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【最新】从健全制度上推进乡镇反腐倡廉建设.doc

【最新】从健全制度上推进乡镇反腐倡廉建设

yao银珍
2017-09-16 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《【最新】从健全制度上推进乡镇反腐倡廉建设doc》,可适用于综合领域

【最新】从健全制度上推进乡镇反腐倡廉建设从健全制度上推进乡镇反腐倡廉建设乡镇作为基层部门~接触的是群众~所做的是如何提高人民群众的生产生活质量、促进村域经济的发展和维护社会大局稳定等琐碎而平凡的工作~要做好反腐倡廉工作~必须从建立健全制度抓起~推动反腐败工作向纵深发展。一、基层反腐倡廉工作的现状搞好基层反腐倡廉工作~对于改善党群关系、干群关系~维护党和政府在人民群众中的威信和形象~具有特别重要的意义。但是随着社会的快速发展~乡镇反腐倡廉工作还存在着许多诱发因素。主要表现在:一是制度不完善、不系统。有的基层乡镇制度过于抽象和笼统~往往只有定性的法律条文要求~缺乏具体的实施细则和配套的相关规定~导致在具体的操作和实践中~容易出现因人而易和被曲解的情况发生~使得对腐败行为的查处缺乏明确的法律依据。二是惩防体系尚未建立~当前基层反腐倡廉各项工作仍然处于零散和孤立的状态~存在着为搞宣传教育而搞宣传教育、为开展监督而开展监督的现象~各项工作只是单招独式~没有形成具有"杀伤力"的"组合拳"。三是基层乡镇工作千头万绪~缺乏完整的监督流程。个别基层组织甚至把查办违纪违法案件与保持社会和谐稳定对立起来~遇到问题和矛盾不能完全坚持原则、公正公开处理。四是基层反腐倡廉工作缺乏创造性。针对查处一案~牵出一串~带出一片群体性,作案手段诡秘、隐蔽~导致查处案件出现取证难、定性难的隐蔽性,腐败分子极善于伪装~迷惑组织和他人~大肆谋取非法利益的伪装性案件缺乏超前辨别、积极应对能力。二、建议及对策、建立健全制度。抓好反腐倡廉工作、制度是基本保障。努力形成完善的权利监督与约束机制~是抓好廉政建设基本要求。在严格贯彻执行党风廉政建设责任制的前提下~乡镇还要结合自身的实际~按照“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的要求~针对容易产生腐败现象的薄弱环节~通过教育引导、民主监督、深化改革和体制创新~加强对权力的制约、对重点人群的监督~努力从源头上清除滋生腐败的条件。要进一步建立和完善党风廉政建设相关的配套制度~明确干部的工作责任和党风廉政建设责任~使党风廉政建设责任制落到实处。、强化制度意识。作为基层乡镇必须花大力气在辖区内开展有效的反腐倡廉教育~强化国民特别是党员干部的制度意识~提高全民贯彻执行制度的自觉性和主动性。一是要抓好以领导干部为重点的反腐倡廉制度教育。各级领导干部必须树立正确的权力观、地位观、利益观~树立一切按制度办事的自觉意识~以增强领导干部拒腐防变和依法执政的能力。二是深化面向全体党员的反腐倡廉制度教育。我党是一个拥有万名党员的大党~反腐倡廉各项制度的出台~需要通过科学化、民主化的决策机制集中全党智慧来制定~也需要通过全体党员的扎实工作来贯彻执行。党的反腐倡廉制度意识的强化~贯彻执行制度的主动性和自觉性的提高~最终要靠全体党员的思想觉悟和具体行为来体现。三是开展面向全体社会成员的反腐倡廉制度教育。人民是历史的主人~是推动社会发展的源泉和动力~只有在全社会大力开展制度教育~才能形成一种“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚~才能形成“人人思廉~全民助廉”的反腐倡廉制度建设的新格局~才能形成反腐倡廉大宣教的格局。、加大预防力度。预防腐败工作具有涉及面广、变化大的特点~不加强具体研究~对情况的了解就会若明若暗、似懂非懂~无法发挥好指导作用。因此~乡镇纪委、村民监督委员会要将调查研究本部门、本村的反腐倡廉工作作为基本职责和日常任务~充分发挥牵头作用和协调作用~促进反腐倡廉研究工作的有序进行、不断深入。将预防腐败制度建设与业务建设紧密结合起来~同步研究、同步规划、同步推进。并建立定期沟通协调机制~会诊制度建设中遇到的问题~共同寻找对策~使预防腐败制度建设更具有针对性、实效性。、推进制度创新。反腐倡廉制度建设的根本作用在于制约权力的滥用。因此建立健全切实可行的制度~在反腐倡廉工作中具有极其重要的作用。一是要推进党的领导制度和工作制度的改革创新~切实改变“一把手”权力过分集中~缺乏监督制约的状况~解决好“一把手”腐败的问题。二是要认真执行干部人事制度的改革创新~切实贯彻民主公开、竞争原则~着力解决干部不对群众负责和跑官要官、买官卖官等问题。三是要进一步推进财政制度的改革创新~在继续深化预算制度改革、税费改革的同时~着力推进公共投资和公共支出制度的改革创新~积极稳妥地推进公务消费的货币化改革。四是要按照建成完善的社会主义市场经济体制的要求~进一步推进土地使用权、公共工程承包权等公共资源配臵的市场化运作~有效遏制经济领域的权钱交易。五是要创新监督体制~增强党政监督、司法监督、审计监督的独立性~探索充分发挥国家权力机关监督、社会民主监督和新闻舆论监督作用的有效形式和途径~切实改变监督不到位和监督乏力的问题。、加强制约监督。有了各项规章制度~只能说是在反腐倡廉工作中有了一定的措施~所有这些措施是仅仅对那些经不住诱惑的人来说的。而措施始终是措施~他终究不会跑到那些稍微安耐不住的人的面前制止、劝阻他们不要走上犯罪道路。要使相关制度落到实处~必须有强有力的部门来监督强制执行~否则再好的制度只是纸上谈兵。抓好反腐倡廉工作监督是关键。一要加强对镇纪委、村民监督委员会的监督工作~完善监督机制。充分发挥各监督主体的积极作用~提高监督的整体效能。让每一个干部都感觉到身后始终有一双明亮的眼睛在注视着自己~自己的一言一行都逃不过这双法眼。使他们感觉到自己的每一项工作都是在阳光下进行的~以增强他们的依法办事、依规办事的自觉性和紧迫感~规范执法行为~从根本上推动反腐倡廉工作。二要主动接受社会舆论和监管对象的监督~要强化信访监督约束力~重视信访的督办~切实提高办信质量。三要根据乡镇工作的特点~综合运用多种监督形式~努力形成上下统一、前后衔接、内外配套、相互促进又相互制约的权力监督机制和结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。四是要进一步健全依法行使权力的监督机制和奖惩机制~强化对制度执行情况的监督和检查~增进制度执行的公开和透明~做到党内监督、法律监督和群众监督的有机统一~做到令行禁止、违者必纠、赏罚分明~切实维护制度的权威性和保证制度的贯彻实施~使制度规范成为党员干部必须遵守的行为准则。、提高制度的执行力。