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在当前新形势下公安机关执法工作存在的问题及对策.doc

在当前新形势下公安机关执法工作存在的问题及对策

杨多闻
2018-07-06 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《在当前新形势下公安机关执法工作存在的问题及对策doc》,可适用于企业制度领域

在当前新形势下公安机关执法工作存在的问题及对策在当前新形势下公安机关执法工作存在的问题及对策随着我国经济的高速发展人民群众对公安工作将会不断提出新期盼和新要求。通过学习贯彻孟建柱部长的讲话精神使我们更加充分地认识到公安机关所面临的执法环境正发生着很大变化公安机关的执法活动已处于更加广泛的社会监督之下因此各级公安机关要进一步改进执法方式规范执法行为提高执法质量确保严格公正文明执法维系社会公平与正义从而构建社会的和谐。当前在公安机关工作中如何规范执法成为整个公安机关乃至全社会广泛关注的课题之一。一、公安机关执法工作面临严峻挑战当前我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷不仅大量存在而且社会矛盾的关联性、聚合性、敏感性不断增强。特别是当前我国已进入改革发展的关键时期经济体制深化变革社会结构深化变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化。这种空前的社会大变革必然会带来这样那样的矛盾、纠纷和问题而经济社会生活中出现的这些矛盾、纠纷和问题必然会通过不同渠道、以不同形式反映出来并因为直接涉及到社会和谐稳定这些矛盾、纠纷和问题最终会源源不断地汇集到公安机关。同时随着社会的发展进步特别是党中央以人为本、构建和谐社会等战略思想的提出社会各方面及广大群众的法律意识、民主意识、维权意识得到了普遍的增强党和人民对公安机关及其广大民警的执法能力和水平提出了更高的要求在这种社会大背景下公安机关所面临的挑战前所未有。由于公安机关经常处于各种社会矛盾的前沿、旋涡的中心、群众的对立面如果执法能力不强、执法水平不高在执法活动中不规范执法那么势必会造成人民群众对公安机关存在不良的影响。二、当前基层执法中存在的共性问题(一)执法为民意识不强、法律意识淡薄。随着社会的发展和进步人们对公安机关的期望不仅仅是侦查破案、维护治安更重要的是尊重和保障人权严格、公正、文明执法。然而当前公安队伍中尚有部分民警不具备全心全意为人民服务的思想没有树立立警为公、执法为民的信念特权思想严重群众观念淡漠执法过程中不作为、乱作为甚至办人情案等违法违纪行为还有部分民警法律意识不强人权观念淡薄执法过程中不按照法律规定的程序和有关的规章制度办案执法办案受个人好恶、感情与利益左右。(二)执法的基础能力薄弱。一是观察能力和思维能力较差。部分民警缺乏对法律规范的正确理解与适用、对案件的准确推理与判断的能力对所办的案件不知如何下手往往导致错案的发生。二是口头表达能力与公安文书制作能力不高。口头表达能力对清楚、全面反映执法经过起重要的作用民警无论是在汇报工作了解案情或是开展各项警务工作都需要有较强的口头表达能力部分民警在这些方面表现出或是阐述不清或是断章取义给工作顺利开展造成困难。公安文书是国家的司法文书它要求要客观、全面地反映民警执法的过程和执法的结果随着国家法制的健全对公安文书的要求越来越规范但有的民警其所制作的公安文书不规范、不符合法律要求有的甚至根本不懂损害了警察的形象。