尼泊尔 从君主到民主的57年

尼泊尔：从君主到民主的57年 尼泊尔大选的结果正逐步揭开面纱，这个古老山国的命运即将发生决定性的转折。自1951年至今，尼泊尔的政治生活走过了一段曲折反复、甚至不乏血腥的漫长而艰难道路。 上世纪50年代：第一次民主的昙花一现 很少有人会相信，尼泊尔的第一次民主，竟然是国王亲自推动的。 当今的尼泊尔王室系沙阿王朝，为廓尔喀族（Korkha），17世纪中叶兴起于西部甘达基河流域，1768年，国王沙阿（Prithvi Narayan Shah）攻破加德满都，推翻马拉王朝并取而代之，建立了君主专制的王国。该国早期分别受清朝和英国势力的影响，既是清名义上的藩属国，又被迫和英国签订不平等的通商条约，并于1815年承认“外交受英监督”。1846年，亲英派军官拉纳（Jung Bahadur Rana）发动政变，架空国王，自任世袭首相，实际掌握军政大权，使尼泊尔形成了国王-首相双世袭的二元体制，国王只是虚君，拉纳家族才是此后105年尼泊尔事实上的主人，这种类似体制在世界历史范畴极为罕见，只有中国云南的大理王朝，曾出现过类似的段-高二元世袭。 拉纳家族对王室权力的长期攘夺，自然令历代国王耿耿于怀。二战结束后英国势力衰退，以英国为后台的拉纳家族地位开始动摇，国王迪里不凡（Tribuvan Bir Bikram Shah）亟待寻求助力夺回权力，并与正在寻求宪政的尼泊尔最早的政党尼泊尔大会党（NC）合作。1950年11月，国王和NC发动兵变，在印度的支持下迫使拉纳家族交出权力，次年2月18日，迪里不凡颁布临时宪法，宣布实行君主立宪，但首相仍由国王指派。 由于王室的真正用意在于夺回王权，内心并不真心打算实行宪政，因此虽通过了尼泊尔历史上首部宪法，但对于放权始终百般推脱，非但迟迟不举行大选，甚至在4年间4次解散内阁，由国王直接治理。NC在党领袖B.P柯伊拉纳（Bishweshwar Prasad Koirala ）领导下进行了不懈斗争，1955年3月，迪里不凡去世，新君马亨德拉（Mahendra Bir Bikram Shah Dev）君位不稳，急需NC等政治力量支持，因此对宪政 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现出宽容的姿态，1959年2月，国王颁布正式宪法，并随即举行尼泊尔历史上第一次全国普选，结果NC大获全胜，B.P柯伊拉纳出任首相并受命组阁。 NC主张在尼泊尔实行民主改革，推动社会开放，消除封建经济，建立现代国家，这些思想和国王“朕即国家”的传统理念格格不入，因此羽翼渐丰的马亨德拉很快对宪政感到不耐烦，1960年12月15日，国王宣布亲政，逮捕了首相和众多政党人物，次年1月，宣布禁止一切政党，以无党派评议会（Partyless Panchayat）取代议会和内阁。 由于无党派评议会成员均系国王指定，既无立法权，也无行政权，尼泊尔的军政大权实际上完全集中到国王一人手中，这个山国历史上第一次民主宪政，仅有23个月的昙花一现。 不断放开的民意阀门和第二次宪政 虽然政党均被取缔，但NC和新崛起的几个共产党系政党仍然十分活跃，并坚持不懈地进行反君主专制、反评议会 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的斗争，并随着时代的进步、外界信息的传入和传播，得到越来越多尼泊尔人的支持。 1972年马亨德拉去世，比兰德拉继位。有较清醒政治头脑的比兰德拉国王认识到，面对持续高涨的民主要求，不能一味采取打压的措施。1979年4月，尼泊尔爆发大规模学潮，并迅速发展为全国性政治骚乱，为平息事端，比兰德拉在5月24日宣布，将在一年后举行公民投票，以决定尼泊尔的政体。 1980年5月2日，公民投票进行，结果54%的投票者认同评议会制度，各党派寻求恢复政党活动的努力功亏一篑。但经过此役，国王也认识到，继续传统的一言堂统治，已越来越不适应尼泊尔的政治局势，1981年，他推动了无党派评议会的普选，并宣布5年选举一次。尽管评议会实现了普选，但其成员仍没有立法、行政等实际权力，一切大权仍由王室独揽，普选出来的民意代表，也只能无奈地扮演高级政治花瓶的尴尬角色。 各政党并不气馁，在此后的10年间深入民间，不断发动群众，并逐渐得到广泛呼应。