开发建设项目水土流失防治责任范围的界定

开发建设项目水土流失防治责任范围的界定 开发建设项目水土流失防治责任范围的界 定 t据旅哥?设目 ? 执法探索? 中国水土保持SWOU1998年第l0期 开发建设项目水土流失防治责任范围的界定 , 上3姜德文 (内蒙古水利科学研究院呼和浩特010020) 随着我国人口增加,经济发展,资源开发,人为造 成的新的水土流失呈不断加剧的趋势.国家已确定到 本世纪末基本遏制这一趋势,并将其纳入依法治国的 轨道.根据我国水土保持法律法规的规定,凡造成水 土流失的单位和个人均应承担防治义务,在实际工作 中,为确定建设项目应承担哪些活动和区域的水土流 失防治任务,建设项目单位和水保监督管理部门经常 意见不一,有的甚至引起法律纠纷.科学准确地界定 开发建设项目水土流失防治的责任范围,对合理编制 开发建设项目水土保持 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,水土保持监督管理部门 实施有效的监督检查,切实控制人为水土流失,有着重 要的意义.本文就此问题与大家进行探讨. 1, „ 1责任范围的界定依据 1.1水土泷失的界定 开发建设项目是否应承担水土流失防治义务,主 要看其是否造成水土流失.在实际工作中,一些建设 单位以没有造成水土流失为由,拒不承担应负的法律 义务.这里从学术,行业 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 两方面加以界定. 1.11学术界定 (中国大百科全书?水利卷>和(中国水利百科全 书)中,把水土流失定义为:在水力,风力,重力等外营 力作用下,水土资源和土地生产力的破坏和损失.它 包括土地表层侵蚀及水的损失,也称水土损失.土地 表层侵蚀指在水力,风力,冻融,重力以及其他外营力 与群众打成一片.”八五”期间,试验点农民反映中华 鼢鼠啃树是他们栽种果树的最为头疼的事情.我们经 实地调查,发现早春晚秋食物缺乏时,中华鼢鼠对果树 的啃食非常严重,1,2年生的幼树连根带苗一起拉 走,3,8龄的树则将根咬断,出现枝叶枯黄,卷叶,落 花,死亡等现象,受损失率达15%左右.对这一问题 我们在查找大量 资料 新概念英语资料下载李居明饿命改运学pdf成本会计期末资料社会工作导论资料工程结算所需资料清单 ,调查访问的基础上与热心此事 的农民一起进行了试验性防治,效果很好.推广后很 多农民也都掌握了此项技术,从而很快解决了生产实 践中的难题,也促进了科研成果的产生. 3培养农村科技示范户的效果与作用 “八五期间,我们根据课题设置和农村的实际需 要,分别培养了”庭院经济示范户”,”果树栽植示范 户,”养鸡示范户”,”农田种植示范户”,”坝地防洪保 收示范户”等不同形式的科技示范户,这些科技示范户 在推广科技成果,发展农村经济等方面发挥了良好的 作用. ?26? 3.1缓解了农村人才短缺问题 由于山区农村地域偏僻,工作人员生活条件差,待 遇低,外边的人才不愿进,里边的人才向外流.农村科 技示范户的培育,弥补了这方面的不足,缓解了农村经 济发展中存在的人才短缺问题. 3.2加快了科技成果向现实生产力的转化 农村科技示范户是联结科技与生产的”传导体”, 他们直接使用科学技术于农田作物上,对科技成果和 经济效益看得见,摸得着,学得会,并具有一定的示范 推动作用,因而大大加快了科技成果向现实生产力的 转化. 3.3促进了农村经济的快速发展 科技示范户的培育,不但解决了示范户自身的致 富同题.而且通过他们的带动与辐射,科技成果很快会 被周围群众所掌握,因而对农村经济的发展将会起到 重要的推动作用. 收稿日期:1998—06—29 (责任编辑张智民) 作用下,土壤,土壤母质及其他地面组成物质如岩屑, 松软岩层被损坏,剥蚀,转运和沉积的全过程.水的损 失在中国主要指坡地径流损失. 1.1.2行业标准界定 . 