大学章程的价值与实现

大学章程的价值与实现 摘要：本文针对大学章程的制定工作正在推行的现实，论述了大学章程在大学治理中的价值与实现对策、作者认为，大学章程在大学运转过程中的价值体现为权力联系的梳理与规范，即分配权力与平衡权力。大学章程的制定应彰显个性，注重效率，担当责任。实现大学章程价值的对策包括面对现实、预留接口、集成智慧。 　　关键词：大学章程；大学管理；现代大学制度；大学治理 　　中图分类号：G649.21　文献标识码：A　文章编号：1672-0059(2012)03-0022-05 　　近几年，随着我国高等教育革新的逐步深人，对大学管理的探讨与重视不断加强，大学也逐步走上法制化、规范化的轨道。大学章程作为大学管理的总纲越来越受到高等教育学界与管理者的关注。以CNKI的检索结果看，2000年以前只有2篇文章涉及这一主 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，而2000年之后涉及这一主题的 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 达285篇，其中有279篇为2005年之后发表的论文。仅在过去的一年多时间里，以大学章程为主题的论文就多达130篇，足见对这一主题的关注热度。已有探讨涉及的主题包括：以改善大学内部治理以及现代大学制度建设为目标，以高等教育学、管理学、文化学、法学等视角探讨大学章程的内涵与定位、历史演变、制定主体和程序、功能价值、近况不足以及国际比较探讨等。在实践方面，教育部在北大、北师大和湖南大学等26所部属高校先期开展了制定大学章程的试点。同时，吉林大学、中国政法大学等少数大学已率先制定并颁行了章程，积累了一些有益的经验。今年初中华人民共和国教育部第31号令——《高等学校章程制定暂行办法》(下称《办法》)的颁发，意味着高等学校制定章程工作正式在全国高校展开。因此，当下要讨论的不是大学章程要不要制定的不足，而是制定一个什么样的大学章程以及如何制定的不足，也就是贯穿大学章程的价值及其实现对策不足。 　　一、大学章程在大学治理中的价值 　　大学需要章程吗?这可能是我们今天深思并制定大学章程时首先会提出的不足。这个不足实际上问的是大学过去是依据什么建立并运转的。难道过去大学的进展无章可循吗?我们的大学都是经过政府批准建立的，而且批准的程序还很明确。欧洲古典大学的建立需要教皇、国王的许可并颁发特许状才可以合法地举办，但是其大学章程的真正建立也不完全与大学本身的建立同步，有不少还大大晚于其建立的时间。同样，我国最早的现代作用上的大学也是经过皇帝特许举办起来的。新中国成立后陆续建立起来的2000多所大学中，也只有少数大学制定了高等教育法规以及行政规章所要求的几乎格式化的章程。而且，在不少已经制定有大学章程的大学中，大学章程几乎成了可有可无的摆设，并不具有真正的权威性。由于章程的制定没有经过必备的程序，甚至连其合法性都受到质疑。况且，现实中绝大多数没有章程的大学不也照常运转吗?那么，今天我们推动已经具有几十年甚至上百年历史的大学制定大学章程的价值何在?这可能是我们需要回答的最基本不足。 　　大学章程到底是什么?在大学的进展过程中到底起什么作用?《办法》第一章第三条的规定：“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。”第一句话明确了章程的作用——办学的基本准则，第二句话说明了大学章程是办学活动展开的依据。冈此，以这个作用上说，大学章程就是大学一切活动的宪纲和办学活动的准绳。也就是说，大学章程必须以本质作用上规定大学活动的根本属性、确定大学有着的价值、规范大学运转的制度系统并设置大学的组织治理结构。