关于影响我国公办大学运行成本的因素分析
关于影响我国公办大学运行成本的因素分析 关于影响我国公办大学运行成本的因素分析
论文关键词:大学;运行成本
论文摘 要:上世纪，我国的许多公办大学都是借银行的高额贷款发展起来，目前的借款大部分到了还贷期，沉重的贷款包袱影响着高校的进一步发展。因此各高校提出了建立节约型校园的口号，并采取了一些措施。该文就是在这个背景下研究了我国公办高校的运行成本及其影响因素，并提出了降低我国公办高校运行成本的措施。
在我国现阶段大学提倡节约型校园的背景下，我国公办大学的校(院)长或决策者所关心的并不是学校的教育成本，而是大学的运行成本。大学运行成本是指大学每年维持自身运转和发展耗费资源的总价值。它对大学的发展起着极为重要的作用，因此，积极探索降低大学运行成本的对策研究成为大学，特别是我国公办大学管理的重大课题之一。
1.大学运行成本和大学教育成本的区别
大学运行成本和大学教育成本是两个不同的概念。大学运行成本所涵盖的内容比大学教育成本所涵盖的内容更加广泛，大学运行成本包含教育成本所剔除的许多“非教育成本”。在支出的功能和性质上，大学运行成本要求有明确的分类，并将其作为本级预算管理的一种方式，而在年终决算时，更强调“算总账”。另外，大学在编制年度财政预算时，强调决策层的调剂功能，贯彻各类收入统筹兼顾的原则。学校的全部收入是打通使用的，比如在年初做预算时，学校要首先考虑哪些是必须确保的项目，哪些是在有余力的情况下才能考虑的项目。但什么是必须确保的项目呢,如人员经费、水电费、办公费、教学经费等。除了这些还要在经费上安排若干与学校发展有关的项目，这些项目体现学校的实际需要和决策者的偏好。譬如总投入中有5000万元，它既可用于提高教职工的福利待遇，也可用于购买教学仪器设备，也可用于建大楼或投入校办产业。这些用途在功能和性质上是不同的。如果用于提高教职工的福利待遇或购置教学设备，就会统计在教育成本之内;如果用于建大楼或投入校办产业，就被排除在
教育成本之外。
学校工作是一个有机的整体，从效率的角度看，学校要把资金投放在最有用的地方，以此提高学校的工作效率。理论工作者研究教育成本的目的，是为了研究教育投入产出的状况，研究学校经费的使用状况，研究整个学校资源配置的经济效率。无论学校的教育成本或非教育成本，它们共同作用于学校的工作效率，单项成本加总反应全部的成本情况。因此把教育成本单列，其优点是有利于分辨出所谓教育成本和非教育成本支出的比重，其弱点是这种分辨不能真正反映学校全部支出的经济效率。有时非教育成本支出比重较大，表面上看不太合理，似乎钢没有用到刀刃上，但它可能使学校的总收入增加，从而使下一个年度或下一个时期直接用于培养学生经费的绝对值增加。否则，没有这些非教育成本的投入，从某一个时间和空间上看，直接教育成本比重可能较大，但从长期效益上看，用于直接教育成本的绝对值会减少。基于上述，从学校全部投入的综合效率考虑，大学的决策者要花费很大的精力关注学校的运行成本，便是很自然的事情。
2.影响我国公办大学运行成本的因素
影响大学教育运行成本的因素是多种的。当我们把经济领域的成本概念移植到教育领域，用它分析教育成本的构成，继而又从教育成本延伸到对大学运行成本构成的分析上来，目的在于寻找何种因素对大学运行成本或大学成本影响最大。 1基层组织庞大、人员多，增加运行成本。我国公办高校的组织机构是一个金字塔型，完全仿效的是政府的组织机构，越到下边，基层组织越庞大、人员越多。这种组织机构的设置成为高校运行成本偏高的一个重要原因。在这些基层的组织里，职能有的重复，有的是徒有虚名，完全可以合并，而这些组织的工作人员都是吃财政饭的，另外他们还要领学校的补贴和奖金。同时，为了维持这些组织的正常运转，学校财政必然要拨给相应的经费，增加相应的运行成本。 2会议、车辆、接待等管理成本高，导致高运行成本。由于我国高校机构庞大、管理部门多头，造成了各级各类会议的繁多，某些部门的领导整天泡在会议里，名副其实的“文山会海”。为了落实会议精神，到基层抓落实，其出发点是好的，但
往往是“领导来一个，下面陪一桌”。据不完全统计，目前基层高校公款吃喝接待费用一般占高校机关各项支出的比例逐年在增加。虽然高校财政状况普遍不好，但是各级高校机关的车辆却是越换越勤、越换越豪华，讲排场、比阔气，公车消费数目惊人。据调查，公车使用费、养护费、维修费等一般占高校各项支出的很大一部分。这些都直接导致了高校运行的高成本。 3工作效率低，运行成本高。任何行政事务由于客观和主观的需要，都有一定的时间限度，然而，在实际工作中，由于我国高校传统的行政体制权力集中、程序烦琐，致使许多行政事务得不到及时处理，效率不高。另一方面，某些政策在执行过程中，执行难、效率低的问题也普遍存在:有令不行、政令不通，政策指令在执行过程中，由于利益关系等原因而受阻;上有政策、下有对策，对于不利于小团体利益的决策、政策，个别政策执行者以不合作的态度进行抵制，并不断制定土政策设关堵卡，降低了工作效率，带来了高校运行的高成本。
本文档为【关于影响我国公办大学运行成本的因素分析】，请使用软件OFFICE或WPS软件打开。作品中的文字与图均可以修改和编辑，
图片更改请在作品中右键图片并更换，文字修改请直接点击文字进行修改，也可以新增和删除文档中的内容。
该文档来自用户分享，如有侵权行为请发邮件ishare@vip.sina.com联系网站客服，我们会及时删除。
[版权声明] 本站所有资料为用户分享产生，若发现您的权利被侵害，请联系客服邮件isharekefu@iask.cn，我们尽快处理。
本作品所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权，请谨慎使用。
网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽..)目的在于配合国家政策宣传，仅限个人学习分享使用，禁止用于任何广告和商用目的。
浙公网安备 33021202002483