1990年2月18日，NC和由尼共等7党组成的左翼联合阵线共同发动要求宪政的人民运动，要求废除评议会，实行多党制。4月初，警察和示威者发生激烈冲突，造成全国性混乱和近百人死亡，自感已无法靠老 办法 鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载企业年金办法下载企业年金办法下载 恢复秩序的比兰德拉在4月8日晚召见各党派负责人，并迅即达成开放党禁、成立修宪委员会等 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 。根据协议，各党派停止人民运动，作为交换，国王同意成立由各党派领袖和王室代表共同组成的临时政府，并由NC代主席巴特拉伊（Krishna Prasad Bhattarai）出任首相。 1990年11月9日，国王颁布新宪法，规定君主立宪、多党议会制；次年5月12日，中断31年之久的普选恢复，NC获得55%议席，已故前首相的堂弟G.P.柯伊拉纳（Girija Prasad Koirala）受命组阁。 此后虽然各党派争斗激烈，内阁更迭频繁，但宪政制度本身却持续下去，由于山国之外的日新月异，绝大多数尼泊尔人相信，宪政的路再也不会回头了。 枪声之后的王权回潮 2001年6月1日晚的血腥让一切都变得破碎。 在一次扑朔迷离的王室血案中，狄潘德拉王储手持一把德制HK G-3自动步枪闯入王宫，杀死国王、王后和十多名王室成员，自己也饮弹身亡，官方声称，王储与拉纳家族疏属蒂芙尼亚相恋，但遭到国王夫妇的反对，认为门户不相当，丧失理智的王储随后导演了同归于尽的一幕，但也有不少人（包括尼泊尔人）宁愿相信，这是王室中某些野心家精心策划的一个阴谋。 不论原因如何，王室惨案的结果就是，王储的弟弟贾南德拉成为王位唯一的继承人，6月4日，贾南德拉国王继位。 显然贾南德拉并不愿意和议会、政党及民众分享权力。2005年2月1日，他借口内阁“腐败无能”，宣布解散内阁，中止议会，由他本人亲政3年，直接领导“部长委员会”，该委员会成员由国王亲自指定。 显然这是个倒行逆施般的决定：尼泊尔再次回到“朕即国家”的封建时代，不单第二次宪政被扼杀，甚至连评议会这样的花瓶也付诸阙如。 然而尼泊尔已经不是几十年前那个闭塞的国家了，贾南德拉逆历史潮流的举措，很快为他本人乃至尼泊尔王室带来灭顶之灾。 政党之争与丛林之患 显然，再次被晾在一边的尼泊尔各政党绝不肯善罢甘休。让我们看一看这些政党的底细。 前面屡次提到的NC，成立于1946年，是一个以“民主社会主义”为纲领的中间偏左政党，主张在不触及王室地位的基础上实行宪政，消灭封建经济，对土地、城镇住房、工资和外国资本实行累进税，建立自由、平等的社会新秩序；20世纪80年代，该党开始放弃社会主义经济政纲，转而主张实行自由资本主义，并主张各阶层和解和温和宪政改革。 该党在很长一段时间是尼泊尔“最政党化的政党”，是反对评议会制度、争取宪政的中流砥柱，但由于党纲的急遽转向造成不少支持者流失，加上党内斗争不断，其中一派分裂出去成立大会党民主派NC(D)，在第二次宪政后期，其影响力已渐趋没落。 取代NC影响力的，是尼共系各党派。 1949年4月29日，尼泊尔共产党在印度加尔各答成立，创始人为拉尔什雷斯坦（Pushpa Lal Shrestha ）。该党在推翻拉纳家族的斗争中崭露头角，但随即因发动“拉沙达尔（Raksha Dal）起义”而被尼政府取缔，20世纪60年代，该党分裂成王政、宪政和激进三派，并最终形成尼共、尼共（马）、尼共（马列）等6、7个政党，这些尼共系政党在上世纪90年代初组成左翼联合阵线，并和NC一起迫使比兰德拉国王恢复了宪政。 就在第二次宪政开始不久，4个较左翼的尼共系小党组成尼共（团结中心），选举教师出身的普拉昌达（本名帕苏巴·卡麦尔·达哈尔）为总书记，宣称遵循毛泽东思想，并推举巴特拉伊为领袖，组成“联合人民阵线”，准备参加议会选举。 1991年，联合人民阵线在选举中获得9个议席，3年后，该阵线分裂，激进派普拉昌达和巴特拉伊在阵线内保守派和NC的联合抨击下被取消中期选举参选资格，被激怒的普拉昌达等在1996年初改党名为尼共（毛），并向当时的首相、NC议会党团领袖德乌帕提出40项要求，遭到拒绝，随即带领13人、两支锯短的猎枪（其中一支打不响）走进丛林，2月12日，宣布开战“农村包围城市”的武装斗争，并提出了“建立尼泊尔共和国”的纲领。 