政府预算外收入膨胀及其对财政政策的影响

政府预算外收入膨胀及其对财政政策的影响 但陆抖荤寿寿2008年第30期(总第2158期)制跚跚翩翩斟喃刷刷模糊‘回-酶'蛐咄翩楠...耐 阳籍制制知钳制必瞄翩翩时..，简唰胁脚惚抑制翩翩..唰跚跚跚候'酣喇蜘?梯~j~ ~. 纳税人，纳税人最关心的就是这些钱的流向，在化;的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 环境和当前我国财政分权改革的非规他们不能直接参政议政的情况下，只能期待自己范性特点。首先，财政分权使得地方政府有了自的代表把好审查的关口，看好政府如何花钱。己独立的经济利益。由于财政收入划分缺乏宪法另一方面，政府行使权力为人民做事，根本和法律保障，中央政府可以根据自身的利益进行的是管好钱。因为权力的行使要以钱为基础，只政策调整、制定财政政策和制度，中央政府的利己有管住了钱，才能有效控制政府的办事。其实，倾向使地方政府难以相信中央政府的承诺，导致两会开到现在人大代表反映了许多问题、提了许地方政府的机会主义倾向，并剌激地方政府将预多议案，如;三农;、教育、医疗等，这些问题最终算内收人转化为预算外收入，而财权的下放又使都会反映到钱和预算中，人大代表要敦促政府解地方获得具有取得预算外收入的权力。为促使地决这些问题，最核心的还是要在预算审议环节上方经济增长和地方政府提供更多的服务筹措资行使自己的权力，用手投票。金，地方官员不得不致力于寻求预算外收入。每年政府预算审议通过后，都有一些人大代其次，行政垂直集权和财政分权相冲突，地表反映;没看懂反映审议程序有些匆忙。方政府缺乏财政自主权。中国高度的行政垂直2?8年叶青代表很早地提出了这个问题，期待集权使得地方主要领导由上级政府任命，下级政这个问题能激起更多代表的共鸣，更期待这个呼府只重视上级政府的行政命令而忽视本地民众吁能得到有关部门的重视一一起码可以给代表的要求。由于预算内称之为收入上解或支出补们审议预算多留些时间。助的转移支付存在较严重的非客观性苦乐不均、(晓字摘自《中国青年报}2?8年3月8日);鞭打快牛地方政府就不再把更多的希望 寄托在预算内资金的转移支付上，而是走;自力更生;的道路，扩张预算外资金和 非预算外资金，走非 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 之路来落实资金以履行职能。政府预算外收入膨胀及其 对最后，机会主义倾向导致事权层层下放和财财政政策的影响权逐级集中。Bird 等(1995)认为，在一些转型国家中地方政府的权力和责任十分不对等，中央政欧 阳日是军府一昧将财政责任摊给地方，同时却没有给地方20世纪80年代的分权 化改革以前，预算外政府相应的财政收入作保证。1994-2?3年，中收人在我国 财政收入中只占一个很小的比例。央财政自给平均系数高达1.524，而地方财政 仅为财政管理体制改革和调整措施的实施，使地方、0.6。地方财政自给水平的 下降，表明地方财政依部门和企事业单位的预算外资金迅速增加，规模靠中央转 移支付的程度在加深;而省级政府财政也迅速扩大。一个比预算外资金问题更大 的问的集中程度也在不断提高，年均提高2%(由1994题是所谓;制度外资金..0 1996 -2?3年，地方年的16.8%提高到2ω年的28.8%)。另外，转政府行政开支 总额上升了2.92倍。地方政府行移支付制度不够透明、公正，专款拨付过多、 预算外;规模太小、下达时间较晚;支付政开支过大、上升过快，恰恰是借助于; 目前的财政体制也无这种较;软;的预算约束条件而实现的。据研究法满足地方政 府的需求，地方没有税收立法权，测算制度外资金;的规模也大体与预算外资没 有公债发行权，但是却存在大量的隐性债务。金相当。;预算外;和;制度外;两大 块资金加在预算外资金赋予地方政府很大的实际自主一起，至少要与预算内资金; 平起平坐;。权，削弱了中央政府协调和控制宏观经济及社会预算外收入膨胀的 根本原因在于转型期;软发展的能力。首先，地方政府依赖预算外资金破 可:t5)??????????????????????????????????????????????????????????????? 