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自治区农村义务教育经费保障机制专项.doc

自治区农村义务教育经费保障机制专项

一双红色高跟鞋
2017-09-29 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《自治区农村义务教育经费保障机制专项doc》,可适用于综合领域

自治区农村义务教育经费保障机制专项自治区教育厅:年自治区农村义务教育经费保障机制改革专项资金绩效评价报告根据自治区财政厅关于自治区本级推行财政专项资金绩效评价工作相关文件精神~为了加强对专项资金的管理~现对年农村义务教育经费保障机制改革专项资金效益评价分析并报告如下:一、专项资金概况专项资金名称:农村义务教育经费保障机制改革专项资金主管部门:自治区教育厅资金规模:万元设立时间:年立项依据:《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,国发„号,、《自治区人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,新政发„号,、《财政部教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》,财教„号,、《关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关问题的通知》,新财教„号,等文件。项目建设基本情况:按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则~逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围~建立了自治区本级和地,州、市,、县,市,分项目、按比例承担的农村义务教育经费保障机制。年月~国务院决定进一步完善义务教育经费保障机制~自治区也相应出台了《关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》,新教财„号,~继续增加投入~提高农村义务教育经费保障水平。将提供免费教科书的范围扩大到全部农村义务教育阶段学生,完善补助承担机制,提高农村中小学的生均公用经费补助标准,提高农村校舍维修改造资金的补助标准。具体内容包括以下几方面:一是进一步落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策。从年秋季学期起~提高农村,含县镇,义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准~即:小学生每生每天补助元~初中生每生每天补助元~学生每年在校天数均按天计算,即小学生元每生每学年~初中元每生每学年,。今年~国家将农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助每生每天提高元~即每生每学年提高元,自治区在此基础上进一步提高补助标准~在国家提高的基础上每生每天再提高元~即每生每学年再提高元~此外~特教学生每生每天提高元~即每生每学年提高元。所需资金由中央财政按照的比例给予奖励性补助~地方应承担的部分由自治区本级和各地州按:的比例承担。各地州承担的部分~由各地州根据所辖各县财力的不同确定地县分担比例~经费由地州统筹落实。各县市可在基本补助标准的基础上~根据实际情况调高标准~调高标准所需资金由各地县负责解决。二是向全区农村,含县镇,义务教育阶段学生免费提供教科书~提高免费教科书补助标准~推进教科书循环使用工作。从年秋季学期开始~向全区农村义务教育阶段学生免费提供国家课程的教科书~所需资金由中央财政承担。从年春季学期开始~进一步提高国家课程免费教科书的补助标准~即:从生均小学元、初中元~提高到生均小学元~初中元。同时建立部分国家课程免费教科书的循环使用制度。从年开始~中央财政每年按照国家课程循环使用教科书书款的一定比例安排资金~用于循环教科书的补充更新。三是提高农村义务教育阶段中小学的生均公用经费基本标准。从年秋季学期起~中央将杂费和公用经费合并到一起统称公用经费~同时提高了农村中小学,含县镇,的公用经费基本标准~到年~我区小学和初中公用经费补助标准提高到元和元。今年~国家将公用经费每生每年提高元~即小学由目前的每生每学年元提高到元~初中公用经费由目前的元提高到元。所需资金由中央和自治区按:的比例分担~由自治区承担的资金~自治区本级和地县承担资金的比例为:南疆三地州和阿克苏地区柯坪县、乌什县按:的比例分担~其余地,州,县,市,按:的比例分担。四是提高农村义务教育阶段中小学校舍维修改造单价标准。