长春高新区总商会发展规划

长春高新区总商会发展规划 第2章中国商会及高新区总商会存在问题分析 2.1中国商会 2.1.1中国商会的缘起和发展 中国商会起源于行会，是随着社会经济的发展，由早期的商人、 手工业者以互相帮助，维护同行的利益为目的建立的同业性组织。 中国行会组织有悠久的历史，公元6世纪，隋、唐的市肆中已经 有了“行”，行业组织为首者叫“行首”、“行老”。元、明时期已 有“一百二十行”、“三百六十行”的熟语，到清代康熙、乾隆、同 治、光绪年间，出现许多手工业行会组织，如湖北黄陴制袜野公会、 广东佛山制鞋的福履堂等，即最早期的商会雏形。与此同时，商业行 会(多称为公所)也应运而生，如上海的钱庄、面粉、呢绒等行业分 别组织了公所。 1874年，辽宁工商界成立了“公议所”，是中国是早的具有近 代意义的商会组织。1900年，清朝商务大臣圣宣怀在上海修订对外 商约时提出成立商会主张。1902年，上海商业会议公所正式成立。 1903年天津、杭州成立了商务公所。 1904年，清朝商务部专就筹办商会奏请清朝统治者。奏折中还 附上商会简明章程26条，规定过去叫“商业公所”、“商务公所” 等名目者，统一改称商会，商务繁华地区设立商务总会，稍次之地设 立分会。此后，上海、天津分别改称“上海商务总会”、“天津商务 总会”。1906年全国商务总会达110个。 1911年辛亥革命后，国民党政府和各地商界不承认由清朝委任 的商务总会，纷纷改组成立总商会。规定了各省、各商埠及其它繁盛4 之区域需设置商会。1914年，上海召开了中华全国第一次代表大会， 成立了中国历史上第一个全国性的商会总机构中华全国商会联合会。 这一年中，全国各建立的商会、总商会计1099个。1915年，国民党 政府工商部门设立“工商法规讨论委员会”，重新制定了《商会法》。 到1930年，全国各地商会、商会联合会已建立2046个。抗日战争后， 各地纷纷接收、改组、恢复或重建商会。 1949年10月中华人民共和国成立后，对社团组织进行了彻底的 清理和整顿。20世纪50年代前期，一部分政治倾向明显的社团成立 “民主党派”，转化为政党组织，如中国民主同盟、九三学社等。一 大批“封建组织”和“反动组织”被取缔，包括各种反动政治团体， 带有浓厚封建色彩的互助组织和慈善组织，还有一大批宗教性组织， 经过清理整顿，社会团体在50年代到60年代中期出现了一个较为迅 速的发展时期。 1953年中华全国为商业联合会(以下简称工商联)宣告成立。 工商联在团结教育广大私营工商业者爱国、敬业、守法、接受工人阶 级监督、拥护社会主义改造、交纳税款和参加社会公益活动方面发挥 了重要的作用。随着社会主义改造的基本完成和公私营的出现，政府 直接参与企业活动，取得企业实际领导权，原工商业者的社会经济地 位受到了抑制，工商联就变成了党和政府联系工商界人士的一个社团 组织，发挥着独特的桥梁和纽带作用。1966年开始的“文化大革命”， 使中国的民主与法制遭到了严重破坏，中国内地由实行 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济，因 此经济类社团非常少，几乎没有商会。1978年以后全面推行了改革 开放政策，中国在经济、政治、社会生活以及文化观念民生了巨大的 变化。80年代，社团组织的数量增长呈现出空前的势头。90年代以 后，经济体制的转轨和政府职能的转变，为社团组织发展提供广阔的5 空间，社团组织在90年代中期出出了一个新的高潮。其中无论是官 办还是民办商会，都得到了快速发展。 2.1.2中华全国工商业联合会发展现状 1.全国工商联职能 中华全国工商业联合会成立于1953年，简称全国工商联。改革 开放前，工商联的成员主体为当时的各类工商业者。改革开放后，伴 随着非公有制经济的兴起和发展，工商联的成员主体为非公有制企业 和非公有制经济人士。 全国工商联既是中国共产党领导的中国工商界组成的人民团体 又是一个商会组织，因而又称中国民间商会。全国工商联是统一战线 性质的组织，是中国人民政治协商会议全国委员会的组成单位。全国 工商联的基本任务是引导非公有制经济人士健康成长，促进非公有制 经济健康发展。主要职能是发挥组织非公有制经济人士参与政治和社 会事务的主渠道作用，开展非公有制经济人士思想政治工作的重要作 用，协助政府管理非公有制经济的助手作用，构建和谐劳动关系的协 调作用，推动行业协会、商会改革发展的积极作用。 全国工商联工作内容主要有:参与国家大政方针及政治、经济、 社会生活中重要问题的政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政; 加强和改进非公有制经济人士思想政治工作，引导会员共建社会主义 核心价值体系，积极承担社会责任，当好中国特色社会主义事业建设 者;引导企业会员不断推进技术创新、管理创新、文化创新，提高核 心竞争力和可持续发展能力，走科学发展道路;密切与会员的联系， 反映会员的意见、要求和建议，代表并维护会员的合法权益;支持企 业会员开展党建工作和工会建设，积极参与劳动关系协调工作，构建 和谐劳动关系;为会员提供培训、融资、科技、法律、信息咨询等服6 务，帮助解决生产经营中遇到的实际问题;增强与港、澳、台地区和 国外工商社团及工商界人士的联系与交往，为国家对外开放、企业“走 出去”服务;按照“统战性、经济性、民间性”相统一的原则，加强 自身建设，体现特色，提高履行职责和发挥作用的能力;承办政府和 有关部门委托事项等。 2.全国工商联组织架构 工商联按国家行政区划设置组织。全国工商联为全国组织;省、 市、县三级工商联为地方组织;在街道、社区、乡镇等设置的工商联 组织为基层组织。工商联按行业设立行业商会等行业组织。截至2009 年底，全国工商联共有地方组织3128个，基层组织24722个，行业 组织12326个，已形成覆盖全国的组织网络。 