国务院机构改革

国务院机构改革 国务院机构改革;对伊动武关键的一周 【我要评论】 大连舰院政治系图书馆编辑 2003-3-12 话 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 : 一、两会焦点:国务院机构改革与面临的挑战 二、伊拉克危机:本周是开战关键期 主持人:董嘉耀 时事评论员:邱震海 董嘉耀:各位好，紧贴时事，现在开讲。今晚关注两个话题，首先谈谈北京两会中的热点，国务院的机构改革，特别要从海外的角度 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 机构改革的核心问题，以及面对的挑战。另外我们也会关注一下伊拉克的危机，本周是否成为开战的关键时期,今天请来的时事评论员是邱震海先生。 邱先生，先谈一下国务院机构改革。今天有个消息，上午十届人大一次会议的第三次全体会议高票通过国务院机构改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，可以让我们真正了解这次改革的详细内容。 邱震海:我记得上个礼拜，我们也简单的讲过一下，机构改革为什么要在这个时候正式推出,具体来说很简单，就是中国经过十年发展，他的 行政机构、政治架构已经不适合日新月异的市场经济的发展，所以对目前的行政架构应该有一个突破性的改革。 具体来说，如果我们以西方一种比较成熟的市场经济国家，他政府跟市场的关系就可以看出，市场经济和有限政府是一对双胞胎，一般经济学家是这样说，具体来说应该是以一种从全能性的政府过渡到到有限的政府，一种权威、领导性的政府过渡到服务性的政府。 用比较通俗的话来说，政府跟市场的关系就是政府多一分市场就少一份。如果我们以一句话来概括政府为什么要退出社会生活和经济生活，他跟经济的关系应该属于一种……说到具体的结果来说，如果政府不退出的话……在过往的二十年当中已经进行了四次，这次是第五次。我想处理政府本身的职能转换…… 董嘉耀:说白了就是减少权力跟经济之间的交易。 邱震海:当政府大规模的退出社会、生活和市场经济的领域之后，如果说以前是政府说了算，现在政府退出了，政府从主观变成监管的角色了，那么在市场上、社会上谁说的算,应该是法律说的算。所以当政府的权力缩小，从一个大政府变成有限政府、小政府的时候，随之而起的应该是司法建设。 从一个社会发展整体来看，第一步是市场经济发展，就是过往十年我们已经完成的;当市场经济相对成熟以后，应该对行政架构进行一定的改革;行政架构改革的时候，司法体系建立起来。不是由党和国家说了算， 是由法律说了算。只有当这个行政架构和法律体系完善以后，后面一步，十年、二十年以后才是一定程度的社会利益的多元化。所以，中国目前是一个非常好的发展机会，关键是看我们如何把握这个阶段。 董嘉耀:我刚刚从内地回来，特别关注内地媒体怎么报道这次两会，他们对机构改革归纳了三点目标，一个是廉洁，这个政府一定要廉洁，各个部门一定要廉洁;第二要高效，效率要高，办事能力要强;第三个是要透明度增加。 邱震海:这次机构改革，在两会之前事实上有很多不同的舆论反映，开始说要组建六大部委，甚至说深圳模式是不是可能成为国务院机构改革，乃至下一步各个省市行政机构的改革模式,总体上来说，这次国务院的部委只减少了一个，原来是29个，这次减少到28个。 总体来说，应该说有两个特点比较值得关注，如果从表面上来看，哪怕我们看几个委员会，除了商业部以外，一个银行监督委员会，另外一个国有资产委员会，另外一个就是原来的计委，现在已经正式消失了，变成国家发展和改革委员会，把计划两个字正式去掉了。如果从字面上来看，第一是计划撤销了，第二是监督增强了。 去掉一个计划、增强一个监督，这本身并不说明什么问题。从82年开始，82、88、93、98，前年已经接连进行了四次的国务院机构的改革。如果说精兵简政、精简机构，这些表层的动作完成以后，如果政府的职能转换没有跟上，也就是不该管的东西还在管，原来的任务还是这么一 点，精简掉人员以后事还是这么多，所以就出现精简、膨胀，再精简、再膨胀。撤销计划，增加监督的字样还是其次，关键是看后面政府的职能真正有没有改变。 