灵活就业人员参保情况分析

关于东台市中断缴费人员接续养老保险关系的调查与思考   近年来，随着企业改革力度的不断加大，职工的劳动关系通过整体转移、清理规范和解除终止三类形式，进行了大幅度的调整，原有的养老保险关系格局也被打破，特别是解除或终止劳动关系人数的增多，一度形成了参保缴费人数急剧下降的势头。尽管新增参保人数不断增加，但缴费人数仍然上不去。对此，我们清醒地认识到，只有遏制住缴费人数下降的势头，才能从根本上解决“出大于进”的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，才能为扩大社会保险覆盖面打好基础。本文拟通过东台市企业解除或终止劳动关系人员接续养老保险关系的现状调查和分析，对中断缴费人员接续养老保险关系问题作初步探讨。 　　一、我市企业中断缴费人员现状   从2000年初开始，东台率先在盐城进行了企业民营化和公司制改造，企业的改制引起了劳动关系的调整，不少职工因企业改制而与原企业解除了劳动关系，有些职工解除劳动关系以后由于没有找到新企业而暂时中断了养老保险关系，加之此前破产企业中解除劳动关系的职工，到2000年底，改制、破产企业解除劳动关系人数达到2773人，而且每年呈级数增长的趋势，2001年底已增加到6884人。对此，东台市委、市政府高度重视，市政府分管领导组织劳动保障及相关部门分析研究，制定 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，落实措施，按照“转移的抓变更、解除的抓续接、清理的抓规范”的原则，妥善处理职工劳动关系变更中养老保险关系的衔接，对企业与职工解除劳动关系的，要求企业签订职工接续养老保险关系的承诺，职工签订《养老保险关系接续意向书》，实行职工单独开户缴费，或从失业保险金中代缴养老保险费。到2002年底，已有7763人接续养老保险关系，占解除劳动关系人员9830人的79%。几年来，我市通过改制企业清算组、街道社区等工作平台发放《养老保险关系接续意向书》，降低缴费标准，在社会保险结算大厅设立代征窗口等，引导零活就业的下岗失业人员接续保险关系。到2007年底，我市累计解除劳动关系人数达43972人，其中：已接续养老保险关系的为41287人，接续率达到93.9%。目前尚有2685人未接续养老保险关系，经初步调查，由于离职时间长、不愿意缴纳滞纳金或家庭困难无力缴纳养老保险费的约1128人，占42%；认为自己年龄小，暂时不考虑续保的约886人，占33%；在外地打工重新参保、未将本地养老保险转出的约215人，占8%；夫妻双双下岗，只考虑一方接续养老保险关系，另一方等到达退休年龄时“一帐算清”的约134人，占5%；其他原因未接续养老保险关系的约322人，占12%。 　　二、中断缴费人员接续养老保险关系的必要性   2005年，国务院发布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［2005］38号），要求进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。因此，做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，将有利于维护下岗失业人员的合法权益，解决老有所养问题和消除城镇贫困风险，为企业职工基本养老保险制度的可持续发展奠定基础。   1.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，有利于维护下岗失业人员的合法权益。企业职工下岗失业后，大部分人员能及时按照有关规定接续养老保险关系，但也有不少人员由于种种原因，中断了养老保险关系，使得自身参加社会养老保险的合法权益受到损害。我省从1996年1月1日起，建立了基本养老保险个人帐户，如果职工中断养老保险关系后及时续保缴费的，将按照基数部分的8%（占缴费总额的40%）计入个人帐户，记入职工养老保险个人帐户中的储存额，按照省公布的当年度“基本养老保险利率”，每个结息年度结息一次。基本养老保险利率一般都超过银行存款利率，如果不及时续保缴费，将直接损失划入个人帐户养老金的利息。   2.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，有利于解决老有所养的问题。企业职工因下岗失业而中断养老保险关系后，如不及时续保缴费，将减少缴费年限，减少个人账户储存额，将来所领取的退休养老金也必然较低。而随着社会整体生活水平的提高，中断缴费人员领取的养老金将无法保障其基本生活，甚至一些职工因缴费年限不够，到达法定退休年龄时不能按月享受养老保险待遇，“老有所养”也将成为一句空话。   3.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，有利于扩大养老保险覆盖面。要逐步提高养老保险统筹层次，实行省级统筹，目前首要的任务是各地要抓好扩大养老保险覆盖面工作。养老保险覆盖面问题不仅仅是公民能否享受权益的问题，也关系到保障本身能力的提高，一方面使更多的劳动者“老有所养”，能享受退休金待遇，保障晚年生活，另一方面也可以提高养老保险基金的支付风险，确保企业退休人员按时足额领取到养老金，同时也控制了缴费人数的下降。如果中断养老保险人员得不到有效的抑制，养老保险扩面工作就难以推进。   4.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，是对消除城镇贫困和就业保障的挑战。企业职工失业后面临着社会保险关系接续问题，引起参保后又断保、缴费人数下降的突出问题，加剧了现行养老制度的收支缺口。另外，社会上大量新进入就业年龄的青年在就业压力下会有相当部分进入灵活就业，如果不适时将其纳入社会保险制度，势必造成赡养率的急剧提高，使制度陷入危机。庞大的灵活就业群体游离于社会保险制度之外，将带来难以预料的城镇贫困和社会不稳定因素，也不利于政府利用灵活就业缓解就业压力。   三、中断缴费人员接续养老保险关系工作面临的难点问题   我市解除和终止劳动关系人员养老保险接续率虽然在90%以上，但矛盾和问题也比较突出。目前解除劳动关系的43972名人员中，仍有2685名原已参保的解除劳动关系人员，他们中断缴纳养老保险费后，合法权益得不到保障。究其原因，主要存在以下几个方面的不利因素：   1.中断缴费人员接续养老保险率低的一个主要原因是制度缺陷。我国现行的社会保险制度是针对有固定用人单位的正规就业形式设计的，存在“三高”（基数高、费率高、待遇高）的特征，难以支持灵活就业人员和中断缴费人员参保续保。中断缴费人员的收入不确定、不稳定，且经济承受能力较低，需要低费率、低待遇且具有可灵活操作、方便简易的参保办法。国家、省已经考虑将灵活就业人员和中断缴费人员的养老保险缴费比例降到20%，但如果缴费基数按全省在岗职工月平均工资的60%-70%确定，对苏北欠发达地区仍是一道坎。就我们东台而言，企业参保职工2007年养老保险缴费基数下限为794元/月（2006年在岗职工月平均工资的60%），每月缴纳养老保险费238.2元（东台的缴费比例为30%），其中，职工个人每月缴费63.52元；如果灵活就业人员和中断缴费人员按2006年全省在岗职工平均工资70%确定（即1387元），即使缴费比例按20%计算，每人每月缴纳养老保险费277.4元，比以单位参保缴纳的总额还多出39.2元/月。   2.一部分年龄偏高的弱势群体无力缴纳养老保险费。中断缴费续保人员包括个体工商户、灵活就业人员，以及因企业改制重组、关闭破产后同企业解除劳动关系自谋职业的人员，他们属于社会弱势群体，大部分年龄偏高，技能素质差，难以实行稳定就业，收入低而不稳，有的依靠享受城市低保维持基本生活。随着每年社会在岗职工平均工资水平的不断提高，个人缴费金额逐年增加，使这部分人员感到缴费压力大，力不从心。   3.中断缴费人员对养老保险政策的理解存在偏差。《江苏省城镇企业职工基本养老保险规定》（省政府第139号令）规定参保人员基本养老保险费必须缴满15年，退休后才能按月享受基本养老金。他们认为缴纳养老保险费满15年就够了，再缴费也是白交，而忽略了“停止缴纳的，其到达法定退休年龄时，应在补缴基本养老保险费和依法缴纳滞纳金后，再按规定享受养老保险待遇”，特别是对新出台的省政府第36号令中“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制理解不到位，很多人处于被动的缴费状态，计算着年限缴费。   4.个人缴费人员中办理中断缴费的人员在增加。这部分人员大多是在90年代因停薪留职、辞职等原因离开了单位，养老保险关系一直在自己手里，没有及时办理养老保险关系接续手续。随着经济社会的发展和社会保障制度的不断健全，广大劳动者通过参加社会保险得到的实惠越来越多。中断缴费人员也逐渐认识到了养老保险的重要性，想接续关系，但是又不理解养老保险的 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 与义务关系，对收取滞纳金不接受，宁可因小失大，不愿接续缴费。还有一部分年轻人员辞职前单位只帮助缴了短时间的养老保险费，他们认为自己年龄还小，如果自己接着缴费时间太长划不来，因此也就懒着不缴。 　　四、中断缴费人员接续养老保险关系的主要措施   目前各地在中断缴费人员接续养老保险关系上所采取的措施各不相同，我们认为，可从宣传、管理、服务三方面加强引导，让更多的中断缴费人员接续养老保险关系，缴纳养老保险费。   1.开展基本养老保险宣传，推进中断缴费人员续保工作。针对缴费人数低水平增长的现状，从不同层面开展下岗失业人员养老保险关系接续宣传工作。一是通过媒体宣传，在报纸上开辟专栏，登载养老保险知识讲座，在电视台上开设养老保险政策宣传专题，对比分析职工缴纳养老保险费数额的高低与退休后应得养老保险待遇多少的比较、中断缴费的影响、社会成果的分享等，增强广大解除和终止劳动关系人员的接续意识；二是通过街道、社区劳动保障事务所、工作站，深入到本辖区的家家户户，面对面地向下岗失业人员宣传养老保险关系接续相关知识，把政策交到职工手中；三是开设咨询服务，在街道、社区设立政策法规咨询台，专人负责接待咨询，解读养老保险政策法规，解答职工群众关心的热点问题，提高职工参保续保的意识。   