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行政许可之以案说法.doc

行政许可之以案说法

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2012-08-13 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《行政许可之以案说法doc》,可适用于高等教育领域

《行政许可法》知识解读以案说法行政许可法经典案例一、甘肃省“馒头许可”的夭折二、鲁潍(福建)盐业进出口有限公司诉苏州市盐务管理局盐业行政处罚案三、包头市行政许可第一案“废塑料炼油案”四、北京某法律咨询服务有限公司诉工商行政管理局五、学校与教委教育行政许可纠纷案五、逾期未做许可给申请人造成损失案七、北京行政许可第一案业主赢了规划委八、行政许可的监督问题九、拍卖某私营民用爆破器材经营权的案例十、一起餐饮店因卫生许可引发行政诉讼案例十一、大同市北方矿业有限责任公司被撤销“两证”案十二、以欺骗行为获取行政许可被撤销案十三、拆迁许可证期满未被注销案十四、撤销许可适用法律错误十五、农妇告赢国土局案十六、国家药监局案案例一:甘肃省“馒头许可”的夭折年月日《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》“暂行”了个月后被甘肃省政府法制办叫停。此前根据该办法的规定“要对商场、超市、零售商店和摊点以外同时具有固定加工场所和固定工艺流程、传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管理”说白了加工油条、卖个馒头也要办行政许可而省政府法制办认为国家法律在食品生产、食品流通、餐饮服务等环节设定了三项行政许可前述“加工食品许可”不在上述三项许可事项之列必须停止执行。案例解析导致这个“暂行办法”被废止的直接原因有两点:一是与国家的上位法有冲突。《食品安全法》规定“从事食品生产、食品流通、餐饮服务应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。”而所谓的“小作坊加工许可”并无法律依据。二是按照《行政许可法》的规定设立行政许可项目必须是地方的法规任何俗称为“红头文件”的所有规范性文件都无权自创、自设行政许可项目。根据《行政许可法》的规定实施行政许可应当遵循便民的原则应当遵循经济和社会发展规律有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性。该法还以列举式的办法提出了六类可设行政许可的事务但这些不包括具体的产品该法还提出了四类可不行政许可的事务如市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。相关法条《行政许可法》 第十二条下列事项可以设定行政许可:  (一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动需要按照法定条件予以批准的事项  (二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项  (三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品需要按照技术标准、技术规范通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项  (五)企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项  (六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。第十三条本法第十二条所列事项通过下列方式能够予以规范的可以不设行政许可:  (一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的  (二)市场竞争机制能够有效调节的  (三)行业组织或者中介机构能够自律管理的  (四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 第十四条本法第十二条所列事项法律可以设定行政许可。尚未制定法律的行政法规可以设定行政许可。  必要时国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后除临时性行政许可事项外国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律或者自行制定行政法规。  第十五条本法第十二条所列事项尚未制定法律、行政法规的地方性法规可以设定行政许可尚未制定法律、行政法规和地方性法规的因行政管理的需要确需立即实施行政许可的省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。小结能够设定行政许可的文件包括:法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章。国务院决定和省级政府规章仅可设非经常性许可。资质资格的许可、组织的设立登记及其前置性许可仅由法律、行政法规和国务院决定设定。