加强我国事业单位财务管理与会计核算体系建设的思考

加强我国事业单位财务管理与会计核算体系建设的思考 加强我国事业单位财务管理与会计核算体 系建设的思考 日团团 加强我国事业单位财务管理与会计核算体系建设的思考 江西省医学科学研究所戴蕾 摘要:伴随我国行政事业单位改革日渐推进,传统的事业单位管理体制逐渐向现代化管 制转变,在这一转变过程中,事业单位应转换财务管理思路,解决会计核算中常见问题,重 加强事业单位财务管理与会计核算体系建设. 关键词:事业单位财务管理会计核算体系建设途径 一 , 事业单位及其财务管理与会计核算 事业单位又称作非营利组织,其主要 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现为从事教育,科技, 文化,卫生等相关活动的社会服务组织,就其内涵分析.即立足于 社会公益,由国家机关或其他组织借助于国有资产举办的,通过 精神产品及各种劳务形式肩负国家某项事业任务,向社会提供生 产性或生活服务的,并不以营利为目的的非物质生产单位.具体 来讲,事业单位常见为教育事业单位,科研事业单位,文化事业单 位,气象事业单位,经济监督事业单位,交通事业单位,体育事业 单位知识产权事业单位,信息咨询事业单位等二十多种事业单 位类型. 作为现代社会中不可或缺的组成部分,事业单位对我国社会 经济文化各方面的存在与发展发挥着举足轻重的作用.没有事业 单位提供社会服务,整个社会再生产活动和日常生活都将无法正 常运转.事业单位在我国社会中的重要性,使之财务管理工作同 样面临严格的要求,只有良好的财务管理为事业单位做后盾.事 业单位才能真正有效地发挥自身应有的社会功效.尤其是预算管 理,资产管理,资金使用等有关环节的财务管理业务,之于事业单 位财务管理及其自身发展具有至关重要的影响力.与企业财务管 理不同,事业单位财务管理是事业单位管理的重心所在.具体指 的是在国家有关部门方针,正常,法规及财务 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 规定下.事业单 位有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 地筹集,分配,运用资金,同时核算,监督,控制单位内部 经济活动,促进单位事业计划和任务的全面实现与完成.从内容 上分析,事业单位财务管理主要分为单位预算管理,收支管理,资 产管理,负债管理,财务报告与财务分析等.在财务管理诸多内容 中,事业单位会计核算关乎其各项工作,事业单位会计即对事业 单位资金运动过程进行的全面,连续,系统的记录.它是一种反映 并监督事业单位执行国家预算情况的会计形式.为强化事业单位 财务管理工作,加强事业单位职能转换,提升财政资金使用效益, 事业单位应着力于规范会计核算,完善单位财务管理与会计核算 体系. ?二,我国事业单位会计核算中常见问题 1.成本核算不够准确 事业单位内部常会出现不同的会计核算基础,比如以权责发 生制处理经营性业务的成本核算.非经营性业务则不采取成本核 算.如此一来,单位项目成本难以计算,非经营性业务的资金使用 绩效评价和考核更难实现准确.尤其是实际工作中经营性业务与 非经营性业务较难区分,业务费用则更难合理分摊,成本核算准 确性失当.成本核算的不准确,使得事业单位内部管理容易出现 问题,国家预算资金无法有效使用,国有资产流失严重. 2.会计核算基础不明 据《事业单位会计准则》,预算单位会计核算较常采取收付实 现制,对于经营性业务核算则可采取权责发生制.在收付实现制 下,事业单位内部某些一个会计年度内收支项目不配比的现象较 常出现,以房屋修缮费用为例,此项费用并非每年都发生,一旦发 141 生,则发生修缮费用的年度将出现支出猛增,当年结余锐减的局 面,则当期收支不配比,所计算得出的结余仍不再是真正意义上 的结余.加上经营性业务较难明确定位,则一些大型事业单位采 取收付实现制核算财务时,往往无法对单位经济业务进行真实, 完整的核算和反映.特别是政府采购和国库集中支付制度实行 后,事业单位采购与付款环节相互分离,某一项目实施与货款支 付产生时间间隔,一旦出现采购与支付间隔跨年度的情况.便极 易造成账实不符的发生,事业单位经济业务则更加难以准确反 映. 3.