1997年水利部发布的强制性标准<土壤侵蚀分类 分级标准)SL190--96,将土壤侵蚀分为水力侵蚀,风 力侵蚀,重力侵蚀,冻融侵蚀和人为侵蚀等5种类型, 其中人为侵蚀是指人们不合理的利用自然资源和经济 开发中造成新的土壤侵蚀现象.《土壤侵蚀分类分级 标准)还对我国主要侵蚀类型区的土壤容许流失量做 了规定,见表1. 表1我国主要侵蚀类型区土壤容许流失量 侵蚀类型区土壤容许流失量(t/kin2) 西北黄土高原区 东北黑土区 北方土石山区 南方红壤丘陵区 西南土石山区 1?0 200 200 500 5? 开发建设项目在生产和建设过程中造成的水土流 失是否超过规定的土壤容许流失量,是界定开发建设 项目有无水土流失防治任务的量化标准. 1.2法律法规的有关规定 1.2.1水土保持法的规定 水土保持法规定,企业事业单位在建设和生产过 程中必须采取水土保持措拖,对造成的水土流失负责 治理.也就是说,因开发建设活动而产生水土流失的 区域均应是该项目的责任范围. 1.22技术规范的有关规定 开发建设项目应承担哪些地段和区域的水土流失 防治任务,在水利部1998年2月发布的强制性标准 《开发建设项目水土保持方案技术规范)SL204--98 中,明确规定为两个区域,即项目建设区和直接影响 区.项目建设区指该项目的征地范围,租地范围和土 地使用管辖范围,主要包括开发建设和生产占地,拖工 和生产道路,采挖场,排弃场,水,电,路,商业,学校等 附属设拖及工业广场等区域.直接影响区指项目建设 区以外,虽不属于征地,占地的范围,但由于生产建设 活动而造成求土流失及其直接危害的区域,主要包括 该项目对下游及周边地区直接产生影响的区域和因项 目建设引起的移民安置区等. 为科学,{准确地界定开发建设项目的责任范围,项 目所在地的水土保持部门,建设单位,水土保持方案编 制单位应共同进行现场调查和勘查,按法律法规,技术 规范的规定,划定开发建设项目的水土流失防治责任 范围. 2各类开发建设项目责任范围的界定 根据法律法规的规定,结合各类开发建设项目的 实际,就目前主要的开发建设项目提出以下界定意见. 2.1矿业开采类项目 2.1.1有色及黑色金属,稀土,建筑材料等开采项gl 项目建设区:主要包括采矿区,选矿区,冶炼区,加 工区,工业广场等生产建设区,矿区运输系统,机修厂, 发电厂,水泥厂等生产附属区,弃土,弃石,弃渣,尾矿 输送及存放区,办公,生活,后勤供给区,待开采区等. 直接影响区:主要包括建设项目所在流域对下游 村庄洪水,泥沙的影响区. 2.1.2煤炭开采项目 项目建设区:主要包括采掘场区,运煤,选煤,洗 煤,破碎,机修,仓储等工业广场区,拉沟开工及内外排 土场,矸石场区,专用铁路,公路等运输系统.疏千水工 程,矿区排水工程区,取水水源及输水工程区,办公,生 活区,待开采区等. 直接影响区:河流改道工程,下游防洪区,周边防 粉煤灰工程. 2.1.3石油及天然气开发项目 项目建设区:主要包括井场,站,所开采区,交通运 输系统,输油管线,生产,生活区,弃土弃渣区,水源及 输水工程,输电线路区等. 直接影响区:移民安置区. 2.2工业企业类项目 2.2.1煤电联营建设项目 项目建设区:主要包括开挖采掘区,疏干水工程, 内外排土场区,工业广场,矿区运输区,发电厂,输灰及 灰渣储放区,机修,仓储,加工,水泥厂等附属场区,办 公,生活,商业,文教卫生服务区,水源,输变电区,排水 排洪工程区等. 直接影响区:远期开发预留区. 2.2.2火力发电项目 项目建设区:输煤专用铁路,公路,电厂生产区,水 源及输水工程区,输变电线路,粉煤灰运输及储存区, 项目建设取土,取料场区,弃土弃渣区,项目管理及生 活区等. 直接影响区:粉煤灰周边影响区. 2.2.3水力发电项目 由水利工程发电的项目接水利水电工程责任范围 确定,这里对抽水蓄能电站加以分析. 