有探讨认为，大学章程对现代大学法人治理的保障作用主要体现在以下四个方面：大学章程是现代大学法人制度建立的标志；大学章程是现代大学法人设立的法律要求；大学章程是现代大学法人自治的核心构建；大学章程是现代大学学术自由的重要保障。不管表述如何，大学章程都不该成为大学可有可无的装饰，而应该统领大学的秩序与运转。 　　理解大学章程作为大学宪纲的这些作用，必须要剖析大学运转的依据。大学依据什么运转?大学作为一种精神性组织，自然可以凭借对真理的信念、对知识的执着所产生的习俗、传统、道德等不成文价值观指导大学人自觉自律地工作和大学自动自主地运转。但是，总体上看，蕴含于大学运转的习惯与制度有两种主要价值取向。一是依据人的意志运转。这里的人可以是大学中的不同主体，如以学生主体价值为导向的大学主要围绕学生的意志来运转，以教师主体价值为导向的大学会围绕教授的意愿来运转，以行政力量为主体价值的大学自然不会按照学术逻辑进行管理。私立大学的运转很大程度上依据举办者的意志，而公立大学必须依赖政府的力量与号令运行。我国过去一直没有大学章程，但大学照样能够运行，就是因为大学的作用一直被视为政府职能的延伸，大学成为听命于政府的附属机构，政府的意志与法令就是大学进展的准绳。这样一来，大学有无章程自然无关紧要。以这个作用上说，今天要制定的章程的权威性如何很大程度上取决于政府与大学联系中大学的地位、作用如何定位。二是依据制度的规范性运转。制度产生于组织的专业化分工、科层化结构与规模化进展。现代大学已经不是过去那种功能单一、内容简单、规模很小的微型组织，其运转也不再是过去那种依靠少数人的兼职管理就能完成的非专业性工作。现代大学已经成为现代巨型组织，高度的科层化与复杂化依赖的是高度专业化的学术队伍与高度职业化的管理队伍之间的协同配合与博弈妥协。现代大学的身份也逐步与教会、政府等组织脱钩而明确成为法人组织，独立担负相应的丢人责任。同时，政府、举办者和相关社团组织也逐渐明确了大学的办学自主权，赋予了大学更大的自主空间。为此，必须建立起规范大学运行的内外部制度系统。制度的力量正在彰显，依法治校成为时代的选择和全球高校办学的基本路径。 　　作为大学运转的根本制度，大学章程的价值就得以彰显。大学需要一项根本性的制度来规范其运转过程中最基本的内容、主体与程序，作为大学一切活动的最基本依据。大学章程便不是大学的饰物，而是具有实际执行性的总纲。大学运转中最基本的内容包括教育教学活动、学科学术活动、行政管理活动、内外部联系及社会服务活动等。其主体涉及内部的教师、职员、学生、党派及其相关组织以及外部的政府、社会、市场、校友等。其程序贯穿章程的起草、审议、批准、执行、修订等各个环节。支配大学运转的是各类权力。权力需要平衡。平衡权力需要制度保障。所以，在这些权力及其主体、内容、运转程序的背后，体现出大学章程在大学运转过程中的核心价值，即权力联系的梳理与规范或者说对权力的分配和平衡。大学通过章程明确权力主体活动的基本规则、程序、内容以及各主体之间的相互联系，以而实现各类权力的平衡，维护大学秩序的运转，确保大学各类主体及其成员的权益得到保障，保障大学组织目标的有效实现。正是大学章程的这些价值才可能激发起大学及其利益相关者制定并遵循大学章程的热情，也才会让大学及其利益相关者真切感受到大学章程有着的合法性与遵守的必要性。 　　二、大学章程应注重的价值 　　制度是推动组织进展的手段。今天，对于绝大多数已经办学多年的大学来说，制定大学章程应该更加符合大学组织的特性，更真切地反映出大学活动的规律，更好地体现出时代环境的特点。就当前的情况看，制定大学章程需要贯穿以下核心价值。 　　1.彰显个性 　　诚然，大学章程的制定需要借鉴全人类有关大学进展以及章程制定的共性经验与普遍规律，体现大学区别于其它社会组织的个性。