2.跟踪服务，确保参保职工社会保险关系的顺利衔接。为了方便解除或终止劳动关系的职工及时接续养老保险关系，社会保险经办机构应积极主动介入企业改制、破产过程，实行超前服务，解决好因企业改制、破产而导致参保职工中断养老保险缴费、养老保险关系接续不上的问题。同时落实“告知”制度，与企业签订养老保险关系接续承诺，通过企业宣传动员职工接续保险关系，并向职工发放社会保险宣传提纲，请职工填写《养老保险关系接续意向书》，并告知接续养老保险关系的意义、程序和具体方法，千方百计做好下岗失业人员养老保险关系的接续、转移工作，做到“不论职工到哪干，养老保险接着算”。   3.搞好外部服务，维护广大职工的合法权益。为了把漏保、断保职工的养老保险关系尽快接续起来，让每个劳动者实现“老有所养”的愿望，维护职工的合法权益，维护社会稳定，一方面督促用人单位足额为解除、终止劳动关系的职工缴清养老保险费，对欠费单位，采取先缴清欠费、再办理中止养老保险关系相关手续的办法，确保职工在原单位不漏保断保。另一方面，组织协调各方面力量主动出击，督促用人单位或个体业主及时为再就业人员接续养老保险关系，最大限度地把停保、断保、漏保的职工和个体从业人员的养老保险接续起来，提高广大解除、终止劳动关系职工对续保重要性的认识，推动中断续保人员养老保险关系接续工作的顺利进行。   4.强化内部管理，搞好接续服务。为保证解除、终止劳动关系的职工及时接续养老保险关系，可把劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理与社保关系接续有机结合起来。一方面建立中断养老保险关系人员数据库，即时掌握中断养老保险关系人员的动态；另一方面，设立专门的个人缴费窗口，提供政策咨询服务和自由职业者个人接续缴费服务，并将财务收款移到前台，做到随到随办，“一条龙”服务。   5.分门别类地抓好中断缴费人员续保缴费工作。对于下岗失业人员中的工龄满30年人员和距法定退休年龄5-7年人员，由政府出资，帮扶他们接续保险关系，按年度缴纳养老保险费；对于“4050”人员等就业困难群体，通过落实社会保险补贴，建立爱心助保基金等，帮助他们接续保险关系和缴费；对于部分军队退役人员，按照上级文件规定，做好他们的养老保险费续缴工作，切实维护退役军人的社会保险权益；对于“断保”的个体工商户、自由职业者中特殊困难的人员，可通过减免滞纳金等办法激励他们补缴和续费工作。   6.国家和省从养老保险政策上予以调整。一是灵活就业人员和中断缴费人员按当地上一年在岗职工月平均工资的60-100%确定养老保险缴费基数；二是统一全国养老保险制度，所有职工的养老保险关系可随职工本人工作自由转移，取消地区限制；三是在社会保险补贴和养老保险基金调剂上向苏北欠发达地区倾斜，对中断缴费人员接续养老保险关系在缴纳滞纳金等问题上采取一些鼓励措施。（东台市社会劳动保险管理处　仲越海） 黄石市企业基本养老保险现状分析及对策思考 黄明葵 陈 瑶 企业基本养老保险制度是整个社会保障制度的核心，在当今社会保障体系建设中起着举足轻重的作用。随着市场经济的逐步深化，国有企业改组、改制和破产的实施，社会保障支出压力进一步加大，特别是养老保险基金支付压力倍增。由于企业退休人员的快速增长和做实个人账户的需要，基金缺口仍将持续扩大。如不能尽快解决制约我市社会保障事业发展这一瓶颈，尽快扭转基金入不敷出这一被动局面，将给黄石经济乃至整个社会的和谐发展带来较大阻力和负面影响。 一、黄石市基本养老保险现状 从1987年黄石市开始实施企业基本养老保险制度，近20年来，黄石市企业基本养老保险经历了从无到有、从小到大、从基金结余到巨额赤字的艰苦历程。目前，市直参保单位1383家，参保企业职工275534人（其中离退休职工81320人），实际缴费人数为185538人，占参保职工总数的67.34%，正常缴费单位599家，非正常缴费单位784家，累计欠缴养老保险费16014万元。 从1999年起，市直养老保险当期收支相抵后开始出现赤字。至2001年底，1998年以前的基金积累全部用完。我市基本养老保险运行过程中的另一问题就是个人账户空账。自1996年建立参保职工养老保险个人帐户以来，个人帐户空帐规模累计已达11.74亿元。巨额空帐的存在,必然会给我市末来的养老保险金的正常支付带来较大风险。 二、黄石市直基本养老保险基金成因分析 1、人员结构性矛盾突出 我市企业基本养老保险参保缴费人数与离退休人数之间的结构性矛盾相当突出，“两高”现象较为严重，这是造成我市企业基本养老保险基金出现缺口的根本性原因。一是平均负担系数高。2004年，我市市直企业基本养老保险实际缴费职工为185538人，离退休人员为83854人，平均负担系数为45.25%（国际公认的警戒线为20%-25%），负担比例为2.21：1，即参保在职缴费职工2.21人供养1个离退休人员。二是养老金替代率高。2004年全年离退休人员平均养老金水平为518元，在职职工平均缴费工资水平为650元，替代率高达79.69%。由于参保人员和离退休人员结构性矛盾突出，按目前现行的企业基本养老保险政策难以做到收支平衡。 2000年-2004年末，黄石市直参保实际缴费人数平均增长速度为1.04%，而离退休人员的平均增长速度为6.97%，养老金支出平均增长速度为10.14%，养老金支出的增长大大高于养老保险费收入的增长。与此同时，新增离退休人员却高达30695人。再加上近年来国家数次提高离退休人员待遇水平，更加重了地方养老金支付压力。有数据表明，以2004年为例，每新增一个参保人员年增保险费为1700元，而新增一个退休人员需支付年退休金5700元，即每新增3.35个参保人员才能维持一个新增退休人员的养老金水平。 3、参保职工身份变化在一定程度上减少了基金收入 按照现行的养老保险政策，黄石市直2000年至2003年单位参保职工缴费比例为27%，2004年为28%；2002年、2003年个人参保缴费比例为18%，2004年为20%。随着国有企业改组改制力度的加大，我市基本养老保险参保职工结构发生了较大变化。很多原参保职工与企业解除劳动关系后，以个人的身份在个人窗口继续办理养老保险。这部分职工的缴费基数、缴费比例都低于单位参保职工，从而减少基金收入。以2004年为例，单位参保职工的缴费比例为28%，平均月缴费基数为727元，月缴纳基本养老保险费203元；如以个人身份参保，缴费比例为20%，平均缴费基数为520元，月缴纳基本养老保险费104元。以2004年末个人参保人员56425人计算，个人参保缴费人数的增加导致月减少保险费收入562万元。 4、参保单位欠缴养老保险费加大了收支缺口 部分参保单位特别是民营企业或改制企业，由于经济效益不好、参保意识不强等原因，无力缴纳或不愿缴纳养老保险费，形成了养老保险欠费，致使我市养老保险收不抵支情况更加严重。截止2004年底，市直欠缴养老保险费单位 784家，累计欠缴养老保险费16014万元。 5、企业瞒报少报缴费基数对基金带来的影响。 2004年底，我市实际缴费人数为194188人，其中企业参保137763人、个人参保56425人。按2004年最低缴费基数520元计算，企业如果少报20%的缴费基数，则每月缴费基数总额减少1433万元，按28%费率计算，月减养老保险费401万元。个人如果少报20%的缴费基数，则每月缴费基数总额减少587万元，按20%费率计算，月减养老保险费117万元。两者相加共计月减保费收入518万元，全年减收高达6216万元。从我们实际检查中，有的企业瞒报少报基数远不止20%，有的甚至高达40-50%，就其原因主要有三点：一是相关部门申报大都以企业申报数为主，实地调查不够；二是灵活就业人员参保政策出台后，由于收入制度的多元化，对个人实际收入无法据实核定，绝大部分都按社会平均工资的60%计算。三是部分企业故意少报瞒报基数，有的甚至不报，从而造成养老保险费的大量流失。 6、银行贷款对基金带来的影响。 为做到确保养老金按时足额发放，黄石市直通过采取财政担保贷款的方式增强基金的周转，待中央财政转移支付资金到位后予以归还。2002-2005年元月，累计贷款3.6亿元，目前仍有1亿元贷款，贷款累计已支付利息825万元，其利息支出从养老保险基金中列支，也增加了养老保险基金的支出。 三、提高养老保险基金支撑能力的对策及建议 1、强化扩面征缴，进一步拓宽基金来源渠道。 一是强化扩面增收。从2001年以来,黄石市直通过强化扩面接续工作，缴费人数均占参保人数的90%以上,因此,通过接续增加基金来源已没有多大空间。从目前的情况来看，工作应该放在扩大覆盖面上，其重点和难点是餐饮服务业及新成立的企业、私营企业和个体工商户。改革现有职能分配，充分利用基层力量，按属地管理的原则划分扩面任务，充分发挥区级劳动部门职能作用，力争实现全员参保。 二是强化保险费征收。一是要继续强化当期养老保险费的正常收缴，进一步核对缴费基数，参保单位申报工资总额必须出具中介机构开出的上一年有关工资总额的财务报告或审计报告，社保机构据此征收社会保险费，确保应收尽收。二是要进一步加大追收力度，对于企业历史欠费要根据企业不同经济实力区别对待，并签定议向性的还款计划。 三是加大稽核力度。稽核工作一定要加强，而且稽核出来的问题，要由劳动行政监察部门负责处理，力争落到实处、收到实效。 2、完善缴费激励和待遇约束机制，促进养老保险事业健康发展。 由于灵活就业人员参保缴费的比例低于企业职工参保缴费比例，目前有部分单位将个人缴费8%以外的部分，补足给职工个人后，由职工以灵活就业人员的身份自行到个人缴费窗口参保。同时，部分企业为了转嫁企业的矛盾和困难，想方设法为职工办理提前退休。建议一是对目前的养老金计发办法予以完善，将退休待遇与职工的缴费年限和个人缴费比例挂起钩来，合理确定参保人员的待遇水平，以体现社会再分配的公平、公正和效率原则。二是相关部门要严把提前退休审批关，进一步加大劳动用工制度建设和稽查力度，堵塞缴费漏洞。三是进一步健全和完善现有社会保障制度，如对缴费年限、缴费基数、退休条件等作更为明确的规定。 3、加大争取中央转移资金力度，合力确保养老金正常发放。 按照目前的基金运营管理情况，黄石市直养老保险基金缺口将会越来越大。特别是今年准备做实养老保险个人账户又加大了基金需求量。