工商联会员分为企业会员、团体会员和个人会员;地方各级工商 联的会员，同时也是上一级工商联的会员。截至2009年底，全国工 商联共有会员257万个，其中企业会员108万个。全国工商联同世界 上100多个国家和地区的400多个组织、机构、商会、企业等建立了 广泛联系。 2.1.3现代商会模式及 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 建立研究 1.商会运营模式分析 商会运营模式是商会的成员之间互惠互利，在一起研究、讨论、 制定、实施互利共盈的方式。目前，世界上存在三种不同的商会模式， 即英美模式商会、德法模式商会以和韩日模式商会。根据政府与商会 的关系，这三种模式又称为市场主导型模式商会、政府主导型模式商 会、与政府合作型模式商会。 英美模式商会。在英美法国家，政府对商会的干预较为宽松。在 法律上，并没有为商会设立专门的关于商会的建立、宗旨和性质、组织与行为的特别法律， 商会是依据私法设立的私法人。一些地方的小 商会则属于非法人的任意团体。在一般情况下，英美法系国家的商会 属于非官司方的独立的民间组织，政府一般不太介入其活动。 德法模式商会。德法商会是大陆法系国家商会的代表，它是一个 即具有会员公共代表机构性质，又带有工商行政辅助管理机构性质的 组织。《法国商会法》规定，商会是政府部门中代表各自管辖区工商 界利益的机构，是公立公益组织;《德国工商会法》也规定，工商会 是公法团体。 韩日模式商会。韩日模式商会不同于英美模式商会和德法模式商 会，它是在借鉴和吸收了这两种模式商会的优点和成功经验后建立 的。因此，韩日模式商会属于一种独特的中间型模式商会。 因此，商会在选择发展模式时，要以商会的属性、商会所处国家、 地区的法律体系和经济环境为依据，可以在这三种模式中有所衍生和 延伸。目前，我国国内的商会没有统一的运营模式，仅倾向于政府主 导型商会模式，随着社会经济的进步和发展，目前，我国一些经济发 达地区也出现了市场主导型商会，如温洲商会、浙江商会等，但总体 来说，我国各级、各类商会和行业协会都在不断的摸索和改进。 2.商会制度设立依据分析 从商会起源来来看，在企业进行生产经营过程中，为了避免“囚 徒困境”、“有限理性”以及“政策损失”等因素给企业造成的利益损 失，企业自愿将一部分作为独立承担民事责任的企业法人权力，交给 商会统一掌握。商会与商会会员之间的关系，从本质来看，实际上是 会员把自己的一部分私权让渡给企业的组织——商会，目的是由商会 代表自己行使某种权力，以使自身的利益最大化。商会与会员之间的 关系实际上是一种委托——代理关系。委托——代理的实现一方面是 由商会会员企业让渡一部分权力，另一方面是政府为了降低经济运行 成本，让渡一部分公共权力，使经济运行更加有效率，政府必须把部 分公权力让渡给企业，以提高政府的行政效率。 商会制度还根源于商会“准公共权力”。商会的“准公共权力” 是相对于政府的“公权力”和企业的“私权力”而言的。从本质上来 看，商会会员与商会之间的一种契约条款，是一种要约。商会的准公 共权利体现在对商会会员的监管、约束，并且，在商会会员间产生经 济纠纷时，商会有进行仲裁和调节会员间争端的权利。商会也是会员 企业集体利益的代表，当商会利益或会员利益受到损害时，可以作为 一个组织进行上诉。同时，当国家或地区经济政策进行调整时，会影 响到会员企业的经济利益，作为单独会员，其影响力和申诉能力较弱， 商会作为全体会员利益代表可以进行最广泛围的参政议政。 因此，商会制度的设立，是政府与商会之间一种契约的履行，政 府可以通过商会来实施公共权力以达到其目的，同时，商会可以在制 度的框架里，最大限度的满足会员企业的需求，兼顾统筹和公平，实 现资源利用最大化，利益共赢最大化、经营风险降低化的多赢格局。 2.2高新区总商会产生、发展及现状 2.2.1总商会基本情况 高新区总商会全称是长春高新技术产业开发区总商会，成立于 2006年9月，是在长春高新区党工委、管委会领导下的非赢利性社 团法人组织，应高新区未来发展对企业服务工作的要求，本着“自愿 入会，共同发展”的原则，企业自愿申请加入总商会。总商会现有会 员141个，集中汽车制造业、生物医药业、光电子产业、新能源新材 料产业、动漫产业、精优食品加工等六大产业。高新区总商会每届任9 期五年，每五年举行一次会员大表大会，选举产生总商会会长、副会 长、常务理事等单位。2010年6月，总商会进行了第二次会员代表 大会，选举产生一汽轿车股份有限公司总经理张丕杰为高新区总商会 新一届会长，同时选举产生副会长单位23名，常务理事单位50名。 总商会设常务副会长一名，由高新区管委会企业服务中心负责人担 任，商会下设秘书处，工作人员6名，均由高新区管委会工作人员兼 任，负责商会日常工作。 2.2.2总商会经费来源和使用 高新区总商会经费来源主要以会费为主，政府资助和社会捐赠等 为辅。采取独立帐户，独立核算。经费使用将严格按照《高新区总商 会会费收取使用管理暂行办法》相关规定，取之于会员，用之于会员， 同时接受上级有关部门的财务审计和全体会员的监督检查。目前，高 新区总商会每年会员缴纳会费约为25万元人民币，用于总商会会内 活动经费支出、商会会内刊物的印制，商会工作人员的薪资由高新区 管委会承担。 2.2.3总商会主要工作职责和内容 总商会的主要职责是完善商会机构，加强组织建设;扩大会员队 伍，打造商会品牌;整合利用资源，实现信息共享;辅助政府服务企 业，是政府和企业之间的桥梁和纽带。 总商会的主要工作内容是为驻区会员企业提供各类服务。总商会 成立时间较晚，并且一直归口于高新区党工委主管，因此，其统战性 的色彩较为浓重。自总商会将为企业服务作为工作重点后，先后总商 会为企业搭建起了三个服务平台。