焦作市突发地质灾害应急预案通知

焦作市人民政府文件 焦政文 〔20 11〕99号 焦 作市人 民政府 关于印发焦作市突发地质灾害防治应急预案的 通 知 各县 （市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门、 各有关单位： 《焦作市突发地质灾害防治应急预案》已经市人民政府同 意，现印发给你们，请认真组织实施。 浮扁今 二 O 一一年六月二十四日 \ ，⋯洲Z 焦作市突发地质灾害防治应急预案 一 总则 （一 ）编制 目的 1．为高效有序地做好突发地质灾害的应急工作，避免或最大 限度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会 稳定，特制定本预案。 2．本预案是市人民政府组织、指挥、协调全市特大型、大 型、中型突发地质灾害应急工作的程序规范，是指导全市各级各 部门做好突发地质灾害应急工作的依据。 （二 ）编制依 据 1．《地质灾害防治 条例 事业单位人事管理条例.pdf信访条例下载信访条例下载问刑条例下载新准则、条例下载 》（国务院令第 394号）、（(j可南省地质 灾害防治管理办法》（河南省人民政府令 1998年第 45号）等。 2．《河南省突发地质灾害应急预案》（豫政办 〔2005〕60 号）、《焦作市人 民政府突发公共事件总体应急预案》（焦政 〔2005〕15号）等。 （三 ）适用范围 本预案适用于因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命 和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用 有关的地质灾害。 （四）地质灾害险情和灾情分级 一 2 一 地质灾害按危害程度和规模大小，分为特大型、大型、中 型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级。 1、特大型地质灾害险情和灾情 （I级） 受灾害威胁，需搬迁转移人数在 1000人以上或潜在可能造成 的经济损失 1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。 因灾死亡 30人以上或因灾造成直接经济损失 1000万元以上 的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。 2、大型地质灾害险情和灾情 （n 级） 受灾害威胁，需搬迁转移人数在 5叨 人以上、1000人以 下，或潜在经济损失在 5000万元以上、1亿元以下的地质灾害 险情为大型地质灾害险情。 因灾死亡 10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失 500 万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。 3、中型地质灾害险情和灾情 （In 级） 受灾害威胁，需搬迁转移人数在 100人以上、500人以下， 或潜在经济损失在 5叨 万元以上、5000万元以下的地质灾害险 情为中型地质灾害险情。 因灾死亡 3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失 100 万元以上、5叨万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。 4、小型地质灾害险情和灾情 （IV级） 受灾害威胁，需搬迁转移人数在 100人以下，或潜在经济损 失在 500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。 因灾死亡 3人以下，或因灾造成直接经济损失 100万元以下 一 3 一 的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。 （五 ）工作 原则 组织架构调整原则组织架构设计原则组织架构设置原则财政预算编制原则问卷调查设计原则 1．以人为本，预防为主。建立健全群测群防机制，最大程 度减少地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作 为应急工作的出发点和落脚点。 2．统一领导，分工负责。在各级党委、政府统一领导下，有 关部门各司其职，密切配合，共同做好地质灾害应急防治工作。 3．属地为主，分级管理。建立健全按灾害级别分级管理、 条块结合、以地方各级人民政府为主的管理体制。市人民政府负 责中型 （In 级）以上地质灾害的应急防治工作。