论中国代议制民主权力监督模式的完善

2009年3月 社科纵横 Mar，2009 总第24卷第3期 SOCIALSCIENCESREVIEW VOL．24NO．3 论中国代议制民主权力监督模式的完善 阮兴文’ (云南行政学院法学部云南昆明650111) 【内容摘要】代议制民主权力监督方式是现代法治国家普遍采用的权力宪政监督模式。我国人代 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的非人民性、官僚化、利益 化、集团化、兼职化以及代表制度本身运行机制的高度行政化和官僚化等，导致了权力民主监督制度的落空。构建以代表直接 选举、代表专职化、选民与代表信息沟通和代表履职监督法等为主要内容的中国权力民主监督模式，是实现权力有效监督的根 本制度选择。 【关键词】公共权力人民代表大会制度民主监督模式完善 中图分类号：DF2 文献标识码：A 文章编号：1007—9106(2009)03—0076一03 如今，随着市民社会公民维权意识的不断提高和权力 既得利益集团的逐渐形成⋯．公共权力和公民权利的侵权 与反侵权矛盾日益尖锐，由此带来了中国社会前所未有的 权利与权力的重新划分与整合的复杂局面，引起了理论界 和实践界的高度关注。然而，权利与权力之间的矛盾并未 因此而得以缓解，甚有加剧之势。对此，选择中国代议制民 主权力监督模式进行思考，提出若干完善措施。 一、中国代议制民主权力监督现状分析 改革开放以来，我国的代议制民主权力监督模式基本 上得到了贯彻实施。首先，从制度层面上看，目前已制定了 一系列权力民主监督的法律、法规和制度：如宪法、选举法、 组织法、立法法、监督法、监察法、警察法、法官法、检察官 法、预算法、审计法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、 国家赔偿法、信访 条例 事业单位人事管理条例.pdf信访条例下载信访条例下载问刑条例下载新准则、条例下载 、信息公开条例和党章及各种党规党 纪等，基本形成了权力监督的法律制度体系。其次，从实践 层面上看，目前我国对权力存在众多监督方式。大致可归 纳为外部监督和内部监督两个大的方面。其中外部监督有 人大监督、司法监督、政党监督、舆论监督和人民群众监督 等；内部监督有审计监督和监察监督等。近几年来，我国加 大了各种审计监督。众多政治、经济等方面的违纪违法案 件、甚至经济腐败犯罪大案要案等被不断查处。有力地打击 了各种违法犯罪活动，净化了社会主义民主政治和市场经 济环境，较好地保护了国家和人民的根本利益。 然而，上述看似完备的权力监督法律制度体系和近乎 完美的权力民主监督模式，却并未给人们带来良好的法治 实践。现实社会中，公权力无不表现为高度集中、广泛渗 透、过度干预、侵犯人权、责权不明、大量流失、权钱交易、整 体异化等“公仆变成主人”的腐败异常现象，充分暴露了权 力民主监督的软弱无力。正如法国著名启蒙思想家卢梭所 言：“英国人自以为是自由的；他们是大错特错了。他们只 76 有在选举国会议员的期间，才是自由的；议员一旦选出之 后，他们就是奴隶，他们就等于零了。”【21至今，选民再一次 成了一无所有。因此，这充分说明我国的人民代表大会制 度还不尽完善，还有许多需要不断改进的地方。 二、代议制民主权力监督制度落空的主要原因 实践充分证明，从根本上看，人民代表大会制度无疑是 最适合中国国情的代议制民主制度。然而，现实社会中暴 露出的权力肆意膨胀、整体异化和腐败蜕变等监督乏力现 象，不得不引起人们对我国代议制民主主要内容和运行机 制的深刻反思。在庞大的代议制框架下，我们选择从人大 代表的构成和履职机制入手展开分析。 (一)人大代表构成分析 在我国宪政下，全国各级各地的人大代表构成和履职 机制大同小异，这里以某省第十一届人大代表的组成为例 展开分析。 