总商会与中国工商银行吉林分行、 中国建设银行吉林分行等5家银行和金融担保机构合作，共同搭建金10 融服务平台;与深圳益华企业发展咨询有限公司等3家公司司合作， 搭建企业发展咨询服务平台;与长春市地方税务局合作，搭建起“纳 税人之家”政务服务平台。目前，总商会还围绕高新区管委会的总体 安排部署及工作要求，规划了基础设施服务、功能配套服务、人居环 境服务、技术创新服务、人才服务、金融服务、商务商业服务、企业 政务服务、法律服务、宣传服务、基地和园区专业服务、中介服务、 数字高新网络服务等特色专项服务。 2.3高新区总商会存在的问题分析 2.3.1总商会发展定位存在问题 高新区成立商会的初衷是以统战为主兼顾服务企业为目的，是政 府进行企业服务工作的一种方式和渠道。因此，总商会目前的运作机 制，是在政府干预下的、以行政干预手段为主要工作方式，为会员企 业提供免费的服务，突出了总商会非营利性机构这一性质特征,成为 政府行政职能实施的有效补充，因此，总商会的行政色彩相对浓厚。 基于总商会性质和总商会的职能定位，在没有赋予一定的行政权限情 况下，在未来发展过程中，总商会将会由于职能过于狭窄而发展掣肘， 尤其在市场经济运行条件下，总商会未来发展将会遇到一定的阻碍和 困难。 2.3.2会员数量规模小并且行业分布不均匀 一方面，高新对总商会根据高新区管委会总体工作战略部署制定 了自己的各项规章制度，开展了各项工作。因此，高新区在其发展过 程中由于自身存在的一些局限和弊端，导致总商会在运行过程中出现 会员企业的行为和需求与总商会的发展要求之间的矛盾，例如:总商 会现行的加入商会制度有注册资金、企业规模、从业人数的要求，一11 些中小企业由于规模不达标，而无法进入商会，享受不到总商会提供 的系统的、集成服务。而根据高新区未来发展规划和总商会的企业服 务需求调查显示，总商会未来服务的主要对象是中小型企业。因此， 过分约束制度的建立将会导致不能深化服务层次，阻碍总商会提供系 统集成服务，从而，阻滞了总商会建立市场化发展模式。 另一方面，各行业会员数量比重不均。由于高新区自身过度依赖 汽车产业，汽车产业占长春高新技工贸总收入的比重达75%，而医药、 光机电、电子、新材料、新能源等产业发展相对滞后，“一业独大” 现象较为严重，总商会会员中汽车行业会员单位占总商会全体会员数 的30%以上，因此，在商会制度的建立，仅过份的依赖于汽车产业的 发展来带动商会整体发展，忽略了行业比例均衡，尤其是第三产业中 小企业数量过少。 2.3.3商会自身缺乏成长要素 高新区总商会成立以来，一直庇护在政府的羽翼下，走在政府的 后面，在政府行政措施干预下进行其活动和经营，至今没有自身明确 发展模式和确定的发展方向。总商会目前利用的依旧是政府现有的行 政资源为企业提供无偿服务，没有市场化、商业化成长的基本要素， 没有形成商会发独具特色的优势，发展途径比较单一，阻滞了商会作 用的进一步发挥，无法凝聚和吸引更多、更为广泛的企业资源。总商 会目前掌握的区内资源数量较少，根据驻区企业资源情况摸底调查显 示，目前驻区企业拥有数量较多的诸如厂房、设备、土地闲置资源， 并拥有大量的人才资源。同时，对于新入住高新区的企业，厂房、资 金、人才的需求量最大。总商会目前还未能将这些闲置资源充分整合 和利用，将这些资源进行最广泛和深入的对接，无法盘活大量资源， 缺乏促使总商会成长的政策和资源要素。2.3.4缺乏专业人才和资金支持 按照商会的性质和定位，商会应属独立法人组织，基于高新区特 有的经济环境和体制，总商会设在高新区管委会企业服务中心下，接 受企业服务中心的领导和监督，因此，商会的工作人员由企业服务中 心工作人员兼职担任。商会工作人员由于所承担部门工作较多，并且 专业相对比较单一，因此，在总商会开展专业服务时，影响了专业服 务的效能。同时，商会的资金来源渠道比较单一，收取会员的会费有 限，甚至有个别会员单位拖欠会费，同时，政府仅在特殊情况或个别 活动中对商会予以资金支持，因此，商会由于资金不足，有些服务项 目和活动没有更好的深入开展，更满足不了商会未来日益发展壮大的 需求，导致有些构想不能予以实现，导致总商会发展的步伐放缓。 第3章高新区总商会未来组织架构设想及发展模式研究 根据上述问题及面临的困难，高新区总商会应结合高新区第二轮 发展规划部署，制定总商会未来发展组织架构及制度，使总商会成为 促进长春高新区经济发展有力的助手，成为长春高新区经济发展活跃 元素。 3.1高新区企业需求调查及高新区未来发展规划 3.1.1长春高新区企业需求调查情况分析 2010年末，结合高新区新一轮发展规划和“十二五”发展目标， 总商会与第三方社会调查机构合作，就会员企业对服务需求情况做了 细致的问卷调查，调查结果摘要如下: 1.服务需求总体状况 (1)服务需求率(在交样本比例:除去“此问题与本企业业务 不相关”、“不知道”、和“漏答”之外的样本)显示:驻区企业对“决 策咨询、法律咨询委员会”(64.1%)，“物流平台”(60.70%)，“企业 间合作平台”(59.70%)，“创业投资公司、产业发展基金会”(59.50%), 四类服务需求率较高;而对“技术转移中心”、“技术平台”的需求率 并不明显。如表1 (2)服务需求度(“必要”+“非常必要”比例)显示:驻区企 业对“企业间合作平台”(86.50%)，“创业投资公司、产业发展基金 会”(85.70%),“物流平台”(84.50%)，“决策咨询、法律咨询委员 会”(83.5%)，四类服务需求度较高;“技术转移中心”(79.4%)，“技 术平台”(77.1%)这两类服务的需求度次之。如表1 (3)服务优先度(服务需求率X“必要以上”百分比)显示:驻区企业对“决策咨询、法 律咨询委员会”(53.52%)，“企业间合作 平台”(51.64%)，“创业投资公司、产业发展基金会”(50.99%)，“物 流平台”(51.29%)，四类服务需求优先度较高;对“技术转移中心” (33.75%)，“技术平台”(30.69%)服务需求优先度较低。