资产核算方式欠妥 根据事业单位会计制度相关内容.事业单位处理固定资产问 题时,只对账面原值进行核算,不计提折旧,并以提取修购基金的 方式实现固定资产的更新和维护,同时在核算固定资产计价,固 定资产转出,固定资产增加,固定资产盘亏盘盈等会计事项时也 均由相应的核算方法,但缺乏对固定资产在使用中价值损耗的核 算方式规定.如此一来,固定资产净值无法得以反映.则出现一系 列问题,比如固定资产账面价值和净值之间,因使用时间的延长 而出现价值背离现象.再如固定资产原值对磨损情况不作反映. 使得资产总量虚增,或者如固定资产成本不含折旧费用,成本核 算显得不完整等.再加上固定资产不计提折旧,单位相应收入的 成本被人为性降低,盈余部分虚增,会计核算配比原则失去应有 价值. 4.预算及执行缺乏约束力 事业单位会计核算过程中,在预算及执行方面极其缺乏约束 力.--~JJ编制部门预算时,较多关注于自身既得利益,往往将财务 账户设置于上年基数之上.实际工作中很难做到零基数预算.对 预算编制准确性产生不良影响:二则预算编制后.单位对资金使 用把关不严,造成支出数目混乱,单位超支浪费现象较为严重;三 则在专项资金使用问题上,事业单位常常重视拨款,轻视管理.重 视预算审核,轻视实际效果.极少监督和考核项目资金实际使用 绩效状况:四则在处理项目支出资金管理使用问题时,事业单位 预算部门对基本支出和项目支出界定不清,以项目支出弥补基本 支出经费不足的做法甚为常见,此种以项目支出维持日常公用支 出的做法十分不可取,也未能做到专款专用. ,三,加强事业单位财务管理与会计核算体系建设的主要 途径 1.建立健全会计法规制度 在规范事业单位财务管理与会计核算方面,应重视法规体系 建设.加强会计法规制度的实用性,操作性,严谨性和科学性,积 极完善会计法规制度配套措施,加强各个法规间的衔接,防止会 计法规执行陷入混乱.规避财务管理与会计核算中不规范的法律 漏洞,使事业单位财会工作以及监管部门均有法可依,有章可循. 此外,在加快会计法规建设,加大会计法规实施力度过程中,应重 点树立事业单位的第一负责人意识,增强管理者法规法纪观念, 财经界?2009?12 实时检查实施效果,及时发现问题并加以整改,对于重大问题,应 严格依法处理,并对责任人的责任明确追究. 2.构建科学的成本核算制度 成本核算.是财务管理重要内容,将其引人事业单位财会工 作中.这是事业单位财务管理改革,会计核算革新的重要举措.对 事业单位来讲,成本水平的高低对单位竞争能力和盈利能力的大 小产生最为直接的决定性作用,针对事业单位财务部门所掌握丰 富,有价值的信息,财务人员应积极采取财务管理分析方法,对项 目设计,实施等各个环节都严格把关,将成本浪费遏制在源头,将 成本核算当做财务部门事前参与和超前控制的重要内容.同时, 有效控制各项事业项目经营成本,也是提高事业单位投资效益和 效率.建立健全各类事业成本核算制度的有效途径,事业单位成 本核算制度的建立和实施,也将极大地改善事业单位经营状况和 收益水平,为事业单位良性发展和循环发重要作用. 3.推进会计集中核算制度 在财务管理工作中,会计集中核算主要通过会计人员管理体 制的改变和会计业务处理程序的实施,加强会计核算与会计监督 工作,并从根本上遏制事业单位铺张浪费及经济腐败等现象.最 终达到提高事业单位财政资金使用效益和效率的目的.作为会计 委派制的一种重要运行方式,会计核算中心是会计集中核算制度 的主要内容,该中心财务人员独立性更高,从而更能有效发挥监 督和控制作用,同时,会计核算中心还应实施集中管理,分户核算 的措旌,由该中心采取统一基本账户,统一财政管理的方式.杜绝 私设小金库,账外账等现象,以集中化管理模式强化事业单位内 部监控制度建设,维护财经法纪,确保国有资产和财政资金的高 效运行. 4.加强全面预算管理 自财政预算管理体制改革日渐深入以来.我国一直致力于实 行部门预算,构建国库单一账户体系,划分基本支出与项目支出 的支出形式,推行政府采购型公共财政管理框架.随着事业单位 财务管理工作日益加重.事业单位财务管理内容愈加丰富,预算 管理在财务管理中的地位和作用较以前更重要,加强并深化全面 预算管理,实现科学的预算编制,严格执行财务预算,总结分析研 究预算执行结果,这对事业单位财务运转尤为重要.