从年秋季起~中央对新疆给予了照顾~新疆农村中小学校舍维修单方造价按每平方米元的标准补助。所需资金中央与自治区仍按:比例分担~自治区承担部分由自治区本级与地县仍按:的比例分担。二、绩效目标,一,资金设立的目的为贯彻党的十六大和十六届三中、五中全会精神~落实科学发展观~解决各地投入责任不明确、经费供需矛盾比较突出、教育资源配置不尽合理、农民教育负担较重等突出问题~从理顺机制入~解决制约农村义务教育民展的经费投入问题~强化政府对农村义务教育的保障责任~深化农村义务教育经费保障机制改革。,二,资金用途用于为全区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生提供生活费补助,为全区农村义务教育阶段学生免费提供教科书,为全区农村义务教育阶段中小学提供生均公用经费,为全区农村义务教育阶段中小学提供校舍维修专项经费,为全区农村义务教育阶段中小学提供取暖费。,三,预期社会效益从根本上改变了以往农村义务教育投入没有保障~农村教育发展相对落后的状况~取得显著经济、社会效益。一是减轻农牧民群众的负担~解决学生因贫困而辍学的现象~更深入地优化教育结构~促进教育公平。二是把农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围~经费来源有制度性保障。三是进一步规范农村中小学财务管理~提高学校管理水平。四是有效遏制教育乱收费现象~提高群众对教育工作的满意度。五是推动我区“普九”进程~改变贫困地区教育落后面貌~加快经济和社会发展~巩固和安定我区团结的大好局面~促进各民族共同繁荣。三、考评结果)自评结果(一年~自治区农村义务教育经费保障机制改革专项资金运行良好~取得了很好的效益~各项工作进展顺利。一是及时下达了义务教育保障机制补助资金~及时下拨了中央和自治区承担的资金~积极落实地县配套资金~保证保障机制资金及时足额到位~确保农村中小学正常运转。二是加强资金管理~实行部门预算~推行“校财局管校用”管理模式~理顺管理体制~规范财务收支~确保资金发挥最大效益。三是加大监督检查力度~积极开展教育部门内部审计或与审计、财政等部门配合~对各地义务教育经费使用情况定期或不定期进行检查~规范资金良性运行。四是积极开展业务培训~提高学校负责人及财务人员的业务知识水平~加强学校资金的管理水平。五是加大宣传力度~利用各种媒体及宣传方式加大对义务教育经费保障机制政策的宣传~使这一优惠政策家喻户晓。,二,资金的分配原则根据自治区人民政府《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,新政发„号,以及上一年度教育事业统计数据~自治区对农村义务教育经费保障机制专项资金进行分配~具体情况如下:、家庭经济困难寄宿生生活费补助资金享受寄宿生生活补助费的对象:农村义务教育阶段经济困难家庭寄宿生、城市义务教育阶段享受城市最低生活保障政策家庭寄宿生和进城务工农民子女家庭经济困难寄宿生。我区按照年在校寄宿生人数的比例分配。小学生每生每天补助元~初中生每生每天补助元~学生每年在校天数均按天计算,即小学生元每生每学年~初中元每生每学年,~今年~国家将农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助每生每天提高元~即每生每学年提高元,自治区在此基础上进一步提高补助标准~在国家提高的基础上每生每天再提高元~即每生每学年再提高元~此外~特教学生每生每天提高元~即每生每学年提高元。、免费提供教科书专项资金我区享受免费教科书的对象包括全区所有在校就读的义务教育阶段学生~从年春季学期开始~中央进一步提高国家课程免费教科书的补助标准~即:从生均小学元、初中元~提高到生均小学元~初中元。、中小学公用经费我区享受中小学生均公用经费补助的对象包括全区所有在校就读的义务教育阶段学生。今年~国家将公用经费每生每年提高元~即小学由目前的每生每学年元提高到元~初中公用经费由目前的元提高到元。、校舍维修专项资金自治区农村中小学校舍维修改造专项资金主要用于农村,含县镇,义务教育阶段公办中小学的教学及教学辅助用房、行政办公用房、生活服务用房等校舍的维修改造,重点用于D级危房,~不得用于偿还债务或挪作他用。新疆农村中小学校舍维修单方造价按每平方米元的标准补助。、取暖费资金享受补助取暖费资金的包括我区所有农村义务教育阶段学生~我区生均取暖费标准按照年平均霜冻期进行分配。我区年平均霜冻期为天~按照霜冻期长短~将我区个县市分为四类:第一类:霜冻期天以上共个县市~采暖期在个月以上~按元生补助,第二类霜冻期,天共个县市~采暖期在个月以上~按元生给予补助,第三类霜冻期,天共个县市~采暖期在个月以上~按元生补助,第四类霜冻期在天以下共个县~采暖期在个月以下~按元生补助。