案例二:鲁潍(福建)盐业进出口有限公司诉苏州市盐务管理局盐业行政处罚案年月日鲁潍公司从江西等地购进吨工业盐。苏州盐务局认为鲁潍公司进行工业盐购销和运输时应当按照《江苏盐业实施办法》的规定办理工业盐准运证鲁潍公司未办理工业盐准运证即从省外购进工业盐涉嫌违法。年月日苏州盐务局经听证、集体讨论后认为鲁潍公司未经江苏省盐业公司调拨或盐业行政主管部门批准从省外购进盐产品的行为违反了《盐业管理条例》第二十条、《江苏盐业实施办法》第二十三条、第三十二条第(二)项的规定并根据《江苏盐业实施办法》第四十二条的规定对鲁潍公司作出了处罚决定书鲁潍公司不服该决定于月日向苏州市人民政府申请行政复议。相关法条第十五条本法第十二条所列事项尚未制定法律、行政法规的地方性法规可以设定行政许可尚未制定法律、行政法规和地方性法规的因行政管理的需要确需立即实施行政许可的省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。第十六条行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定。  地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定。  规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定。  法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定不得增设行政许可对行政许可条件作出的具体规定不得增设违反上位法的其他条件。案例评析苏州盐务局对盐业违法案件进行查处时应适用合法有效的法律规范。《立法法》第七十九条规定法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章行政法规的效力高于地方性法规、规章。根据《行政许可法》规定在已经制定法律、行政法规的情况下地方政府规章只能在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定不能设定新的行政许可。法律及《盐业管理条例》没有设定工业盐准运证这一行政许可地方政府规章不能设定工业盐准运证制度。苏州盐务局在依职权对鲁潍公司作出行政处罚时虽然适用了《江苏盐业实施办法》但是未遵循《立法法》关于法律效力等级的规定未依照《行政许可法》的相关规定属于适用法律错误依法应予撤销。案例三:包头市行政许可第一案“废塑料炼油案”废塑料炼油既环保又利国利民。年岁的王文广经过一番考察决定投资这个项目。年月日,王文广向昆区计经贸局提出了立项申请并得到了口头允诺年月日,王文广的“废塑料炼油”项目在昆区经贸局正式立项。就在王文广的白色污染处理站上马后年月日,事情突然出现了重大变故。由国家经贸委下发的《关于加强利用废旧塑料生产汽油、柴油管理有关问题的通知》。通知要求各地经贸委、技术监督局等部门联合清查取缔利用废塑料生产汽油、柴油的项目,原因是技术不成熟,产品不达标。月日,包头市环保局、技术监督局有关人员来到王文广的设备场地,要求他两天内拆除炼油设备,清理白色垃圾。就这样,王文广投进去的万元变成了废铁和灰烬。年月日,《中华人民共和国行政许可法》正式施行的第一天,王文广早早来到包头市中级人民法院立案庭申请立案。在诉状中,王文广把昆区计经贸局、市环保局和市质量技术监督局三家行政机关告上了法庭,请求法院确认昆区计经贸局《关于投资废旧塑料炼汽油、柴油项目的批复》的具体行政行为违法,要求被告赔偿他经济损失多万元。相关法条第条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的为了公共利益的需要行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的行政机关应当依法给予补偿。案例评析从对废塑料炼油设立行政许可的目的来看是为了保证生产的安全性、有效性。为此法律规范设定了相应的许可条件来保障行政许可目的的实现。昆区计经贸局的许可行为虽然没有违法,但因国家发生政策变动,给王文广造成了损失,昆区计经贸局应当依法适当补偿。案例四:北京某法律咨询服务有限公司诉工商行政管理局案原告北京xx法律咨询服务有限公司于年月日向被告某工商行政管理局提出申请要求将其名称“北京xx法律咨询服务有限公司”变更为“北京xx法律服务有限公司”并提交了相关的申请文件。  工商局经审查认为依据司法部、国家工商行政管理局的有关规定法律服务机构包括律师工作机构、法律咨询机构、基层法律服务所三种形式只有法律咨询机构属于工商登记范围其名称亦有严格限定名称中必须有“法律咨询服务”的字样。xx公司的申请是改变其法律咨询服务机构的性质而另两种法律服务机构不属于工商部门的登记范围。因此根据《中华人民共和国行政许可法》规定作出了不予受理的决定。 xx公司不服要求法院依法撤销被告作出的不予受理行政许可申请决定书并判令被告依法为其变更公司名称。案例分析原告申请的事项是否应当受理也就是说原告申请的事项是否属于被告的职权范围是本案需要着重讨论的问题这也是本案的争议焦点。工商局在作出该决定时存在着对于行政许可受理事项的认识错误。工商局认为原告的申请变更了其法律咨询服务机构的性质关于“法律服务”事项的登记应当是其他行政机关的职权范围。按照工商局的理解原告应当向其他行政机关申请名称变更登记这显然是违反法律规定的。