在596名人大代表中，绝大多数为各级党委、人大、政 府、政协和法院、检察院的主要负责人或负责人。其中省部 级领导30名，司局级领导140名，县处级领导211名，乡科 级62名，分别占代表总数的4．7％、23．49％、35．4％和10． 4％，前述几项合计占代表总数的比例高达73．99％。各类 企 事业单位 事业单位结构化面试题事业单位专业技术岗位财务人员各岗位职责公文事业单位考试事业单位管理基础知识 主要负责人和负责人代表104名，占代表总数 的17．45％。一般职工代表41名、个体劳动者和农民工代 表各2名、其他方面代表6名，分别只占代表总数的6． 88％、0．34％、0．34％和1．Ol％，几项合计还不到8．57％。 其中最引人注目的是县(市)区长人大代表多达108名∞。 通过分析这些数字，某省第十一届人大代表构成呈现 出代表政治级别高、代表经济地位高、代表正职领导多、监 督对象成为代表多、代表普遍位高权重和普通公民代表极 少等鲜明特点。 (二)代议制民主权力监督制度落空的原因分析 · 作者简介：阮兴文．云南行政学院副教授．主要从事行政法学和经济法学研究。 万方数据 透过上述人大代表的构成分析，不难发现我国权力监 督落空的主要根源： 1．人大代表的非人民性是造成权力监督落空的政治根 源。从我国实际情况看，人大代表的非人民性主要表现在 三个方面：一是我国目前除了县乡实现了直接选举外，其他 更重要的选举仍然是实行间接选举，选民仍然无权参加选 举更高级别和更重要的代表。反之，更高级别的代表也往 往高高在上，选民无法直接接触。二是代表选举主要是由 党委政府酝酿安排的，即使不受选民欢迎的人，也会被“做 工作”而得以当选。因此，这些代表已经不是人民的代表 了，也不可能来代表人民，而是成了某些权力利益集团的代 言人。三是选民无法罢免不称职的代表。目前，选民一旦 完成了选举工作，就又等于“零”了，即使选民对官员的腐 败行为极端不满，向自己选出的代表反映情况，要求依法监 督得不到答复时而要求罢免代表也是极难实现的。 2．人大代表的官僚化、利益化和集团化是造成权力监 督落空的经济根源。广泛的普遍性、代表性和人民性既是 人民代表大会制度的本质生命所在，也是人民充分行使国 家权力和有效监督权力的根本途径和保障，然而目前的人 大队伍已经成了名副其实的官僚利益集团，成了真正的政 治经济利益既得者。欲让真正的政治经济利益既得者放弃 或者哪怕是让出那么一点点既得利益都是不现实的。所以 欲让利益既得者来监督自己不占或少占人民利益甚至让利 于民，就如指望利益醺醺的资本家从头为普通百姓做慈善 一样困难了。 3．人大代表韵兼职化是导致权力监督落空的直接体制 根源。依照国家权力分工负责、互相制约的宪政分权原则， 各级人大是人民的代议机构，代表人民行使对一府两院的 监督权。二者属于监督与被监督的关系。但在我国目前宪 政监督体制下，除了人大常委会组成人员不得兼任其他职 务外，绝大多数人大代表都是由党委政府政协和法院检察 院的主要负责人来兼任，他们既是监督者，行使着人民授予 的监督权，又是被监督者，处于被监督的地位，每当监督触 及到利益既得者的直接利益时，他们就亵渎人民授予的监 督权，以不惜牺牲选民的根本利益来“捍卫”自己的既得利 益。这就是我国权力监督落空的“怪胎”理论。另外，拥有 众多职权和头衔的各级官员代表，常常是忙于应付其本来 的日常管理工作就已经不堪重负了，哪有时问和精力来进 行调查研究，倾听民意，代表人民。 4．人大代表制度本身运行机制的高度行政化和官僚 化，是导致权力监督落空的主要机制障碍。就上述省级人 大的组成和运行机制看，同样是省级人大代表，就有位高权 重、专坐高级奥迪轿车的省部级官员代表和市州党委政府 大员代表，又有掌管一县人民生计的县(市)区长代表，还 有作为点缀的普通小学教师、个体劳动者和农民工代表。 