,三,资金管理方式自治区对农村义务教育经费保障机制专项资金根据各分项专项资金管理办法进行资金管理~具体情况如下:、家庭经济困难寄宿生生活费补助资金根据《自治区农村中小学贫困寄宿学生生活费补助制度实施办法》~贫困寄宿生生活费专项补助费~专项用于贫困寄宿生伙食费补助~资金拨付到学校~不发给个人,只能以饭票形式发放~不得以现金形式发放,。、免费提供教科书专项资金免费教科书由自治区统一进行政府采购~统一结算~确保教科书按学生人数足额配齐~做到课前有书~人手一册。、中小学公用经费根据《自治区农村中小学公用经费支出管理暂行办法》~资金通过国库集中方式直接拨付项目县~确保农村中小学正常运转~具体包括教学及业务管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电~仪器设备及图书资料等购置~房屋建筑物及仪器设备的日常维修维护等。每年用于教师培训的经费按照学校年度公用经费预算总额不低于比例安排。用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的差旅费、伙食费补助、资料费和住宿费等开支。公用经费不得用于人员经费支出、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。农村中小学学校购置仪器设备、教学办公用品、图书资料、煤、校舍维修材料等~符合政府采购条件的~要实行政府采购。、校舍维修专项资金自治区财政厅、教育厅对专项资金实行统筹安排、集中使用、项目管理。每年自治区将校舍维修专项资金额度逐级下达~地县,市,财政负责落实地县,市,应承担的专项资金。资金实行专户管理、封闭运行、集中支付~不得下拨乡镇和学校。根据《自治区农村中小学校舍维修专项资金管理暂行办法》~地,州、市,县,市,教育行政部门要严格按照国家规定的程序和有关工程技术标准~规范和管理制度~组织工程管理和质量监督~确保工程质量。校舍维修改造资金项目要实行公示、工程预决算审计制度~严格控制支出~提高投资效益。、取暖费资金根据《自治区农村中小学公用经费支出管理暂行办法》~资金通过国库集中方式直接拨付项目县~确保农村中小学正常取暖~对于煤的采购~符合政府采购条件的~要实行政府采购。,三,年农村义务教育经费保障机制改革专项资金使用情况。、家庭经济困难寄宿生的生活费补助资金年~我区下达寄宿生生活费共万元~其中中央资金万元~自治区本级资金万元~地县配套资金万元。要求各地严格按照《自治区农村中小学贫困寄宿学生生活费补助制度实施办法》规定~专项用于农村义务教育阶段贫困寄宿生伙食费补助~资金拨付到学校~不发给个人,只能以饭票形式发放~不得以现金形式发放,~农村义务教育贫困寄宿生生活费的补助对象依照民主、公平、公开的原则~每学年评定一次~先由学生本人提出申请,并出具家庭所在地乡级民政部门或乡级政府有关本人家庭经济情况的证明材料,经班主任、任课教师及学生代表评议学生在校期间及上一学年度的实际生活状况~符合条件者上报学校~学校根据县教育局、财政局分配的资金数额~由校领导集体研究确定享受贫困寄宿生生活补助的学生名单和等级报经县教育行政部门批准。并将享受贫困寄宿生生活补助的学生名单及金额张榜公布~接受监督。共有万名贫困寄宿生享受到了这一政策~占全区寄宿生总数的。同时大力宣传对贫困寄宿学生发放生活费补助的政策~使国家资助困难学生顺利完成学业的政策深入人心、家喻户晓。、全区农村,含县镇,义务教育阶段学生免费提供教科书资金。这项政策~中央投入专项资金万元。免费教科书由自治区统一进行政府采购~统一结算~确保教科书按学生人数足额配齐~做到课前有书~人手一册。今年~我区农村义务教育阶段学生全部享受了这一政策~覆盖面达到。从年开始~为保证循环使用教科书的质量~中央财政每年按照循环使用教科书书款的一定比例安排资金~用于循环教科书的补充更新。这一政策的实施~切实提高了资金的使用效益~为更多的中小学生享受免费提供教科书这一补助政策~奠定了基础。、农村义务教育阶段中小学的生均公用经费。年我区下达公用经费万元~其中中央万元~自治区万元~地县配套万元~共有万名农村义务教育阶段学生享受了这一政策~覆盖面达到。根据《自治区农村中小学公用经费支出管理暂行办法》~资金通过国库集中方式直接拨付项目县~确保农村中小学正常运转~具体包括教学及业务管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电~仪器设备及图书资料等购置~房屋建筑物及仪器设备的日常维修维护等。、农村义务教育阶段中小学校舍维修改造资金。年~我区下达校舍维修改造资金亿元~为三年总规划的三分之一~资金已于今年月全部下拨各项目县市~目前~各项目进展顺利。