原告xx公司的性质是有限责任公司其提出的申请是公司名称的变更登记是公司的登记事项应属于工商局行政许可的受理范围。工商局受理后应当依据《许可法》第三十八条作出是否准予行政许可的书面决定。如果工商局认为其申请事项改变了法律咨询服务机构的性质应当依据《许可法》第三十八条第二款作出不予行政许可的决定。根据司法部、国家工商行政管理局颁发的两个行政规章原告是法律咨询服务公司其公司名称中必须有“法律咨询服务”的字样是不能变更的。因此工商局应当作出不予准许行政许可的决定相关法条第十二条第(五)项的规定企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项。第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请应当根据下列情况分别作出处理:(二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的应当即时作出不予受理的决定并告知申请人向有关行政机关申请第三十八条申请人的申请符合法定条件、标准的行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。  行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的应当说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。案例五:学校与教委教育行政许可纠纷案上诉人:(一审原告)丰都县先进中学校被上诉人:(一审被告)丰都县教育委员会上诉人设立于年月同年月日被上诉人以该校系违法办学为由对举办者刘春林作出行政处罚决定撤销先进中学。之后刘春林向被上诉人重新提出办学申请。由于先进中学于年月在未经批准的情况下擅自招生办学被上诉人对该校作出行政处罚决定撤销先进中学但该校自年秋以来未停止办学未执行该行政处罚决定。同时该校未规定申请筹建的情况下擅自选校址建校舍并已经投入使用未进行建设工程竣工验收只是由丰都县康居房屋安全咨询有限公司进行了房屋安全性鉴定其办学地址不适合举办初级中学校。被上诉人于年月日作出批复决定不予批准举办先进中学。在审理过程中被上诉人于年月日作出决定撤销其于年月日作出的关于不同意设立先进中学的批复先进中学明确表示不撤回起诉。被上诉人于年月安排先进中学年初中毕业升学考试和年初中结业考试并向届毕业生颁发毕业证书。一审法院:依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第条第款、第条第()项之规定判决:(一)确认被告丰都县教育委员会于年月日作出的关于不同意设立先进中学的批复违法(二)驳回原告先进中学要求补发办学许可证的诉讼请求。案件受理费元由原告先进中学和被告被上诉人各负担元。  二审法院:驳回上诉维持原判。相关法条第条第款()项规定行政机关对申请人提出的行政许可申请申请材料不齐全或者不符合法定形式行政机关应当当场或者在日内一次告知申请人需要补正的全部内容逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理。 第条行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。根据法定条件和程序需要对申请材料的实质内容进行核实的行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。案例评析本案争议的第一个焦点是申请人申请条件完全不符合行政部门也不允许并对相关人进行处罚但是行政许可相对人并没有停止违反行为违反行为还导致了一系列难以解决的难题比如该案中的一、二年级学生学籍三年级考试的问题这丰都县教育委员会该怎样处理丰都县教育委员会赋予了学生相应的合法的他们应该得到的权利由此该违反相对人竟以此为由认为自己的行为是违反殊不知这里在善后他的违法行为。第二个问题是一审和二审都认定了被上诉人丰都县教育委员会的程序上违法。根据《中华人民共和国行政许可法》第条第款()项和第条的规定被上诉人丰都教委不能证明对申请人提出行政许可申请时已履行一次告知申请人需要补正的全部内容的义务亦不能证明对原告提交的申请材料的实质内容已进行核查的事实则在作出该批复前未指派两名以上工作人员对申请材料的实质内容进行核查程序上径行作出不予行政许可的具体行政行为是违反法定程序的。程序上的违反并不导致实体上上诉人就能得到批复因为上诉人的申请本身是违法的。案例六:逾期未做许可给申请人造成损失案年月日储某因获悉其所在的“城中村”改造会产生大量废品意欲收购。遂于月日办理相关手续向区经贸部门申请“再生资源回收”并被受理虽其多次催促区经贸部门一直未作决定。月日该“城中村”改造储某收购各类废品达余吨。月日行政执法检查过程中储某因无“再生资源回收许可”证书其所收购废品均被执法部门扣押并受处罚。问:储某能否要求区经贸部门赔偿?相关法条 第三十七条行政机关对行政许可申请进行审查后除当场作出行政许可决定的外应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。  第三十八条申请人的申请符合法定条件、标准的行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。  