如表1 2.基于产业类型对驻区企业服务需求的分析(表2) 产业类型与“技术平台”，“技术转移中心”，“互联网数据中心”， “物流平台”，“创业投资公司、产业发展基金会”，“决策咨询、法律 咨询委员会”，“企业间合作平台”，“产学研合作平台”分析显示: “精优食品加工产业”对八类服务的需求度均达100%。 “先进装备制造业”需求度较高的服务是:物流平台(96.30%)， 产学研合作平台(95.70%)和互联网数据中心(94.40%)。 “生物与医药产业”需求度较高的服务是:企业间合作平台 (94.2%)，产学研合作平台(93.4%)。 “新材料新能源产业”需求度较高的服务是:企业间合作平台 (91.70%)，创业投资公司、产业发展基金会。 “高端生产性服务业”需求度较高的服务是:决策咨询、法律咨询委员会(83.7%)，创业 投资公司、产业发展基金会(83.70%)。 “光电子产业”需求度较高的服务是:产学研合作平台(89.40%)， 创业投资公司、产业发展基金会(85%)。 “其他产业”需求度较高的服务是:企业间合作平台(90.20%)， 技术平台(83.3%)和创业投资公司、产业发展基金会(83%)。 如表2 表2产业类型与服务需求(“必要以上”比例)汇总表 3.驻区企业服务需求优先度分析 (1)急需的服务和支持优先度 根据题“最急需服务和支持”各选项总得分结果显示，最急需的服务和支持是“政策支持” (1557分)，其次是“资金支持”(1407分)。 另外“合作平台”(438分)和“商务平台”(435分)也有比较高需 求;“技术平台”(387分)，“生产性服务支持”(375分)需求相对较 低。如图3.1 可以看出，相对于其他要求，“资金支持”和“政策支持”需求 具有明显优先性。其中，“政策支持”具有更为突出的优先性。这可 能是因为:一方面，企业的启动和发展必须靠足够的资金来解决，充 足的资金是企业经营活动顺利进行的重要保障之一，起着要本性作 用;另一方面，资金并不是企业发展的最大瓶颈，更多的企业需要“政 策支持”。目前，政策中的“优惠政策”区域差异已不明显，企业需 要的可能是其他方面的政策。 (2)政策支持优先度 根据“应加强的政策支持”各选项总得分结果显示，“政策支持” 方面，最应加强的政策是“鼓励引进人才政策”(1422分)和“鼓励 研发和科技创新政策”(1413分);其次是“支持品牌推广的政策”(984 分)、“生态和环境保护政策”(552分)、“鼓励产业集群的政策”(417 分)。如图3.2 可以看出，相对于政策支持中的其他政策，“鼓励引进人才政策” 和“鼓励研发和科技创新政策”具有明显优先性。“人才是企业核心 竞争力的关键”已经是商界共识，而“吸引人才”并不是仅靠企业自 身就能解决的问题，还需要政府或有关机构予以扶持。市场竞争可以 说是人才的竞争、技术的竞争、但科技研发与创新不同于一般的生产 性企业，具有明显的周期性特征，“高新区”高新技术产业众多，所 以对“鼓励研发和科技创新政策”需求度较高。“鼓励研发和科技创 新政策”是高新区吸引高新技术企业、打造知名品牌的重要策略。 3.1.2高新区新一轮发展规划及“十二五”发展目标 1.高新区发展基础概况 从2000年至2007年，长春高新区的GDP、技工贸总收入、工业 增加值、利润、税收等主要经济指标的年均增长北分别高达26.6%、 27.7%、28.7%、21.1%和27.6%，综合实力在东北国家级高新区中位 列第一。至2007年底，全区申请专利7000余项，实施自动知识产权 项目1400多项，拥有软件著作权600多项、注册商标1150多项，累 计实施火炬计划项18 从2008年至2010年，高新区完成了重塑基础阶段重大目标。2010 年，全区营业总收入、工业总产值均突破2000亿元大关，分别实现 2396亿元、2374亿元，均是2008年的1.8倍;地区生产总值完成 532亿元，跨上500亿元新台阶，是2008年的1.5倍;固定资产投 资完成410亿元，是2008年的1.8倍。全口径财政收入、一般预算 收入分别实现367.6亿元、62.1亿元，是2008年的2.9倍和2.6倍; 可支配财力突破90亿元，是2008年的25倍。引进世界500强企业 10家、央企11家，引进内资330亿元，利用外资16.3亿美元，分 别是18年总和的130%和54%;一批事关全局的重大项目相继落位， 两年来开工建设产业项目150个，其中投资百亿元以上项目1个，10 亿元以上项目15个。全区企业总数达到3392户。 2.高新区新一轮发展规划 2008年，为了全面贯彻国家自主创新战略，以更加开阔的视和 更加开放的理念，坚持创新主导、开放带动、集群发展、环境先行的 战略原则，高新区开始进行新一轮发展规划，以产业发展为核心，以 开放创新为动力，逐步形成以交通工具制造业、生物医药产业、光电 信息产业、新材料新能源产业等四大产业为支柱，以高端生产服务业 为核心的现代产业体系，构建经济发达、配套完善、环境优美、社会 和谐的现代化创新型城区，使长春高新区成为长春市可持续发展核心 区、长吉图地区开放创新先导区、东北地区高端产业领航区、国家级 自主创新与科学发展示范区、东北亚高新技术产业合作战略高地。 根据长春高新区现状特征，为了更好的实现长春市高新区的战略 目标与战略定位，新一轮发展规划采取整体规划、分步的发展模式， 实路径主要包括循序渐近三个阶段: 从2008年起至2010年底，为重塑基础阶段。这一阶段的主要任19 务是加快基础设施建设，完善基础设施与城市功能，构筑长春高新区 未来支柱产业发展所必须的特殊基础设施，为新一轮发展奠定硬件基 础;另一方面，完善政府服务功能，完善软环境建设，提高发展内力。 这一阶段目标基本实现。 从2011年至2015年，为快速发展阶段。