因此，一方面是要积极调整财政支出结构，加大国有资产变现力度和破产企业资产处置力度，尽可能地充实养老金。另一方面，一定要充分利用现有政策，加大向上争取力度，争取中央、省级财政对我市最大的资金支持，确保我市养老金的正常发放。 （作者单位：市财政局，中行黄石分行） 强化统计分析 确保基金安全运行 时间： 2009-10-09 ——东台市企业基本养老保险主要指标运行情况监测分析 仲越海 近年来，在盐城市社会保险管理局的领导下，我处紧紧围绕省、市下达的各项目标任务，搞好基本养老保险监测评估，有效地提高了社会保险整体工作水平。最近，我们对2008年及2009年上半年全市企业职工基本养老保险运行情况进行了专题监测。 一、主要目标完成情况 截止2008年底，全市共有参保企业1302家，参保人员105099人，实际缴费人员94814人，离退休人员37339人。全年养老保险基金收入40473万元，其中：当期征收31643万元，清收陈欠1529万元，年末养老保险基金累计结余8014万元。 2009年上半年，我市共完成养老保险基金收入25970万元，当期基金支出22195万元，收支结余3775万元，历年累计结余11789万元。各项目标任务完成情况： 1、6月末参保人数108402人，比上年末净增3303人，占年度目标108900人的99.54%。 2、6月末缴费人数99872人，比上年末净增5058人，占年度目标100200人的99.67%。 3、1－6月份当期基金收入19821万元，占年度目标32000万元的61.94%。 4、1－6月份清收陈欠养老保险费466万元，占年度目标558万元的83.51%。 5、6月末累计续接养老保险关系46755人，续接率达95.8%，比年度目标90%增加5.8个百分点。 6、今年上半年共稽核参保人数72029人，稽核面达68.5%，比年度目标60%增加8.5个百分点。 7、今年上半年离退休人员生存状况核查27703人，占年度目标37339人的74.19%。 8、养老金按时足额发放率和社会化发放率始终保持100%。 二、主要工作特色 2008年以来，全市企业养老保险工作以确保离退休人员养老金按时足额发放为目标，以社会保险扩面征缴为工作重点，几项主要指标创历史最好成绩。主要表现在： 1、养老保险参保人数和缴费人数平稳增长，五年平均增幅13%以上，预计今年年底比2003年翻一番。2009年6月底，全市养老保险参保人数10.84万人，比2003年净增5.03万人。其中：缴费人数9.99万人，净增4.77万人。两项人数总量和净增人数均列盐城各县（市）之首。 2、养老保险征收收入保持快速增长优势，五年平均递增 26.26%。其中：2006年—2008年连续三年增幅超过30%。2008年养老保险当期基金征收3.17亿元，比上年净增1.26亿元，征收总量和净增额居盐城各县（市）之首。自2000年8月份征收工作移交地税部门后，我们始终坚持移交职能不移交责任，把协助地税部门做好基金征收工作列为本处的一项重要工作来抓，通过到企业协征、设立代征窗口等，2004年以来共代征养老保险费5.97亿元，占全部征收总额的47.8%。其中：今年1—6月份共代征养老保险费2.08亿元，占全部征收总额的 78.4%。 3、养老保险扩面工作成效显著，五年扩面新增5.38万人。其中：2006年至2008年连续三年扩面新增人数都在1万人以上。近几年，我们通过把养老保险扩面重点从台城转移到乡镇企业、制定农民工参保和灵活就业人员参保的鼓励政策等，使养老保险参保人数保持快速增长的趋势，2008年扩面新增人数达到17659人，今年上半年也已达到4098人。 4、中断缴费人员养老保险关系接续率连续五年保持90%以上，2009年6月底达95.8%，创历史新高。自1999年以来，我们通过改制企业清算组、街道社区等工作平台，引导零活就业的下岗失业人员接续养老保险关系，10年来，累计解除劳动关系人数达48807人，已接续养老保险关系46755人，接续率达到95.8%，仅今年1—6月份就增加断保人员续保2730人。我市的中断缴费人员养老保险关系接续工作被盐城市劳动保障局作为先进典型在全盐城市进行经验交流。 5、企业离退休人员养老金连续九年保持按时足额和社会化发放。为确保发放，我们通过自身挖潜扩面、对社保基金进行监管和控制、向上争取补助资金等，确保参保人数、基金积累双增长。全市企业基本养老金发放额由2001年的0.99亿元增加到2008年的 3.73亿元，已累计发放养老金 15.14亿元，连续9年实现养老金100%社会化发放。 6、养老保险稽核工作一着不让，连续五年稽核面都在60%以上，稽核面列盐城各县（市）之首。为认真贯彻执行《社会保险稽核条例》，我们通过重点稽核与普遍稽核相结合、定期稽核与不定期稽核相结合、上门稽核与上机稽核相结合、明查与暗访相结合，2004年至2008年的五年平均稽核面达73.5%。通过稽核，五年共追加漏报的养老保险缴费基数3289万元，追回漏缴的养老保险费984万元，核查追回49名死亡退休人员冒领的养老金19.42万元。 三、主要指标运行情况分析 （一）参保人数 截止2009年6月底，全市共有参保人数10.84万人，较2004年6月净增4.98万人，五年平均增长率达13.09%。其中：2008年当年新增参保人数17659人，任务完成率达177%。参保人数增幅较快源于以下因素：一是《劳动合同法》实施后各类企业及行政事业单位聘用人员参保意识提高，2008年新增此类人员6625人。二是扩面措施得力，我们以开发区、工业园区和乡镇为重点区域，以服务业为重点行业，对生产经营正常的企业实施扩面攻坚，2008年新增此类人员近8000人。三是近年来我市社保政策深入人心，宣传工作到位，广大群众社保意识不断增强，绝大部分灵活就业人员通过政策宣传后，能主动上门办理参保手续，2008年新增灵活就业人员参保3000人。截止2009年6月底，全市灵活就业人员参保人数达60006万人，占参保总人数的比重达到55.4%。当然，个体参保人员所占比例过高，存在着参保人员结构不合理和人均缴费基数上不去等问题。 （二）实际缴费人数 截止2009年6月底，全市实际缴费人数9.99万人，较2004年6月净增4.62万人，五年平均增长率达13.22%。在实际缴费人数中，属企业类缴费的占全部缴费人数的39.9%，与2004年的53.4%比较下降了13.5个百分点。形成企业缴费人数减少的主要原因：一是企业改制或破产后，职工身份置换后，缴费主体由原先的以企业为依托缴费，转变为由职工个人按灵活就业人员身份缴费。二是非公有制企业扩面难开展，大部分个、私、外企业主只顾眼前利益，为降低成本，少报、漏报、瞒报从业人员，而下岗失业人员中断缴费后重新就业的，迫于就业压力不敢提出参保要求，从而导致参保人员流失。三是部分年青职工、农民工自我保障意识不强，存有临时观点，没有长远打算，只要眼前有事干，有钱拿，参不参保关系不大。另外，一部分家住农村的中断缴费人员由于负担过重等原因，未及时接续养老保险关系，造成中断缴费人数不断上升，随着今年上半年宣传工作的深入，这一现象有所抑制。 （三）离退休人数及养老金发放额 截止2008年底，全市共有离退休人员3.73万人，较2003年末净增1.61万人，五年平均递增11.96%，远远超过5%的预警值。主要原因：一是目前我市参保人员年龄结构偏大，这部分人员都集中在国有、集体企业及部分买断人员中。二是原来国有、集体企业中提前退休工种的人员，近几年到龄退休的较多。三是上世纪80年代末落实知识分子政策，知识分子配偶近两年到龄退休的较多。 2008年养老金支出3.65亿元，较2003年增加2.42亿元，五年平均递增24.2%。其中：2008年较2007年增加0.97亿元，增幅达35.93%。近年来离退休人员待遇大幅提高是养老金支出增幅快于退休人员增幅的主要原因。 （四）负担系数和替代率 2008年及2009年上半年，我市企业养老保险负担系数均为 0.39，较2004年仅减少0.01；2008年度，我市企业养老保险替代率为99%。这两项数据的减少突显近几年我市企业养老保险扩面工作成效显著。但是，目前99%的替代率，仍然高出80%合理替代率19个百分点。原因分析：一方面说明养老保险缴费基数上不去，我市传统的劳动密集型产业多，规模企业相对较少，加之原市属工业结构70%以上份额的纺织、油脂、丝绸等支柱行业在市场竞争中运行质量不高，导致职工缴费基数相应偏低，2008年人均缴费基数为908.4元。另一方面，企业离退休人员养老金刚性增长，2004年以来，人均累计增长348元，月人均养老金已达到898元。 （五）养老保险基金收支情况 2008年，全市共征收养老保险费3.32亿元，较2007年增加 1.31亿元，增长率为65%；较2003年增加2.53亿元，五年平均递增率为33.5%。2008年当年基金征缴率达95%，较2007年增加两个百分点。按照统计口径区分，征缴总额中包括当期征缴2.24亿元，清欠0.15亿元，续保人员补缴以前年度及一次性预缴等计0.93亿元。按照征收结构分析，续保额为1.62亿元，占征收总额的48.8%。 以上数据表明，虽然我市征收率有所提高，但征收额的增长比2007年度有所放缓，不过在扩面征收难度异常艰难的情况下，仍保持较为强劲的增长态势，分析原因：一是近几年通过扩面补缴、一次性征收2.24万元，仅2008年以来就达1.6亿元。二是实行公司制改造的乡镇企业整体参保，属2008年度的开源性征收额。三是综合运用社会保险补贴、减免滞纳金等办法，多渠道多形式帮助“断保”的困难群体接续养老保险关系，使续保人员不断增加，2008年续保人员达6346人，较2007年新增2738万人。 2008年，我市企业养老保险基金收入达到4.05亿元，比2007年净增1.06亿元，增长35.6%；比2003年净增2.79亿元，五年平均递增26.3%。2008年基金支出达到3.73亿元，比2007年净增0.97亿元，增长35.8%；比2003年净增2.47亿元，五年平均递增24.2%。 自2000年5月离退休人员养老金社会化发放以来，我市向上级财政争取补助资金4.42亿元，其中：省级补助资金3.34亿元，仅2004年至2008年五年时间就达到2.54亿元，确保了离退休人员养老金按时足额发放，并略有结余。但是，如果没有这几年我市加大养老保险扩面缴费力度，没有上级财政补助，养老保险基金收不抵支的现象将会越来越严重。 