同样，在人大的常设机构常委会内部，更是存在等级森严的 人大主任、副主任和各委员会的小主任、副主任，各委员会 下还设置着众多的处、办、科、室等，如此高度官僚化和行政 化的人大代表制度组成和运行机制，就连其本身的代表成 员也无法实现政治地位和经济地位的平等，那还谈得上代 表人民去监督拥有庞大公权力的各级政府、法院和检察院 及其工作人员。再加上人大代表往往需要从政府那里获得 各种好处，因此监督权力就更不可能实现了。 三、中国代议制民主权力监督模式的完善 防止权力的异化和背叛，是古今中外思想家和政治家 们孜孜追求的理想。在西方，从自然法学派提出“分权理 论”伊始，经过不断发展和完善，已经形成了较为成熟的权 力分立和权力制衡理论。在我国，早在1945年，毛泽东同 志就明确指出：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期 率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才 不敢松懈。只有人民起来负责，才不会人亡政息。”【，1时至 今El，历史充分证明，只有人民才是真正可靠的，只有人民 才是推动历史发展的最终力量，也“只有让人民来监督”， “只有人民起来负责”，权力才能真正为人民所有、所享和 所用，也才能够避免公民在选举之后就沦为“零”的尴尬境 地。正如麦迪逊所言：“在组织一个人统治人的政府时，最 大困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再使政 府管理自身。毫无疑问，依靠人民是对政府的主要控制；但 是经验告诉人们，必须有辅助性的预防措施。”【41在我国， 最适合的辅助性预防措施就是不断完善人民代表大会制 度，构建符合中国国情的权力民主监督模式。 (一)全面推行代表直接选举制度，为人民监督权力提 供根本制度保障 我国有十三多亿人口，人民欲直接行使国家权力是不 现实的，因此，坚持和完善好人民代表大会制度，把其作为 我国宪政建设的基本活动平台和核心中枢"J，是人民更好 行使国家权力和有效监督权力的根本制度保障。 目前，人民代表大会制度在实践中名不副实、丧失对权 ·力的有效监督，其中～个重要的根本原因就在于人民无法 直接选举和罢免自己的代表特别是更高级别的代表。因 此，让人民来监督权力的最有力举措就是全面实行人大代 表直接选举制度，让所有的代表都由人民来直接选举，并且 人民有权依法罢免任何不称职的代表，让代表在人民面前 不敢松懈，认真监督好权力．始终对人民负责。正如恩格斯 指出的那样：“为了防止国家和国家机关由社会公仆变成 社会主人——这种现象在至今所有的国家中都是不可避免 的——公社采取了两个正确的办法。第一，把行政、司法和 国民教育方面的一切职位交给由普选出的人担任，而且规 定选举者可以随时撤换被选举者。”归， 现阶段，全面实行直接选举制度，首先应修改《宪法》。 把全面直接选举制度的基本原则、主要内容和基本方针等 规定到根本大法中，使其成为直接选举立法和实践的基本 准绳。其次应制定完备的《全国和地方各级人大代表直接 选举法》及其配套《实施细则>，把直接选举的所有具体制 度、措施和方法等都规定出来，使其成为直接选举的直接法 律依据。再次，应修改《刑法)，对各种破坏直接选举的行 为规定更加严厉的刑罚处罚措施。因为全面直接选举的实 行，代表的责权利更大，也更关乎选民的根本利益。 (二)建立代表专职化制度，为代表有效监督权力提供 根本制度保障 政治学基本原理告诉我们，有效的权力监督源于监督 者本身的客观中立性。“自己不能做自己案件的法官”的 宪政监督理念也昭示我们，要实现有效的权力监督，必然需 要一支专职化的人民监督队伍——专职化的人大代表队 77 万方数据 伍。