三是协调能力不足。民警执法工作很大的一部分是与人打交道的工作尤其是基层派出所更是经常与各行各业、各种各样的人员发生联系同时民警之间由于工作联系也需要进行协调但目前很多民警协调能力较差语言粗俗态度生硬、方法简单导致警民关系紧张群众意见很大。(三)执法中的法律适用能力不强。一是执法过程中定性不准、适用法律法规不当。由于民警的公务活动最大量、最基本、最经常的是执行国家的法律、法规这就要求民警要熟悉国家的有关法律、法规依法办事正确、合法地开展各项工作。但有些民警对法律法规一知半解对法律条款不能正确理解把握结果不免张冠李戴。表现在执法活动中不能正确区别此罪与彼罪重罪与轻罪罪与非罪的界限。二是违反法定程序执法带有很大的随意性。有的民警办案不注重按法定程序进行重实体、轻程序认为只要执法行为实际效果合法违反法定程序无关紧要。于是不按规定向当事人公开办事程序对法定程序随意理解自己喜欢办到什么程度就办到什么程度久拖不决。(四)业务能力和水平跟不上时代发展的要求。大练兵活动以来各地公安机关开展的业务练兵、法制练兵和科技练兵大大提高了公安民警的综合素质和执法能力。但是目前我国公安民警整体的业务能力和水平还不能满足公安工作的需要。一方面我国社会正处于飞速发展的阶段新生事物不断涌现只是更新速度加快新的社会矛盾和社会问题也不断产生新的历史形势对公安民警的业务水平和执法能力提出了更高的要求。另一方面在基层公安部门中由于日常任务繁重部分民警忽视业务学习思想不够解放业务能力跟不上日益发展的社会现实的需要一旦遇到新情况新问题(如群体性事件、突发危机等)时就会因缺乏应急判断和处置能力而贻误战机直至影响执法质量。例如当面对大规模的群众集体上访时民警如果缺乏必要的谈判能力、临场反应能力和掌控能力僵硬的处置方法将会使得事态更加恶化进而酿成事端。三、从基层基础建设入手全面加强执勤执法的规范化(一)树立“立警为公执法为民”的思想我们的一切权力都是人民赋予的权力是一把“双刃剑”用好了就可以有效的保护人民否则就会严重损害人民的利益损害人民的感情。因此要教育民警在实际工作中必须牢固树立全心全意为人民服务的思想坚决把依法维护好、实现好和发展好最广大人民的根本利益作为公安各项工作的根本出发点和落脚点做“党的忠诚卫士、做人民的贴心人”。(二)健全执法制度全面落实执法责任制一是明确操作规范。针对民警在执法办案中违反程序的种种问题明确各个执法领域、执法环节的程序性、实体性的操作规范重点规范接处警、行政管理、行政执法、刑事执法等方面操作程序和基本要求努力把每一个执法行为、每一个执法活动纳入规范有效的约束之中使一线办案民警真正做到有章可循规范执法运作。二是健全执法制度。执法制度是贯彻执行各项法律法规的基础也是落实执法规范化建设的前提。除了上述在接处警、行政管理、行政执法、刑事执法、监管执行刑罚方面制订具体的工作标准和规范要求外还要进一步建立和健全执法工作中的相关工作制度如制定和出台《执法质量日常考评实施细则》、《兼职法制员例会制度》等执法制度将执法制度进行全面延伸进一步规范执法。三是狠抓制度落实。要通过执法质量考评这一有效载体将各项制度狠抓落实提高制度、措施的到位率。首先要强化执法办案监督推行案件逐级审核把关制、案件质量一案一评制、末位培训制开展执法检查、执法通报、劣质案件点评剖析、执法问题跟踪督查等形式多样的监督活动强化考核效能。其次要完善考核办法加大奖惩力度。通过建立执法考核档案将执法质量考核延伸到具体经办民警使民警人人肩上有担子个个身上有压力。将原先单一的数字考核转化为质量与数量、过程与结果相结合的综合考核。