随着人口老龄化，就业人口老化趋势明显，养老保险基金负担沉重这一共性矛盾在我市尤为明显。从养老金支出来看，企业退休人数增长较快和养老金水平增幅较大的问题并存。从2004年至今的五年多期间内，我市企业退休人员净增18111人，占离退休人员总量的46%。预计2009年至2013年的五年间，我市将会有15453名参保在职人员进入退休人员行列，这一数字还不包括病退和提前退休工种人员。 这里，我们运用LIMDEP建模对n年后的养老金支出总额进行预估。设定n＝5（2009年—2013年），计算出2013年养老金支出总额预计值为：79476万元—106077万元。 不难看出，后5年养老金支出是一个庞大的数字，而从基金收入来看，前几年养老保险当期收入中补缴、预缴、续缴数额所占比重较大，2005年以来共补缴、预缴、续缴2.24亿元，占当期征收总量的31.3%，今后当期征收总量将难以维持现有水平。另外，随着国家做实养老保险个人账户的推开，基金备付能力将面临更大的挑战。 四、下一步打算及对策建议 党的十七大把改善民生放在更为突出的位置，将建立覆盖城乡居民的社会保障体系列入2020年全面实现小康社会的奋斗目标，这是我国社会主义市场经济发展和现代化建设的一项重要任务。针对目前企业养老保险运行过程中存在的问题，我们提出以下几点打算及建议。 1、加大对养老保险政策的宣传力度，提高全社会的参保意识。 企业负责人和职工参保缴费意识不强的问题很大部分是由于政策宣传不到位造成的。为此，建议财政每年安排专项宣传经费给劳动保障部门，利用多渠道、多形式广泛宣传劳动保障政策，特别是社会保险政策规定。养老保险政策宣传必须以遵守国家法律法规为前提，以维护职工合法权益为条件，以社会长期稳定为保证，要将道理讲透、政策讲清，使社会保障深入人心。 2、加快养老保险费核征法制化建设，提高用人单位的法律意识。 通过省级立法部门立法，对城镇各类企业、个体工商户，按照只要开办企业、招用职工，就要参加基本养老保险的规定，凡拒不办理社会保险申报登记手续，不愿意缴纳社会保险费的，由地方税务部门直接按照企业实际发放工资总额或当地上一年职工平均工资和规定的费率实行养老保险费核征，待正式办理参保手续并缴费后，据实调整征缴金额。 3、加强部门之间的协同配合，提高社会保险的联动扩面意识。 在各级政府或政府下属的行政审批中心设立服务工作站，对新开办的各类私营企业，先由工商部门进行初审，然后由劳动保障行政部门办理劳动合同鉴证手续，社会保险经办机构为其办理社会保险登记申报手续，再由工商部门进行工商登记、发放营业执照，最后由地税部门按月征收社会保险费。 4、强化社保经办机构能力建设，提高社会保险整体服务意识。 完善企业职工基本养老保险制度是构建社会主义和谐社会的重要内容，当前应在加快我市社会保障队伍建设的同时，加快信息服务网络建设，建立高效运转的经办管理服务体系，把社会保险的政策落到实处。社会保险经办机构要进一步完善 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，规范业务流程，实现信息化和专业化管理，要加强人员培训，提高政治和业务素质，不断提高工作效率和服务质量，提高社会保险管理服务水平。 事物是在矛盾中发展的，矛盾的主要方面引导着事物的发展方向。企业职工养老保险工作中尽管存在各种矛盾，但我们一定要认清问题的本质、抓住问题的根本，通过分析、比较和监测，克服工作中的不足，齐心协力将东台市企业职工养老保险工作推上一个新台阶，为共创“和谐东台”做出我们应有的贡献。 关于东台市中断缴费人员接续养老保险关系的调查与思考   近年来，随着企业改革力度的不断加大，职工的劳动关系通过整体转移、清理规范和解除终止三类形式，进行了大幅度的调整，原有的养老保险关系格局也被打破，特别是解除或终止劳动关系人数的增多，一度形成了参保缴费人数急剧下降的势头。尽管新增参保人数不断增加，但缴费人数仍然上不去。对此，我们清醒地认识到，只有遏制住缴费人数下降的势头，才能从根本上解决“出大于进”的问题，才能为扩大社会保险覆盖面打好基础。本文拟通过东台市企业解除或终止劳动关系人员接续养老保险关系的现状调查和分析，对中断缴费人员接续养老保险关系问题作初步探讨。 　　一、我市企业中断缴费人员现状   从2000年初开始，东台率先在盐城进行了企业民营化和公司制改造，企业的改制引起了劳动关系的调整，不少职工因企业改制而与原企业解除了劳动关系，有些职工解除劳动关系以后由于没有找到新企业而暂时中断了养老保险关系，加之此前破产企业中解除劳动关系的职工，到2000年底，改制、破产企业解除劳动关系人数达到2773人，而且每年呈级数增长的趋势，2001年底已增加到6884人。对此，东台市委、市政府高度重视，市政府分管领导组织劳动保障及相关部门分析研究，制定计划，落实措施，按照“转移的抓变更、解除的抓续接、清理的抓规范”的原则，妥善处理职工劳动关系变更中养老保险关系的衔接，对企业与职工解除劳动关系的，要求企业签订职工接续养老保险关系的承诺，职工签订《养老保险关系接续意向书》，实行职工单独开户缴费，或从失业保险金中代缴养老保险费。到2002年底，已有7763人接续养老保险关系，占解除劳动关系人员9830人的79%。几年来，我市通过改制企业清算组、街道社区等工作平台发放《养老保险关系接续意向书》，降低缴费标准，在社会保险结算大厅设立代征窗口等，引导零活就业的下岗失业人员接续保险关系。到2007年底，我市累计解除劳动关系人数达43972人，其中：已接续养老保险关系的为41287人，接续率达到93.9%。目前尚有2685人未接续养老保险关系，经初步调查，由于离职时间长、不愿意缴纳滞纳金或家庭困难无力缴纳养老保险费的约1128人，占42%；认为自己年龄小，暂时不考虑续保的约886人，占33%；在外地打工重新参保、未将本地养老保险转出的约215人，占8%；夫妻双双下岗，只考虑一方接续养老保险关系，另一方等到达退休年龄时“一帐算清”的约134人，占5%；其他原因未接续养老保险关系的约322人，占12%。 　　二、中断缴费人员接续养老保险关系的必要性   2005年，国务院发布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［2005］38号），要求进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。因此，做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，将有利于维护下岗失业人员的合法权益，解决老有所养问题和消除城镇贫困风险，为企业职工基本养老保险制度的可持续发展奠定基础。   1.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，有利于维护下岗失业人员的合法权益。企业职工下岗失业后，大部分人员能及时按照有关规定接续养老保险关系，但也有不少人员由于种种原因，中断了养老保险关系，使得自身参加社会养老保险的合法权益受到损害。我省从1996年1月1日起，建立了基本养老保险个人帐户，如果职工中断养老保险关系后及时续保缴费的，将按照基数部分的8%（占缴费总额的40%）计入个人帐户，记入职工养老保险个人帐户中的储存额，按照省公布的当年度“基本养老保险利率”，每个结息年度结息一次。基本养老保险利率一般都超过银行存款利率，如果不及时续保缴费，将直接损失划入个人帐户养老金的利息。   2.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，有利于解决老有所养的问题。企业职工因下岗失业而中断养老保险关系后，如不及时续保缴费，将减少缴费年限，减少个人账户储存额，将来所领取的退休养老金也必然较低。而随着社会整体生活水平的提高，中断缴费人员领取的养老金将无法保障其基本生活，甚至一些职工因缴费年限不够，到达法定退休年龄时不能按月享受养老保险待遇，“老有所养”也将成为一句空话。   3.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，有利于扩大养老保险覆盖面。要逐步提高养老保险统筹层次，实行省级统筹，目前首要的任务是各地要抓好扩大养老保险覆盖面工作。养老保险覆盖面问题不仅仅是公民能否享受权益的问题，也关系到保障本身能力的提高，一方面使更多的劳动者“老有所养”，能享受退休金待遇，保障晚年生活，另一方面也可以提高养老保险基金的支付风险，确保企业退休人员按时足额领取到养老金，同时也控制了缴费人数的下降。如果中断养老保险人员得不到有效的抑制，养老保险扩面工作就难以推进。   4.做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，是对消除城镇贫困和就业保障的挑战。企业职工失业后面临着社会保险关系接续问题，引起参保后又断保、缴费人数下降的突出问题，加剧了现行养老制度的收支缺口。另外，社会上大量新进入就业年龄的青年在就业压力下会有相当部分进入灵活就业，如果不适时将其纳入社会保险制度，势必造成赡养率的急剧提高，使制度陷入危机。庞大的灵活就业群体游离于社会保险制度之外，将带来难以预料的城镇贫困和社会不稳定因素，也不利于政府利用灵活就业缓解就业压力。   三、中断缴费人员接续养老保险关系工作面临的难点问题   我市解除和终止劳动关系人员养老保险接续率虽然在90%以上，但矛盾和问题也比较突出。目前解除劳动关系的43972名人员中，仍有2685名原已参保的解除劳动关系人员，他们中断缴纳养老保险费后，合法权益得不到保障。究其原因，主要存在以下几个方面的不利因素：   1.中断缴费人员接续养老保险率低的一个主要原因是制度缺陷。我国现行的社会保险制度是针对有固定用人单位的正规就业形式设计的，存在“三高”（基数高、费率高、待遇高）的特征，难以支持灵活就业人员和中断缴费人员参保续保。中断缴费人员的收入不确定、不稳定，且经济承受能力较低，需要低费率、低待遇且具有可灵活操作、方便简易的参保办法。国家、省已经考虑将灵活就业人员和中断缴费人员的养老保险缴费比例降到20%，但如果缴费基数按全省在岗职工月平均工资的60%-70%确定，对苏北欠发达地区仍是一道坎。