【doc】平民视点的城市规划——Jacobs对于现时城市规划实践的意义

【doc】平民视点的城市规划——Jacobs对于现时城市规划实践的意义 平民视点的城市规划——Jacobs对于现时 城市规划实践的意义 2007年第1I期-上海经济研究- 平民视占一--?的城市规划 Jacobs对于现时城市规划实践的意义 孙嘉琳 (上海市城市规划管理局200002) 内容摘要:1961年,简?雅各布斯(JaneJacobs)出版了她的第一本专着《美国大城市的生与死》,在美 国社会引起巨大轰动."-3时美国规划界的"主流"认定这本书"除了给规划带来麻烦,其余什么也没有". 然而,令人匪夷所思的是,46年过去了,这本书不仅取得了出版上的骄人业绩,获得大量民众支持,而且 逐渐为许多规划师,建筑师,社会学家和政府部门所接受,有些人甚至是受到这本书的触动才步入规划 这一行业.《纽约时报》评论为"或许是城市规划史中最有影响力的一部作品".亚马逊(Amaz0n)1996年 评论说,"这本书出版已有35年,但它仍然是一部关于城市如何生存,规划师如何幼稚地破坏良性运行 的城市的经典着作".……可以说,雅各布斯的理论在二战后的全球城市规划实践乃至社会发展中扮演 了一个非常重要的角色,对当今的中国城市规划发展也敲响了警钟. 关键词:城市规划人性化 中图分类号:F292文献标识码:A文章编号:1005--1309(2007)1l—0003--05 一 ,影响我们规划价值观的两位伟人: EbenezerHoward和JaneJacobs 霍华德对于城市规划领域的贡献是毋庸置疑的,"花园城市"的光辉照耀了我们一百多年.霍华德从 关注城市卫生,交通,安全,阶级矛盾人手,将城市空间外移,功能疏解,环境整治,用一种简单的空间处 理方法解决复杂的社会问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 .他提倡的郊区化,在城市发展出现严重危机的时候,指引了一条解决基本 生存矛盾的道路,描绘的理想城市是那种远离都市的尘嚣,绿树成荫,井井有条的花园城市,在此之后, 柯布西耶,赖特,沙里宁,迈耶等都跟随霍华德的脚步,把城市建设成"赏心悦目"的,功能分区明确的,整 齐划一的高效率的花园城市,无论是柯布的的旧城改造,还是赖特的新区开发. 与霍华德相对应的,记者出身的Jacobs提出了一套与之截然不同的理论,也是对霍华德所代表的现 代规划思想的反动,给人们描绘的是两个完全不同的理想城市的图景.有意思的这两位对西方城市规划 具有重要影响的人物,都不是科班出身的规划师,既不毕业于哈佛,Mrr等名牌规划建筑院校,也没有学 艺在哪位规划大师门下.如果霍华德是展示工业革命和战后快速发展,肌理完善,功能整合的城市物理 需求的话,Jacobs则是揭示经济增长,城市发展到一定阶段后对人性人文回归的呼唤. 20世纪以来,霍华德理论继成功塑造了大量现代西方城市之后,又塑造着更多的发展中国家的城 市.如今,中国的规划师们按照霍华德的理想,正在给中国的人民描绘一幅又一幅花园城市的美景.但逐 渐的,人们也发现,所描绘的理想城市,正在通过革命式开发的手段逐步获得实现:郊区的森林和良田在 不断被侵蚀,城市内的历史街区在更新之后面目全非或荡然无存,熟悉的城市尺度不见了,化在交通上 收稿日期:2007—1O一15 — 3一 ? 上海经济研究?2007年第11期 的时间越来越多,同一地区白天和晚问的活力截然不同,这种局面,和美国20世纪50,60年代所面临的 极其相似,快速增长的经济,头脑发热,摩拳擦掌寻租的政府和四处投机的开发机构,那个年代西方的规 划师,正和如今中国的规划师一样,意气风发,雄心勃勃,把整片整街坊他们认为充满了问题和矛盾的 "贫民窟"和旧区从地图上抹去,代之以象征着"财富和文明"的钢筋水泥的高楼大厦和绿油油的草坪,一 条又一条高速公路,则把装进汽车的人们,运往郊区的花园城市.