同时对执法过程中发生的过错要逐案逐人倒查并依照有关规定追究相关单位、人员的执法过错责任对存在严重过错的单位和民警在年终考评、表彰、晋升中实行“一票否决制”。(三)加强法制教育逐步提高民警执法水平一是抓好领导干部的教育培训。要求领导干部加强法律意识的教育改变以往用习惯、政策代替法律的做法提高他们运用法律手段来管理队伍、开展工作的能力。二是抓好执法业务指导部门特别是法制部门民警包括兼职法制员的培训工作。这些民警业务指导能力的好坏直接影响着整个分局的执法工作。应着重加强对他们法律理论知识、本职业务要求的培训使他们能正确、灵活运用法律指导公安实践。三是抓好直接履行执法职责的广大民警的培训。这些民警的法律素质和水平直接关系到公安机关的执法质量和形象对他们的培训是重中之重。不能仅仅填鸭式地教授民警按部就班的操作更要注重培养民警独立思考独当一面的能力从而提高民警整体素质使其在执法中会作为。重点要把握“三个结合”:训用结合。以实战指导培训将实战中遇到的问题作为培训重点将培训中学到的技能用于实战。新老结合。用老民警的工作经验引导新民警迅速适应工作要求用新民警的知识促进老民警进一步提升技能。正反结合。运用典型案例的成败得失编写正反两方面教材以案说法教育民警从中吸取经验和教训。(四)内外监督并举加大监督的力度和广度一是加强和改善公安机关内部执法监督。由于法律赋予公安机关广泛的刑事、行政执法范围和较大的自由裁量权强化公安机关执法的自律性十分必要。首先要建立高效、完善的内部执法监督机制。适时建立执法监督委员会将法制部门的职能监督与督察部门的不定期督察、信访部门的群众投诉、纪检监察部门的查处违法违纪工作紧密的结合起来形成监督合力落实事前、事中、事后各项监督措施及时查处、纠正违法违纪行为。其次要理清各监督部门之间的工作关系明确监督范围确定监督权限逐步形成法制部门负责执法监督、督察部门负责执纪监督、纪检监察负责对违法违纪进行处理的监督模式。其三要加大内部监督的广度和深度要将执法监督的触角延伸到公安执法活动的各个环节。二是积极争取外界对公安机关的执法监督。外部监督主要来自于党委、人大、政府、政协、检察、法院、新闻媒体和社会群众。主动接受外部监督首先要进一步推行警务公开实行法律法规、执法职责、执法程序、处理过程、处理结果和投诉途径公开接受群众、当事人的监督更深层次地了解公安执法存在的问题和不足防止暗箱操作其次要主动接受人大代表、政协委员的执法监督通过开展走访和征询活动征求企业和群众对公安机关的建议和意见征求法官、检察官、律师等有专业法律知识人群对公安执法活动的意见从而及时纠正执法不公等消极现象确保严格公正执法让人民满意。(五)强化党对公安工作的绝对领导积极争取当地党委和政府的支持公安机关的管理体制是“条块结合、以块为主”。地方党委、政府作为“块”的管理者不仅要对辖区的社会治安问题负总责而且要对辖区的公安队伍建设问题负总责。但不得随意干预公安机关正常的执法活动不得指派公安机关参加非警务活动更不得给公安机关下达罚没款等经济指标要从政治上、经费保障上大力支持公安机关正常的警务活动彻底改变公安机关经费紧张、技术装备落后的现状消除“吃杂粮”带来的执法不公的不良影响。下面的是年经典励志语录需要的朋友可以欣赏不需要的朋友下载后可以编辑删除~~谢谢~~、有来路没退路留退路是绝路。、为目标晚卧夜半梦别星辰脚踏实地凌云舍我其谁!、做一题会一题一题决定命运。、静下来铸我实力拼上去亮我风采。、拼一载春秋搏一生无悔。、狠抓基础是成功的基础持之以恒是胜利的保证。、把汗水变成珍珠把梦想变成现实!、拧成一股绳搏尽一份力狠下一条心共圆一个梦。