就我们东台而言，企业参保职工2007年养老保险缴费基数下限为794元/月（2006年在岗职工月平均工资的60%），每月缴纳养老保险费238.2元（东台的缴费比例为30%），其中，职工个人每月缴费63.52元；如果灵活就业人员和中断缴费人员按2006年全省在岗职工平均工资70%确定（即1387元），即使缴费比例按20%计算，每人每月缴纳养老保险费277.4元，比以单位参保缴纳的总额还多出39.2元/月。   2.一部分年龄偏高的弱势群体无力缴纳养老保险费。中断缴费续保人员包括个体工商户、灵活就业人员，以及因企业改制重组、关闭破产后同企业解除劳动关系自谋职业的人员，他们属于社会弱势群体，大部分年龄偏高，技能素质差，难以实行稳定就业，收入低而不稳，有的依靠享受城市低保维持基本生活。随着每年社会在岗职工平均工资水平的不断提高，个人缴费金额逐年增加，使这部分人员感到缴费压力大，力不从心。   3.中断缴费人员对养老保险政策的理解存在偏差。《江苏省城镇企业职工基本养老保险规定》（省政府第139号令）规定参保人员基本养老保险费必须缴满15年，退休后才能按月享受基本养老金。他们认为缴纳养老保险费满15年就够了，再缴费也是白交，而忽略了“停止缴纳的，其到达法定退休年龄时，应在补缴基本养老保险费和依法缴纳滞纳金后，再按规定享受养老保险待遇”，特别是对新出台的省政府第36号令中“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制理解不到位，很多人处于被动的缴费状态，计算着年限缴费。   4.个人缴费人员中办理中断缴费的人员在增加。这部分人员大多是在90年代因停薪留职、辞职等原因离开了单位，养老保险关系一直在自己手里，没有及时办理养老保险关系接续手续。随着经济社会的发展和社会保障制度的不断健全，广大劳动者通过参加社会保险得到的实惠越来越多。中断缴费人员也逐渐认识到了养老保险的重要性，想接续关系，但是又不理解养老保险的责任与义务关系，对收取滞纳金不接受，宁可因小失大，不愿接续缴费。还有一部分年轻人员辞职前单位只帮助缴了短时间的养老保险费，他们认为自己年龄还小，如果自己接着缴费时间太长划不来，因此也就懒着不缴。 　　四、中断缴费人员接续养老保险关系的主要措施   目前各地在中断缴费人员接续养老保险关系上所采取的措施各不相同，我们认为，可从宣传、管理、服务三方面加强引导，让更多的中断缴费人员接续养老保险关系，缴纳养老保险费。   1.开展基本养老保险宣传，推进中断缴费人员续保工作。针对缴费人数低水平增长的现状，从不同层面开展下岗失业人员养老保险关系接续宣传工作。一是通过媒体宣传，在报纸上开辟专栏，登载养老保险知识讲座，在电视台上开设养老保险政策宣传专题，对比分析职工缴纳养老保险费数额的高低与退休后应得养老保险待遇多少的比较、中断缴费的影响、社会成果的分享等，增强广大解除和终止劳动关系人员的接续意识；二是通过街道、社区劳动保障事务所、工作站，深入到本辖区的家家户户，面对面地向下岗失业人员宣传养老保险关系接续相关知识，把政策交到职工手中；三是开设咨询服务，在街道、社区设立政策法规咨询台，专人负责接待咨询，解读养老保险政策法规，解答职工群众关心的热点问题，提高职工参保续保的意识。   2.跟踪服务，确保参保职工社会保险关系的顺利衔接。为了方便解除或终止劳动关系的职工及时接续养老保险关系，社会保险经办机构应积极主动介入企业改制、破产过程，实行超前服务，解决好因企业改制、破产而导致参保职工中断养老保险缴费、养老保险关系接续不上的问题。同时落实“告知”制度，与企业签订养老保险关系接续承诺，通过企业宣传动员职工接续保险关系，并向职工发放社会保险宣传提纲，请职工填写《养老保险关系接续意向书》，并告知接续养老保险关系的意义、程序和具体方法，千方百计做好下岗失业人员养老保险关系的接续、转移工作，做到“不论职工到哪干，养老保险接着算”。   3.搞好外部服务，维护广大职工的合法权益。为了把漏保、断保职工的养老保险关系尽快接续起来，让每个劳动者实现“老有所养”的愿望，维护职工的合法权益，维护社会稳定，一方面督促用人单位足额为解除、终止劳动关系的职工缴清养老保险费，对欠费单位，采取先缴清欠费、再办理中止养老保险关系相关手续的办法，确保职工在原单位不漏保断保。另一方面，组织协调各方面力量主动出击，督促用人单位或个体业主及时为再就业人员接续养老保险关系，最大限度地把停保、断保、漏保的职工和个体从业人员的养老保险接续起来，提高广大解除、终止劳动关系职工对续保重要性的认识，推动中断续保人员养老保险关系接续工作的顺利进行。   4.强化内部管理，搞好接续服务。为保证解除、终止劳动关系的职工及时接续养老保险关系，可把劳动合同管理与社保关系接续有机结合起来。一方面建立中断养老保险关系人员数据库，即时掌握中断养老保险关系人员的动态；另一方面，设立专门的个人缴费窗口，提供政策咨询服务和自由职业者个人接续缴费服务，并将财务收款移到前台，做到随到随办，“一条龙”服务。   5.分门别类地抓好中断缴费人员续保缴费工作。对于下岗失业人员中的工龄满30年人员和距法定退休年龄5-7年人员，由政府出资，帮扶他们接续保险关系，按年度缴纳养老保险费；对于“4050”人员等就业困难群体，通过落实社会保险补贴，建立爱心助保基金等，帮助他们接续保险关系和缴费；对于部分军队退役人员，按照上级文件规定，做好他们的养老保险费续缴工作，切实维护退役军人的社会保险权益；对于“断保”的个体工商户、自由职业者中特殊困难的人员，可通过减免滞纳金等办法激励他们补缴和续费工作。   6.国家和省从养老保险政策上予以调整。一是灵活就业人员和中断缴费人员按当地上一年在岗职工月平均工资的60-100%确定养老保险缴费基数；二是统一全国养老保险制度，所有职工的养老保险关系可随职工本人工作自由转移，取消地区限制；三是在社会保险补贴和养老保险基金调剂上向苏北欠发达地区倾斜，对中断缴费人员接续养老保险关系在缴纳滞纳金等问题上采取一些鼓励措施。（东台市社会劳动保险管理处　仲越海） 黄石市企业基本养老保险现状分析及对策思考 黄明葵 陈 瑶 企业基本养老保险制度是整个社会保障制度的核心，在当今社会保障体系建设中起着举足轻重的作用。随着市场经济的逐步深化，国有企业改组、改制和破产的实施，社会保障支出压力进一步加大，特别是养老保险基金支付压力倍增。由于企业退休人员的快速增长和做实个人账户的需要，基金缺口仍将持续扩大。如不能尽快解决制约我市社会保障事业发展这一瓶颈，尽快扭转基金入不敷出这一被动局面，将给黄石经济乃至整个社会的和谐发展带来较大阻力和负面影响。 一、黄石市基本养老保险现状 从1987年黄石市开始实施企业基本养老保险制度，近20年来，黄石市企业基本养老保险经历了从无到有、从小到大、从基金结余到巨额赤字的艰苦历程。目前，市直参保单位1383家，参保企业职工275534人（其中离退休职工81320人），实际缴费人数为185538人，占参保职工总数的67.34%，正常缴费单位599家，非正常缴费单位784家，累计欠缴养老保险费16014万元。 从1999年起，市直养老保险当期收支相抵后开始出现赤字。至2001年底，1998年以前的基金积累全部用完。我市基本养老保险运行过程中的另一问题就是个人账户空账。自1996年建立参保职工养老保险个人帐户以来，个人帐户空帐规模累计已达11.74亿元。巨额空帐的存在,必然会给我市末来的养老保险金的正常支付带来较大风险。 二、黄石市直基本养老保险基金成因分析 1、人员结构性矛盾突出 我市企业基本养老保险参保缴费人数与离退休人数之间的结构性矛盾相当突出，“两高”现象较为严重，这是造成我市企业基本养老保险基金出现缺口的根本性原因。一是平均负担系数高。2004年，我市市直企业基本养老保险实际缴费职工为185538人，离退休人员为83854人，平均负担系数为45.25%（国际公认的警戒线为20%-25%），负担比例为2.21：1，即参保在职缴费职工2.21人供养1个离退休人员。二是养老金替代率高。2004年全年离退休人员平均养老金水平为518元，在职职工平均缴费工资水平为650元，替代率高达79.69%。由于参保人员和离退休人员结构性矛盾突出，按目前现行的企业基本养老保险政策难以做到收支平衡。 2000年-2004年末，黄石市直参保实际缴费人数平均增长速度为1.04%，而离退休人员的平均增长速度为6.97%，养老金支出平均增长速度为10.14%，养老金支出的增长大大高于养老保险费收入的增长。与此同时，新增离退休人员却高达30695人。再加上近年来国家数次提高离退休人员待遇水平，更加重了地方养老金支付压力。有数据表明，以2004年为例，每新增一个参保人员年增保险费为1700元，而新增一个退休人员需支付年退休金5700元，即每新增3.35个参保人员才能维持一个新增退休人员的养老金水平。 3、参保职工身份变化在一定程度上减少了基金收入 按照现行的养老保险政策，黄石市直2000年至2003年单位参保职工缴费比例为27%，2004年为28%；2002年、2003年个人参保缴费比例为18%，2004年为20%。随着国有企业改组改制力度的加大，我市基本养老保险参保职工结构发生了较大变化。很多原参保职工与企业解除劳动关系后，以个人的身份在个人窗口继续办理养老保险。这部分职工的缴费基数、缴费比例都低于单位参保职工，从而减少基金收入。以2004年为例，单位参保职工的缴费比例为28%，平均月缴费基数为727元，月缴纳基本养老保险费203元；如以个人身份参保，缴费比例为20%，平均缴费基数为520元，月缴纳基本养老保险费104元。以2004年末个人参保人员56425人计算，个人参保缴费人数的增加导致月减少保险费收入562万元。 4、参保单位欠缴养老保险费加大了收支缺口 部分参保单位特别是民营企业或改制企业，由于经济效益不好、参保意识不强等原因，无力缴纳或不愿缴纳养老保险费，形成了养老保险欠费，致使我市养老保险收不抵支情况更加严重。截止2004年底，市直欠缴养老保险费单位 784家，累计欠缴养老保险费16014万元。 5、企业瞒报少报缴费基数对基金带来的影响。 2004年底，我市实际缴费人数为194188人，其中企业参保137763人、个人参保56425人。按2004年最低缴费基数520元计算，企业如果少报20%的缴费基数，则每月缴费基数总额减少1433万元，按28%费率计算，月减养老保险费401万元。