普拉昌达利用贫困农民对土地的渴望和对贫穷的不满，在农村实行土改，争取民心，袭击分散的警察局夺取武器，并通过黑市和土法制造武装自己，逐渐建立起一支颇有规模的游击武装。2000年，这支武装发展到10000多人，在根据地建立了“人民政府”、“人民法院”、“合作社”等机构。 普拉昌达的军队纪律严明，秋毫无犯，普通士兵除生活必需品外每月每人仅500尼泊尔卢比（1人民币约合9尼泊尔卢比）生活费，而所有干部包括普拉昌达本人则完全没有收入和财产，实行供给制，每月报销一次，并由专门的监督小组3月查一次帐，以避免腐化堕落。严格的纪律、领导人朴素清廉的作风，不但受到广大农村贫民的热烈拥护，也得到青年学生、知识分子和城市平民的同情、参与和响应，斗争规模和影响力越来越大。 2004年底，尼共（毛）已控制尼70%左右的领土，当年12月23日，逼近加德满都，并实施长围久困，国王趁机借口“无能”、“腐败”、“军事不力”等结束了第二次宪政。 然而令国王意想不到的是，被剥夺宪政权力的各政党此刻清醒地意识到，城外的尼共（毛）不一定是敌人，更可能是共同争取宪政权的盟友，他们开始纷纷和普拉昌达建立联系。 普拉昌达等人敏锐地分析了形势，改变了单纯追求暴力革命的路线，而是公开宣称“发展21世纪民主政治”、任何政党只要“反帝、反封建并为人民群众服务”，就可自由竞争。这样一来双方迅速达成共识并组成联合阵线，共同对付企图独揽大权的国王。 在普拉昌达的支持下，加德满都的各政党组成七党联盟，自2005年4月起展开总罢工和大规模抗议示威，4月21日，内外交困的国王发表电视演说，答应“还政于民”，恢复宪政，4月30日，柯伊拉纳就任首相，5月18日，尼国会一致通过决议，剥夺国王包括军权在内一切权力，事实上宣告了尼泊尔王权统治的结束。 6月11日，尼国会剥夺国王对国会议案的否决权，11月7日，柯伊拉纳政府和尼共（毛）达成和平协议，宣布将组成临时政府，11月21日，停火生效，11年的尼泊尔内战在造成上万人伤亡后终于结束。 走向共和 长期敌对的尼共（毛）和NC及其它尼共系政党在许多政见上不一致，临时政府矛盾重重，尼共（毛）于2006年4月1日加入临时政府，却又于9月18日退出。各派争议的核心是国体：尼共（毛）主张彻底废黜国王，建立共和国，而NC主张保留“虚君”，实行君主立宪。 但各派虽争吵不绝，在一个问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 上却惊人地一致：宪政。由于尼泊尔现代政治生活的主旋律是王权和宪政的斗争，因此几乎所有有影响力的政党都是左派——只有中左、左和“深左”的差别。 2007年1月15日，新的临时宪法被批准；同年12月23日，经过激烈争吵后，各党派终于达成一致，废除君主专制，于2008年4月10日举行制宪会议选举，并根据选举结果决定国家未来命运。 4月10日的大选，尼共（毛）、NC和尼共（团结中心—Masal）、尼共（联合马列）等各政党倾情投入，1760万选民中超过60%的人在21000个投票点踊跃参加投票，从37个政党的3937名各党派候选人中，选出601个制宪会议代表中的240个直选代表。从目前的情况看，尼共（毛）已占绝对优势，在还有44个直选议席未点算的情况下已获112席，逼近半数，而比较倾向君主立宪的NC仅有30席，由于剩下的席位采用比例代表制，正如一位尼共（毛）干部所言，君主制的彻底废除“已仅是个程序性问题”了。 曾一度被认为牢固不破的王权最终黯然收场，甚至连“虚君”也朝不保夕，除了尼共（毛）的斗争，各党派的努力，贾南德拉国王令人生疑的即位、不佳的政绩，和悍然扼杀第二次宪政的做法，彻底埋葬了沙阿王朝积攒数百年的声誉，埋葬了臣民对王室最后一点点敬畏和尊重，最终导致了上千万尼泊尔人对国王“点头”（尼泊尔的风俗是点头否定摇头同意）的结局。 作者：陶短房 真名 陶勇 英文名：YONG TAO 地址或通讯处：UNIT 205, 8760 WESTMINSTER HWY, RICHMOND, BC, CANADA V6X, 1A8 电话或其他联系方式：001-778-999-0059 国内通讯地址：北京市朝阳区三间房荟康苑小区1幢11单元401室（100024）陶继发转陶勇收