我国人大对一府两院权力监督乏力的另一个根本原因 就在于代表的大量兼职，特别是兼职政府和司法官员，实际 上后者才是他们的本职。监督者与被监督者合二为一，完 全丧失了权力监督的客观中立性。 针对我国人大代表普遍兼职的复杂现状，应根据权力 监督的发展规律和逻辑，区分不同情况，分别予以解决。人 大代表专职化制度构建，主要应包括如下内容： 1．人大代表专职化制度的基本原则。专职化制度建设 应坚持监督者中立和地位平等两项基本原则。所谓中立， 是指监督者不能同时又是被监督者，监督者必须拥有一个 相对客观中立的法律地位，才有可能进行有效的权力监督。 如果人大代表被当选为政府、法院和检察院的领导或调入 这些部门工作，应实行兼职回避制度，其人大代表资格应同 时终止。当然其也可以放弃后者，继续担当代表。所谓平 等。是指人大内部应取消一切行政化的官僚机构和人员岗 位设置，代表政治地位一律平等，只应存在某方面工作的牵 头人，并且牵头人应当轮换担当。 2．人大代表专职化制度的基本内容。首先是代表组 成。我国实行的是议行合一的宪政体制，各级政府、法院和 检察院是当然的被监督者，因此，各级政府、法院和检察院 的任何工作人员均不得再兼任任何人大代表职务。中国共 产党是我国唯一的执政党，各民主党派是参政党，党员兼任 人大代表符合现代政党政治规律，因此，中国共产党和各民 主党派党员兼任人大代表是符合中国国情的，但也必须是 由选民选举产生。普通选民代表应当成为我国人大代表专 职化队伍建设的主体，以保证人民代表的真正人民性。其 次是人大代表的工作方式。代表应实行无限时全日工作 制，即代表可以随时随地走访人民群众进行调查研究。深 入基层、深入实际和深人群众调查研究，倾听民意，向政府 反映民意，并监督政府落实人民意愿，应成为人大代表的主 要工作内容和方式。人大代表有权参加一府两院召开的一 切会议，了解权力行使的内容和方式，更好地监督权力。 (三)确立代表与选民沟通制度，使其成为权力监督主 要途径和核心中枢 目前，我国代议制民主普遍存在代表高高在上、严重脱 离选民、人民无法通过正常途径来有效监督权力运作的现 状。出现如此异常现象的主要原因就在于我国代议制民主 尚未建立起真正有效的选民与代表的互动机制。因此，构 建选民与代表的日常信息沟通制度，使其成为人民有效监 督权力的主要途径和核心中枢，将成为现阶段我国代议制 民主建设的主要内容之一。该项制度的建立，也将有助于 缓解社会矛盾、实现社会稳定和和谐社会的建设。 选民与代表日常信息沟通制度的构建，主要应从两个 大的方面着手。首先是选民向代表提出对一府两院及其工 作人员的相关意见、建议和批评，以及需要其解决的其他意 愿，代表盛须认真全面记录、收集和汇总，然后以法定书面 形式如实向相关机关及其工作人员反映，并要求依法处理 和纠正。其次是代表向选民全面反馈一府两院的一切重要 方面，主要包括政府即将采取的相关行政管理措施和对选 民反映情况及诉求的处理意见以及其他意愿的满足情况 78 等。在信息沟通过程中，代表可以组织相关部门和选民展 开直接对话和协商，解决双方存在较大分歧的相关具体问 题，以求得问题解决，避免矛盾激化。 针对我国目前存在信访等众多人民群众反映诉愿的途 径和制度但却又不畅通的实际，应当整合现有相关途径和 制度，使其形成一个方便、高效和有力的整体，并将其成建 制地划人人大，使其成为人大机构中选民与代表信息沟通 制度的日常工作机构，专门负责这方面的具体工作。 (四)制定代表履职监督法，为选民监督代表提供基本 法律依据 人民代表人民选，人民代表为人民，这是我国选民与代 表的基本法律关系。但在我国宪政实践中，也同样存在选 举完成的同时选民就失去了对代表监督的问题，欲通过代 表制度来实现对权力的监督也只能是一句空话了。