个人如果少报20%的缴费基数，则每月缴费基数总额减少587万元，按20%费率计算，月减养老保险费117万元。两者相加共计月减保费收入518万元，全年减收高达6216万元。从我们实际检查中，有的企业瞒报少报基数远不止20%，有的甚至高达40-50%，就其原因主要有三点：一是相关部门申报大都以企业申报数为主，实地调查不够；二是灵活就业人员参保政策出台后，由于收入制度的多元化，对个人实际收入无法据实核定，绝大部分都按社会平均工资的60%计算。三是部分企业故意少报瞒报基数，有的甚至不报，从而造成养老保险费的大量流失。 6、银行贷款对基金带来的影响。 为做到确保养老金按时足额发放，黄石市直通过采取财政担保贷款的方式增强基金的周转，待中央财政转移支付资金到位后予以归还。2002-2005年元月，累计贷款3.6亿元，目前仍有1亿元贷款，贷款累计已支付利息825万元，其利息支出从养老保险基金中列支，也增加了养老保险基金的支出。 三、提高养老保险基金支撑能力的对策及建议 1、强化扩面征缴，进一步拓宽基金来源渠道。 一是强化扩面增收。从2001年以来,黄石市直通过强化扩面接续工作，缴费人数均占参保人数的90%以上,因此,通过接续增加基金来源已没有多大空间。从目前的情况来看，工作应该放在扩大覆盖面上，其重点和难点是餐饮服务业及新成立的企业、私营企业和个体工商户。改革现有职能分配，充分利用基层力量，按属地管理的原则划分扩面任务，充分发挥区级劳动部门职能作用，力争实现全员参保。 二是强化保险费征收。一是要继续强化当期养老保险费的正常收缴，进一步核对缴费基数，参保单位申报工资总额必须出具中介机构开出的上一年有关工资总额的财务报告或审计报告，社保机构据此征收社会保险费，确保应收尽收。二是要进一步加大追收力度，对于企业历史欠费要根据企业不同经济实力区别对待，并签定议向性的还款计划。 三是加大稽核力度。稽核工作一定要加强，而且稽核出来的问题，要由劳动行政监察部门负责处理，力争落到实处、收到实效。 2、完善缴费激励和待遇约束机制，促进养老保险事业健康发展。 由于灵活就业人员参保缴费的比例低于企业职工参保缴费比例，目前有部分单位将个人缴费8%以外的部分，补足给职工个人后，由职工以灵活就业人员的身份自行到个人缴费窗口参保。同时，部分企业为了转嫁企业的矛盾和困难，想方设法为职工办理提前退休。建议一是对目前的养老金计发办法予以完善，将退休待遇与职工的缴费年限和个人缴费比例挂起钩来，合理确定参保人员的待遇水平，以体现社会再分配的公平、公正和效率原则。二是相关部门要严把提前退休审批关，进一步加大劳动用工制度建设和稽查力度，堵塞缴费漏洞。三是进一步健全和完善现有社会保障制度，如对缴费年限、缴费基数、退休条件等作更为明确的规定。 3、加大争取中央转移资金力度，合力确保养老金正常发放。 按照目前的基金运营管理情况，黄石市直养老保险基金缺口将会越来越大。特别是今年准备做实养老保险个人账户又加大了基金需求量。因此，一方面是要积极调整财政支出结构，加大国有资产变现力度和破产企业资产处置力度，尽可能地充实养老金。另一方面，一定要充分利用现有政策，加大向上争取力度，争取中央、省级财政对我市最大的资金支持，确保我市养老金的正常发放。 （作者单位：市财政局，中行黄石分行） 强化统计分析 确保基金安全运行 时间： 2009-10-09 ——东台市企业基本养老保险主要指标运行情况监测分析 仲越海 近年来，在盐城市社会保险管理局的领导下，我处紧紧围绕省、市下达的各项目标任务，搞好基本养老保险监测评估，有效地提高了社会保险整体工作水平。最近，我们对2008年及2009年上半年全市企业职工基本养老保险运行情况进行了专题监测。 一、主要目标完成情况 截止2008年底，全市共有参保企业1302家，参保人员105099人，实际缴费人员94814人，离退休人员37339人。全年养老保险基金收入40473万元，其中：当期征收31643万元，清收陈欠1529万元，年末养老保险基金累计结余8014万元。 2009年上半年，我市共完成养老保险基金收入25970万元，当期基金支出22195万元，收支结余3775万元，历年累计结余11789万元。各项目标任务完成情况： 1、6月末参保人数108402人，比上年末净增3303人，占年度目标108900人的99.54%。 2、6月末缴费人数99872人，比上年末净增5058人，占年度目标100200人的99.67%。 3、1－6月份当期基金收入19821万元，占年度目标32000万元的61.94%。 4、1－6月份清收陈欠养老保险费466万元，占年度目标558万元的83.51%。 5、6月末累计续接养老保险关系46755人，续接率达95.8%，比年度目标90%增加5.8个百分点。 6、今年上半年共稽核参保人数72029人，稽核面达68.5%，比年度目标60%增加8.5个百分点。 7、今年上半年离退休人员生存状况核查27703人，占年度目标37339人的74.19%。 8、养老金按时足额发放率和社会化发放率始终保持100%。 二、主要工作特色 2008年以来，全市企业养老保险工作以确保离退休人员养老金按时足额发放为目标，以社会保险扩面征缴为工作重点，几项主要指标创历史最好成绩。主要表现在： 1、养老保险参保人数和缴费人数平稳增长，五年平均增幅13%以上，预计今年年底比2003年翻一番。2009年6月底，全市养老保险参保人数10.84万人，比2003年净增5.03万人。其中：缴费人数9.99万人，净增4.77万人。两项人数总量和净增人数均列盐城各县（市）之首。 2、养老保险征收收入保持快速增长优势，五年平均递增 26.26%。其中：2006年—2008年连续三年增幅超过30%。2008年养老保险当期基金征收3.17亿元，比上年净增1.26亿元，征收总量和净增额居盐城各县（市）之首。自2000年8月份征收工作移交地税部门后，我们始终坚持移交职能不移交责任，把协助地税部门做好基金征收工作列为本处的一项重要工作来抓，通过到企业协征、设立代征窗口等，2004年以来共代征养老保险费5.97亿元，占全部征收总额的47.8%。其中：今年1—6月份共代征养老保险费2.08亿元，占全部征收总额的 78.4%。 3、养老保险扩面工作成效显著，五年扩面新增5.38万人。其中：2006年至2008年连续三年扩面新增人数都在1万人以上。近几年，我们通过把养老保险扩面重点从台城转移到乡镇企业、制定农民工参保和灵活就业人员参保的鼓励政策等，使养老保险参保人数保持快速增长的趋势，2008年扩面新增人数达到17659人，今年上半年也已达到4098人。 4、中断缴费人员养老保险关系接续率连续五年保持90%以上，2009年6月底达95.8%，创历史新高。自1999年以来，我们通过改制企业清算组、街道社区等工作平台，引导零活就业的下岗失业人员接续养老保险关系，10年来，累计解除劳动关系人数达48807人，已接续养老保险关系46755人，接续率达到95.8%，仅今年1—6月份就增加断保人员续保2730人。我市的中断缴费人员养老保险关系接续工作被盐城市劳动保障局作为先进典型在全盐城市进行经验交流。 5、企业离退休人员养老金连续九年保持按时足额和社会化发放。为确保发放，我们通过自身挖潜扩面、对社保基金进行监管和控制、向上争取补助资金等，确保参保人数、基金积累双增长。全市企业基本养老金发放额由2001年的0.99亿元增加到2008年的 3.73亿元，已累计发放养老金 15.14亿元，连续9年实现养老金100%社会化发放。 6、养老保险稽核工作一着不让，连续五年稽核面都在60%以上，稽核面列盐城各县（市）之首。为认真贯彻执行《社会保险稽核条例》，我们通过重点稽核与普遍稽核相结合、定期稽核与不定期稽核相结合、上门稽核与上机稽核相结合、明查与暗访相结合，2004年至2008年的五年平均稽核面达73.5%。通过稽核，五年共追加漏报的养老保险缴费基数3289万元，追回漏缴的养老保险费984万元，核查追回49名死亡退休人员冒领的养老金19.42万元。 三、主要指标运行情况分析 （一）参保人数 截止2009年6月底，全市共有参保人数10.84万人，较2004年6月净增4.98万人，五年平均增长率达13.09%。其中：2008年当年新增参保人数17659人，任务完成率达177%。参保人数增幅较快源于以下因素：一是《劳动合同法》实施后各类企业及行政事业单位聘用人员参保意识提高，2008年新增此类人员6625人。二是扩面措施得力，我们以开发区、工业园区和乡镇为重点区域，以服务业为重点行业，对生产经营正常的企业实施扩面攻坚，2008年新增此类人员近8000人。三是近年来我市社保政策深入人心，宣传工作到位，广大群众社保意识不断增强，绝大部分灵活就业人员通过政策宣传后，能主动上门办理参保手续，2008年新增灵活就业人员参保3000人。截止2009年6月底，全市灵活就业人员参保人数达60006万人，占参保总人数的比重达到55.4%。当然，个体参保人员所占比例过高，存在着参保人员结构不合理和人均缴费基数上不去等问题。 （二）实际缴费人数 截止2009年6月底，全市实际缴费人数9.99万人，较2004年6月净增4.62万人，五年平均增长率达13.22%。在实际缴费人数中，属企业类缴费的占全部缴费人数的39.9%，与2004年的53.4%比较下降了13.5个百分点。形成企业缴费人数减少的主要原因：一是企业改制或破产后，职工身份置换后，缴费主体由原先的以企业为依托缴费，转变为由职工个人按灵活就业人员身份缴费。二是非公有制企业扩面难开展，大部分个、私、外企业主只顾眼前利益，为降低成本，少报、漏报、瞒报从业人员，而下岗失业人员中断缴费后重新就业的，迫于就业压力不敢提出参保要求，从而导致参保人员流失。三是部分年青职工、农民工自我保障意识不强，存有临时观点，没有长远打算，只要眼前有事干，有钱拿，参不参保关系不大。另外，一部分家住农村的中断缴费人员由于负担过重等原因，未及时接续养老保险关系，造成中断缴费人数不断上升，随着今年上半年宣传工作的深入，这一现象有所抑制。 （三）离退休人数及养老金发放额 截止2008年底，全市共有离退休人员3.73万人，较2003年末净增1.61万人，五年平均递增11.96%，远远超过5%的预警值。