行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的应当说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第四十二条除可以当场作出行政许可决定的外行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的经本行政机关负责人批准可以延长十日并应当将延长期限的理由告知申请人。但是法律、法规另有规定的依照其规定。案例分析行政机关对符合法定条件、标准的行政许可申请应依法作出准予行政许可的书面决定作出不予许可的书面决定的应当说明理由作出决定的期限通常为日最长不得超过日。区经贸委对储某行政许可申请逾期未作出决定明显违反行政许可法规定且系储某损失发生的直接原因应依照国家赔偿法的规定给予赔偿。案例七:北京行政许可法第一案业主赢了规划委年富润家园建设完成小区业主陆续入住。正当业主们畅想着美好未来时惊悉原来北京市规委规划的为小区重要配套幼儿园的七号楼被非法变更了规划改成了“洗浴中心”业主的权益被剥夺了。业主们震惊了!而得到的回答却是“合法”的说法。经过业主代表们艰辛的调查发现:这是一出开发商为总导演海淀区教委为龙套北京市规划委员会为主角的践踏法律的丑剧。“龙套”海淀区教委在年月主动地向北京市规划委发出《关于富润家园配套意见书》称:“富润家园规划中配套面积为平米的幼儿园面积较小不易办学建议取消”。“主角”更改规划的北京市规委在收到《意见书》后于年月发布文件称:“撤销原发-规建字-号建设工程规划许可证七号楼变更为“商业用房、变电室”。“总导演”开发商拿到规委更改的规划毫不犹豫的把七号楼“合法”地卖出获取了一笔本不属于他的巨额收入。案例评析、什么是行政许可的变更?行政许可的变更是指根据被许可人的请求行政机关对许可事项的具体内容在许可被批准后加以变更的行为。许可证具有确定力无论是对持证人还是对许可机关许可证一经颁发非经法定程序不得随意变更。、行政许可变更的法定程序A、申请。变更许可是对被许可人已经取得的行政许可的内容进行变更因此被许可人应当在其取得的行政许可失效前提出并且应当向作出准予行政许可的决定的行政机关提出申请。B、审查与决定。对被许可人提出的变更行政许可的申请行政机关应当依法进行审查。经审查认为被许可人提出的申请符合法定条件、标准的行政机关应当依法办理变更手续。、为公共利益方可撤销或变更行政许可许可法第八条的规定最大程度上限制了行政机关在行政管理中朝令夕改给当事人造成的损害。业主置业很大程度上看上了小区的规划。开发商在业主入住后将规划变来变去侵犯了社会的公益以及业主的利益。相关法条第四十九条被许可人要求变更行政许可事项的应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请符合法定条件、标准的行政机关应当依法办理变更手续。第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。  行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的为了公共利益的需要行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的行政机关应当依法给予补偿。案例八:行政许可的监督问题年投诉人王某反映该县经贸部门不给其已经取得经营权的某加油站办理《成品油经营许可证》属不作为的违法行政行为请求予以监督办理。经查明:该加油站属于某运输公司某某车队破产改制前该站和另一加油站由该车队承包给张某经营。年月根据上级规定该县改制领导小组同意该车队破产改制该车队将其所属的某车站和该加油站捆绑一起进行公开拍卖(张某拒绝交还该站原《成品油经营许可证》)结果由一家民营企业某大酒店以万多元竞买取得其所有权按竞买合伙人之间协议该加油站归王某所有。王某曾经多次书面向该县经贸部门申请办理《成品油经营许可证》该经贸部门经办人员却始终以种种理由未予办理。本案的性质与涉及的法律监督第一:县经贸部门办理《成品油经营许可证》的行为属于行政许可行为。本案中王某已通过合法方式取得某加油站的所有权当王某持有相关资料办理《成品油经营许可证》时该经贸部门就应当及时审查依法作出是否同意其从事成品油经营活动并按程序报请有权机关办理许可的具体行政行为而个别经办人员拒绝接受申请或者拒不办理其行为属于行政不作为。第二:本案涉及的法律监督。该县经贸部门的行为属于该许可不许可是行政不作为。针对该许可不许可的情况《行政许可法》第条规定行政机关“对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的”“由其上级行政机关或者监察机关责令改正对直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予行政处分。”县政府有权责令所属经贸部门纠正其不当的行政行为的。当县经贸部门接到县人民政府发来的通知时就应当依法处理从对本案的监督情况看行政执法机关主动接受监督的法律意识还非常淡漠也说明对其进行法律监督是非常重要和必要的。案例九:拍卖某私营民用爆破器材经营权的案例 􀀂年底,四川某县出现了一起试图强制拍卖已合法取得行政许可的某私营民用爆破器材经营权的案例。刘某接收一家经营民爆器材破产企业的经销物资后,在政府未投入任何资金的情况下,于年初与另外两人共同出万元在当地工商机关注册登记了经营民爆器材的私营企业,并按照国家对民爆器材经营企业的管理规定,报经省国防科工办审批取得四川省民用爆破器材经营企业资格证书,成为该县国家定点的民爆器材经营企业。