董嘉耀:便于大家了解，我们把国务院改革之后的二十八个部委给大家看一下，我们看看相关表格，分为3个表格，一共是28个部委，是改革之后，这里要强调一点主要是行政职能方面的28个组成部门。 邱震海:减掉的一个是外经贸部和经贸委去掉了，组合成一个商业部，事实上从29个变成28个，从幅度来说不是太大。98年朱鎔基总理上台的时候把国务院机构从41个一下子减掉29个，虽然这样，这次机构改革还是有继续精兵简政的空间。第一，这里面很多部门事实上许多职能还是重复，有些还是可以合并;第二个，一些权力可以下发到省市，具体下发到地方;第三个，很多权力机构，司法机构、公安机构或者国家安全、央行等这些机构，以西方一种比较成熟的市场经济国家看，严格意义来说并不属于内阁，因为他应该向国家的最高权力机构负责，而不是向内阁负责。 董嘉耀:司法、检察机构，或者是央行的监督机构，这些应该是内阁以外的，直接向最高权力机关负责的。 邱震海:美国内阁的职能部门是13个，德国是18个。所以28个还多。我想每个国家的情况不同，中国有中国的情况，有中国的客观现实。 从这次机构改革的情况来看，有一个比较显著的现象，就是两个计划经济时代的超级大委员会消失了，一个是国家计委，一个是经贸委。国家计委是中国一个非常关键的机构。与此同时，国资委、银监委和商业部组成了。国资委很值得我们关注。政府对国有资产从原来的主管进入到监管。主管是一种国家行为，是一种政府的行为，而监管是市场经济。国务院秘书长上次在解释国资委具体工作职能的时候，并没有赋予国资委经营管理或行政管理的职能，这个是比较关键的，也就是说国资委只是代表国家出资人或者投资人具体去监管、去规范一些国营企业，但他绝对没有权介入国营企业的行为。 另外银监委也是比较重要的，83年商业银行和人民银行分离，92年和98年又分别成立了证监会和保监会，但是银行本身的监督一直没有和央行相分离，这次正式完成了。尤其值得注意的是国资委和银监会这两个部门不属于政府机构了，属于政府外的机构。 这次机构改革幅度不算太大，只是试点，应该是很稳妥的。但是有某种方向性和指导性的意义。如果从机构改革来说，我们现在谈监督，人大现在也在讨论监督法。如果从监督的字面上看，有两层完全不同的含义，第一层，政府从主管进入监管，政府应该做的不是介入经济活动，而是为经济活动监管、监督，从微观意义来说是政府职能上的改变。 第二，政府本身的决策和执行也应该受到严格的监督，也应该和政治改革整个大的体系结合起来了。对政府决策执行的监督，在这次机构改革 中并没有提到议程。今后的几年，我们可以进一步的观察中国的机构改革究竟还存在那些持续的挑战，还有哪些空间。 董嘉耀:对，您刚才提到是其中一个焦点，是监督和被监督，这是从政府职能角度来观察的。我刚刚跟在北京报道两会的曹景行通过电话，曹先生就特别提到，在内地的报刊和舆论也关心新产生的这些部委，特别是有监督职能的部委，未来要出台一些什么样的行政法规、行政的法令，这个也是媒体关注的一个焦点，这个有机会我们继续谈。 现在来关注一下伊拉克的危机，本周是不是一个最关键的时期。 邱先生，谈一下伊拉克的局势。在刚刚过去这个周末，特别在星期五，联合国听取了最新一份有关伊拉克的武检报告。到周末，各方就展开了外交外交大战，这个局势怎么判断。 邱震海:我们讲伊拉克已经讲的非常不耐烦了，几个月来都是这样。美国要打就是3月份，因为4月份以后海湾地区的天气也不适合打仗。所以本周是非常关键的一周。 有两个指数，第一，纽约时间今天下午的三、四点钟，安理会会再一次举行会议，讨论伊拉克问题。有消息说，在这次会议上安理会各个成员国就会商定，如果要投票，哪一天投票，也就是安理会投票的日期，那个大限会在今天决定。第二个，美英现在暗中商量准备明天提出一份新的决议草案，如果不出意外事故的话，安理会会在一、两天表决。这两个限期是值得我们关注的。 另外，7号布利克斯的报告出台以后，美英方面就提出3月17号是一个大限，3月17号那天要求伊拉克全部解除武装。所以，如果要开战的话，第一，是在联合国安理会表决之后，不管是成功还是失败，事实上现在很明显，美国方面已经表态了，安理会表决如果成功的话，支持我开战的话，那我当然是开战，如果不支持我单独也要干。