、农村义务教育阶段中小学取暖费资金。年~我区下达取暖费资金万元~其中中央资金为万元~自治区配套资金为万元~地县配套资金万元。所有农村义务教育阶段学生享受了这一政策~覆盖了所有的农村义务教育阶段学校。,三,年农村义务教育经费保障机制改革专项资金取得的效益。、减轻了学生及家庭的负担~农村义务教育上学难、上学贵的问题基本得到解决实施新的农村义务教育经费保障机制政策后~为每个只有一名小学寄宿生的贫困家庭每年平均减轻经济负担元~为每个只有一名初中寄宿生的贫困家庭每年平均减轻经济负担元。如今~在农村每年新学期开学~孩子们只需带一支文具盒和一个书包就可以去上学。、学校运转保障水平得到提高~办学条件明显改善在实施农村义务教育经费保障机制改革前~农村中小学运转经费主要靠收取杂费~财政拨款很少~许多县农村中小学公用经费是“零拨款”。实施保障机制政策后~所有的农村学校都拿到了政府拨付的公用经费~保障了学校的正常运转。一些贫困地区农村学校的经费成倍增加。随着自治区国民经济的发展和国家对我区教育投入的增加~我区基础教育经费投入逐年有所提高~基本保证了基础教育改革与发展的需要。、教育乱收费行为得到有效遏制~学校和政府在人民群众中的公信度大大提升。在政府不断加大教育投入的同时~我区教育、财政部门一方面加强规范教育收费工作~加强教育收费政策的宣传和解读~广泛接受群众和社会监督。另一方面不断扩大“两免一补”政策惠及面~继续落实进城务工农民子女和城市弱势家庭子女接受义务教育的扶持政策~已启动实施免除城市义务教育阶段学生学杂费工作~切实解决好进城务工人员随迁子女就学问题。改革以来~各地严格规范收费行为~乱收费明显减少。绝大部分学校除了代收作业本费和寄宿生住宿费外~其它方面都是“零收费”,不少地方出现了教育收费“零投诉”。、促进了依法治教~提高政府和学校管理水平。新机制从制度层面强化了政府对义务教育的责任~将学校的一切收支纳入预算管理~保证了经费来源~完善了公共财政体系~推动了政府部门职能的转变~促进了学校科学管理、民主理财。农村义务教育经费保障机制改革工作在我区的实施~从根本上改变了以往农村义务教育投入没有保障~农村教育发展相对落后的状况~取得了显著的经济、社会效益~是一项使广大人民群众受益~深受广大师生、家长拥护的民心工程、德政工程。四、存在的问题及建议,一,存在的问题、部分中小学预算编制、资金使用不够规范。部分县还未进行农村中小学预算编制工作~将应该纳入预算管理的保障机制经费视同专项资金拨付~开支随意性较大~支出项目与资金使用范围不符,部分县市按照学区编制预算~未实行以学校为单位编制预算,有的学校预算编制过粗,有的学校不上报用款计划~就由学校直接支付,还有少数县,市,违规使用学校保障机制经费~发放代课教师工资。、农村义务教育经费的使用管理较为薄弱。如存在各别使用现金支付各项经费支出的现象~违反现金管理制度,支出票据“白条多”,存在乱发现象,会计基础工作不规范~会计科目使用错误~明细帐与总帐、凭证不相符,财务支付手续不完备~工程款、维修费支付管理混乱。、一些县,市,存在挤占公用经费、挪用贫困寄宿生生活费补助资金的现象~不能做到教育经费的“三个增长”。在中央和自治区加大投入的同时~个别县,市,对农村义务教育的投入却在减少,有的县,市,用于教育的农村税费改革转移支付补助资金未达到国家规定的标准,许多县不能依法做到财政对教育拨款的增长比例高于财政经常性收入或财政总支出的增长比例~不能按规定依法足额拨付教育事业费~不能保证本级政府应该用于教育的各项资金~按时、足额征收和拨付到位~有挤占、挪用、顶替、挤出等现象。,二,建议、加强农村中小学预算编制管理。要求各地教育部门积极会同财政部门~结合当地实际~研究制定本地区农村中小学预算管理办法~严格按照统一性、完整性、公平性的原则规范预算编制程序~将各项收支统一纳入学校预算管理~细化支出内容~把农村义务教育的合理需求~全面纳入财政保障范围。、建立健全农村中小学财务管理制度。一是建立健全完善的政府采购制度。二是制定内部管理办法~细化经费支出范围与标准~加强实物消耗核算~建立规范的经费、实物等管理程序。三是强化国有资产管理~完善固定资产管理办法。四是实现农村义务教育经费管理信息化。全面推行会计电算化~提高会计信息质量。、加强监督检查~确保专款专用。结合实际~建立一套行之有效的监督检查机制~把农村义务教育经费的安排使用、中小学的收费等情况~作为监督检查的重要内容~定期开展专项检查~一级抓一级~确保资金安全。对经费管理中出现的挤占、挪用甚至个人经济问题~要严厉地追究当事者和直接主管领导的责任~发现一起~查处一起~决不姑息。

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