经过艰苦努力,企业在当地站稳了脚跟,不断发展壮大,取得了一定的经济效益。这引起原企业破产后部分下岗职工的不满,上访要求收回企业的民爆器材经营权。由于对行政许可存在错误的认识,有关部门认为全县的’‘民用爆破器材经营权”属于国有资产,由该县经贸部门以万元拍卖给没有取得民爆器材经营资质条件的王某,从而剥夺了刘某这家私营公司的经营权,进而强制该公司整体转让给王某。刘某对此不服提起行政复议。后来,经多方协调,才基本解决了此问题。案例评析、对许可性质的认识错误。行政可是实施许可的主体依法准予被许可人从事某种特定活动的行为,不是实施许可的主体拥有的资产。该县经贸部门由于对行政许可性质的认识错误,认为拥有全县的“民用爆破器材经营权”,属于全县的国有资产,那么,刘某公司既然在该县辖区内经营民爆器材,自然属于全县“民用爆破器材经营权”的一部分,所以,就要对此进行拍卖转让。、对行政许可是否可以转让拍卖的认识错误。按照法津规定,有的行政许可事项可以转让拍卖,有的不允许转让拍卖。如土地使用权可以依法转让或拍卖,而民爆器材的经营权及其他特定资格等则不允许。国家规定“民用爆破器材的经营权是国家对特殊商品经营的许可,其经营资格和各种许可证照不得转让和拍卖”。由此可以看出,民爆器材的经营权只是国家对民爆器材经营的特许行为,对此不得拍卖和转让。、对实施行政许可主体权限的认识错误。《行政许可法》规定,行政许可主体有依法撤销、撤回、吊销被许可人违法从事行政许可行为的权力,如交通部门有权吊销多次严重违章驾驶员的驾驶执照,但都有前提和程序限制。上述案例中,该县经贸部门没有深刻理解什么情况下有权撤销或撤回行政许可,什么机关有权撤销或撤回行政许可,才导致事实上越权擅自撤销刘某企业合法取得的行政许可。案例十:一起餐饮店因卫生许可引发行政诉讼案例 原告洪名珍,在泰州市主城区东园路号沿街住宅楼(非商住楼)底层、室开办了一家小吃店,年月日,洪明珍以洪记小吃向泰州市卫生局申请领取制售快餐的卫生许可证。泰州市卫生局审查后,于年月日,向申请人洪明珍发放了卫生许可证。由于洪记小餐桌环保问题,泰州市环保局没有给予环境评价合格书,市工商行政管理局因环保前置不合格未发放行业执照,并牵头组织了取缔。为此,洪明珍分别把泰州市工商局、环保局、卫生局告上了海陵区人民法院,其中要求泰州市卫生局给其发放经济客饭的卫生许可证并赔偿经济损失元。案例评析、卫生许可中的环保问题:一方面卫生许可与环保评价合格是餐饮单位领取营业执照的前置条件另一方面,在卫生许可过程中必须重视环保问题,因给予卫生许可后而环保不过关领取不到营业执照,会造成被许可人经济损失。卫生部年发布的《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》第五条“选址卫生要求,应同时符合规划、环保和消防的有关要求”,因此卫生行政部门在申请人申请卫生许可时,应当书面告之申请人在申领卫生许可证明的同时,必须符合规划、环保和消防的有关要求,否则由此引起的损失由申请人自负。、统一办理或集中办理行政许可依法由地方政府数部门分别实施的本级政府可以确定一个部门受理许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理或者组织有关部门联合办理、集中办理。卫生、环保、消防等行政审批均符合要求,是餐饮店领取营业执照的前提条件,个方面中只要有个方面不符合条件的,就领取不到营业执照。因此部门之间应建立行政审批的协作机制,加强行政审批信息的传递。案例十一:大同北方矿业有限责任公司被吊销“两证”案年月日,山西省大同市北方矿业有限责任公司(以下简称北方公司)成立。同年月日,北方公司经大同市煤炭工作领导小组审查,同意向山西省经贸委报送领取煤炭发运和经营许可证的报。年月日,省经贸委同意发给北方公司煤炭经营许可证和煤炭发运许可证。年月,省经贸委经调查认为:由于市煤炭工作领导小组事先未将情况核实清楚,批准为北方公司申领“两证”后,致使与新荣区煤炭运梢公司的既得利益发生冲突,引发双方矛盾纠纷。为此,省经贸委作出决定,吊销原发给北方公司的煤炭发运许可证和煤炭经营许可证。有关工商行政管理部门据此核销了该公司的煤炭运销资格,有关煤炭运销单位、铁路运输部门不得为其提供煤炭运输计划并安排运输。北方公司不服省经贸委吊悄“两证”的决定,向山西省高级人民法院提起行政诉讼。案例分析、按照行政许可法第条第款的规定,行政机关规定涉及有限自然资源的有效配置以及直接关系公共利益的垄断性行业的市场准入的行政许可,行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。此案发生在行政许可法颁布之前,因此没有采取招标、拍卖程序是可以的。但在行政许可法实施后,行政机关决定这类行政许可,就应该依法采取招标、拍卖等公平竞争的方式作出行政许可决定。、本案还涉及到作出行政许可决定的期限问题。《行政许可法》第条明确规定除可以当场作出行政许可决定的和法律、法规另有规定的,原则上行政机关应当自受理行政许可申请之日起日内作出行政许可决定。本案发生在行政许可法颁布实施前,当时并没有一个法律明确规定行政机关作出行政许可决定的期限,以致出现盖个公章要花一年多时间的咄咄怪事。、按照《行政许可法》第条的规定,“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。”