第二个，如果说安理会表决之后还没有开战的话，那么就是3月17号这个大限之后也一定会开战，所以这个星期是非常关键的。 董嘉耀:我们注意到美国国防部长拉姆斯菲尔德透露说，如果美国研判形势，3月17号不能够拉到足够票数的话，很可能美国就动手了，不管其他了。 邱震海:现在对联合国来说是一个考验。“生死考验”这个词我们几个星期已经用过了，当时是在谈北约的时候，因为大西洋两岸的关系，北约面临一个生死考验。事实上联合国也面临生死考验。 本周，联合国面临的命运叫“里外不是人”，为什么这样说,如果说安理会进行投票表决，通过支持美国攻打伊拉克的决议，这是安理会的耻辱，因为安理会第一次授权美英对一个主权国家在没有任何证据的情况下动武，这是安理会的耻辱。 第二个，如果没有通过决议草案，美国方面已经宣布了，也会动武，也会照样出兵，这个更是安理会的耻辱。不但是安理会的耻辱，而且意味着安理会对于美国这样一个超级大国来说已经是名存实亡了，已经没有 实际的作用了。联合国会不会成为国际联盟,国际联盟最终没有阻止日本对中国的侵略，也没有阻止第二次世界大战的爆发。所以我一直提出这个问题，联合国会不会成为当年的国际联盟,它会不会最终阻止美国这么一个……对目前来说已经没有一个超级大国跟它相抗衡了。如果说冷战时代还有一个苏联，现在已经没有这样一个国家了。 美国已经失去耐心了，布利克斯能够提出证据也好，不能够提出证据也好，美国都是要开打，联合国能够形成决议，不能够形成决议都要开打。美国的心理底线是非常清楚，事实上，最终它是不希望在没有联合国决议的情况下开战，如果这样的话师出无名，而且战后费用的分摊，战后伊拉克的重建都会出现问题。 3月9号，欧盟外委会委员彭定康在接受英国媒体采访时说，如果美英在没有联合国授权的情况下动武，我作为欧盟的委员很说服欧洲的成员国出费支持战争，或者参加战后的重建。所以我觉得这也是美国应该考虑到的。 美国目前发出各种各样的威胁，想对联合国，对安理会成员国心理的威胁，就是说，我还是要在没有联合国决议草案的情况下动兵的。 上个星期我们在这里讨论过，有一张图表，我们知道主战、主查和中立派的态势。这个星期来看，安理会内部的形势有点逆转迹象，向着不利于美国的方向发展。当时六个中立派，现在这里面的巴基斯坦、智力、安哥拉都或多或少已经表态了，转向主查派了，转向要继续延长武器核 查时间。这当然不是美英方面希望的。与此同时，美国和法国现在正在进行外交力量的交织，这几天法国外长飞往安哥拉，几个欧洲小国进行游说;美国的赖斯也会在安理会投票表决之前前往俄罗斯再一次去劝说普京，至少不要投否决票。 董嘉耀:这两大阵营各自的游说工作，现在都把法国跟美国列为两大阵营，而且是对垒非常激烈，外交白热化的战争。 电视新闻画面 美国国务卿鲍威尔表示，安理会15个成员国稍后表决时，美国有很大机会取得九至十个国家的支持，把3月17号定位伊拉克解除武装的最后期限。 外界消息，美国游说别国最有效的 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 不是政治力矩，而是庞大的经济援助。而美国最紧密的盟友英国首相布莱尔星期日更致电包括中国国家主席江泽民在内的外国领袖，游说他们认同强硬对付伊拉克的立场。 站在对立面的法国则派遣外长德维尔潘访问几内亚、喀麦隆和安哥拉，似乎把这三个犹豫不决的安理会成员拉在反战一边上。虽然美英存心开战，但是如果得到联合国授权就会师出有名。不过法国和俄罗斯两个常任理事国曾扬言，可能动用否决权阻止通过议案。而美国国家安全顾问莱斯则重申，3月17号的期限并非咄咄逼人，伊拉克总统萨达姆只要切实执行，是有足够的时间销毁大规模的杀伤性武器的。 董嘉耀:邱先生，我们看到美国方面是好象很有信心能够拉到足够的票数。不过刚才谈到美国的心理底线，究竟其他国家心理底线怎么样, 邱震海:这个我们分析过几次，主要是各个大国，安理会常任理事国。 第一步，大家都不希望发生战争，因为谁都在伊拉克，在中东有现存的经济利益，也有未来潜在的石油利益，谁都不想自己的经济利益受到损害，在这个层面上大家是合作的。