工业化的盛行导致大学生产形式的方式化，全球化的影响导致共性的模仿盛于个性的追求，统一的体制导致大学之间缺乏区别，这使得个性成为了今天的大学最为珍贵的价值与最为难得的品质。体现大学个体的特性，才能确立大学进展的独特性与核心竞争力。这成为当今大学进展与革新尤须凸显的最基本理念。 　　我国大学千校一面的情况常被诟病。如果这次大学章程的制定又演变成了新一轮强化共性的模仿运动，那么必将有违革新初衷，阻碍高等教育进展。但是，在我国这样一个有着大一统文化传统的国度，尤其是在传统的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 体制的影响下，大学很可能惯性地按照《办法》的规定依葫芦画瓢，制定出高度同质化的章程，陷入千校一面的怪圈。大学章程又会异化为新的摆设。以世界范同内各所大学的章程来看，无不重视并充分反映大学自身的办学传统、办学价值追求与治理特质，注重凝结并彰显大学的个性，以而维护并推动大学坚守的价值观、有效的治理结构、运转体制等个性化机制。 　　个性就是区别于其它个体的特质。个性首先外显丁一所大学看似表面的形式要件上，如校训、校徽、校歌、校色、校历、传统仪式、建筑体、校园物理形态、网页等显性标志物。这些形式要件最直接地传递着大学的个性追求。冈此，需要通过制定章程转变过去那种校训雷同、校歌兀人传唱、校徽不被认同、校园构筑杂乱、网页成为摆设等不能彰显大学自身个性的表达方式，体现出大学存传统、地域、文化等方面的独特性。个性更重要地体现为办学传统与精神追求所表达出的办学价值观与教育理念，以及通过这些传统、价值、理念http://www.jhlyzz.cn/zhongxiaoxuejiaoyulunwen/212118.html表达出来的办学性质、办学方向、进展定位、人才培养同标与方式、办学层次及规模、学科门类及特点取向、教育形式、招生渠道与方式、领导体制、组织结构、决策机制、民主管理和监督机制以及各类校内权力主体及其机构的组成、职责、体制等具体方面。当然，也期待有举办者在投入与保障、领导班子选拔、管理和考核的方式与 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 等外部制度方面凸显大学自身的个性。但是，在当前国家政治体制革新与社会综合治理等综合革新尚待深化的大背景下，大学对外部的制度建设还缺乏掌控能力，可能难以形成公办大学自身具有特质性的外部制度。 　　2注重效率 　　一段时间以来，我国大学的行政化、学术白南、教授或教师治校等不足被大肆笔伐。于是，不少大学开始探讨如何分离行政与学术两大领域，讨论党委、校长、教授、教职工、学生等不同主体之问的隔离与牵制，形成权力在不同领域与程序中的相互牵制张力。以此为逻辑，大学校长等党政领导纷纷退出各种学术委员会以及其它有可能影响并被认为贴上行政化标签的校内外学术权力组织，似乎这样就可以实现大学学术进展所需要的独立、自南与公正，就可以对一直以来非常强大的行政力量形成有效牵制。 　　以形式看，这些探究非常有道理，似乎非常符合大学尤其是西方大学的重要传统或所谓的规律。的确，我们非常需要适当地借鉴并建立起现代大学制度与治理结构。但是，我们在讨论与借鉴西方的大学独立、学术自治等传统理想时，常常忘记了两点：第一，今天的大学已经成了巨型大学。没有效率的运转本身就是难以想象的环境适应行为。第二，在经济社会大背景下，西方大学为适应时代变迁已经实施了不断变革的对策。这就要求今天的大学必须适应变动不居的大环境，在尊重大学传统以及知识的生产和传授规律的前提下，尽力提升行政和学术的运转效率，否则巨型化的大学会陷入学术分散主义、学者自由主义、行政虚无主义而难以运行。冈此，在当前中国万人大学比比皆是的现实背景下制定大学章程，如果僵化地按照学术自由、学术自治的原则来设计今天大学的运转规则，可能难以实现效率与公正的有机平衡。