各县 （市）区人 民政府和焦作新区管委会负责本辖区的中型 （In 级）以下地质灾 害的应急防治工作，负责先期处置特大型 （I级）、大型 （H 级）和中型 （In 级）地质灾害。 二 组织体系和职责任务 （一 ）指挥机构 市人民政府成立焦作市突发地质灾害应急指挥部，指挥长由 市人民政府分管副市长担任，副指挥长由焦作军分区参谋长、市 人民政府分管副秘书长、市国土资源局局长担任，成员由焦作军 分区、市委宣传部、市国土资源局、公安局、武警支队、发展改 革委、财政局、安全监管局、住房和城乡建设局、交通运输局、 水利局、气象局、地震局、卫生局、教育局、民政局、工业和信 息化局、旅游局、广电局、焦作日报社、焦作供电公司、中国移 一 4 一 动焦作分公司、中国联通焦作分公司、中国电信焦作分公司、省 地质勘察开发局第二地质队等有关部门和单位主要负责同志担 任。 市突发地质灾害应急指挥部的主要职责任务是：统一组织、 指挥和协调中型 （m 级）以上突发地质灾害的应急工作，指导县 （市）区突发地质灾害应急指挥部做好地质灾害的应急工作。 （二）工作机构 市突发地质灾害应急指挥部下设一个办公室、十个工作组， 具体负责突发地质灾害应急救灾工作。 办公室设在市国土资源局，市国土资源局局长兼任办公室主 任，市国土资源局分管地质环境工作的副局长担任副主任。主要 职责任务是：汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾的进展情 况；提出具体的应急处置救灾方案和措施建议；贯彻市突发地质 灾害应急指挥部的指示和部署，协调有关县 （市）区突发地质灾 害应急指挥部、市突发地质灾害应急指挥部成员单位之间的应急 工作；组织有关部门和专家分析地质灾害发展趋势，对地质灾害 造成的损失及影响进行评估，为市突发地质灾害应急指挥部决策 提供依据；组织应急救灾的新闻发布；起草市突发地质灾害应急 指挥部文件、简报，负责市突发地质灾害应急指挥部各类文书资 料的准备和整理归档；承担市突发地质灾害应急指挥部日常事务 和交办的其他工作。 工作组由相关职能部门组成，具体负责突发地质灾害应急的 一 5 一 各分项工作。 1、物资保障组：由市财政局牵头，会同焦作军分区、市公 安局、武警支队、发展改革委、民政局、水利局、住房城乡建设 局，筹集、调运突发地质灾害应急抢险所需资金和物资， 2、灾害抢险组：由焦作军分区牵头，会同市公安局、武警 支队、住房城乡建设局、安全监管局、水利局、焦作供电公司， 调集部队和民兵赶赴灾区，抢救被压埋、被困人员，组织人员撤 离，进行 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 抢险。 3、医疗救护与卫生防疫组：由市卫生局牵头，会同市各大 医院，指挥医疗急救队伍抢救伤员，帮助灾区采取有效措施防止 和控制传染病的暴发流行，向灾区提供所需药品和医疗器械，及 时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，保障灾区饮食安全。 4、电力保障组：由焦作供电公司牵头，会同市交通运输 局，组织修复发、送、变、配电设施和电力调度通信系统功能 等，尽快恢复灾区供电。 5、技术专家组：由市国土资源局牵头，会同市安全监管 局、水利局、地震局、公安局、交通运输局、省地质勘察开发局 第二地质队等单位专家组成应急专家组，负责提供抢险方案，解 决抢险中出现的重大技术难题，对灾害的发展趋势进行预测，为 现场抢险工作提供技术指导。 6、灾害损失评估组：由市发展改革委牵头，会同市国土资 源局、财政局、气象局、住房城乡建设局负责对灾害造成的经济 损失和人员伤亡情况做出统计评估，为抗灾、救灾决策提供依 一 6 一 据。 7、通讯保障组：由市工业和信息化局牵头，会同中国移动 焦作分公司、中国联通焦作分公司、中国电信焦作分公司，负责 突发地质灾害抢险期间的有线电话、无线电话和通讯网络的畅 通。 8、宣传报道组：由市委宣传部牵头，会同市广电局、焦作 日报社、国土资源局、气象局、旅游局按规定及时向公众发布灾 情有关信息。 9、治安保卫组：由市公安局牵头，会同市武警支队维护抢 险秩序和灾区社会治安工作。 10、救灾安置组：由市民政局牵头，会同市交通运输局、公 安局、教育局，负责受灾地区灾民的生活安置和救济工作。 （三）职责任务 市突发地质灾害应急指挥部各成员单位和其他有关单位，要 在市突发地质灾害应急指挥部的统一指挥、组织协调下做好中型 以上地质灾害的应急处置工作；指导县 （市）区人民政府、焦作 新区管委会做好小型地质灾害的应急处置工作。