项目建设区主要包括上,下两个水库开挖建设 区,料场区,弃土弃石区,输水隧洞系统,发电厂房,升 压站区,拖工道路及临时工程区,输变电线路区,管理 . ? 27? 及生活区. 直接影响区:水库对下游防洪影响区,移民区. 2.2.4蕾线输送项目 主要有输电,通讯,天然气输送工程等. 项目建设区:沿线开挖及埋设区,工艺站场,中间 清管站,保护站区,弃土弃石区,施工道路及l临时工程 占地. 直接影响区:管线施工对下游和周边地区防洪影 响区. 2.3交通运输类项目 主要指修建铁路,公路,机场,港口,码头等项目. 项目建设区:主要包括沿线取土,采石,料场区.路 基,涵洞,隧道,桥梁区,弃土,弃石,弃渣区,路基排水 区,沿线站,场区,机修,机务段区等. 直接影响区:沿线拆迁区,移民安置区,对河流行 洪影响区,公路,铁路沿线两侧一定区域(一般为100 , 200m). 2.4水工程项目 2.4.1水利水电枢纽I程 项目建设区:主要包括主坝,溢洪道,放水建筑物, 电站,施工导流等枢纽工程开挖建设区,土料,砂砾料 场,采石场区,施工道路,ll占时工程区,弃土,弃石,弃渣 堆放区,枢纽上游库区周边浸蚀区,枢纽管理,生活区 等. 直接影响区:水库淹没区,电力及公路迁建区,移 民安置区.枢纽工程上游的流域面积不能划为责任范 围内. 2.4.2引水及灌溉开发I程 .项目建设区:主要包括水源调蓄及引水口工程,输 水渠及建筑物,扬水泵站,渡槽,涵洞,桥梁,隧道,排洪 工程区,取土,采石,砂砾料场区,弃土弃石场区,灌区 配套工程建设区,供电,通信等附属工程区,工程管理 区. 直接影响区:灌溉开发周边地区,移民安置区. 2.4.3其他水利I程 除上述水利工程外,还有排水,治涝,河道整治,堤 防等工程. 项目建设区:主要包括建设施工区,取土场,采石 场,砂砾料场区等. 2.5城镇建设项目 包括新建农村小城镇(含移民区),大中城市扩建 改建,经济开发区与旅游开发区建设等. 项目建设区:主要包括城镇建设区(商贸,旅游,工 业,仓储,道路,公共设施,生活居住等),配套的输变电 工程,通信工程,水源工程,对外交通系统等. 直接影响区:城镇迁出区,建设区周边生态环境影 响区. 3开发建设项目应承担的水土流失防治任务 根据水土保持法律法规的规定,开发建设项目应 做好以下几方面的水土流失防治工作: (1)对征用,管辖,租用土地范围的原有水土流失 进行防治.? (2)在生产建设过程中必须采取措施保护水土资 源,并尽量减少对植被的破坏. (3)废弃土(石,渣),尾矿渣(沙)等固体物必须有 专门存放场地,并采取拦挡措施. (4)采挖,排弃,填方等场地必须进行护坡和土地 整治. (5)开发建设形成的裸露土地,应恢复林草植被并 开发利用. 收稿日期;1998—06—29 (责任编辑张智民) 欢迎您加人《中国林业》的读者行列 1999年,<中国林业>杂志已进行了全面改版,主要栏目有:本刊特稿,时代人物,焦点调 查,绿色风景线(城市林业,生态林 工程建设,天然林保护工程,荒漠化治理),产经报道(内含品牌工作室,数字林业,木业版,林机 版,林化版,花木园艺版,供需 热线等小栏目),科教界,科技高速路,生态防护圈(森林公安,防治病虫,防火),事业额道(设计, 规划,场圈,工作站),野生园 (野生动,植物),全球枧点,基层说话,周边行业,绿家园(绿色消费,绿色休闲),阅览室…… 1999年的<中国林业>准备了价格超低,适合中小企事业的分类广告,是企业树立绿色 形象的有救媒体,热诚欢迎各界朋 友广为利用.欢迎广告公司成为我们的代理商. „中国林业>为大16开本,52页.每期订价4.8O元,垒年价57.60元,国内外公开发行.国内 代号:2—42,国外代号:M一 386.可直接在当地邮局或本社订阅. 本刊地址;北京和平里东街18号邮政编码:100714 联系电话:(010)6427880764229944—2561 - 28? <中国林业>杂志社