在这种情况下,三通一平,甚至七通一 平,大规模整体统一开发,一年一小变三年一大变,是顺理成章合乎趋势的事,建筑师规划师手中拿的并 不是浪漫的画笔,小巧的尺子,而是锋利的手术刀,粗糙的抹布和推土机的遥控器. Jacobs则通过非专业化的清晰语言,充分深刻地关注人们的活动,和他们的活动场所,为我们展示 出一幅丰富多彩的城市生活画面.她的"城市生态学",勾画了人们之间各种复杂的交互活动,孩子们在 公共空间中的嬉戏玩耍,邻居们在街边店铺前的散步聊天,街坊们在上班途中会意的点头问候等等,都 像一幕幕"街道芭蕾"(StreetBallet)鲜活地展示在城市的舞台,Jacobs试图透过都市街道混乱的表现,揭 示一个健康社区的活力的根源,而这与芒福德的"城市戏剧"(UrbanDrama)观念,w?怀特对公共广场重 要性的强调形成了鲜明的比照.Jacobs推崇城市的多样性,她认为,城市是人类聚居的产物,成千上万的 人聚集在城市里,而这些人的兴趣,能力,需求,财富甚至口味又都千差万别.因此,无论从经济角度,还 是从社会角度来看,城市都需要保留错综复杂并且相互支持的功能,来满足人们不同的生活需求,"多样 性是城市的天性(Diversityisnaturetobigcities)".同时,Jacobs还用社会学的方法研究街道空间的安全 感,据此发展了"街道眼"的概念,来阐述传统街坊这种"自我防卫"的机制,她主张保持小尺度的街区和 街道上的各种小店铺,用以增加街道生活中人们交流的机会,邻居之间通过相互的经常照面来获得安全 感,而陌生人则会感到来自邻居的目光监督.0?纽曼的经典着作《可防卫空间:通过城市 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 预防犯罪》 (DefensibteSpace)正是受其启发,将"街道眼"概念拓展到"领域所有权"和由此产生的防卫责任感. Jacobs进一步犀利地指出,田园城市运动与勒?柯布西耶倡导的国际主义学说,在推崇区划(Zoning) 的同时,贬低了高密度,小尺度街坊和开放空间的混合使用,而功能单一的中心商业区,住宅区和文化设 施区,实际上都是机能不良的地区.针对新兴的却活力衰败的大城市中心,挽救的首要措施是要认识到 城市的多样性与传统空间的混合利用.《生与死》中提出的经典四准则,与后来的后现代主义大师L?柯 里尔,A?文丘里等人的理论不谋而合: 1,混合的基本功用(mixedprimaryuses),充分发挥经济效能,增加城市的舒适性; 2,保留不同年代的老建筑(huildingofeveryageandcondition),从而为传统的功能提供场所; 3,人口的密集(mostoftheirpresence),保持较高的居住密度,产生复杂的需求; 4,小型街坊(shortblocks),增加沿街的小店铺从而增加街道的活动和人们接触的机会. 针对美国20世纪50,60年代城市中的大规模 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 (公共住房建设,城市更新,高速路等),Jacobs指 出大规模改造计划缺少弹性和选择性,排斥中小商业,对城市的多样性产生破坏,是一种"天生浪费的方 式",并未真正减少贫民窟,而仅仅是将贫民窟移动到别处,在更大的范围里造就新的贫民窟,使资金更 多地流失到投机市场中,给城市经济带来不良影响.60年代初正是美国大规模旧城更新计划甚嚣尘上的 时期,随着Jacobs的有力批驳,民众和专家对自上而下的大规模旧城更新的反抗与批评声逐渐增多,如 c?