其职责分工是： 市国土资源局：承担市突发地质灾害应急指挥部办公室的日 常工作；组织人员进行应急调查和应急监测工作，核实险情或灾 情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围及诱发因素， 提供地质灾害发生实况等相关资料信息，并对灾害发展趋势进行 预测，提出应急救灾措施建议并 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 市突发地质灾害应急指挥 一 7 一 部；及时发布应急救灾工作进展情况信息；按照有关规定向省国 土资源厅报告地质灾害调查和处置结果。 焦作军分区、武警支队：负责组织指挥应急救援部队赶赴灾 区，抢救被压埋人员，解救被困人员，进行工程抢险。 市公安局：负责协助灾区有关部门维持社会治安，打击蓄意 扩大传播地质灾害险情的违法活动；疏导交通，必要时对灾区和 通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行；协 助灾区政府疏散转移受灾害威胁的群众；对压埋人员进行抢救， 对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸、剧毒及强腐蚀性物 质泄漏等次生灾害进行抢险，消除隐患。 市财政局：负责应急救灾资金的筹集和落实，做好应急救灾 资金的分配及使用的指导、监督和管理工作。 市发展改革委：负责地质灾害经济损失和人员伤亡统计评估 工作。 市交通运输局 ：负责采取有效措施，保障交通干线安全畅 通；及时组织抢修因灾毁损的交通设施，确保救灾物资运输。 市水利局：负责水情和汛情的监测及地质灾害引发的次生洪 涝灾害的处置；组织抢修因灾毁损的水利设施。 市住房和城乡建设局：负责组织采取有效措施保障灾区供 水、供气；组织抢修因灾受损的市政公用设施，消除灾害隐患。 市民政局：协助灾区各级人民政府做好避险和受灾群众的临 时安置；妥善安排避险和受灾群众的生活，加强对救灾款物分 配、发放的指导、监督和管理工作。 一 8 一 市卫生局：负责组织协调市、县两级卫生部门开展医疗救治 工作，做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作，预防和控制传 染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生，并根据 需要，对市、县两级卫生部门提供技术支持。 市广电局：负责督促指导新闻媒体及时发布汛期地质灾害预 报预警信息，做好突发地质灾害应急防治的宣传报道工作。 市气象局：负责提供地质灾害预警预报气象资料信息，对灾 区的气象条件进行监测预报。 市旅游局：负责旅游服务设施的保护和排险，组织修复被损 毁的旅游基础设施和服务设施。 焦作供电公司：负责采取有效措施保护供电设施安全；组织 抢修损毁的供电设施，保障正常运行。 市教育局：负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源， 妥善解决灾区学生的就学问题。 市安全监管局：负责协调特大重大事故应急救援工作。 市工业和信息化局：负责指导协调中国联通焦作分公司、中 国移动焦作分公司、中国电信焦作分公司做好突发地质灾害抢险 通讯保障工作。 市地震局：协助开展地质灾害监测，做好地质灾害监测网络 和地震监测网络互连，实现信息共享。 三 应急速报 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 （一）速报时限要求 县 （市）区人民政府、焦作新区管委会接到特大型、大型地 一 g 一 质灾害险情或灾情报告后，必须在 1小时内上报市应急管理办公 室，同时立即组织力量到现场进行复核，并在 4小时内报市突发 地质灾害应急指挥部办公室，也可直接上报省国土资源厅地质灾 害应急中心和省应急管理办公室。 县 （市）区人民政府、焦作新区管委会接到中型地质灾害险 情或灾情报告后，必须在 1小时内上报市应急管理办公室，同时 立即组织人员到现场进行复核，并在 8小时内速报市突发地质灾 害应急指挥部办公室，也可直接上报省国土资源厅地质灾害应急 中心和省应急管理办公室。 县 （市）区人民政府、焦作新区管委会接到小型地质灾害险 情或灾情报告后，必须在 1小时内上报市应急管理办公室，同时 立即组织人员到现场进行复核，并在 12小时内报市突发地质灾 害应急指挥部办公室，同时可直接速报省国土资源厅地质灾害应 急中心。 （二 ）速才民的内容 地质灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地 点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发 展趋势、已经采取的处置措施等。