但是在这个层面之下，也就是所有大国的外交努力全部失败，一旦到美英开战，已经到了不可挽回、不可避免的现实之后会怎么样,所以我觉得现在各个大国表面上说的是一套，地下做的又是另一套。表面的一套大家进行多边磋商，多边努力，德国、法国、俄罗斯已经组成反战联盟，一个轴心，但是事实上各自在地下与美国、英国进行战后利益交易，大家都在进行双边磋商。俄罗斯跟美国、法国跟美国，或者德国跟美国之间。俄罗斯的立场一直不太稳定，非常移动。很早就有消息说，俄罗斯已经跟美国私下交易，后来俄罗斯又去拉法国、德国反战联盟，所以给人一种很迷惑的感觉。但现在有比较确切的内幕消息说，事实上俄罗斯跟美国还是私下交易，具体来说就是战后的利益分配。现在有消息说，俄罗斯跟美国已经达成某种协定，是一个秘密协定，战后的石油资源分配80,由美国用，另外20,是由俄罗斯用。 这个内幕消息如果属实的话，那么在俄美双方的利益算盘上已经没有中国的利益，也就没有中国战后在伊拉克的石油利益，我想这点应该是引起我们观众注意的。 第二个，就是俄罗斯跟美国商谈原先的萨达姆欠款。我想在这点上美国目前还没有给俄罗斯太多的承诺，因为伊拉克战后的政府还没有真正组建，或者他的影子内阁还没有出现雏形，所以美国没有办法承诺。但是美国已经确保了俄罗斯石油利益。所以有这么一种私下的交易。如果这个秘密协定能够签订的话，俄罗斯至少不会投否决票，会投弃权票。 法国的立场相对就……虽然现在表面上是很坚定，但是私下有消息说，法国的电讯企业也正在通过政府跟美国私下交易，所以我想这个应该引起我们重视的。 董嘉耀:刚才你提到这些信息中，我们归纳一下有个应该引起中国政府，甚至是中国民众关注的是，其实各个大国是有私下利益分配，说的一套，可能底下又在筹划另外一套，而这当中战后的利益分配，特别是能源、中东石油利益，中国会不会被几个大国排除在外，或者中国有没有参与的这种能力，这应该引起大家关注。 邱震海:如果这个消息属实，形势对中国是比较严峻。 董嘉耀:好的，今天时间关系，今天谈到这里。 今晚的《时事开讲》就到这里，明天仍然为大家关注时事，继续开讲。(完) 下面是赠送的保安部 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 范本,不需要的可以编辑删除!!!!谢谢! 保安部工作制度 一、认真贯彻党的路线、方针政策和国家的法津法觃,按照####年度目标的要求,做好####的安全保卫工作,保护全体人员和公私财物的安全,保持####正常的经营秩序和工作秩 序。 二、做好消防安全工作,认真贯彻“预防为主”的方针,教育提高全体人员的消防意识和防火知识,配备、配齐####各个楼层的消防器材,管好用好各种电器设备,确保####各通道畅 通,严防各种灾害事故的发生。 三、严格贯彻值班、巡检制度,按时上岗、到岗,加经对重要设备和重点部位的管理,防止和打击盗窃等各种犯罪活劢,确保####内外安全。 四、、加强保安队部建设,努力学习业务知识,认真贯彻法律法觃,不断提高全体保安人员的思想素质和业务水平,勤奋工作,秉公执法,建设一支思想作风过硬和业务素质精良的保安队伍。 11、保持监控室和值班室的清洁干净,天天打扫,窗明地净。 12、服从领导安排,完成领导交办任务。 5、积极扑救。火警初起阶段,要全力自救。防止蔓延,尽快扑灭,要正确使用灭火器,电器,应先切断电源。 6、一旦发生火灾,应积极维护火场秩序,保证进出道路畅通。看管抢救重要物资,疏散危险区域人员。 九、协同本部门或其他部门所进行的各项工作进行记录。 保安员值班操作及要求 一、交接岗 1、每日上午9时和下午 19时 为交接岗。 2、交接岗时将当班所接纳物品清点清楚,以及夜班所发生的情况未得到解决的需> 面汇报。检查值班室内外的卫生状况,地面无纸屑,桌面无杂物,整齐清洁。 二、执勤 1、7:50 — 8:10、13:50 —14:10立岗迎接上班人员;12:00 — 12:20 、18:00 — 18:20立岗送下班人员。 2、值勤时做到遇见领导立岗,检查物品立岗,外来人员进出立岗。 3、门卫室值勤时,应做到坐姿端正,注规监规器的劢态,做好接待工作,值勤期间不看书报电规,听收音机。不不无关人员聊天,劝阻无关人员不要在门卫室寄存物品或打电话,禁止打瞌睡。 