在预算编制 后,事业单位应首先将其交与上级单位,预算一经批复,即应严依 照预算批复格执行,并有效监督,控制预算执行进展.事业单位执 行预算批复主要包括三个方面,一则据上级单位批复的收支规 模,对编制的预算及时加以调整;二则针对批复的项目支出项目, 制定相应的科学的项目进度,进而分解项目支出费用,确保项目 按照计划顺利实施:三则据预算和项目计划进度,办理日常收支 与资金拨付业务,并据预算执行状况,对支出明细预算及时调整, 优化分配. 参考文献: 【1】张盼.当前行政事业单位财务管理中存在的问题及对策 『J1.经济师,2005.(4) [2】单永恂.行政事业单位财务管理中存在的问题及对策【J】. 科技咨询,2006,(4) f3]王树玲,王鹏程.关于事业单位会计发展方向的思考.事 业财会2007~1 『4]谭媛尹.行政事业单位会计集中核算问题研究.时代经贸 (学术版),2008第6卷(5) (上接第140页) 用,只有提高会计人员的素质,是准确判断和运用公允价值的有 效途径.加强会计人员的素质素质可以做好以下两点工作: 第一,要加强会计人员的法制教育.提高他们的思想境界.从 主观上消除利润操纵的动机,这样可以杜绝假借公允价值的实施 和造假现象的发生.在对会计人员教育过程中.积极强化法制要 求,让他们建立诚信职业道德,同时重视职业道德,切实加强诚信 建设,保持职业良知,牢固树立求真务实的职业操守,从根本上消 除弄虚作假的现象的发生. 第二,加强会计人员培训工作.在培训过程中帮助会计人员 熟悉和掌握新的会计处理方法和程序,提高其对交易过程中的确 认,计量,报告等基本的工作能力,减少由于会计人员由于会计信 息的行为性失真和对公允价值判断的偏差 (二)制定适应我国的公允价值计量准则 我国的2000年新实行的新准则中大量运用了公允价值.不 过新准则中对公允价值的一些重要问题却没有进行详细的解释 针对这一情况,笔者认为,制定适合我国目前经济发展的独立的 公允价值计量准则是非常重要的 首先,新准则对公允价值进行缺乏详细细则,才能使公允价 值的实践具有科学性,使新准则作为统一的公允价值应用指南. 在应用公允价值中标准一致r - 其次,我国应该在现有会计准则中,对于已经应用公允价值 的部分,做好与新的公允价值计量准则协调和一致.以前的准则 中的公允价值与新准则中的公允价值计量准则之间的差异问题 及时解决,这样可以使企业顺利过渡采纳. 第三,充分考虑公允价值计量准则与相关审计准则和资产评 估准则的一致性问题.只有处理好公允价值会计与审计,公允价 值会计与价值评估之间的关系,才能使新准则的实施得以顺利的 进行. (三J建立公允价值的市场信息平台 公允价值应用中的最大问题在于公允价值的计量.通常情况 142 下,公允价值的取值来源于可比照的市场价格,所以一个完整的 市场价格体系是实行公允价值的重要前提.我国现阶段,许多要 素市场正处于发展与培育阶段,无法从成熟的市场中取得这些资 产的公允价值信息.为更好地运用公允价值.国家应着力于建立 资产,负债价值信息交流平台,向社会发布资产,负债基础信息, 构建数据库系统.提供充分的要素市场信息,反映市场行情的瞬 息变化,有效防止公允价值的滥用.提高公允价值计量的可操作 性. (四)科学的运用和发展公允价值 随着我国加入WTO和经济全球化的加快,公允价值将会在 国际环境中得到快速的统一,因此.我国应处理好我国公允价值 计量准则与国际会计准则关于公允价值计量准则的协调工作.我 国经济正处于快速发展阶段,目前不可能与国际会计准则完全一 致,如何在会计准则建设过程中和国际一致,是今后建设的重点 和难点,这也是我国准则制定者必须面对的事. 会计准则的国际趋同已经成为世界各国会计改革的基本方 向.为了更好地体现我国的经济利益,争取我国会计准则在IASB 中拥有更多的地位,我国应该积极参与到国际中对公允价值政策 的有效修订,以便将来能制定出更多体现我国国家利益的政策与 制度,更好的为我国经济发展服务 参考文献: 【1]王乐锦,公允价值在我国新会计准则中的运用[J],中国 农业会计.2006,(7):14—15 [2】张志,公允价值应用对我国资产评估业的影响[J].集团经 济研究,2007,(2):36—37.通讯地址:福建省永安半罗山煤矿.邮 编:366022