药品监管部门与工商管理部门职权交叉

一、药品监管部门与工商管理部门职权交叉 原因之一:行政执法的多头化是职能交叉的隐患。 遍览现行行政法规,只授权一个单位执法的行政法规非常之少,多数行政法规指定了两家以上执法单位,这是职能交叉赖以生存的土壤。 《食品卫生法》:农业部门负责初级农产品生产环节的监管;质检部门负责食品生产加工环节的监管;工商部门负责食品流通环节的监管;卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管;食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。 《中华人民共和国文物保护法》:在地下、内水、领海及其他场所中发现文物隐匿不报,不上交国家的,由公安部门给予警告或者罚款,并追缴其非法所得的文物;未经文化行政管理部门批准,私自经营文物购销活动的,由工商行政管理部门给予警告或者罚款,并可没收其非法所得或者非法经营的文物;将私人收藏的文物私自卖给外国人的,由工商行政管理部门罚款,并可没收其文物和非法所得。 《农药管理条例》:生产、经营假农药、劣质农药的,由农业行政主管部门或者法律、行政法规规定的其他有关部门没收假农药、劣质农药和违法所得,并处违法所得1倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得的,并处10万元以下的罚款;情节严重的,由农业行政主管部门吊销农药登记证或者农药临时登记证, 由化学工业行政管理部门吊销农药生产许可证或者农药生产批 准文件;构成犯罪的,依法追究刑事责任。违反工商行政管理法律、法规,生产、经营农药的,或者违反农药广告管理规定的,由工商行政管理机关依照有关法律、法规的规定给予处罚。 据统计,《产品质量法》、《食品卫生法》、《烟草专卖法》、《邮政法》、《野生动物保护法》、《计量法》、《 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化法》、《药品管理法》、《种子法》、《文物保护法》、《粮食流通管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《农药管理条例》、《人民币管理条例》、《生猪屠宰管理条例》、《殡葬管理条例》、《旅行社管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《电影管理条例》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》等,均由工商部门和其它部门共同执法。 二、行政管理创新案例 1、深圳新一轮对政府官员反腐、治庸的“风暴”再度掀起,并在政府规章范畴层面形成了善政、廉政的体制框架。 从11月1日起,《深圳市行政过错责任追究办法》、《深圳市行政决策责任追究办法》、《深圳市行政监督工作规定》等一系列规章将正式实施,标志着深圳在完善行政过错责任追究、 行政决策责任追究、行政监督工作等方面迈出了重要一步。这是记者从深圳市政府最新一期的《政府公报》上获得的消息。 届时,深圳市行政机关及其工作人员如果不履行或不正确履行规定的职责,将被追究行政过错责任。情节严重的,出现过错的行政机关将被责令公开道歉,有关责任人员甚至将面临被免去领导职务的“风险”。 2、行政审批的“减法”之变 说起简化行政审批,湖南科力远新能源公司的报关员王玉娟最有体会: “加工贸易手册报批,以前是三级审批制。纸质申请递交上去后,科长签字,再交处长签字。运气好,2到3天可以办完;碰上其中一个领导有事不在,那就只能干等着,没有五六天搞不完。现在海关进行了审批流程再造,我们只需要走电子数据预录入、审核中心电子数据审核、现场关员纸质接单验核三步,就可现场直接办结,快的两个小时就可办结!” 4月底,在长沙海关,王玉娟向记者谈及上述变化。一旁的湖南朝日五内衣公司报关员楚琳也不住点头:“简化行政审批,尤其是电子政务的广泛运用,帮助我们企业减少了不少沟通成本和时间成本!” 可不是,税费网上支付、加工贸易电子化手册等已经构成长沙海关电子政务的主要内容,并受到广大企业欢迎。以税费网上支付为例,以前在海关和银行之间来回“跑腿”,现在轻点鼠标, 10分钟就能办结。中国电子口岸数据中心长沙分中心副主任王东辉认为:“技术在行政审批改革中发挥先导作用,政府管理 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ,企业办事也方便。” 一般印象中,“跑审批”是件涉及体力和运气的活。据说国内某地一位农民想办一个养鸡场,前前后后盖了270多个公章;一名外商打算在某地投资,一年多过去了项目仍在审批过程中。