主要原因：一是目前我市参保人员年龄结构偏大，这部分人员都集中在国有、集体企业及部分买断人员中。二是原来国有、集体企业中提前退休工种的人员，近几年到龄退休的较多。三是上世纪80年代末落实知识分子政策，知识分子配偶近两年到龄退休的较多。 2008年养老金支出3.65亿元，较2003年增加2.42亿元，五年平均递增24.2%。其中：2008年较2007年增加0.97亿元，增幅达35.93%。近年来离退休人员待遇大幅提高是养老金支出增幅快于退休人员增幅的主要原因。 （四）负担系数和替代率 2008年及2009年上半年，我市企业养老保险负担系数均为 0.39，较2004年仅减少0.01；2008年度，我市企业养老保险替代率为99%。这两项数据的减少突显近几年我市企业养老保险扩面工作成效显著。但是，目前99%的替代率，仍然高出80%合理替代率19个百分点。原因分析：一方面说明养老保险缴费基数上不去，我市传统的劳动密集型产业多，规模企业相对较少，加之原市属工业结构70%以上份额的纺织、油脂、丝绸等支柱行业在市场竞争中运行质量不高，导致职工缴费基数相应偏低，2008年人均缴费基数为908.4元。另一方面，企业离退休人员养老金刚性增长，2004年以来，人均累计增长348元，月人均养老金已达到898元。 （五）养老保险基金收支情况 2008年，全市共征收养老保险费3.32亿元，较2007年增加 1.31亿元，增长率为65%；较2003年增加2.53亿元，五年平均递增率为33.5%。2008年当年基金征缴率达95%，较2007年增加两个百分点。按照统计口径区分，征缴总额中包括当期征缴2.24亿元，清欠0.15亿元，续保人员补缴以前年度及一次性预缴等计0.93亿元。按照征收结构分析，续保额为1.62亿元，占征收总额的48.8%。 以上数据表明，虽然我市征收率有所提高，但征收额的增长比2007年度有所放缓，不过在扩面征收难度异常艰难的情况下，仍保持较为强劲的增长态势，分析原因：一是近几年通过扩面补缴、一次性征收2.24万元，仅2008年以来就达1.6亿元。二是实行公司制改造的乡镇企业整体参保，属2008年度的开源性征收额。三是综合运用社会保险补贴、减免滞纳金等办法，多渠道多形式帮助“断保”的困难群体接续养老保险关系，使续保人员不断增加，2008年续保人员达6346人，较2007年新增2738万人。 2008年，我市企业养老保险基金收入达到4.05亿元，比2007年净增1.06亿元，增长35.6%；比2003年净增2.79亿元，五年平均递增26.3%。2008年基金支出达到3.73亿元，比2007年净增0.97亿元，增长35.8%；比2003年净增2.47亿元，五年平均递增24.2%。 自2000年5月离退休人员养老金社会化发放以来，我市向上级财政争取补助资金4.42亿元，其中：省级补助资金3.34亿元，仅2004年至2008年五年时间就达到2.54亿元，确保了离退休人员养老金按时足额发放，并略有结余。但是，如果没有这几年我市加大养老保险扩面缴费力度，没有上级财政补助，养老保险基金收不抵支的现象将会越来越严重。 随着人口老龄化，就业人口老化趋势明显，养老保险基金负担沉重这一共性矛盾在我市尤为明显。从养老金支出来看，企业退休人数增长较快和养老金水平增幅较大的问题并存。从2004年至今的五年多期间内，我市企业退休人员净增18111人，占离退休人员总量的46%。预计2009年至2013年的五年间，我市将会有15453名参保在职人员进入退休人员行列，这一数字还不包括病退和提前退休工种人员。 这里，我们运用LIMDEP建模对n年后的养老金支出总额进行预估。设定n＝5（2009年—2013年），计算出2013年养老金支出总额预计值为：79476万元—106077万元。 不难看出，后5年养老金支出是一个庞大的数字，而从基金收入来看，前几年养老保险当期收入中补缴、预缴、续缴数额所占比重较大，2005年以来共补缴、预缴、续缴2.24亿元，占当期征收总量的31.3%，今后当期征收总量将难以维持现有水平。另外，随着国家做实养老保险个人账户的推开，基金备付能力将面临更大的挑战。 四、下一步打算及对策建议 党的十七大把改善民生放在更为突出的位置，将建立覆盖城乡居民的社会保障体系列入2020年全面实现小康社会的奋斗目标，这是我国社会主义市场经济发展和现代化建设的一项重要任务。针对目前企业养老保险运行过程中存在的问题，我们提出以下几点打算及建议。 1、加大对养老保险政策的宣传力度，提高全社会的参保意识。 企业负责人和职工参保缴费意识不强的问题很大部分是由于政策宣传不到位造成的。为此，建议财政每年安排专项宣传经费给劳动保障部门，利用多渠道、多形式广泛宣传劳动保障政策，特别是社会保险政策规定。养老保险政策宣传必须以遵守国家法律法规为前提，以维护职工合法权益为条件，以社会长期稳定为保证，要将道理讲透、政策讲清，使社会保障深入人心。 2、加快养老保险费核征法制化建设，提高用人单位的法律意识。 通过省级立法部门立法，对城镇各类企业、个体工商户，按照只要开办企业、招用职工，就要参加基本养老保险的规定，凡拒不办理社会保险申报登记手续，不愿意缴纳社会保险费的，由地方税务部门直接按照企业实际发放工资总额或当地上一年职工平均工资和规定的费率实行养老保险费核征，待正式办理参保手续并缴费后，据实调整征缴金额。 3、加强部门之间的协同配合，提高社会保险的联动扩面意识。 在各级政府或政府下属的行政审批中心设立服务工作站，对新开办的各类私营企业，先由工商部门进行初审，然后由劳动保障行政部门办理劳动合同鉴证手续，社会保险经办机构为其办理社会保险登记申报手续，再由工商部门进行工商登记、发放营业执照，最后由地税部门按月征收社会保险费。 4、强化社保经办机构能力建设，提高社会保险整体服务意识。 完善企业职工基本养老保险制度是构建社会主义和谐社会的重要内容，当前应在加快我市社会保障队伍建设的同时，加快信息服务网络建设，建立高效运转的经办管理服务体系，把社会保险的政策落到实处。社会保险经办机构要进一步完善管理制度，规范业务流程，实现信息化和专业化管理，要加强人员培训，提高政治和业务素质，不断提高工作效率和服务质量，提高社会保险管理服务水平。 事物是在矛盾中发展的，矛盾的主要方面引导着事物的发展方向。企业职工养老保险工作中尽管存在各种矛盾，但我们一定要认清问题的本质、抓住问题的根本，通过分析、比较和监测，克服工作中的不足，齐心协力将东台市企业职工养老保险工作推上一个新台阶，为共创“和谐东台”做出我们应有的贡献。 强化统计分析 确保基金安全运行                                                                                       时间： 2009-10-09       ——东台市企业基本养老保险主要指标运行情况监测分析 仲越海     近年来，在盐城市社会保险管理局的领导下，我处紧紧围绕省、市下达的各项目标任务，搞好基本养老保险监测评估，有效地提高了社会保险整体工作水平。最近，我们对2008年及2009年上半年全市企业职工基本养老保险运行情况进行了专题监测。     一、主要目标完成情况     截止2008年底，全市共有参保企业1302家，参保人员105099人，实际缴费人员94814人，离退休人员37339人。全年养老保险基金收入40473万元，其中：当期征收31643万元，清收陈欠1529万元，年末养老保险基金累计结余8014万元。     2009年上半年，我市共完成养老保险基金收入25970万元，当期基金支出22195万元，收支结余3775万元，历年累计结余11789万元。各项目标任务完成情况： 1、6月末参保人数108402人，比上年末净增3303人，占年度目标108900人的99.54%。 2、6月末缴费人数99872人，比上年末净增5058人，占年度目标100200人的99.67%。 3、1－6月份当期基金收入19821万元，占年度目标32000万元的61.94%。 4、1－6月份清收陈欠养老保险费466万元，占年度目标558万元的83.51%。 5、6月末累计续接养老保险关系46755人，续接率达95.8%，比年度目标90%增加5.8个百分点。 6、今年上半年共稽核参保人数72029人，稽核面达68.5%，比年度目标60%增加8.5个百分点。 7、今年上半年离退休人员生存状况核查27703人，占年度目标37339人的74.19%。 8、养老金按时足额发放率和社会化发放率始终保持100%。     二、主要工作特色     2008年以来，全市企业养老保险工作以确保离退休人员养老金按时足额发放为目标，以社会保险扩面征缴为工作重点，几项主要指标创历史最好成绩。主要表现在：     1、养老保险参保人数和缴费人数平稳增长，五年平均增幅13%以上，预计今年年底比2003年翻一番。2009年6月底，全市养老保险参保人数10.84万人，比2003年净增5.03万人。其中：缴费人数9.99万人，净增4.77万人。两项人数总量和净增人数均列盐城各县（市）之首。     2、养老保险征收收入保持快速增长优势，五年平均递增    26.26%。其中：2006年—2008年连续三年增幅超过30%。2008年养老保险当期基金征收3.17亿元，比上年净增1.26亿元，征收总量和净增额居盐城各县（市）之首。自2000年8月份征收工作移交地税部门后，我们始终坚持移交职能不移交责任，把协助地税部门做好基金征收工作列为本处的一项重要工作来抓，通过到企业协征、设立代征窗口等，2004年以来共代征养老保险费5.97亿元，占全部征收总额的47.8%。其中：今年1—6月份共代征养老保险费2.08亿元，占全部征收总额的 78.4%。     3、养老保险扩面工作成效显著，五年扩面新增5.38万人。其中：2006年至2008年连续三年扩面新增人数都在1万人以上。近几年，我们通过把养老保险扩面重点从台城转移到乡镇企业、制定农民工参保和灵活就业人员参保的鼓励政策等，使养老保险参保人数保持快速增长的趋势，2008年扩面新增人数达到17659人，今年上半年也已达到4098人。     4、中断缴费人员养老保险关系接续率连续五年保持90%以上，2009年6月底达95.8%，创历史新高。