行政机关对行政许可申请的审查可以是形式审查,也可以是实质性审查。根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政机关应当指派两名以上的工作人员进行核实。按照煤炭法的有关规定,对申请煤炭经营许可证和煤炭发运许可证的审查是实质性审查。另外,根据行政许可法第条的规定,“依法应当先经下级行政机关审查后上报上级行政机关决定的行政许可,下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。”本案中,北方公司是经大同市煤炭工作领导小组审查同意后向省经贸委报送得的申请。大同市煤炭工作领导小组在对北方公司的申请进行了实质性审查后,它对审核认定的材料的真实性负有责任。案例十二:以欺骗行为获取行政许可被撤销案代光荣原系西南合成制药总厂职工医院职工年调离该院到西南合成制药股份有限公司销售部工作至年月。年西南合成制药总厂门诊部成立代光荣未在该门诊部工作过。代光荣为参加年度全国执业医师资格考试在报名时提交了年月日西南合成制药总厂门诊部出具的《医师资格考试报名试用期考试合格证明》载明其于年月至年月日期间在该门诊部工作代光荣凭此《证明》参加了年度全国执业医师资格考试并取得了《执业医师资格证书》。年月重庆市卫生局接江北区卫生局《关于代光荣涉嫌违规参加执业医师考试取得执业医师资格的情况报告》经调查查明代光荣在报名参加年度全国执业医师资格考试时提供的报名材料即《医师资格考试报名试用期考试合格证明》中关于其于年月至年月日期间在该门诊部工作等内容与事实不符即于年月向代光荣送达《行政许可证件撤销告知书》。代光荣于同年月日提出听证申请重庆市卫生局于同月日发出《听证通知书》告知代光荣于年月日时在重庆市卫生局科伦厅举行听证会代光荣未在规定的时间参加听证会重庆市卫生局遂于年月日作出的渝卫撤字号《行政许可证件撤销决定书》适用《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款关于以欺骗手段取得行政许可的应当予以撤销的规定撤销原告的《执业医师资格证书》。原告不服遂提起诉讼。案例评析本案系行政相对人参加全国执业医师资格考试获得执业医师资格后因利用伪造的虚假证明材料参考而被撤销的行政许可纠纷法庭审理主要围绕着重庆市卫生局对代光荣作出的渝卫撤字号《行政许可证件撤销决定书》是否合法的判断而展开因此在分析该案件时也需要围绕这一焦点来梳理线索:从主体来看根据行政许可法的授权被上诉人重庆市卫生局作为代光荣的执业医师资格证书的发证单位具有依法撤销该行政许可的职权因而被上诉人是有权主体。从内容来看根据《医师资格考试暂行办法》规定可知对于提交虚假报名材料、以欺骗方式取得参加考试资格的考生应当由发证单位撤销其已经取得的职业资格。由于代光荣在年报名参加医师资格考试时提交的《医师资格考试报名试用期考核合格证明》系虚假材料可知代光荣属于以欺骗这一不正当手段取得卫生行政许可的行为其取得的执业医师资格证应当予以撤销。由此可知被上诉人撤销代光荣的执业医师资格证是具备法律和事实依据的内容合法。从程序来看法律明确规定作出行政许可的部门在撤销许可之前应当保障被许可人的陈述、申辩以及依法要求听证的权利。在本案中被上诉人重庆市卫生局对代光荣作出该撤销执业医师资格决定之前向代光荣发出了听证告知书告知了代光荣其撤销行政许可的事实、依据可以说是履行了撤销行政许可应当履行的相关程序程序方面也是合法的。综上所述被上诉人重庆市卫生局对代光荣作出渝卫撤字号《行政许可证件撤销决定书》的行为符合行政行为的全部合法要件因而该撤销行政许可的行为是合法有效的。相关法条第条‌有下列情形之一的作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关根据利害关系人的请求或者依据职权可以撤销行政许可:  (一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的  (二)超越法定职权作出准予行政许可决定的  (三)违反法定程序作出准予行政许可决定的  (四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的  (五)依法可以撤销行政许可的其他情形。  被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的应当予以撤销。  依照前两款的规定撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的不予撤销。  依照本条第一款的规定撤销行政许可被许可人的合法权益受到损害的行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。案例十三:拆迁证期满未被注销案浙江省某市为了实施旧城改造决定对老城区进行拆迁。该市城市拆迁主管部门颁发的拆迁许可证上的时间为年月至年月。但是由于领到拆迁许可证的拆迁人和拆迁户(被拆迁人)之间就拆迁补偿的方案未达成一致拆迁工程就一直没能进行。一直拖到年在早已过了拆迁期限的情况下原拆迁人对拆迁户发出拆迁通知书要对该地区进行拆迁。不少拆迁户对此表示不服提起了诉讼。案例评析、行政许可即行政机关根据公民法人或者其他组织的申请经依法审查准予其从事特定活动的行为。