国企改革

          中国矿业大学徐海学院 行政管理专业实习 调 查 报 告 （二） 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 题目： 我国国企改革与管理问题 姓 名： 郑威 我国国企改革与管理问题 摘 要：发展是永恒的主题，改革是持久的动力。一方面，国企改革取得了重大成就，改革中浅层次问题得到基本解决；另一方面，一些实质问题依然存在，这影响了国有企业自身素质及国民经济的整体提高。因此，我们只有充分认识国企改革的历史现状及方向，才能深层次挖掘国企改革存在的问题，以及找到解决问题的最佳途径。本文就国企改革中存在的主要问题进行了较为深入的分析，并针对存在的问题提出了相应的对策建议。 关键字：国企 改革 措施 我国的国有企业改革，不包括改革开放以前的漫长岁月，也已经过去了二十多年。但从总体效果来看，绝大部分国有企业至今仍没有摆脱活力不强、效益不高的局面，相当多的企业还是长期处于亏损或虚盈实亏的状态，运转也越来越困难。为什么国有企业的改革，几十年都达不到预期的效果？富余人员多、负债率高、企业办社会的负担重和退休职工的比例大等历史包袱，固然是羁绊改革步伐的一个方面，但国有企业自身存在的问题也不容忽视。 我国国企存在的主要问题,首先表现在结构和布局的不合理。目前我国真正能用于生产经营的国有资产不足3万亿元。这3万亿国有资产分布在几乎所有工商领域的近30万个国有企业中,平均每个企业仅1000万元左右。且企业普遍存在规模过小、数量过多、力量分散、形式单一的问题。目前我国最大的汽车工业公司销售额仅为通用汽车公司的2.64%,最大的石油公司销售额仅为埃克森石油公司的3.17%,最大的钢铁企业销售额仅为新日铁公司的9.78%。仅从规模和个头上说,随着企业兼并浪潮的发展,我国企业如不加速改组,将更加相形见绌。 其次表现为企业的财产组织方式和体制机制不适应市场经济的发展要求,目前国外许多企业都已突破工业时代的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和组织的局限,提出了“企业再造”理论。而我国大部分企业还停留在不发达的工业时代,现代企业制度的优势还远远没有发挥出来,企业内部的经营机制还没有根本好转。在现代公司制度下，公司经营者由两部分构成，一是公司董事会成员，负责制定公司决策和公司政策；二是公司经理层，负责公司日常事务。事实上，许多公司董事会直接由上级行政部门任命，经理人员主要来自上级主管部门的行政委派或指定。由此产生的董事和经理人员与股东会之间的相互制衡机制丧失，不称职的经营者不能及时罢免，优秀的经营者不能走上经营岗位，公司治理结构不能有效发挥作用。 再次从技术水平来说,目前我国国有工业企业的技术装备水平大约比发达国家落后15-20年。重点企业的关键设备达到和接近国际先进水平的仅占15%,而且大部分是引进技术。至于管理水平则更加落后,目前许多企业尚处于经验管理阶段,真正达到科学管理和现代管理水平的企业为数甚微。 最后垄断行业改革滞后，成为分配不公的重要因素目前，虽然垄断企业都不同程度地进行了公司化改造，但股权结构仍然以国家绝对控股为主，资产结构不合理，现代企业制度缺失。垄断行业大型企业改革步伐滞后，出现既得利益固化倾向，效率偏低。国企改革在20 世纪80年代和90年代着力抓中小企业改革，垄断行业大企业改革因关系重大，没有抓紧有效推进，以致出现垄断行业既得利益固化倾向，为保住既得利益，既得利益群体往往设置一些壁垒，阻挠竞争，特别是阻挠新的厂商进入参与竞争。这也是垄断行业改革不够快的一个重要原因，并影响资源配置的优化和效率的提高，成为分配不公的重要因素。 正如江泽民同志所说:创新是一个民族的灵魂。