亚历山大《城市不是一棵树》(1965),《俄勒冈实验》(1975),P?达维多夫的《倡导规划与多元社会》 ,而Jacobs(1965)以及A?雅各布与D?阿普尔亚德的《城市设计宣言》(1987)等等的理论也由此获得了 真正的实践:被当年纽约当局采用并加以实施的曼哈顿下城格林威治地区规划. 在经历了霍华德式的大规模城市改造之后,重新回顾Jacobs的理论,似乎对中国有很大的借鉴意 义,而且是现实的意义.在这两种截然不同的社会价值观指导下的规划行为,也是截然不同的.霍华德时 代,幻想的是那种所有人都一样的"统一的社会",但Jacobs开创了另外一个时代,在这个时代,人们认识 一4一 2007年第11期?上海经济研究? 到城市的内在活力,或许比表面的"赏心悦目"更加重要.虽然我们从感情上并不愿意接受一个唠唠叨叨 整天挑政府毛病的社区老大妈来作为我们的导师,但Jacobs所代表的理论时代,的 确是一个"多元的时 代",似乎是真正健康和谐的时代. 二,对上海规划实践的点滴反思 中国,尤其是上海如今的状况,和20世纪50,60年代的美国的状况很相似,都在"大发展",都在以 高投入,高效率,高强度和高层面的模式进行着,我们的确欣喜地发现城市在经历20多年的更新之后, 树立起了经济腾飞的形象,弥补了长期以来城市化发展中薄弱的基础设施,改善了城市居民的生存质 量,美化了城市乡村河流道路的环境景观,而在大量的物质性贡献之后,人们开始注意到,城市在更颓 中,也渐渐失去了很多熟知的美好的和有纪念意义的东西,也开始有人像Jacobs大妈一样,开始对城市 规划挑刺. 所以,在不同的规划价值观的判断下,我们对上海在现阶段快速发展过程中,提出了以下一些应该 注意的方面: 1,树立正确的效率观.高效率与高质量之间不可调和的关系,已然清楚的放在决策者的面前,"又好 又快"在字序上的转变体现了政府在一连串反省之后逐渐清醒的意识,但醍醐远未灌顶,"规划的失误是 最大的失误,规划的浪费是最大的浪费",还经常是停在口头的一句套话.因此为了防止说和做的背离, 严谨完善的程序设计是相当重要的,在影响城市未来发展和公共利益的规划问题上,一门式办公和突击 审批并不一定是可取的. 2,城市合理的聚居密度.这是一个很技术化的问题,同时又是一个很社会化人文化的问题.Jacobs 告诉我们合理的密度是每英亩100户人家,如果每户面积100平方米的话,建筑容 积率大约是2左右, 颓城市主义告诉我们是30,40户/英亩,当然每户的面积会大的多,估计容积率也是2左右,但人口的 聚居密度就完全不同,要低很多,所以我们理解的聚居密度应该不是建筑密度,而是人口密度.对上海的 规划管理控制来说,人口的控制力度是微弱的,只能是建筑强度的控制,通过现有的控制方法,还是有一 定的效果.长期以来,上海的中心城和郊区在强度控制上差异极大,中心城的土地利用太过集聚,造成环 境,交通,生活条件的恶化,配套水平低下以及资源竞争的加剧,在各大城市中心区的集聚密度看,上海 无疑是最高的,东京,巴黎,伦敦,莫斯科,香港等都比上海低,但有趣的是,这些数据的比较,只是城市核 心区,在市域或者大都市范围,这些城市都比上海高,这说明上海的城郊差别是非常大的.这是一个辨证 的论题,绝对的二元化和一体化都不合理. 3,土地用途如何控制.土地用途的单一性控制,使城市的空间使用效率和时段产生极不均衡的现 象,从而引发一系列的城市安全,管理和责任模糊问题.大企业和大开发机构的超大项目或者大型公共 建筑的建设,需要审慎判断与原有城市肌理和公共关系的协调,死寂的边缘化已经在很多的时段在很多 的大型设施周边出现,美丽整洁的新区,大型的公共设施,宽阔的车道,成片的绿化,大型的街坊,高高的 围墙,到了晚间成为毫无活力的死城,只有大楼夜景灯光闪烁着无法亲近的冷漠.