、每天都是一个起点每天都有一点进步每天都有一点收获!、对命运承诺对承诺负责、我自信故我成功我行我一定能行。、不敢高声语恐惊读书人。、高三高考高目标苦学善学上好学。、争分夺秒巧复习勤学苦练创佳绩、攀蟾折桂舍我其谁。、眼泪不是我们的答案拼搏才是我们的选择。、站在新起点迎接新挑战创造新成绩。、遇难心不慌遇易心更细。、乐学实学挑战高考勤勉向上成就自我。、努力造就实力态度决定高度、忘时忘物忘我。诚实朴实踏实。、精神成人知识成才态度成全。、作业考试化考试高考化将平时考试当高考高考考试当平时。、我高考我自信我成功!、再苦再累不掉队再难再险不放弃、拼搏高考今生无悔越过高三追求卓越!、挑战人生是我无悔的选择决胜高考是我不懈的追求。、山高不厌攀水深不厌潜学精不厌苦:追求!、学练并举成竹在胸敢问逐鹿群雄今何在师生同志协力攻关笑看燕赵魁首谁人得。、快马加鞭君为先自古英雄出少年。、太阳每天都是新的你是否每天都在努力。、把握现在、就是创造未来。、我因X班而自豪X班因我而骄傲、我心飞翔路在脚下。、人活着要呼吸。呼者出一口气吸者争一口气、辛苦三年幸福一生。、精神成就事业态度决定一切。年经典励志语录二你一定要坚强即使受过伤流过泪也能咬牙走下去。因为人生就是你一个人的人生。竹子用了年时间仅仅长了cm从第五年开始以每天cm的速度疯狂的生长仅仅用了六周时间就长到了米。其实在前面的四年竹子将根在土壤里延伸了数百平米。做人做事亦是如此不要担心你此时的付出得不到回报因为这些付出都是为了扎根。人生需要储备!多少人没熬过那三厘米!能够比跌倒的次数多一次站起来的次数你就是强者!开始去做这是最难的一步。往往突破了最难的一步以后或者说破除了想像中的困难以外其他的事可能反而容易。尤其有些事情上瘾以后形成习惯不继续反而不舒服。再好的方法对于彻底的、不想上进的懒人是无效的但既然生命是属于自己的愿意行动与否也还是自己的事。成功与不成功之间有时距离是很短的你只要后退一步或再向前几步。想得再多不如行动一次说得再好不如立刻就做!人与人的距离是说与做的差别人与人的差别是信与愿的有无!凡事实行则无瑕忧虑空想则寸步难行。无论要做什么立刻行动!马上行动!开始行动!做一件事情只有最初五分钟热情的叫失败者最后五分钟仍有热情的叫成功者。当你周围都是米的时候你很安逸当有一天米缸见底才发现想跳出去已无能为力。有一种陷阱名叫安逸!别在最能吃苦的年纪选择安逸!没有危机!是最大的危机!自己不上进危机无处不在吞噬你的理想和灵魂混下去很容易混上去太难了!为什么成功的不是你。年轻的你迷茫又着急。你想要房子想要汽车想要旅行想要高品质生活。你不断催促自己成长却沉不下心来认真读一篇文章你急切地期待成功却每次在遇到挫折时提前退缩。既然没有过那些汗水和拼搏又何必在旁观别人的荣耀与成功时愤愤不平呢所以努力吧别抱怨。如果你要做一件事请只管安安静静的去做。因为那是你自己的事别人不知道你的情况也不可能帮你实现梦想。千万不要因为虚荣心而炫耀也不要因为别人一句评价放弃自己的梦想。其实最好的状态是坚持自己的梦想听听前辈的建议少错几步。值不值时间是最好的证明。你可以没有梦想但不能不知道现在要做什么你可以长相平凡丢到人群里就被淹没但不能随波逐流成为没有个性的复制品你可以被压力逼迫得痛哭一百次但哭完记得笑一千次给它看你可以习惯为别人付出但至少别忘了为自己而活你可以学会假装但最后不要变成你当初讨厌的那种人。你比你想象中更勇敢比你看起来更强大也比你以为的更聪明。年经典励志语录三、如果真的想活得悠闲那么为何不学着让自己释放心灵的重负学着忘却忘记那些无碍于个人原则的得失无关大局的磕磕碰碰无伤大雅的前嫌旧隙呢学会让自己时时都轻装上阵潇洒前行!