矫枉过正并非是好事。权力不只需要制约，还需要良好的协同。制约讲求的是权力分离、程序合理、运转公开。协同讲求的是权力合作、执行有力、响应快捷。无论是行政权力、学术权力还是其他类型的权力，其运转都是如此。 　　合作是效率的源泉。效率不应成为被忽视甚至被唾弃的东西。隔离权力难，但整合权力更难。我们制订章程不但要考虑大学权力的适度分离，也要在权力的有机链接上有所革新。链接权力的机制比分隔权力的机制更难设计。链接机制的设计将成为我们制定大学章程的难点与革新点。 　　3.担当责任 　　一段时间以来，我们在讨论大学治理时更多地是强调大学自治以及大学学术自由和学者自治，对于大学担负的责任与自律、学者的社会责任与学术运转的边界讨论较。出现了政府忧虑责任、大学眷顾自主权、学者青睐学术自治、学术权力渴求独立运转的单边主义。在问责系统没有建立的情况下，政府不敢放权，学校不能担责，学术规律得不到重视，甚至出现了行政腐败、学术失信、道德沦丧等严重不足。现代大学制度的建设与进展陷入原地打圈的境地，高等教育革新难以推进，高校内部运转机制难以真正改善。 　　因此，大学章程不仅需要明确各利益主体的权利或权力，厘清权力运转的边界与程序，而且需要明确各自所担负的责任及其责任的追溯机制，实现自主与担责的有机统一。尤其要克服的倾向是：只要权不担责，只说责不确责，只确责不追责。制定章程时，不但要明确权力主体，而且要同步明确责任主体，把权力与责任细化到主体、内容、程序、结果、补救、反馈等每一个环节，实现权力与责任对等，实现权力的实体化与责任的具体化，建立起办学治校的责任系统。这样才能确保制度安排与体制机制的可持续运行。在当前特别强调学术权力的情况下，章程中尤须建立学术责任系统。在强调大学遵循学术规律、确保思想自由、彰显学术自治的同时，必须配套建立起学术减信、学术道德以及现代社会所需要的学术伦理制度系统，营造良好的学术文化氛围，以软硬两方面对学者及其学术活动予以约束。 　　三、实现大学章程价值的对策 　　今天，我们绝大多数大学制定大学章程不是为了大学的建立，而是为了大学的进展，不是为大学的出生立章建制，而是为大学的未来寻找更符合进展规律的规范路径。冈此，大学章程既要考虑现实，更要面向未来，确保大学核心价值的有效实现。 　　1.面对现实 　　大学的每一次变革总是在理想与现实中寻找平衡。学界讨论的大学章程是理想的章程；而《办法》推动各所大学制定的章程更大程度上是面对现实的章程，是现实的革新突破。因此，大学制定章程时首先必须立足现实的背景，找准现实的需要，寻找大学进展与革新的突破口，在理想与现实中寻求平衡，把章程制定的阶段性与长期性结合起来，把进展的渐进性与革新的突破点结合起来。大学章程的制定绝不是一蹴而就的，而是循序渐进的。 　　在当前我国政治制度、经济制度、社会文化制度革新进入深水区的大背景下，在大学的领导体制、投入体制、人事分配体制与机制、招生体制等尚处于革新探讨之中的现实情况下，大学外部联系的理顺不仅是大学自身的事情，大学内部权力与运转联系的重构也不仅是大学层面的制度设计。因此，当前制定大学章程可能更多地要考虑大学内部的各种已经确定的现实要素，而对于外部诸多不明确、不可控的现实要素很难一步到位地予以规定。在这种情况下，大学章程的制定应该设立有限目标，采取重点突破。可以借鉴美国大学章程的做法，把那些大学自身可以实现的、经多年办学实践检验行之有效的体制与机制凝固下来，规范那些能够规范的领域而不是所有领域，推动大学在重要领域有所进展，进而牵动大学全方位的革新。 　　2.预留接口 　　在面对现实情况下制定出来的大学章程，肯定只是实现了部分理想的不完美的章程。实现部分理想其实也是一种现实的理想。