长沙海关电子政务广受欢迎,与我省各地推进行政审批 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革进程如出一辙。行政审批做“减法”,建设服务型政府,正是《湖南省行政程序规定》的 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 中之义。 我们看到,以电子政务为依托,湘潭在全省率先启动行政审批电子监察系统。全市31个部门的205个审批事项被纳入监察范围,60%的行政审批项目比法定时限缩短2/3,40%的行政审批项目比法定时限缩短1/2. 而设立政务中心,行政审批向一个平台集中,也成为行政审批机制创新的有效途径。据统计,全省目前已有13个市州、112个县市区设立政务服务中心,集中办理行政审批等事项,大幅精简行政审批环节。 这样的“减法”正在全省范围内推行。据统计,2008年以来,省政府精简省本级行政审批达262项,精简幅度28.3%,省本级下放行政审批项目74项。根据《湖南省行政程序规定》确立的办事时限制度,省政府决定,对法定行政审批和其他办事期限压缩1/3. 如果说上述“减法”是源自“程序性改革”的话,长沙大河西先导区的行政审批改革大刀阔斧,可谓“结构性改革”。 长株潭“两型社会”建设的蓝图徐徐铺开,作为“试验田”的先导区谋篇布局就气势不凡:先导区被授予市级经济管理权限,管委会率先践行“大部制”,仅设置综合管理部、国土规划部、项目建设部、投融资部4个部,行政人员仅50余名。在实际操作中,省监察厅和长沙市在先导区开展行政审批改革试点,由省纪委、省监察厅牵头省国土、建设等14个厅局联合起草相关文件,以省政府办公厅文件下发。先导区获得授权的11枚“2号公章”,等同于长沙市发改委等市直部门的44项行政许可。 “实行审批流程的改革,就是希望最大限度节约投资者时间。”长沙市市长张剑飞说,四部门履行的职能相当于市级机构30多个职能部门,但这种大胆体制改革带来的成效是行政审批总时限平均缩短65%以上。以招拍挂用地建设项目审批为例,该项目按过去的传统流程最长时限要220天,现在已经压缩到42天。 3、苏州:创新行政管理方式服务企业健康发展 近年来,苏州市人力资源和社会保障局在劳动保障监察执法过程中,依托劳动保障监察两网化管理体系,不断创新行政管理方式,大力加强用人单位分类监管指导,连续三年荣获“全省劳动保障监察两网化管理工作特等奖”称号,有效推进了劳动关系和谐和经济社会稳定发展。2010年全市劳动关系监测站建立率 达100%, 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 签订率保持在98%以上,调解成功率达96%,投诉举报案件和劳动争议仲裁案件受理数同比分别下降36%和27%。 一是立足基层网格,建立现代化信息数据库。依托两网化建设不断完善用人单位基本信息库,建立了《辖区内用人单位名册》,各网格用人单位信息的年度平均采集次数不低于3次。在此基础上开发了用人单位用工达标管理信息系统,建立了一套完整的达标考核信息数据库,从而为用人单位依法用工达标管理工作的有效开展奠定基础。2010年全市共采集用人单位信息17.8万次,平均每个单位采集次数3.14次。 二是制定指标体系,科学评估企业分类等级。制定了涉及5大类28个项目的用人单位依法用工达标考核评分指标,开发了劳动保障监察数据库新旧数据信息比对功能,由计算机自动评分后按照评分结果将用人单位分为“规范用工达标单位”、“规范用工基本达标单位”、“规范用工预警单位”三大类。截止2010年12月,纳入我市劳动保障监察信息化管理系统的规范用工达标单位达2.67万户,占比50.07%;基本达标单位2.6万户,占比49.35%;预警单位3098户,占比0.58%,基本实现了对绝大多数用人单位的等级评定和动态管理。 三是开展分级管理,多措并举体现针对实效。用人单位达标等级实施分类管理模式,把预警单位列为重点监控对象,年信息采集不少于4次,加大日常巡查力度消除矛盾隐患;对基本达标单位加强宣传指导及日常巡查,督促其整改存在问题;对达标单 位则重点培育引导其进一步提升用工管理水平,强化民主管理促进劳资关系和谐,帮助指导其积极申报苏州市A级劳动保障信誉单位和苏州市劳动关系和谐企业。 四是推行主动服务,促进企业用工良性循环。坚持“执法检查同法律法规政策宣传,同倾听企业意见建议,同帮助企业整改提高”三结合原则,利用各种渠道向用人单位宣传劳动保障法律法规,深入走访各类用人单位提供差别化指导服务,提高企业用工管理水平。一旦发现用人单位存在问题立即要求整改。同时加大简单劳资纠纷调解力度,力争把矛盾化解在企业、遏制在网格,促进企业健康有序发展。