当前,面对复杂、多变的国际经济、政治发展态势,只有坚持和发展我们的民族优势、政治优势、文化优势,不断进行国有企业的观念创新、制度创新和技术创新,才能深化国有企业改革,保证改革效果，使我国企业不断增强实力和国际竞争力。 一、制度创新 制度创新是企业最重要的创新。经过改革20多年的探索,我们确立了建立现代企业制度的方向。现代企业制度就是适应社会化大生产和现代市场经济要求的,以独立的法人制度为基础的,以有限责任为主要标志的、以法人治理结构为核心的公司制的企业制度。完善公司法人治理结构国企仅仅是从形式上建立了股东会、董事会、经理层、监事会在内的治理结构，最关键的一点是要使它们之间形成制衡关系，真正发挥各自的作用。完善治理结构不仅要借鉴西方公司治理结构模式，更要结合中国国有企业生产资料公有制特性，构建适合中国企业特点的公司治理结构。建立健全现代产权制度产权是所有制的核心和主要内容，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。 二、观念创新 长期以来，我们把国有企业不仅看成是社会主义的公有制企业，而且一直认为，它是公有制企业中最好和最高级的形式，在经营范围上只能扩大，不能缩小；在行政管理上只能加强，不能削弱。因此，至今在全国各经济领域中，国有企业几乎仍然无所不在；政府对经营者几乎仍然实行着一种直接任免，奉命上岗，既无激励，又无约束的制度。其结果必然是，国有企业因为一种上下级的行政隶属关系，上级政府和主管部门就可以随意干预企业的生产经营活动，经营者对企业经营好坏往往就既无动力，也无应有的压力，企业势必就可以用各种理由吃国家的“大锅饭”，效益效率肯定不高。改革要扭转这种局面，首先就要转变这种保守落后的思想观念。 三、技术创新 党的十五届四中全会《决定》提出,“要形成以企业为中心技术创新体系”,即技术创新活动从研究开发、生产实践直至实现商业化的全过程,必须以企业为中心进行。国家采取积极有效的政策措施,支持企业技术进步和产业升级。特别是利用当前实行积极的财政政策、扩大内需的有利时机,集中财力,对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进装备制造加大技术改造投入,并向老工业基地倾斜。对于有市场、有效益、符合国家产业政策的技术改造项目,给予贷款贴息支持;对这类技术改造项目的国产设备投资,实行税收鼓励政策。培育和发展产业投资基金和风险投资基金。充分利用国内外资本市场筹集资金,支持企业技术改造、结构调整和高新技术产业发展。实施促进科技成果转化的鼓励政策,积极发展技术市场。 国企改革是经济体制改革的中心环节，决非一朝一夕所能完成，是一个渐进的过程。国企的改革还存在很多需要进一步完善的方面，同时随着实践的深入，一些新问题也暴露出来。 　　完善国有企业改革需要不断的发现和解决新问题、新矛盾，比如如何做好公司高层管理人员的监管问题，以所有权改革为主导条件下如何保证国有资本的地位和发挥国有资本的作用问题，如何避免改革过程中公司管理层与国有资产的监管人之间的合谋，如何避免改革过程中的国有资产流失等问题都需要继续分析和研究。只要我们能重视国有企业内部治理机制的改革，推进国有企业外部机制的完善，建立有效的机制管理国有资产，建立独有的国有企业文化和培养具有企业家才能的企业家，这些问题的探索和解决必将进一步推动和完善我国国有企业建立现代企业制度，从而把国有企业改造成真正具有竞争力和创新力的微观市场主体。 参考文献 [1]张维迎.企业理论与中国企业改革[M].北京 :北京大学出版社,1999 [2]魏明霞.产权新论及企业所有权与国企改革[J].科技管理研究,2001.3 [3]卫志民.制度变迁与国企改革[J].财经研究,2002.5 [4]于吉.国企改革与回望[J].企业管理,2008.9