这一概念包括两层含义一是行政机关相对人予以一般禁止的解除二是相对人因此获得从事特定活动的资格或权利。本案件不论是被告颁发驾驶证行为还是每年年审行为都是行政机关根据相对人提出的申请对社会实施的外部管理性的行政行为是行政机关预知某些风险并事先加以防范和控制的措施是一种事前控制行政行为是一种受益性的行政行为。完全符合行政许可的定义。故被告颁发驾驶证和每年审验驾驶证是否合格是行政许可行为。相关法条第四条设定和实施行政许可应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第七十条有下列情形之一的行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续:(一)行政许可有效期届满未延续的(二)赋予公民特定资格的行政许可该公民死亡或者丧失行为能力的(三)法人或者其他组织依法终止的(四)行政许可依法被撤销、撤回或者行政许可证件依法被吊销的(五)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的(六)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。案例评析按《行政许可法》规定实施特定的行政许可也是有特定权限、范围、条件等要求的但同时这部法律在“监督检查”一章中也提到了对于有效期届满而延续的要进行注销。而在本案中有效期已届满但却没有注销拆迁人应重新申请拆迁许可证才能算是合法的。法理解析由此可见在行政法律法规中“撤销”与“注销”的区别一般为以下几点:(一)权利证书本身的合法性。“撤销”多适用于权利证书本身就存在不符和法律规定的情形:或采用欺骗等其他非法手段取得或因业务程序不当所取得。权利证书自始就不符合规定。“注销”是指到期或不适应法律规定的情形出现而依法注销其前提是证件权利人持有的证件是通过合法途径取得的。(二)法律效果不同。“撤销”一般能起到确认权利证书违法的法律效果是一种对无效行政核准行为的更正措施。权利证书被“撤销”后因其本身的违法性而自始无效达到否认“撤销”前权利合法性的效果“注销”只起到终结权利的效果“注销”前一般是合法的只是因为到期或者在权利持续中遇到了法律规定的“注销”的条件并不否认“注销”前权利的合法性。(三)此外“注销”也多作为一种手续使用有时可以起到对实际已经灭失的权利从程序上确认终结的作用。而“撤销”只能针对实际存在的权利行使。案例十四:撤销许可适用法律错误年月原告(瑞安市味丹食品厂)以建造味丹食品厂综合楼的名义向瑞安市经济开发区管规划建设局申请领取建设工程施工许可证。同年取得开发区规划建设局建设工程施工许可证。年月被告向原告颁发了国有土地使用证确认瑞安市味丹食品厂的上述土地归原告使用。年月日被告(瑞安市人民政府)派出机构瑞安市经济开发区管委会以原告虚构为瑞安市味丹食品厂代建综合楼以骗取建设工程施工许可证遂依据《行政许可法》第六十九条第二款之规定撤销原告取得的瑞安市味丹食品厂综合楼建设工程施工许可证。原告认为管委会不具有独立的行政主体资格故其撤销施工许可证系滥用职权。规划建设局发放给原告施工许可证的行为早于《行政许可法》颁布时间根据法不溯及即往的原则其适用法律错误。同时开发区管委会的撤销决定也未告知诉权也没有听取原告的申辩、陈述程序不当。要求法院予以撤销。被告辩称认定原告骗取瑞安市味丹食品厂之间的建设项目转让协议书等证据予以证实经济开发区管理委员会是被告的派出机构其做出的撤销行为可视为被告做出并无不妥且依《行政许可法》条规定上级行政机关可纠正行政许可中的违法行为。因此被告认为作出上述具体行政行为事实清楚程序并无不当法院应予以维持。法院审理认为瑞安市经济开发区管委会作其行为视为瑞安市人民政府的行政行为。瑞安市经济开发区管委会作出的撤销瑞安市味丹食品厂综合楼建设工程施工许可证的决定不符合最高人民法院《关于行政案件适用法律规范问题的座谈纪要》精神据此做出了撤销瑞安市人民政府下属开发区管委会作出撤销许可证的决定。案例评析本案中被告败诉的主要原因是被告派出机构适用法律错误。规划局的行政许可行为的发生早于《行政许可法》颁布时间根据法不溯及即往的原则撤销行为不应适用《行政许可法》根据最高院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈纪要》第三部分关于新旧法律规范的适用规则:人民法院审查具体行政行为合法性时实体问题适用旧法规定程序问题适用新法规定。另外关于经济开发区管委会的主体资格问题。经济开发区为设立开发区的地方人民政府的派出机构同时授予一定的管理权限。国家级经济技术开发区经授权可以具备事实上的行政职权但瑞安市经济技术开发区是瑞安这一县级市的一个派出机构上述两个条文都是针对国家级经济技术开发区而设立的。政府也未授权县级市派出的经济技术开发区管委会有行政管理职权。因此在本案中瑞安市开发区管委会并无权利撤销开发区规划局的许可文件。其不具有行政主体资格因此法律责任必须有派出其的瑞安市人民政府承担。案例十五:农妇告赢国土局案作为外村村民的李冬彩,在与玉环县楚门镇人民政府和玉环县楚门镇中山村村民委员会签订房屋拆迁协议后按协议内容以中山村村民的身份受让中山村村民陈楚松(被拆迁户)的一间房屋并被允许可以以自己名义在中山村申请建房。经村、镇审核,年月日,玉环县国土资源局批准李冬彩建房一间。年月日,李冬彩顺利拿到玉环县国土资源局核发的国有土地使用权证。