、人格的完善是本财富的确立是末。、古人云“隐忍不怒的人胜于勇者”、“修己冶心的人胜于攻城掠地的将领”。生活中宽容可以减少人与人之间的隔阂可以让大家更好地沟通彼此多一些体贴和关怀。、“一个人不能骑两匹马骑上这匹就要丢掉那匹聪明人会把凡是分散精力的要求置之度外。”人的生命和精力是有限的我们要学会将聚光镜一样排除一切琐事的干扰将所有的资料、精力、热情聚焦并锁定你的目标上。、一个能从别人的观念来看事情能了解别人心灵活动的人永远不必为自己的前途担心。一个人最大的破产是绝望最大的资产是希望。不要等待机会而要创造机会。、喜欢的最高境界是你可能为她去死可爱的最高境界是你得为你爱的人好好活着。、如果人生需要一个完美的符号没有比微笑更合适的了。微笑它是甜美的歌声能唱出生活的快乐它是温暖的阳光能驱散心头的阴影它是无边的春风能蓬勃事业的生机。、微笑可以减轻紧张的情绪和压力不管面对多么愤怒或者冲动得人只要微笑示之都能坦然以对微笑一把神奇的钥匙可以打开别人心灵的窗户传递心灵的善意退一步海阔天空退一步瞒天过海冲动是魔鬼只要心平气和静下心来相对而笑一切都能化干戈为玉帛。、很多人找女朋友或者男朋友把学历当作指标之一既希望对方能够给他她伴侣的温暖与浪漫又希望他她知识丰富、学历相当或更高在事业上能蒸蒸日上我想说你找的是伴侣不是合作伙伴更不是同事生活就是生活这个人适合你即使你是博士他她斗大字不识一个那也无所谓适合就会和谐融洽人比文凭更重要、听着一首歌反反复复琢磨不透自己在想什么难道真的爱她么可为什么说不出口呢爱情就是买卖看透就好。痴情的人不会有真爱、让这一切随风吹到天涯海角。不要再让我见到对你既然说不出那就模模糊糊。或许这样最好谁都不会太累。、一个能从别人的观念来看事情能了解别人心灵活动的人永远不必为自己的前途担心。、人要想树立自己的威信就要不断进行自我完善和修养、严于律己。你要求别人怎么样首先必须自己先做到那样身教的效果总比言传更为快捷。严于律己能使自己成为一个最可信赖的人。、成功的道路上肯定会有失败对于失败我们要正确地看待和对待不怕失败者则必成功怕失败者则一无是处会更失败。、选几个自认为能靠得住的人组成良好、稳固、有力的人际关系的核心。这首选的几个人可以包括自己的朋友、家庭成员和那些在你职业生涯中彼此联系紧密的人。他们构成你的影响力内圈因为他们能让你发挥所长而且彼此都希望对方成功。、我们现在做的工作也许过于平淡也许鸡毛蒜皮。但这就是工作是生活是成就人事的不可缺少的基础。对于敬业者来说凡事无小事简单不等于容易。、亲情是一种深度友情是一种广度而爱情是一种纯度。亲情是没有条件、不求回报的阳光沐浴友情是浩荡巨大、可以随时安然栖息的堤岸而爱情则是神秘无边、可以使歌至到忘情泪至潇洒的心灵照射。人生一世亲情、友情、爱情三者缺一已为遗憾三者缺二实为可怜三者皆缺活而如亡。、如果你心中有阳光就不会恐惧前方的坎坷如果你心中有勇气就不会畏缩不前无论前方风多大雨多大闯过去就是一片海阔天空!孩子别忧伤生命的美丽就是坚强的走过坎坷!、好心没有错但也要分清是非不分原则的善良是“愚善”就像东郭先生一样。因此在没有搞清一件事是否值得做之前要敢于说“不”不要被他人利用更不要一不小心成为他人的替罪羊。、其实路并没有错错的是选择爱并没有错错的是缘分所以无论何地一路的风景总是有限的终究会有美好的。生命不是一场赛跑而是一次旅行。、什么是嫁得好嫁得好并不是嫁富豪而是嫁给一个能给你安全感的男人。住在别墅里天天流泪的你进的不是天堂而是地狱。真正嫁得好的女人是住在单元房里却被老公哄的像只傻鸟爱你一时宠你一世骗你一辈子!