这里的 根源是代表也是有权力的，“一切有权力的人都容易滥用 权力，这是万古不易的一条经验。”¨3因此，实现对监督者 的有效监督也是必要的。对此，应制定人大代表履职监督 法，依法规范人大代表的履职行为，对不能正确代表入民意 愿、没有完成选民授予的代表权力等不称职的代表依法予 以淘汰出人大队伍，用法律制度来保证代表为人民服务。 人大代表履职监督法主要应包括三个方面的内容：一 是人大代表依法履职、监督行政权和司法权等方面的内容； 另一方面人大代表又要依法监督好自己选举出来的一府两 院，保证所有权力都是为人民行使，为人民服务。为有力完 成对一府两院的监督工作，应将当前的政府监察和审计等 部门划归人大，充实人大力量，使其成为人大机构中专司权 力监督工作的具体工作部门。二是选民依法监督、罢免代 表等方面的内容。代表的一切权力均来源于人民的授予， 人民有权授予代表一切权力，当然也有权收回一切授出去 的权力。当代表没有正确代表人民行使权力，或者履行职 责不称职时，人民有权按照法定程序罢免自己选出的代表， 另选他人。三是不断加强和完善中国共产党对人大制度的 领导，保证人大制度的正确政治方向，使党的路线方针政策 通过人大代议制民主程序上升为国家法律，真正实现党的 领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 参考文献： [1]孙广夏．宪政视野下中国行政权力的制约与监督[J]． 甘肃行政学院学报，2007(2)：11—15． [2][法]卢梭．社会契约论[M]．何兆武译．北京：商务印书 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本文分析了县级人大对政府监督的基本理论，从县级人大监督的含义、法律渊源、主体和客体、原则和特点及在公共选择视角下的县级政府利益等 方面进行理论研究。县级人大对政府监督实践要以这些基本理论为指导，增强监督的针对性和实效性。以浙江省三门县为例，分析县级人大对政府监督 存在的问题及产生这些问题的原因。为了借鉴国外议会对政府的监督经验，本文分析了西方的分权理论和代议制度，美国、英国、日本等国家议会对政 府监督的概况及启示。 提出问题是为了更好解决问题，课题研究是为了指导实践。本文最后结合县级人大的监督实际，提出了完善县级人大监督政府的机制和对策。在宏 观层面要从完善县级人大监督政府的体制机制、法律法规及营造有利于县级人大监督政府的政治文化环境等，在中观层面要加强县级人大及其常委会自 身建设，提高监督能力和水平，在微观层面县级人大应加强对政府规范性文件的备案审查，要深化对县级政府预算的监督等。监督者也要接受监督，防 止监督者滥用监督职权或监督的不作为，在制度路径上构建监督县级人大的对策。 2.学位论文 尤淑娟 论人民代表大会对政府的监督 2004 人大监督也叫权力监督,是指各级人民代表大会及其常委会为保障宪法、法律的实施,维护人民的根本利益,防止行政、司法机关滥用权力,通过法定 的方式和程序,对它产生的国家机关及其工作人员实施的监督.从法理上说,中国各级国家行政机关都是各级国家权力机关的执行机关,必须由他产生并对 它负责,接受其监督.人民代表大会的监督,是宪法和法律赋予的重要职权,是中国权力监督的基础和最高层次的监督.人大监督、人大监督制度是人民代表 大会制度的重要组成部分,在中国的宪政体制中起着重要的控制和调节作用.充分发挥人大的监督作用,是健全人民代表大会制度,实现依法治国,建设社会 主义法治国家的重要内容.中国宪法明确规定国家行政机关、审判机关、检察机关由人大产生、对人大负责,并接受其监督.国家权力机关之间的制约关系 ,只存在人大对其他国家机关的单向监督,不存在其他国家机关对人大的逆向牵制.