自1999年以来，我们通过改制企业清算组、街道社区等工作平台，引导零活就业的下岗失业人员接续养老保险关系，10年来，累计解除劳动关系人数达48807人，已接续养老保险关系46755人，接续率达到95.8%，仅今年1—6月份就增加断保人员续保2730人。我市的中断缴费人员养老保险关系接续工作被盐城市劳动保障局作为先进典型在全盐城市进行经验交流。     5、企业离退休人员养老金连续九年保持按时足额和社会化发放。为确保发放，我们通过自身挖潜扩面、对社保基金进行监管和控制、向上争取补助资金等，确保参保人数、基金积累双增长。全市企业基本养老金发放额由2001年的0.99亿元增加到2008年的 3.73亿元，已累计发放养老金 15.14亿元，连续9年实现养老金100%社会化发放。     6、养老保险稽核工作一着不让，连续五年稽核面都在60%以上，稽核面列盐城各县（市）之首。为认真贯彻执行《社会保险稽核条例》，我们通过重点稽核与普遍稽核相结合、定期稽核与不定期稽核相结合、上门稽核与上机稽核相结合、明查与暗访相结合，2004年至2008年的五年平均稽核面达73.5%。通过稽核，五年共追加漏报的养老保险缴费基数3289万元，追回漏缴的养老保险费984万元，核查追回49名死亡退休人员冒领的养老金19.42万元。   三、主要指标运行情况分析     （一）参保人数     截止2009年6月底，全市共有参保人数10.84万人，较2004年6月净增4.98万人，五年平均增长率达13.09%。其中：2008年当年新增参保人数17659人，任务完成率达177%。参保人数增幅较快源于以下因素：一是《劳动合同法》实施后各类企业及行政事业单位聘用人员参保意识提高，2008年新增此类人员6625人。二是扩面措施得力，我们以开发区、工业园区和乡镇为重点区域，以服务业为重点行业，对生产经营正常的企业实施扩面攻坚，2008年新增此类人员近8000人。三是近年来我市社保政策深入人心，宣传工作到位，广大群众社保意识不断增强，绝大部分灵活就业人员通过政策宣传后，能主动上门办理参保手续，2008年新增灵活就业人员参保3000人。截止2009年6月底，全市灵活就业人员参保人数达60006万人，占参保总人数的比重达到55.4%。当然，个体参保人员所占比例过高，存在着参保人员结构不合理和人均缴费基数上不去等问题。     （二）实际缴费人数     截止2009年6月底，全市实际缴费人数9.99万人，较2004年6月净增4.62万人，五年平均增长率达13.22%。在实际缴费人数中，属企业类缴费的占全部缴费人数的39.9%，与2004年的53.4%比较下降了13.5个百分点。形成企业缴费人数减少的主要原因：一是企业改制或破产后，职工身份置换后，缴费主体由原先的以企业为依托缴费，转变为由职工个人按灵活就业人员身份缴费。二是非公有制企业扩面难开展，大部分个、私、外企业主只顾眼前利益，为降低成本，少报、漏报、瞒报从业人员，而下岗失业人员中断缴费后重新就业的，迫于就业压力不敢提出参保要求，从而导致参保人员流失。三是部分年青职工、农民工自我保障意识不强，存有临时观点，没有长远打算，只要眼前有事干，有钱拿，参不参保关系不大。另外，一部分家住农村的中断缴费人员由于负担过重等原因，未及时接续养老保险关系，造成中断缴费人数不断上升，随着今年上半年宣传工作的深入，这一现象有所抑制。     （三）离退休人数及养老金发放额     截止2008年底，全市共有离退休人员3.73万人，较2003年末净增1.61万人，五年平均递增11.96%，远远超过5%的预警值。主要原因：一是目前我市参保人员年龄结构偏大，这部分人员都集中在国有、集体企业及部分买断人员中。二是原来国有、集体企业中提前退休工种的人员，近几年到龄退休的较多。三是上世纪80年代末落实知识分子政策，知识分子配偶近两年到龄退休的较多。     2008年养老金支出3.65亿元，较2003年增加2.42亿元，五年平均递增24.2%。其中：2008年较2007年增加0.97亿元，增幅达35.93%。近年来离退休人员待遇大幅提高是养老金支出增幅快于退休人员增幅的主要原因。     （四）负担系数和替代率     2008年及2009年上半年，我市企业养老保险负担系数均为  0.39，较2004年仅减少0.01；2008年度，我市企业养老保险替代率为99%。这两项数据的减少突显近几年我市企业养老保险扩面工作成效显著。但是，目前99%的替代率，仍然高出80%合理替代率19个百分点。原因分析：一方面说明养老保险缴费基数上不去，我市传统的劳动密集型产业多，规模企业相对较少，加之原市属工业结构70%以上份额的纺织、油脂、丝绸等支柱行业在市场竞争中运行质量不高，导致职工缴费基数相应偏低，2008年人均缴费基数为908.4元。另一方面，企业离退休人员养老金刚性增长，2004年以来，人均累计增长348元，月人均养老金已达到898元。     （五）养老保险基金收支情况     2008年，全市共征收养老保险费3.32亿元，较2007年增加  1.31亿元，增长率为65%；较2003年增加2.53亿元，五年平均递增率为33.5%。2008年当年基金征缴率达95%，较2007年增加两个百分点。按照统计口径区分，征缴总额中包括当期征缴2.24亿元，清欠0.15亿元，续保人员补缴以前年度及一次性预缴等计0.93亿元。按照征收结构分析，续保额为1.62亿元，占征收总额的48.8%。     以上数据表明，虽然我市征收率有所提高，但征收额的增长比2007年度有所放缓，不过在扩面征收难度异常艰难的情况下，仍保持较为强劲的增长态势，分析原因：一是近几年通过扩面补缴、一次性征收2.24万元，仅2008年以来就达1.6亿元。二是实行公司制改造的乡镇企业整体参保，属2008年度的开源性征收额。三是综合运用社会保险补贴、减免滞纳金等办法，多渠道多形式帮助“断保”的困难群体接续养老保险关系，使续保人员不断增加，2008年续保人员达6346人，较2007年新增2738万人。     2008年，我市企业养老保险基金收入达到4.05亿元，比2007年净增1.06亿元，增长35.6%；比2003年净增2.79亿元，五年平均递增26.3%。2008年基金支出达到3.73亿元，比2007年净增0.97亿元，增长35.8%；比2003年净增2.47亿元，五年平均递增24.2%。     自2000年5月离退休人员养老金社会化发放以来，我市向上级财政争取补助资金4.42亿元，其中：省级补助资金3.34亿元，仅2004年至2008年五年时间就达到2.54亿元，确保了离退休人员养老金按时足额发放，并略有结余。但是，如果没有这几年我市加大养老保险扩面缴费力度，没有上级财政补助，养老保险基金收不抵支的现象将会越来越严重。     随着人口老龄化，就业人口老化趋势明显，养老保险基金负担沉重这一共性矛盾在我市尤为明显。从养老金支出来看，企业退休人数增长较快和养老金水平增幅较大的问题并存。从2004年至今的五年多期间内，我市企业退休人员净增18111人，占离退休人员总量的46%。预计2009年至2013年的五年间，我市将会有15453名参保在职人员进入退休人员行列，这一数字还不包括病退和提前退休工种人员。     这里，我们运用LIMDEP建模对n年后的养老金支出总额进行预估。设定n＝5（2009年—2013年），计算出2013年养老金支出总额预计值为：79476万元—106077万元。     不难看出，后5年养老金支出是一个庞大的数字，而从基金收入来看，前几年养老保险当期收入中补缴、预缴、续缴数额所占比重较大，2005年以来共补缴、预缴、续缴2.24亿元，占当期征收总量的31.3%，今后当期征收总量将难以维持现有水平。另外，随着国家做实养老保险个人账户的推开，基金备付能力将面临更大的挑战。   四、下一步打算及对策建议     党的十七大把改善民生放在更为突出的位置，将建立覆盖城乡居民的社会保障体系列入2020年全面实现小康社会的奋斗目标，这是我国社会主义市场经济发展和现代化建设的一项重要任务。针对目前企业养老保险运行过程中存在的问题，我们提出以下几点打算及建议。     1、加大对养老保险政策的宣传力度，提高全社会的参保意识。     企业负责人和职工参保缴费意识不强的问题很大部分是由于政策宣传不到位造成的。为此，建议财政每年安排专项宣传经费给劳动保障部门，利用多渠道、多形式广泛宣传劳动保障政策，特别是社会保险政策规定。养老保险政策宣传必须以遵守国家法律法规为前提，以维护职工合法权益为条件，以社会长期稳定为保证，要将道理讲透、政策讲清，使社会保障深入人心。     2、加快养老保险费核征法制化建设，提高用人单位的法律意识。     通过省级立法部门立法，对城镇各类企业、个体工商户，按照只要开办企业、招用职工，就要参加基本养老保险的规定，凡拒不办理社会保险申报登记手续，不愿意缴纳社会保险费的，由地方税务部门直接按照企业实际发放工资总额或当地上一年职工平均工资和规定的费率实行养老保险费核征，待正式办理参保手续并缴费后，据实调整征缴金额。     3、加强部门之间的协同配合，提高社会保险的联动扩面意识。     在各级政府或政府下属的行政审批中心设立服务工作站，对新开办的各类私营企业，先由工商部门进行初审，然后由劳动保障行政部门办理劳动合同鉴证手续，社会保险经办机构为其办理社会保险登记申报手续，再由工商部门进行工商登记、发放营业执照，最后由地税部门按月征收社会保险费。     4、强化社保经办机构能力建设，提高社会保险整体服务意识。     完善企业职工基本养老保险制度是构建社会主义和谐社会的重要内容，当前应在加快我市社会保障队伍建设的同时，加快信息服务网络建设，建立高效运转的经办管理服务体系，把社会保险的政策落到实处。社会保险经办机构要进一步完善管理制度，规范业务流程，实现信息化和专业化管理，要加强人员培训，提高政治和业务素质，不断提高工作效率和服务质量，提高社会保险管理服务水平。     事物是在矛盾中发展的，矛盾的主要方面引导着事物的发展方向。企业职工养老保险工作中尽管存在各种矛盾，但我们一定要认清问题的本质、抓住问题的根本，通过分析、比较和监测，克服工作中的不足，齐心协力将东台市企业职工养老保险工作推上一个新台阶，为共创“和谐东台”做出我们应有的贡献。