在本阶段，高新区将实 现经济总量迅速增大，产业结构迅速改善，技术创新能力不断增强， 产业结构调整目标初步实现，五大战略定位基本确立。到2015年， 全区GDP达到1700亿元以上，产业结构大幅优化，“一业独大”格局 成功突破，第三产业比重达到20%以上，生物医药业、光电信息产业、 新材料新能源产业占GDP的比重达到10%，交通工具制造业占GDP的 比重下隆至40%左右。 从2016年至2030年，为稳步提升阶段。经过上一阶段快速发展， 本阶段进入了稳步提升阶段。在这一阶段，一方面，园区经济总量继 续增长，产业结构与园区环境持续改善，自主创新能力与国际化水平 不断提高，可持续发展能力不断加强;另一方面，长春高新区的辐射 作用、带动作用、示范作用不断加强，高新区成就的溢出效应日益显 著，五大战略定位完全确立。 3.“十二五”时期主要目标 未来五年是振兴东北老工业基地、长吉图、长吉一体化、长东北 开放开发等重大战略深入实施，长春将成为高技术产业、现代服务业 等产业资本转移新的热点地区，为高新区发展提供了良好的外部发展 环境和政策条件;长春高新区要统筹南北两大板块发展，着力构建长 吉图核心区功能，形成南北互动、重点向北的发展格局，建设区域经 济互补、功能定位清晰、资源节约利用、生态社会和谐发展的现代化 新城区。南区重点发展自主品牌和新能源汽车产业及高端服务业，打造城市副中心;北区以 “长东北核心区”和“长德新城”为依托，全 力打造2万亿经济隆起带。核心区突出打造长东北科技创新中心、商 务中心、物流中心功能，长德新城聚焦发展战略性新兴产业，北湖和 哈大铁路沿线以西区域，重点发展高端文化旅游产业。形成加速长春 经济发展的战略支点，引领长吉图发展的经济增长极。未来五年主要 目标是: 经济保持快速增长。营业总收入突破7300亿元，年增长25%以 上，力争达到万亿元;地区生产总值达到1900亿元，年均增长28.5%; 工业总产值达到5900亿元，年均增长20%;固定资产投资按新口径 累计完成2500亿元，实现倍增;全口径税收达到830亿元，年均增 长22.1%;一般预算财政收入达到230亿元，年均增长30%。 结构调整取得重大进展。二、三产业由2010年的93.98:6.02 调整到80.27:19.73;新型工业体系架构形成，汽车工业占全区经 济总量的比重由2010年的95.1%调整到48.7%;战略性新兴产业占全 区经济总量的比重由2010年的4.8%提升到28.9%。 提升自主创新能力。形成创新型经济体形态，创新型高新技术产 业快速增长，形成支撑长吉图、辐射东北区域的创新极，吉林省区域 创新中枢。自主知识产权产品和高新技术产品产值比重明显提高，形 成一批拥有自主知识产权和知名品牌，形成具有国际竞争力的优势企 业集群。自主创新指标达到国家创新型科技园区 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。 对外开放迈出实质性步伐。积极发展外向型经济，打造全省最具 吸引力的外商投资集聚区域、开展国际科技交流合作的重要平台和高 新技术产品出口的核心基地。五年实际利用外资比“十一五”翻一番， 新引进境外世界500强企业15户。 3.2高新区总商会的组织体系和制度改进研究 3.2.1高新区总商会组织体系改进研究 1.总商会的职能定位 根据高新区企业需求情况，结合高新区未来五年发展目标，总商 会在组织体系上应采取类公司化组织结构。高新区将面临着巨大的资 金流动、人才扩充、资源整合等各种发展要素的变化和集聚，企业依 旧是未来的高新区发展的支撑点。一方面为了保障企业可持续发展， 减少企业的后顾之忧，使企业轻装上阵谋发展，另一方面要减少政府 的行政运营成本，就必须将服务工作链接化，将服务工作市场化，才 可以更好的满足企业的需求，为企业营造更加宽松的发展环境，提供 更为广泛的服务，使企业创造更大的价值，保障区域经济持续、快速、 高效发展。 针对总商会的非赢利性民间组织这一定位，高新区管委会要适当 放宽总商会提供服务种类，适当赋予总商会一定的权限，准许总商会 为维持正常运转而通过提供某些服务收取一定费用，并且以提供增值 服务为目的，获得一定报酬。同时，总商会要转变自身职能，可以探 讨负责国家各类职业技术资格鉴定、通报各种公共信息、为企业提供 各种服务，如融资、管理咨询等、维护会员企业的合法权益、招商引 资、区域资源的整合和利用、进行各类涉及企业的教育和培训，组织 会员企业进行合作和国际交流、充分做好政企沟通的桥梁和纽带。 2.会员管理和队伍建设 会员入会采取自由入会制度。由企业提出申请，经商会审核办理 相关手续后即可加入商会，享有商会的权利和义务。根据未来高新区 企业数量和规模，商会组织机构可以确定会长一名;副会长、常务理 事、理事、普通会员若干名，同时确定各类型企业在各层次会员中的22 比例。商会的决策机构为常务理事会，设立日常办事机构，同时设立 监事会，监事若干名。 从目前来看，根据高新区未来五年发展的规模看，高新的企业数 量有望突破7000家，涉及行业会增加至8大行业。因此，一方面，商 会会员队伍要以国有企业为主转向以国有企业、民营企业以及混合所 有制经济企业共同参与为主，要打破传统的工商业联合会以民营经济 为主、行业协会以国有经济为主的界限，平衡各经济类型企业的数量， 实现不同所有制经济企业的相互融合。另一方面，要从现有的上规模、 效益好的大企业向中小企业倾斜，根据高新区未来发展的产业模式来 看，在动漫产业、光电子产业、新能源新材料产业中，中小企业数量 众多，而服务需求度高的企业也集中在中小企业。因此，商会队伍在 结构上，加大中小企业的构成比例。 3.会费的来源和使用 未来商会会费除会员按章缴纳会费外，商会独立法人身份进行独 立经营活动，如技能鉴定、信息咨询、中介服务等有关服务性收费。 根据每年预算，可适当申请由政府给予补贴。