小型的功能性建筑,多 业态的小型企业,多标准的小型社区,他们的存留和发展,是规划师和政府不能忽略的问题,而多样化和 多功能的组织,恰恰是考验政府智商和胸怀的入学题. 4,城市形态的多样化和一夜新城.城市社区中存在着大量不同年代建造,不同格式,不同用途的建 筑,在时间的磨砺下变化为丰富有趣相濡以沫的和谐,这样的和谐能散发城市的品位和气息,但这样的 和谐又是在现在快速发展和决策中最容易被忽视和拆散的,取而代之的是"一夜新城",可笑的是,在这 些"一夜新城"的规划和建设中,又经常喜欢冠以"颏城市主义"的名号,这种针对北美城市UrbanSprawl 一 3一 ? 上海经济研究?2007年第n期 的NewUrbanism城市设计运动,在中国从开发商到规划师不乏吹捧者,打着对原有城市形态,密度,活力 和生活运行方式充满眷恋和怀念的旗号,是曲解还是误导,在关上 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 书的时候,彼此都心照不宣.正如 废掉一个原配,找了个貌似原配的"二奶". 5,旧城改造和城市形象更新.城市更新,往往引发大规模的贫民阶层的移民潮,这样有组织,有方 向,短时期以及统一标准的人口迁徙运动,除了人为的把城市阶层或贫民窟进行限定之外,长久的影响 在几代人后都无法消化,甚至比自发形成的贫民区会出现更多的矛盾.历史已经表明,为达到"秩序"所 付出的代价要远远大于"混乱"所带来的麻烦.但这是一个极其复杂的社会学现象,我们还无法从这一现 象中清晰地看到未来的各种可能性,但忧虑是始终存在的.好在现在的种种政策,计划将更新节奏速度 稍稍放慢,至少让我们赢得了一些思考的时间. 6,影响城市空间整体质量的是高度还是强度.虽然在城市规划设计和管理第一线的人员,大都毕业 于形态规划专业,但在实际工作中,我们的思维习惯却更多受制于经济利益判断,所以在开发强度和高 度的权重选择上,首选强度.的确,在现有土地制度设计里,开发强度是土地换取出让金的第一参数.可 是我们忘了,在城市空间塑造上,一样的强度比一样的高度能产生的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 要多得多,而控制高度对城市 空间的限制力却要大得多.巴黎的建筑整体性让人津津乐道,七八层的建筑也能达到3,4的容积率.可 惜的是,在高度控制似乎长期作为引导性指标而非强制性指标的思维判断中,上海已经建了近万栋高层 建筑,超过百米的近千栋,同时又缺乏了较为强硬的区域控制,造成了规划上无可挽回的遗憾. 7,我们如何对待"城中村"现象.大多数人都认为"城中村"为"城市毒瘤",不管他是否学过霍华德的 理论.城中村是现代城市规划中的异类分子,通常的对策是铲除,并给"城中村"的人们安排好符合文明 标准的"高楼大厦",精英规划师和政府的出发点是好的,试图通过外科手术式的开发,把他们看不顺眼 的贫民窟抹去.而Jacobs提醒我们从更广的角度去理解"城中村"的复杂经济社会文化和空间现象,认真 的发现"城中村"的积极意义,认真的去理解那里的人们的真实生活,包括他们的喜怒哀乐和需求,对策 不是简单的"铲除",因为即使铲除了空间形态上的"城中村",只要导致"城中村"中不良现象仍然存在, "城中村"就可能换一个地方重新生长,规划师应该和"城中村"的村民们一起,来发现逐步提高"城中村" 生活质量的方法.这让我们联想到旧城更新中大规模的配套商品房建设和新农村 建设中的宅基地置换. 8,城市高速公路的大规模建设.高速公路的建设对城市扩张和支持郊区新城的发展起到了重要的 作用,但是在城市内部使用这种快速交通方式需要高度的谨慎.