人民代表大会与其他国家机关之间的监督与被监督的关系,是人大具有 国家最高权力机关性质的重要标志,中国的权力监督以人大监督至上为根本特征.但是,由于人大监督法律不完善,人大与党的关系没有理顺,人大与其他国 家权力机关的职权行使界线模糊,加上人大缺乏专门的监督机构,导致宪法规定的人大对其他国家机关的监督制约之权,常常处于落空的状态,人大监督的 权威性尚未真正确立起来.这就要求在权力监督实践中,健全人大监督制度,真正确立人大监督的至上权威,应从以下方面着手:合理界定党委、政府和人大 的职能,理顺它们之间的关系;加强人大自身建设;完善监督立法和程序;健全监督机构;改进监督方式;加强人大网络建设. 3.会议论文 陈剑 宪政法治，中国现代化进程的必经之路 2006 所谓宪政(constitutionalism)，就是通过宪法和法律确立与维持对社会政治行为和政府活动实施有效控制以保障公民权利的制度安排。包括三层含 义:保障公民基本权利、有限政府、实行法治。宪政法治必须以良好的宪法为前提，以民主政治为核心，以限制政府权力、保障公民权利为目的。约束公 共权力，保护个人权利乃是宪法的核心问题，所谓宪法精神、宪政精神正在于此。要使宪法精神在实际生活中得到普遍实施，必须坚持以下一些原则 :1.宪法至上观念与宪政意识。2.法律面前人人平等的原则。3.依法行政的原则。要推行以宪治国，进一步加强和完善人民代表大会制度，有着十分重要 的意义。必须从建立民主宪政、法治国家的高度来看待我国的人民代表大会制度。 4.学位论文 周婷 论我国公共政策制定过程中的公民参与 2009 公共政策的制定是指为了解决某个社会问题而提出的一系列可接受的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 或 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，在政策分析的基础上，进一步论证论和审查备选方案基础上，最 后形成正式政策的过程。这个过程主要包括确定政策目标、设计备选方案、评估和选择方案。公共政策的基轴是公共权力与公民的关系。政府作为公共 权力的正式代表，在法理上被设定为全体公民委托管理国家公共事务的组织。因此，政府的政策必须以公民为服务对象并对全体公民负责。 公共政策制定过程中的公民参与，就是公民直接参与到关系到他们自己切身利益的政府即行政机关制定公共政策的过程中去，使他们能够通过各种 有效的途径，充分表达自己的意见，形成合意，对政府公共决策产生积极而有效的影响。 本文虽然从视角上看较为宏观，但只是关注特定领域内，即政府公共政策制定过程中的公民参与行为。本文认为当代中国政府公共决策中的公民参 与面临着公民参与渠道不足，政府回应力缺乏，制度化程度不高等问题。针对这些问题，论文从公民意识和制度建设等两个方面，探讨和提出了促进我 国公共政策制定中公民参与发展和完善的基本思路。笔者认为，就我国目前状况来看，完善公共政策制定中的公民参与首要的是坚持和完善社会主义民 主制度，如人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，同时，要健全和完善公民政治参与的具体制度，如选举制度、听证制度 、信访制度、陪审制度等。除了制度建设还要注重公民参与意识的培养和公民素质的提高。 5.期刊论文 高志卿 关于完善人民代表大会制度的法律思考 -江西社会科学2001,""(9) 一、扩大基层民主是我国民主政治发展的必然趋势 从权力的本源来讲，现代民主国家的权力都是人民通过民主法律的程序出让的，即人民通过出让一部分权利组成公共权力以控制社会，维持秩序。需要 说明的是这里让渡的仅是使用权，而不是主权(所有权)，所有权仍在。人民大众手中。人民可以随时以国家主权者的身份，关注委…… 6.