会费使用本着为会员服 务、开展商会活动和促进商会发展的原则，会费使用除商会日常工作 之外，更多的是活动支出，所以应严格掌握和使用。因此，高新区总 商会要明确每年度的预算支出，将会费以免费培训、免费咨询、提供 技术支持、提供法律援助、参与公益事业等方式转化为对会员有益补 充，特别是向中小企业倾斜。 3.2.2高新区总商会制度改进研究 1.完善商会组织并建立各项规章制度 总商会在高新区发展过程有着承上启下的承接和推动作用，是高 新区经济发展中宏观调控不可或缺的因素。从政府与企业关系角度来23 看，市场经济运行的整体框架是政府、企业和商会三者构成的，因此， 商会有政府机构、企业及其他中介组织不可替代的作用。高新区管委 会要采取有效方式，大力推进总商会制度建设，确保总商会“管得住、 搞得活”。 总商会要建立规范的选举制度、议事制度、财务制度，制定《行 业道德规范》、《会员守则》、《互通信息制度》、《资源共享制度》，依 靠制度规范总商会的运行，依靠制度规范会员企业的行为，从而规范 会员企业的经营行为，使区域经济得以良性循环。由于商会的基础在 民间，我国目前没有《商会法》，因此，总商会可以从自身入手，建 立一系列的关于商会经营的相关规章制度，防止商会变成“帮会”， 或形成“一业独大”的垄断组织，避免各行业发展不均衡，从而进一 步完善总商会组织结构，确保总商会为更广大会员服务。从而使总商 会更为高效、规范的运行。 2.充分发挥总商会中介职能 要转变总商会附属于政府观念，要树立高新区管委会与总商会是 同一个层面上的两个组织体系的思想。要弱化总商会政府色彩，把属 于总商会承担的社会职能赋予其最大的权限，把总商会看作经济运行 的因子，这样，才能从根本上发挥总商会的积极作用。从目前各地经 验来看，如组织行业统计调查、收集发布行业信息、制定行规行约和 行业性的技术、质量标准、组织展销、招商等活动。协调会员关系、 开展培训和咨询、组织行业技术职称评定、参与国内外的行业协作与 交流、发展行业公益事业,以及行业性的荣誉评选等职能,都可以赋权 给总商会，总商会将会利用企业资源，在每一方面广泛开展工作，充 分发挥总商会中介职能作用,从而推动地区经济健康发展。 3.3高新区总商会式发展模式研究 1.模式选择 根据高新区发展的特点和高新区企业需求分析，未来高新区总商 会发展应采取日韩式结盟型商会模式。商会的运行是在市场经济环境 下进行的，政治体制决定经济体制，因此，我国的市场经济又有别于 日韩市场经济，而高新区所处的时间位置和战略位置又有其自身特 点，因此，高新区总商会主要采取类日韩式商会模式，同时借鉴温州 商会发展模式。 温州是中国改革开放以来民营经济发展最快、市场发育最早的地 区之一，民营经济的充分发展不但培育了独立自主的市场主体、平等 的互惠契约关系、自由独立的个性意识，而且重新界定了产权关系和 社会资源以及个人财产的占有和分配关系，为市场主体自主合作成立 行业组织提供了条件。因此，温州民间商会和行业协会的兴起与温州 经济发展的自身特点密不可分。温州的产业发展具有企业集群、产业 集聚的特性，形成了众多的“一乡一品”，“一县一业”的区域特色 产业现象。产业集群中大多数企业虽然单体规模不大,但都有几千家 甚至上万家同类企业集聚在一起,形成较大的总量规模和较高的市场 占有率,形成一个个“块状经济”。温州商会的产生也与政府的作用 密不可分。在民营经济发展壮大的同时，温州市适时地开始了政府职 能转变，早在1986年，市政府就在第二轮机构改革中撤销了大部分 的专业主管局，并改组为相应的总公司，从而为商会等民间组织的发 展提供了一定的发展空间。在民间商会兴起之初，在高层对行业协会 的政策还不明朗的情况下，温州市政府对这一民间组织的态度是默 许、观察、不干涉。在当地党委和政府首肯和支持下，温州市工商联 从1988年开始，就把发展同业公会作为自身的中心工作，参与引导 和推动一批商会的组建活动，进而使之不断发展、规范和提高。随着 商会和行业协会功能的不断显现，地方政府支持、鼓励和引导的力度 越来越大，使温州商会从性质、原则、职能、组织机构、经费、管理 和监督等方面逐步纳入了规范化的轨道。截至2006年底，温州市共 有各种商会(协会)444家，其中市本级商会(协会)131家。此外， 温州商会得以形成、演化和扩展也有区域文化传统的因素。温州有着 特殊主义的信任文化，即建立在亲缘或地缘式的个人关系上的、凭借 血缘共同体的家族优势和宗族纽带而形成和维续的社会关系网络和 特殊信任模式，这也为商会的发展提供了合作激励。 高新总商会可以通过建立“园区+基地”模式，通过各园区成立 产业联盟或协会，针对园区特点开展服务。同时，通过建立建全制度 来规范商会的管理，使之在政府的指导下，独立进行经营和运作。同 时，进一步倡导地区文化传统，突出高新区地域特点，形成具有高新 区特色的企业集合组织。 2.服务步骤及类别确定 2011年，高新区管委会进行了机制体制改革，对管委会机构进行 了调整，形成了南区、北区、长德新城三个分区管委会，更多的企业 将入驻高新区，根据高新区管委会项目落位工作安排，在招商部门引 进项目直至投产，期间服务工作都有招商部门负责，企业项目落位投 产后，后续服务工作转入各分区企业服务中心。由于职能和人力的有 限，企业服务中心除提供组织协调工作之外，必须由第三方提供更为 细致和周到的服务，因此，总商会的职能和地位可以满足这方面要求。 总商会在接到企业服务中心提出的企业需求后，从物业管理、融资、 人才招聘、技术支持、涉及工商、税务、公安、消防等方面举行各种 政务培训，为企业提供系统集成一揽子打包服务。并且，对服务的效果进行定期跟踪和调研， 形成数据分析报告，反馈给企业服务中心。 使政府及时的调整各类产业政策，以应对企业的需求变化。 第4章高新区总商会发展保障体系建议 4.1加强商会自我发展建设 4.1.1加快政府与商会职能转换 高新区管委会近年来的机构调整和改革取得了一定的效能，但仍 旧是政府上下级之间的调整，仍属于体制内循环。