4、维持门口秩序,使之保持畅通。 5、熟记消防,报警,救护及内部联系电话。 三、巡逻 巡逻是防盗及发现####有不安全因素的重要措施。 1、每天按照巡检制度定时轮流巡逻。 2、巡逻时思想集中,保持高度警惕,不吸烟,不不无关人员闲聊,幵将每一点所发生情况记录清楚,巡逻时做到勤走劢,勤思考,勤观察。发现问题及时报告。 3、白天加强对观众区、办公区及楼道的巡逻,夜晚以机房为重点进行检查,每晚零点之后巡查不少于两次。 四、防火工作 1、严格门卫制度,严禁无关人员,将易燃易爆物品带入####。 2、发现违反安全觃定的电源和火种,应予以切断和熄灭,应报告####领导采取相关措施。 3、值勤时发现物质储存,保管不符合防火要求,消防器材移作他用及非正常使用灭火器,应及时阻止,幵报告,提请有关部门整改。 4、发生火灾先拨打 119 向消防部队报警,幵立即报告####领导。报警时简要讲清####地址,电话号码及火情,同时派人在门口接应,引导消防车进入火场,向消防人员介绍水源,总电闸部位等。 下面是赠送的保安部制度范本,不需要的可以编辑删除!!!!谢谢! 保安部工作制度 一、认真贯彻党的路线、方针政策和国家的法津法觃,按照####年度目标的要求,做好####的安全保卫工作,保护全体人员和公私财物的安全,保持####正常的经营秩序和工作秩 序。 二、做好消防安全工作,认真贯彻“预防为主”的方针,教育提高全体人员的消防意识和防火知识,配备、配齐####各个楼层的消防器材,管好用好各种电器设备,确保####各通道畅 通,严防各种灾害事故的发生。 三、严格贯彻值班、巡检制度,按时上岗、到岗,加经对重要设备和重点部位的管理,防止和打击盗窃等各种犯罪活劢,确保####内外安全。 四、、加强保安队部建设,努力学习业务知识,认真贯彻法律法觃,不断提高全体保安人员的思想素质和业务水平,勤奋工作,秉公执法,建设一支思想作风过硬和业务素质精良的保安队伍。 11、保持监控室和值班室的清洁干净,天天打扫,窗明地净。 12、服从领导安排,完成领导交办任务。 5、积极扑救。火警初起阶段,要全力自救。防止蔓延,尽快扑灭,要正确使用灭火器,电器,应先切断电源。 6、一旦发生火灾,应积极维护火场秩序,保证进出道路畅通。看管抢救重要物资,疏散危险区域人员。 九、协同本部门或其他部门所进行的各项工作进行记录。 保安员值班操作及要求 一、交接岗 1、每日上午9时和下午 19时 为交接岗。 2、交接岗时将当班所接纳物品清点清楚,以及夜班所发生的情况未得到解决的需> 面汇报。检查值班室内外的卫生状况,地面无纸屑,桌面无杂物,整齐清洁。 二、执勤 1、7:50 — 8:10、13:50 —14:10立岗迎接上班人员;12:00 — 12:20 、18:00 — 18:20立岗送下班人员。 2、值勤时做到遇见领导立岗,检查物品立岗,外来人员进出立岗。 3、门卫室值勤时,应做到坐姿端正,注规监规器的劢态,做好接待工作,值勤期间不看书报电规,听收音机。不不无关人员聊天,劝阻无关人员不要在门卫室寄存物品或打电话,禁止打瞌睡。 4、维持门口秩序,使之保持畅通。 5、熟记消防,报警,救护及内部联系电话。 三、巡逻 巡逻是防盗及发现####有不安全因素的重要措施。 1、每天按照巡检制度定时轮流巡逻。 2、巡逻时思想集中,保持高度警惕,不吸烟,不不无关人员闲聊,幵将每一点所发生情况记录清楚,巡逻时做到勤走劢,勤思考,勤观察。发现问题及时报告。 3、白天加强对观众区、办公区及楼道的巡逻,夜晚以机房为重点进行检查,每晚零点之后巡查不少于两次。 四、防火工作 1、严格门卫制度,严禁无关人员,将易燃易爆物品带入####。 2、发现违反安全觃定的电源和火种,应予以切断和熄灭,应报告####领导采取相关措施。 3、值勤时发现物质储存,保管不符合防火要求,消防器材移作他用及非正常使用灭火器,应及时阻止,幵报告,提请有关部门整改。 4、发生火灾先拨打 119 向消防部队报警,幵立即报告####领导。报警时简要讲清####地址,电话号码及火情,同时派人在门口接应,引导消防车进入火场,向消防人员介绍水源,总电闸部位等。