对已发生的地质灾害，速报内 容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。 四 应急响应 地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据地质灾害险情或 灾情发生的等级启动相应的应急响应。 一 10 一 （一）特大型、大型和中型地质灾害险情或灾情应急响应 ( I级、 11级和 111级 ） 1．出现特大型、大型和中型地质灾害险情或灾情的县 （市） 区，县 （市）区人民政府 （焦作新区管委会）应立即启动相应的 应急预案和应急指挥系统，对发生的地质灾害进行先期处置，内 容包括确定应急处置措施，向地质灾害发生地的防灾责任人、监 测人和该区域内的群众发送应急处置信息，划定地质灾害危险 区，设立危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，开展现场 人员和工程抢险，安置灾民等。在应急处置的同时，将情况上报 市突发地质灾害应急指挥部办公室和市应急管理办公室，也可直 接上报省国土资源厅地质灾害应急中心和省应急管理办公室。 2．市突发地质灾害应急指挥部在接到险情或灾情报告后，要 立即启动应急预案，调集抢险救灾物资，组织指挥市突发地质灾 害应急指挥部各成员单位及时赶赴现场抢险救灾，派出专家组赶 赴事发地进行指导，同时立即将有关情况向市应急管理办公室、 省国土资源厅地质灾害应急中心和省应急管理办公室报告。市应 急管理办公室接到灾情报告后，要立即向市政府报告，同时向省 应急管理办公室报告。市突发地质灾害应急指挥部应立即与县 （市）区人民政府 （焦作新区管委会）共同组成现场应急处置领 导小组，统一指挥现场应急工作。市突发地质灾害应急指挥部各 专业工作组要按照职责分工开展人员搜救、工程抢险、治安保 卫、医疗救护、转移安置、灾情监测、通讯报道等工作。现场应 一 11 一 急处置领导小组应随时向市应急管理办公室、省国土资源厅地质 灾害应急中心和省应急管理办公室报告处置工作进展情况，直至 应急处置工作全部结束。 （二 ）小型地质灾害险情或灾情应急响应 （W 级） 出现小型地质灾害险情或灾情的县 （市）区，县 （市）区人 民政府 （焦作新区管委会 ）应立即启动相应的应急预案和应急指 挥系统，组织当地突发地质灾害应急指挥部成员单位的专家和人 员，及时赶赴现场开展抢险救灾工作。必要时，可请求市突发地 质灾害应急指挥部和市应急管理办公室给予支援。 应急抢险工作内容包括确定应急处置措施，向居民发送应急 处置信息，划定地质灾害危险区，设立危险区警示标志，确定预 警信号和撤离路线，开展现场人员和工程抢险、安置灾民等。 （三 ）应急终止 经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控 制后，当地县 （市 ）区人民政府 （焦作新区管委会）撤消划定的 地质灾害危险区应急终止。 五 奖惩 （一 ）奖励 对在地质灾害应急工作中贡献突出的单位和个人，按照 《地质 灾害防治条例》（国务院令第394号）相关规定予以表彰奖励。 （二）责任追究 对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照 《地质灾害 一 12 一 防治条例》相关规定处理；对在地质灾害应急中失职、读职的有 关部门和人员按国家有关法律、法规追究责任。 六 附则 （一）名词术语的定义与说明 地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生 地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。 直接经济损失：指地质灾害及次生地质灾害造成的物质破 坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破 坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算，不包括非实物 财产，如货币、有价证券等损失。 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本 数。 （二 ）预案解释部门 本预案由市国土资源局负责解释。 （三）预案的实施 本预案 自印发之日起实施，2007年 《焦作市地质灾害防治 应急预案》（焦政文 【2007」94号）同时废止。 一 13 一 主题词：城乡建设 地质灾害△ 应急 通知 盖止立人民政府办公室 20 11 年 6 24 日 匕