承认并解决这种不完美就需要在制定大学章程的过程中开窗口、留接口，预留扩展空间，充分考虑大学章程的可延展性，以便在时机成熟时予以修订和改善。 　　留接口大体体现在以下两个方面：一是有争论而暂时达不成共识的内容。这主要涉及校内外各种法规、制度问不相配套、联系未理顺的内容，可能还涉及现行国家法律、规章中执行主体不明确、办法不配套、具体执行还不到位的内容。例如，高等教育管理体制中中央与地方政府的地位与作用、大学与政府的联系及其有效机制的构成等。可能还涉及现有高等教育体制革新需要配套改善的内容。例如，大学内部党委与校长的联系、行政与学术运转中的隔离与融洽机制、学院与学校的分工与统筹，等等。关于这些内容，各个学校、各类主体都会有自己的做法与主张。对于已经达成共识并已经在实践中行之有效的内容可以先纳入章程予以规范，对于一时还不能达成共识的内容可以留待在未来的实践中继续探讨。如果一味追求章程的完美，强制性地把一些看似完美而不具执行性的内容写入章程，不但影响章程的权威性，而且会给章程的执行与改善造成困难。二是有待继续探讨的理想性内容。这主要是指看上去很完美的所谓规律性内容，如脱离政府管制的大学自治、高校去行政化的学术自由、教授治学与治校、学生权利及其实现机制等。这些内容都是在西方民主、平等、自由等核心价值观的历史大背景下大学所获得并施行的传统性、制度化的权利或权力。我们能否把这些内容视为我们大学的理想彼岸?如果答案是肯定的，我们又该如何在现实中予以对接?如果各所大学贸然把现实套上理想的光环，不但理想难以实现，可能连现实都无法转变。 　　3.集成智慧 　　大学章程制定的过程是汇聚各方智慧的过程。尤其在当前各权益主体在诸多方面认识不一致、既得利益不相同的情况下，能否利用各种资源、整合各方力量、集成各类智慧将决定大学章程的适应性。 　　集成智慧首先需要主动的借鉴。借鉴的目的就是吸收别人和前人的经验。西方在大学制宪方面已经走过很长一段路程，其制定理念与具体操作办法可以为我们提供镜鉴与启迪。因此，探讨西方同类大学的宪章及其执行经验是必要的。同时，我们的大学在不同时段制定过不同的章程，尤其是近年来少数大学已经率先做过一些有益的探讨，以这些大学制定章程过程中的得失可以反省当前大学章程的制定工作。因此，调研与比较探讨仍然是一项很重要的对策。 　　集成智慧需要认真的反思。制定大学章程不是把大学现有规章推倒重来，而是对现行制度的系统检视。制定大学章程也不是依葫芦画瓢，而是依据大学自身的特质凝固大学特质。因此，我们要系统总结办学中行之有效的做法，梳理各类校内规章，把那些体现校本特质、符合大学办学规律的制度总结升华为指导学校运转的总纲。大学章程的制定不应与大学现行政治文化环境、现行法规制度相疏离，不应与章程的具体施行相疏离，不应与对大学文化传统的坚持相疏离，不应与对大学进展定位与价值追求的反思相疏离。 　　集成智慧需要公正的程序。大学章程的制定一定是一个公开的过程，一定是一个按照科学的程序逐步完备的过程，一定是一个在这些程序当中集成智慧的过程。很多大学还以未开展过章程制定工作。因此，首先必须根据《办法》的规定，对在制定章程过程中所必需的程序形成共识。同时，须把达成共识的基本程序公开，让所有利益相关者都知晓并予以监督。 　　集成智慧也需要广泛的参与。制定大学章程是利益的再平衡，是权益的再认定，是资源的再分配，需要各方意见的真实表达与激烈交锋，需要集中各方意志与智慧。冈此，各利益相关者积极、有效、广泛的参与是关键，以达到民主治校、依法治校之目的。参与的主体不但要包括校内各级党政领导、学术组织负责人、教师代表、学生代表、职丁代表、退休教职工代表等，还应包括学校举办方、政府主管部门的代表、校外相关领域专家、社会相关组织或领域代表、社会知名人士、学生家长代表、校友代表，甚至包括海外大学及国际友好人士等。在当前情况下，调动师生员工的参与激情仍是一件不易之事。