学位论文 卢华强 县级人大监督权的实现途径研究——以M县为例 2008 人大及其常委会的监督权(简称人大监督权)，是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权，人大及其常委会依法行使监督权，做好监督工作，是贯 彻依法治国、建设社会主义法治国家基本方略，健全人民代表大会制度，建设社会主义民主政治的重要内容。监督制度是现代民主政治的重要支柱，没 有监督，就会导致公共权力被滥用，从而产生腐败。多年来，我国县级人大监督工作在实践中取得了丰硕的成果，在我国的政治生活中扮演着重要的角 色，发挥了越来越重要的作用。 人大对“一府两院”的监督主要包括法律监督和工作监督两个方面。人大监督本质说是一种权力监督，其对“一府两院”的有效监督有利于促进社 会主义民主政治建设进程，保证人民当家作主，有利于保障人大其他职权的行使，有利于社会主义市场经济的良好运行，并且有利于约束公共权力的滥 用。 回顾县级人大的监督发展历程，其监督工作整体上取得了一定的成绩。然而，长期以来，由于政治、思想、文化等各方面的因素，我国县级人大的 监督权并没有得到充分的体现和发挥，监督功能严重弱化。致使人大监督力度不够，监督过程不完整，监督效果不理想等问题。究其原因，既有来自于 政治体制、思想认识及其政治文化等方面的深层次原因以及监督法律体系不健全的因素，又有来自于人大自身运行机制的直接原因。通过对西方国家地 方权力监督机关的比较研究，结合我国的具体国情，总结出了我们学习和借鉴的地方。 人大监督在我国法律监督体系中居于至高地位，这一监督制度在新中国几十年的宪政实践中历经曲折，不断发展。目前，我国人大制度的构架已经 形成，基本内容已经具备，县级人大监督权也取得了一定的发展。在M县人大的实证研究中，针对当前县级人大监督权存在的问题，笔者认为，应尽早以 各种方式弥补制度的缺陷，并将其在实践中切实兑现，是进一步完善和加强人大监督、保障和实现人民民主的关键。所以，为增强县级人大监督权，改 善县级人大监督“一府两院”的状况，提高监督效果，笔者建议，一是要合理定位人大监督并处理好人大与党委和政府的关系；二是要进一步完善人大 监督运行的环境和机制；三是要改善监督工作，提高人大监督效力；四是要加强信息建设，发挥代表和舆论监督作用：五是要加强监督机构及监督主体 自身建设。 7.学位论文 王晨 地方政府公共责任的外部监督有效性研究——以地方人大监督为视角 2009 监督制度是现代民主政治的重要支柱，没有监督，就会导致公共权力被滥用，从而产生腐败。人民代表大会制度是在中国共产党的领导下，中国人 民长期奋斗的成果和历史的选择，是我国的根本政治制度。人大监督工作在实践中取得了丰硕的成果，在我国的政治生活中扮演着重要的角色，发挥了 越来越重要的作用。 地方人大的监督权是我国宪法和法律所赋予的，人大监督的有效性是进一步推动建设服务型政府，强化社会管理和公共管理职能，以及强化公共责 任的关键环节。本文通过对人大监督理论的阐述，揭示人大监督的内涵，追溯人大监督的思想源流，阐释人大监督的内容、特点和意义，性质，地方人 大监督本质说是一种权力监督，同其它的政府监督形式相比较，它体现出法律性、权威性、民主性、全局性和不可替代性的特点。其对政府的有效监督 有利于促进社会主义民主政治建设进程，保证人民当家作主，有利于保障各级人大其他职权的行使，有利于社会主义市场经济的良好运行，并且利于约 束政府的公共权力滥用，有助于行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成。 在回顾和总结地方人大对政府监督的发展历程，在肯定人大监督工作取得巨大成就的同时，重点对目前人大监督工作存在的矛盾和问题及原因进行 了分析和探究。