随着高新区的发展， 政府的一些职能，由社会进行自我调节和管理，会由一些社会中介组 织来承担，总商会即为这类的中介组织的综合体。政府职能的转换需 要总商会的发展来支持，也是实现“小政府、大社会”的必要途径和 方法。政府应逐步放权，支持总商会逐步、快速提高自身的能力对权 利予以承担，这样，总商会才能得到更广泛的社会认可，实现更为切 实有效的服务效能。 4.1.2支持建立会员间充分合作机制 明确服务对象是确定服务范围、提供服务数量和提高服务质的 前提条件。总商会的服务对象是全体会员单位。不同类型和规模的企 业其需求各不相同，会员企业主要分布装备制造业等六大产业，会员 企业的规模大小差异很大，同时，企业中的劳动者分布在具体工作层、 管理层和领导层，有着不同的经济收入和相应的社会需求。数据显求， 目前高新区有驻区企业3392户，但在实际走访中，个别企业在工商 登记地址和联系方式不详，因此，掌握的信息失真，这直接影响决策 准确性和服务质量。因此，总商会要动态的信息跟踪和查询机制，可 以及时、方便、准确了解服务对象的各种信息。同时，在会员间建立 广泛合作的平台。28 4.1.3扩大服务范围搭建全方位服务平台 总商会要善于运用自己的地位优势，吸纳多种经济成份会员。 总商会要利用自身有利条件积极主动的参与公共事务，表达工商界意 见。未来高新区将会有大量企业入驻，因此，总商会要形成从中央至 地方、从管理层至市场经营层、从政界至学界更为广泛的活动领域。 同时，总商会要加强地区与国际间的沟通和联系，促进经济合作，促 进会员企业之间、会员企业与外部之间的商务交流，协助企业开拓外 埠市场，举办各种类型、主题形式多样的商务活动，为会员企业提供 更多、更广泛的工商业资讯交流活动，如举办展会、展销会、贸易博 览会等。 4.1.4提高工作人员素质和能力 基于总商会的业务范围，总商会要善于引进涉及金融、法律、管 理、经济等各类专业人才，对在职工作人员，以组织培训、交流、考 察等方式，提高对总商会工作人员工作能力和水平的提高，同时，要 主动掌握全区人才情况，善于利用区内尤其是会员企业的现有人才， 协助总商会开展各类经贸活动，使企业及企业员工充分参与到总商会 服务体系中来，达到更好的服务效果。 4.2建立高新区总商会服务保障机制建议 4.2.1创新高新区总商会服务机制 通过对总商会发展制度和模式的研究，结合不同规模不同发展 阶段企业创新创业发展实际需求，为了进一步丰富并提升总商会服务 企业内涵，努力将高新区总商会打造成为服务资源的开拓者、统筹者 和组织者。有选择地发展基于区域核心能力与优势的专业性服务与综合性服务，对企业创新 需求而不擅长的服务，则通过战略合作、地区 合作等途径将各类资源整合集聚园区内，针对服务需求探讨开发服务 产品，充分体现企业服务公司化运营的灵活性与经济性，如图4.1所 示: 4.2.2构建市场化企业服务体系 以各类高端生产性服务业及中介机构为主体，努力搭建两条企 业服务链:专业性知识创新服务链和综合配套创新服务链，为企业创 新创业发展提供强有力的技术创新保障。 1.专业性知识创新服务链 一是针对创业企业服务，包括孵化服务、产业研究咨询、风险 融资、信息共享服务、研发外包服务、设备共享服务等。二是针对创 新发展类企业服务，包括制造服务、药价评估服务、市场研究服务、 租赁服务等。三是针对研发类企业服务，包括专利申请服务、专利评 估与交易服务、制造外包服务、产权交易服务等。四是针对贸易类企业服务，包括市场营销、 展示平台、物流以及贸易代理等。 2.综合配套创新服务链 一是生产配套服务方面，包括企业注册服务、能源服务、物业 服务、人才管理服务、猎头公司、专业培训服务、法律咨询、会计与 评估服务、采购服务、政策咨询服务、保险服务等。二是生活配套服 务方面，包括金融服务、商业服务、体育休闲娱乐服务、餐饮服务和 居住服务等。 总商会将随时根据企业需求，整合管委会及各类社会服务资源， 经物理集成后开发形成各类服务产品，创新服务流程、建立服务标准、 评估服务效果、建立服务跟踪机制，如图4.2所示: 4.2.3创新搭建企业服务平台 由传统的政府主导、行政化运作逐步向政府引导、市场化发展平 台模式转变。努力构建6大企业服务平台，深化服务内容: 1.人力资源发展俱乐部31 由总商会发起，企业自愿结成的非营利性社会组织，搭建园区 企业家和企业人力资源管理者研讨沟通的平台，联系政府与企业、企 业与企业、企业与人才的桥梁，全方位多角度为会员企业提供人力资 源信息的渠道。 2.企业家沙龙 充分依托总商会会员资源，建立政府、商会与企业交流和沟通 平台，为园区发展献计献策，使企业的创业者有置身园区大家庭的归 属感。同时，及时了解园区企业的服务需求，帮助企业解决生产营运 过程中遇到的问题。 3.金融服务平台 与专业机构合作为园区企业股份制改制、上市、融资提供专业 咨询、培训和推荐服务。与证券公司、国有及外资银行、信托公司、 投资基金会、投融资机构形成合作关系，整合管理、资金、信息、政 策等多方优势资源，充分利用各种资本运营和金融创新手段，为园区 企业提供全方位的专业服务。探讨实现“高新区企业易贷通”等融资 服务，为园区企业提供超短期融资和质押形式等灵活的银行贷款服 务。 4.物流贸易代理服务平台 为企业的外贸、货运、物流、仓储、报关等多种供应链服务需 求推荐供应商。包括一般贸易、加工贸易、为设备制造企业提供整体 物流解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 、为售后服务提供解决方案、国内配送、存货管理、定 单管理、实时查询跟踪、海关电子联网、资金流管理、进出口代理、 从零配件到成套设备及其它产品的保税及非保税物流服务、以及国际 航空快递业务等。 5.