年月,玉环县国土资源局以李冬彩并非中山村村民为由作出撤销原行政行为的决定并收回李冬彩的土地使用权证。李冬彩不服,遂提起行政诉讼。案例评析本案是一个典型的授益行政行为撤销案件,通过本案启发了我们对信赖保护原则的思考:行政主体在撤销授益行政行为时是否需要考虑相对人的信赖保护信赖保护如果与公益发生冲突,应当如何取舍等等一系列问题。本案中,对原告的信赖保护可谓是该案争议的焦点。浙江省玉环县人民法院在判决书中就明确使用了信赖保护原则。相对人李冬彩在房屋建成后长达数年,完全会信赖自己所建的房屋是合法的,相对人基于此种信赖对该房屋作出一系列的处置和安排,其间可能投入大量的财力、物力和精力,为此而投入的成本有的很难甚至根本不能通过物质赔偿获得弥补。行政主体若断然撤销原授益行政行为,那么我们很难想象这种撤销还会有何实益可言可见,信赖保护在授益行政行为撤销中扮演了极为重要的角色,是行政主体撤销授益行政行为时必须加以考量的一个重要因素。行政许可作为一项典型的授益行政行为,信赖保护对其同样适用。行政许可法对合法行政许可的废止与违法行政许可的撤销分别规定,并区分行政机关过错与相对人过错采取不同的信赖保护措施(例如对于行政机关过错导致行政许可违法的,是否撤销,由行政机关依具体情形裁量对于相对人过错如欺骗、贿赂等不正当手段导致行政许可违法的,行政机关必须撤销,不得有任何的裁量余地),可见,我国立法部门已开始注意到信赖保护的不同情形,采取区别对待的立法模式,显然,这样的规定方式也是值得肯定的。相关法条我国行政许可法中涉及信赖保护规定的主要有两条。第条规定:公民、法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要行政机关可以依法变更或撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成损失的,行政机关应当依法给予补偿。第条规定:有下列情形之一的,作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:(一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的  (二)超越法定职权作出准予行政许可决定的  (三)违反法定程序作出准予行政许可决定的  (四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的  (五)依法可以撤销行政许可的其他情形。  被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的应当予以撤销。  依照前两款的规定撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的不予撤销。案例十六:国家药监局案齐齐哈尔第二制药有限公司生产的亮菌甲素注射液致多名患者肾功能衰竭已在广州造成位用药患者死亡这是一起严重的假药害人事件。由于药品质量问题产生的致死、致伤患者的案件已经屡见不鲜但此案中的主角并非生产假冒食品的小作坊而是通过国家GMP认证的大型正规企业销售的也并非偷偷摸摸上市的三无产品而是通过合法渠道光明正大流通的“国药准字”号。这实在让消费者防不胜防。齐齐哈尔第二制药有限公司的假药生产和上市畅通无阻且通过了国家药监局的GMP认证这充分暴露了政府监管的漏洞。政府药监部门作为药品质量和安全的最后担保者是国家和公民天然的依赖对象但这次事件却让该部门本身和“国药准字”都遭到了前所未有的信任危机。我国新药申请每年高达一万多种如何让公众重新建立对中国医药产业的信任无疑是我国政府面临的一个重大问题。原因分析第一,在行政许可设定方面:一是从中央到地方,层层设定行政许可,设定主体模糊不清,缺乏法定性。二是设定目的不尽正当。有的设定非出于社会公益之需要,而单纯出于行政管理之需要,甚至为谋求不当利益而设定行政许可,因为多一项许可就多一次收费。第二,在行政许可实施方面:一是许可主体缺乏法定性。二是许可权限界定不清,越权许可、无权许可比比皆是,如全国牙防组认证。三是行政许可效率低下,办事拖拉,视许可为恩赐。第三,在行政许可后的监督方面:重审批,轻监督,轻视责任。许可以后,就不管被许可者如何履行义务,或对错误审批造成后果不负责任有些则不讲信誉,对已许可的事项,朝令夕改,而对因此受到损害的不承担责任。监督机制未真正有效运行,监督力度亟需加强。改善措施:规范行政许可权利。行政许可是一项重要的行政权力。设定行政许可属于立法行为,应当符合立法法确定的立法体制和依法行政的要求,做到相对集中。确立行政许可监督评估机制。明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式,定期对许可的经营项目执行情况进行跟踪调查、抽检与反馈、评估,加强对审批活动全过程的监督。建立责任追究制度。坚持监督与责任的原则,特别强调行政机关实施行政许可的责任。针对当前行政机关重许可、轻监管较为普遍的现象,建立健全许可责任追究制度。完善行政许可救济制度。有权利必有救济。药监部门作为药品质量和安全的担保者,如果缺乏事前防范,就可能使更多的患者付出生命的惨痛代价。仅用法律条文来规范政府的权力是不够的,更重要的是,政府及其官员的一切行为都必须接受法律的追究。

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