井字型通道,几横几纵,一环二环内环外 环都会象手术刀一样把城市大卸八块.我们推崇公共交通,实行"公交优先",可惜上述快速道路对公共 交通的贡献相当有限,越来越多的车流快速经过和到达城市中心区,堵塞在快速干道和内部道路的衔接 点上.快速干道建的越多,对于中心城区的交通压力也似乎越大,对于城市支路忽视的代价也越是显现. 就象一个心肺功能极强的壮汉,毛细血管都是堵塞的,不连贯的,哪怕主动脉多么澎湃,也是一个内分泌 失调的病人. 9,城市公共绿地真的那么需要吗?绿地大到怎样的规模是合理的,绿地的布局方式和结构方式该是 怎样的?是面积340万平方米,占150个街区的曼哈顿中央公园,还是巴黎城市绿带和莫斯科的楔形绿 地?绿地能不能被有效安全的使用?绿地对于城市公共活动的作用有多大?绿地建设法规的僵硬死板, 大有"放火点灯"的嫌疑.在国外调研中,我们无数次地发现城市公共绿地中结合城市功能的优秀范例, 文化,艺术,体育,休闲等设施有机地组合在公共绿地中,使绿地在城市活动中也显得生气勃勃.可惜这 样的案例在中国实现的难度很大,只是因为在公共空间使用规则缺失的背景下有太多钻营和投机的商 人,使绿地只能简单机械地作为生态和观赏. 1O,产业规划的有所为有所不为.上海的产业规划可以说是全世界各大城市中种类最全,分布最多, 自己又敝帚自珍最不忍割舍的."上海的产业布局不要局限在弹丸之地上作文章,更不要关起门来打小 —. 6—. 2007年第11期?上海经济研究? 算盘.而是应该具有在长三角更大的空间内布局的战略视野和推进策略,鼓励市场主体按照市场规律实 现区域内产业转移,合作发展",这些话无数次的出现在各种各样的决策咨询和政府建议中,但战略思想 和战术安排的背离已经成为我们的思维习惯,大家见怪不怪一如既往地在弹丸之地上辛勤的耕耘和开 拓,其实并不强求上海要有怎样的壮士断腕的勇气,况且这腕还只是未来注定的一条"短腿".我们从产 业链的上游和下游都要争取,从工艺流程的首道到末道都要包揽,把自家的客厅撑得满满当当的时候, 只会带来两种情况:一是我们自己挤得无法呼吸,孩子无法活动,新买的家具没地放,别人家又搞得家徒 四壁;二是邻居争风吃醋,有限同类的资源抢来夺去,伤了和气.从目前上海布局的六大产业基地来看, 微电子,钢铁,汽车,石化,现代装备和造船中,至少在未来有三个具有转移的必要,钢铁,汽车以及石化, 造船和装备业的一部分.现代制造业的发展趋势有两个明显的特征,一是技术资源的全球化配置,二是 核心制造工序在某地域的高度集中,前者重点是将部分前期咨询研发和后续的流通金融这些不同于主 体制造部分的内容适当剥离,放在具有更好环境条件的城市和区域;后者则又大多把主体制造部分放在 二三级城市,休斯顿,丰田,狼堡,匹兹堡等无不如 是."LESSISMORE","SMALLISFINE","当其无,有 室之用"等这些朴实带有哲学意味的发展观,值得我们深思. 11,缺少批评的城市规划环境.这一环境,造就了一个精英政府自娱自乐的舞台;只有最基层的诉 求,没有专业和权威的批评和自我反省式的审视.是程序的问题,还是渠道的问题,抑或是时间问题而无 暇顾及.政府管理成本的庞大使我们应该反思进一步的社区自治,部分责任的转移也可以使越来越多的 民间诉求找到发泄的渠道.民主化的进程需要全方位的制度设计,而不只是一部《物权法》. 我们在阅读这些Jacobs具有反思教益的理论时,对未来的城市发展充满忧思.我们需要一手拿着望 远镜向前看,高瞻远瞩,宏伟蓝图,向后看,以史为鉴,少走弯路;一手又需要拿着放大镜,关注细节,关注 细节变化,细节代表生命,细节决定成败,城市的发展就是靠无数细小的变化积累起来,这些变化是循序 渐进的,也可能是蝴蝶效应的.口 一7一