项目建设前期服务平台与专业机构合作，为会员企业提供基本建设的前期报建服务及 相关咨询服务，服务内容包括立项审批、设计审批、施工图审图、工 程规划许可证前期审图、工程规划许可证申请、建设项目 档案管理 财务及档案管理制度档案管理制度培训安全生产档案管理制度人事档案管理制度人事档案管理制度范本 登 记、道路红线订立、环评审批、消防审核、施工、监理招投标、建设 工程质量监督申报、施工许可证办理等。 6.劳动保障法律服务平台 为会员企业和员工提供劳动保障法律政策的咨询和人力资源代 理等一系列便捷服务: (1)咨询服务。一是提供劳动保障法律、法规、政策的咨询服 务;二是提供最新劳动保障法律、法规的信息;三是对企业的劳动保 障工作现状做出分析，提出整改建议;四是提供劳动保障工作疑难问 题的解决方案。 (2)劳动用工事务代办服务。一是代办员工的招工录用、退工 和社会保险相手续;二是代办员工的公积金手续;三是代办劳动力综 合保险和管理费、提供劳动力供求信息和招聘渠道;四是代办外国人 就业许可证、港澳台人员就业证、办理相关手续;五是代办工伤认定、 鉴定的相关手续和工伤保险待遇赔付的申请手续;六是代办人事档案 的调集、委托管理及政审的相关证明手续;七是代办企业人才引进; 八是代办劳服企业申报、社会保险年检。 劳动争议案件的处理。一是劳动争议的庭外调解;二是劳动争议 的仲裁和诉讼。 4.2.4创新服务模式 1.建立园区服务基地 总商会将针对高新区各专业科技园区建立服务基地，围绕各园 区性质，分别成立产业分会。各基地在总商会领导下协调组织各类服 务资源提供集成服务。负责入园企业项目建设前期建审手续的协助办 理，水电气热等基础设施协助办理等专项服务;负责企业入驻园区后 的物业服务等延伸服务;负责及时协调解决园区内企业生产经营过程 中出现的困难和问题。 2.提供项目建设服务 总商会可以协助管委会招商部门对企业从项目入区建设到建成 投产进行全程跟踪，提供专项服务，如图4.3示: 4.3建立高新区长期发展保障机制建议 4.3.1创建行业分会建议 从高新区的发展规划部署来看，“一区多园”的产业集群园化发 展模式将成为高新区发展的主要方向，因此，为了可以有针对性的服 务企业、给予企业更广泛的发展空间，并使同行业企业间更大范围的34 互惠互利，总商会未来也要成立以各产业为主的行业分会。 从宏观层面上，行业协会的设立将极大的促进产业经济的发展。 以园区为单位，设立相关产业协会，可以更好的发挥园区的辐射带动 作用，行业协会将引导区内企业实现产业集聚和产业升级，改变经济 产业单一，层次水平低下，竞争力不强的现状，可以为区内产业经济 腾飞提供了良好的契机，可以引导园区内各类企业积极参与园区建 设，与园区产业有效对接，积极融入园区发展。 从微观层面，产业分会的成立可以更好的整合区内行业有限资 源，保障区内企业良性竞争，健康发展。市场调查报告数据显示，对 于产业类型的需求分析，高新区八大产业对政策支持的的需求最高， 资金支持位于第三位，对同业合作需求位于第三位。因此，行业协会 的建立，可以更好的整合行业有限资源，实现资源共享、人才共享， 总商会可以基于各行业分会的特点，提供有针对性、专业的打包服务。 同时，可以进一步避免会员之间的不良竞争。随着企业的增多，各商 会会员之间缺乏了解和有效的沟通，同时，各商会成员所从事的行业 往往出现交叉，必定会有恶性竞争甚至冲突的情况发生。因此，成立 行业分会，可以更好的避免同行业会员间冲突，增进同行业之间的交 流和沟通，通过联谊会、参观考察、企业家沙龙等方式增进彼此间了 解，达到多方共赢的目的，最终实现商会总部经济高效发展。 4.3.2产业合作及地域合作建议 高新区目前南区面积是55平方公里，东领南部新城，以永春河 为界;西邻汽车产业开发区，以京—哈铁路为界;西南领朝阳经济开 发区，以硅谷大街为界;北领朝阳区建成区;南邻绕城高速公路。从 南区周边情况年地，东、西、北分别紧领南部都市开发区、汽车产业 开发区、朝阳经济开发区。北区总面积是95平方公里，另外规划控制面积60平方公里，东 邻经济开发区玉米业园区和九台市卡伦镇， 以102国道为界;南邻经济开发区;西邻宽城区建成区，以北湖为界; 北邻德惠市米沙子镇部分村屯，从地域上来讲，高新区采取的是“总 部+基地”的方式，发展“飞地工业”模式，目前，长德新城即采取 这种发展模式。 总商会可以利用高新区与不同行政属地合作，共同享有各自有利 资源，成立共同的商业联合会，实现两地资源互补，互利共赢。商业 联合会发展可以采取“飞地模式”，整合各分区的资源，加强各合作 区的沟通和了解，促进异地商会的合作交流，实现异地商会信息资源 共享、资本资源整合，促进人才、技术的交流和沟通，最终实现长春 地区经济的整体发展。 1.根据高新区新一轮发展规划部署和“十二五”工作目标，结合 企业需求数据，高新区总商会在未来高新区发展过程中有着重要作 用，在市场经济运行中扮演着重要角色，是政府与企业之间不可或缺 的桥梁和纽带。 2.在组织架构上，高新区总商会未来发展要建立市场化的组织体 系，建立类公司化的组织形式，逐步减弱国有企业在总商会成员占主 导的地位，吸纳更多的民营经济、混合经济等多种经济形式的企业加 入，吸纳更多的中小企业进入商会。 3.在制度安排上，高新区总商会要进一步完善自身的制度建设， 要建立规范的选举制度、议事制度、财务制度，制定《行业道德规范》、 《会员守则》、《互通信息制度》、《资源共享制度》，成立监事会，设 立监事，在规范中实现总商会的各项职能。 4.在发展模式上，高新区总商会选择类日韩式商会模式，即在政 府的监督和指导下，以总商会自身为主，提供各类服务。同时，通过 建立行业分会、区域间商会合作等，提供更为广泛的增值服务，将服 务效能最大化。 5.在发展途径上，高新区总商会将从转变服务机制、创建市场化 服务体系、搭建多种服务平台为渠道，建立一个适应市场化发展的企 业经济组织。