地方人大对政府的监督，由于在现行体制下存在一些关系不够协调，社会各方面思想上对此认识不足，监督过程中监督法律体系不健全 ，存在着制度缺位，各级地方人大自身建设不够和地方人大对政府的监督信息不足等原因，致使地方人大对政府的监督力度不够，监督效果不明显，表 现出监督本级政府所属职能部门人员多，本级政府领导较少，监督工作缺少强制性，对政府的各方面工作缺少实时性监督以及缺少政府成员行为的责任 性监督等问题。 通过对西方国家地方立法机关对政府监督状况的简要总结，同时结合我国的具体国情，可以发现西方国家在民主与法制意识，其地方立法机关自身 的建设，对政府监督的法律体系完善程度以及对政府监督工作的公开性等方面存在值得我们学习和借鉴的地方。 加强地方人大对政府的监督工作，需要针对监督弱化的原因，提出相应的改进措施，以增强监督效果。文中的主要举措有:坚持和遵循人大监督五项 原则；通过社会主义民主和法制教育，提高全社会对人大监督政府的思想认识；规范现行体制下地方人大和党委及社会其他监督主体之间的关系；加强 监督制度建设，弥补监督制度缺位；加强地方各级人大及其常委会自身监督能力建设；加快政务公开进程，信访机构改革以建立监督信息畅通渠道。 8.期刊论文 王晓珊 国家与社会:人民代表大会制度形成和发展研究的新视角 -人大研究2007,""(10) 一、人民代表大会制度的研究现状及其不足 人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国人民当家作主的国家性质的根本体现,是我国社会主义民主政治的核心,是历史上人民民主的最好的实现 形式,有着不可比拟的优越性.这是我国人民代表大会制度的应然状态.但在现实中,长期以来,我国的各级人民代表大会却被视为"橡皮图章"或"表决机器 ",没有发挥其监督和制约公共权力的作用;被代表的人民并没有真切地感受到他们的代表能够或已经很好地代表了他们的意志和利益,人民代表大会制度 并没有树立起它自身的权威. 9.学位论文 孙光坤 人大及其常委会监督工作研究 2004 监督制度是现代民主政治的重要支柱,没有监督,就会导致公共权力被滥用,从而产生腐败.人民代表大会制度是在党的领导下,中国人民长期奋斗的成 果和历史的选择,是中国的根本政治制度.人大监督工作在实践中取得了丰硕的成果,在中国的政治生活中扮演着重要的角色,发挥了越来越重要的作用.该 文通过揭示人大监督的内涵,追溯人大监督的思想源流,阐释人大监督的性质,论述人大监督与其它监督形式的区别,简介人大监督的主体和对象、内容和 范围、形式和手段,分阶段阐述人大监督工作的历史沿革,对人大监督工作的理论进行了挖掘和整理.在肯定人大监督工作取得巨大成就的同时,重点对目 前人大监督工作存在的矛盾和问题及原因进行了分析和探究,并就如何改进和加强人大监督工作提出了初步的设想,从而总结规律,克服矛盾,不断完善,使 人大监督工作更好地发挥应有的功效,进而推进"三个文明"的协调发展. 10.期刊论文 王力群 政治文明的制度载体 -人大研究2004,""(11) 社会主义政治文明的核心是以民主、法制和人权为基本价值观的制度文明,是在充分发扬人民民主的基础上,用法治来约束社会公共权力,保障人民群 众民主权利的宪政文明.建设社会主义政治文明首先要加强党的执政能力建设.人民代表大会制度是党依法执政的制度载体,提高党的执政能力的关键是提 高党在宪政体制框架内,通过人民代表大会制度依法执政的能力.人民代表大会制度是我国宪政体制的核心,是社会主义政治文明的制度载体.建设社会主 义宪政的关键是坚持、完善和发展人民代表大会制度. 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_skzh200903026.aspx 下载时间：2010年6月12日