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???????????????????????????????? ??????????????????????????????????????????????????????????????????? ?????????????????????????????????????????????????? < -+ :. 与德勺，, 但珩尉雹寿寿2?8年第30期(，是第2158期)旬 w_ 坏了总预算约束，损害了支出和政府优先事项之应该看到，由于制度的滞后， 特别是监督与间的关系，扭曲了激励机制，进而加大了预算管问责制度的缺失， 造成政府采购领域在某些方面理的戚本，而且预算外部门的出现，造成了体制还 存在不透明、暗箱操作的不良现象。一方面，内很强的激励不相容问题。其次， 预算外资金对一些跨国公司熟悉并适应了所谓;潜规则用政府预算资金产生了; 挤出;效应，政府引导消不正当手段抢占政府采购市场;另一方面，个别费的能力 被减弱。因为预算外资金的分散管理掌控政府采购大权的官员热衷于跨洋过海采 购和追求短期利益的特性，大部分预算外资金被转外国货，以从中捞好处。在近 年来查处的经济案移到消费领域。预算外资金的使用使得社会团件，尤其是大宗 进口设备采购的贪污受贿案件体和个人非理性消费扩大。最后，预算外资金削中， 作案团伙化、权钱交易特征十分突出。因此，弱政府协调和控制资本投资决策的 能力。事实优先采购本国产品，应从规范政府采购行为人上，预算外资金已经成 为地方基础设施建设和其手，从运用制度监督政府官员人手，从细化监督他发展 支出投资融资中的一个重要的资金来源。与问责制度人手。由于缺乏一般科学管 理原则和政绩显示的需要，《中华人民共和国政府采购法》第10条规定一些预算 外资金被地方政府投人到具有短期效了;国货优先.，财政部的两个《办法》也规定了益、快捷的 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 上，重复建设和盲目建设现象非相应的细则，在此基础上中国制造;优先还需常普遍，成为诱发固定资产投资膨胀的主要原要细化相关制度。因，扰乱了国民经济的正常秩序。一是通过修订政府采购法，规定凡是政府采(徐摘自《经济学动态)2?8年第2期(;软化;购超过一定数额的，审计、监察等职能部门提前制度环境中地方政府行为的影响分析))介人，对重大项目采购的实行全过程进行管理和监督，预防采购腐败。二是学习一些发达国家的经验，通过立法确定政府采购中国内的产品和劳动含量，保护本国;中国制造;优先需细化制度的企业，可详细规定采购中国内购买的比例。同时，可立法规定在招标中给予国内投标人一定比梁江涛例的优惠价格。由财政部制定的《自主创新产品政府首购和三是细化违法责任，强化官员问责。财政部订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办的专门办法中虽然明确了一些违规责任，但处罚法》近日开始实施。财政部相关负责人强调，政似嫌偏轻，而且大部分处罚是针对单位的。可以府采购应当优先采购本国产品，确需采购进口产考虑出台更严格的规定，未获批准或提供虚假材品的，将实行审核管理。料骗取批准擅自决定采购进口产品的，行政主管众所周知，政府采购政策是国家宏观经济政官员与直接经办官员一律责令辞职，触犯刑律的策的重要组成部分，鉴于目前我国工业总体水平追究刑责。与发达国家相比还有一定差距，通过政府采购支这样，才能在经济全球化的背景之下，依靠持本国工业发展，是一个合理的选择。财政部的法律制度规范政府采购行为，限制权力滥用和预这两个;办法将优先采购本国产品的原则以防腐败，鼓励民族产业自主创新和发展民族品部门规章的形式确定下来，乃规范之举，务实之牌，提升我国经济的国际竞争力。举，理性之举。(晓字摘自《北京青年报)2?8年2月25日),16 ?????????????????????????????????????????????????????????????? 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