其实日子过得好真的不是有多少钱而是无忧无虑无烦恼。、想取得成功不仅要吃“苦中苦”也要相关条件的配合支持那些光知道吃苦的人那些吃了不值得吃的苦的人那些把吃苦当成解决一切问题法宝的人恐怕只能继续在“苦中苦”的怪圈里徘徊。、人往往是失去之后才懂得珍惜可是为时已晚即使是哭干眼泪也换不回曾经的拥有。多少人都是这样的感叹:拥有时不知道珍惜失去时已无可挽回。、从不犯错的孩子长大后要么成为庸才要么早晚要犯大错。因此我们要适度降低对孩子的期望与要求鼓励他们真实地面对自己的缺点和错误鼓励他们在尝试中不怕犯错误注重过程的体验和收获摘掉“好孩子”的面具。、成功不是将来才有的而是从决定去做的那一刻起持续累积而成。、人生的最大遗憾莫过于错误地坚持了不该坚持的东西轻易地放弃了不该放弃的东西每一个人都有自己的理想都有那个期望达到的目标或许有这么一天我恩男狗狗成为一名教师或许有那么一天我能实现自己的理想达到自己的目标!生活还在继续!不要忘记微笑的对待每一天不要忘记珍惜余下的每一天!、要始终保持敬畏之心。对时光对美对痛楚。仿佛我们的活也只是一棵春天中洁白花树的简单生涯。不管是竭力盛放还是静默颓败都如此甘愿和珍重。、我们缺少的不是机遇而是对机遇的把握我们缺欠的不是财富而是创造财富的本领我们缺乏的不是知识而是学而不厌的态度我们缺少的不是理想而是身体力行的实践。、只有一条路不能选择那就是放弃的路只有一条路不能拒绝那就是成长的路。、积极的人在每一次忧患中都看到一个机会而消极的人则在每个机会都看到某种忧患。莫找借口失败只找理由成功。、能够刚正批评、指责我们缺点和错误的人是我们难得的诤友善意的批评就像是一壶美酒当我们开怀陶醉在这种朋友同事间畅饮的世界里批评的因子仿佛蕴藏在每个直观的感觉细胞中。、没有人愿意和总是虚伪、圆滑的人打交道但是一味的诚实却也容易伤害人。所以生意人讲究的是大诚实即在适当的时候对适当人说适当的话。如果坦率无忌是一种伤害那么请选择机智的“谎言”。、只要你有能力去做的事就一定要去做不要给自己留下任何遗憾人生最重要的不是所站的位置而是所朝的方向。路就在你脚下只要走就能到达远方。、做对的事情比把事情做对重要。、生命的奖赏远在旅途终点而非起点附近。我不知道要走多少步才能达到目标踏上第一千步的时候仍然可能遭到失败。但我不会因此放弃我会坚持不懈直至成功!、以前喜欢一个人可以任由招之即来挥之即去。现在喜欢一个人仍可以招之即来但不再接受挥之即去。因为我现在知道我很好所以你爱我也只有一次机会。、水的心是平静的水的心是轻灵的你看水一平如镜云月其中怡然自乐。水怀着平静而轻灵的心缓和的一淌而去遇一些阻隔且轻轻的绕过何必那么多计较心平而轻流自畅如一路顺直那更好了我也可以尽情的奔流一望千里波涛澎湃我也会挥洒我的潇洒我的纵情。、日子不动声色奴役我们疲于奔命而我们还要为之稽首敛眉。、不要等待机会而要创造机会。、没有一种不通过蔑视、忍受和奋斗就可以征服的命运。、夫事未有不生于微而成于着圣人之虑远故能谨其微而治之众人之识近故必待其着而后救之治其微则用力寡而功多就其着则竭力而不能及也。人见识短浅所以必等弊端闹大才来设法挽救。、人性最可怜的就是:我们总是梦想着天边的一座奇妙的玫瑰园而不去欣赏今天就开在我们窗口的玫瑰。、古人说:“少成若天性习惯如自然。”坏习惯是我们打不开的心锁坏习惯是我们转不过的弯坏习惯是我们看不见的障碍„„好习惯要保持坏习惯要改正永远别让坏习惯左右我们的未来。

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