之所以要提高制度的执行力~主要是因为再好的制度~即就是非常科学、全面~如果得不到贯彻落实~还是等于一纸空文~形同虚设。制度的实施~不仅需要制度本身的合理性、科学性~还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来推动。要做到这一点:一是要建立健全制度教育机制。通过建立和完善领导体制~加快形成分工有序、运转有效的内部整合机制和外部协调机制~丰富制度教育的形式和手段~以机制的约束力和刚性作用~提高广大党员干部严格执行制度的自觉性。二是要建立和完善制度执行工作的责任制。要把反腐倡廉制度的执行情况作为各级党委、政府以及各职能部门尤其是“一把手”落实党风廉政建设责任制的工作总结和考核评定的一项重要内容~明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容~形成一级抓一级、层层抓落实、各负其责的局面~这样才能确保反腐倡廉的各项制度落到实处。在新的发展形势下~建设一支政治坚定、业务精通、勤政廉政、作风优良的乡镇干部队伍~是完成任务目标~促进镇域经济快速发展的根本保障。建立健全各项规章制度~加快建立健全惩治和预防腐败体系~落实党风廉政建设责任制~是摆在基层干部职工面前的当务之急。因此~乡镇必须认真贯彻落实依法治国基本方略~把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓~做到有法必依、执法必严、违法必究。促使广大干部增强法律意识和法制观念~严格执行各项法规制度。只有这样才能较好地形成一个良好的党风廉政建设和反腐倡廉的新局面。【附加公文一篇不需要的朋友可以下载后编辑删除谢谢】关于进一步加快精准扶贫工作意见为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神根据《关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见》和《关于进一步加快精准扶贫工作的意见》文件精神结合我乡实际情况经乡党委、政府研究确定特提出如下意见:一、工作目标总体目标:“立下愚公志打好攻坚战”从今年起决战三年实现全乡基本消除农村绝对贫困现象实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平个百分点以上遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平实现扶贫对象“两不愁三保障”(即:不愁吃、不愁穿保障其义务教育、基本医疗和住房)。年度任务:,年全乡共减少农村贫困人口人贫困发生率降至以下。二、精准识别(一)核准对象。对已经建档立卡的贫困户以收入为依据再一次进行核实逐村逐户摸底排查和精确复核核实后的名单要进行张榜公示对不符合政策条件的坚决予以排除确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认并作出承诺如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任确保贫困户识别精准。(二)分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类第一类为黄卡户是指有劳动能力家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户第二类为红卡户是指有一定的劳动能力家庭贫困程度比较深的贫困户第三类为蓝卡户是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户集中攻坚扶持红卡户脱贫对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。(三)挂图作业。根据贫困户的实际情况分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人建立台账并用图表标注清楚挂图作业脱贫一户销号一户做到“贫困在库脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况分清类别分类施策强化措施扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶做到精准施策。(一)推进基础设施扶贫(对“十三五”扶持贫困村户以上的所有自然村由规划所牵头负责进行村庄建设规划。(重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题让贫困群众享受均等的基本公共服务。到年完成个贫困村户以上自然村水泥路建设确保到年底新一轮贫困村中户以上自然村全部通水泥路在调查摸底和充分征求意见的基础上确保到底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村提高灌溉能力到底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目以帮助解决路、桥、水等问题。(二)推进产业扶贫(培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户户以上到年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金重点打造空坑XX扶贫产业带带动全乡贫困群众发展扶贫产业。(筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金对贫困户发展产业给予奖补或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中切出一半以上用于精准扶贫到户发展了扶贫产业的贫困户经验收合格后每户获得一次性扶持资金元按规划分批实施年内全覆盖另外切除部分资金用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。(积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业组建一个支撑有力的合作组织设立一个产业贷款风险补偿金为条件成熟的贫困村安排万元产业扶贫专项资金作为贫困户产业发展贷款风险补偿金由合作商业银行按:放贷创建一个部门配合的帮扶机制县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持共同推进。(创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土(林)地经营权作价入股方式参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”力争,年覆盖黄卡、红卡贫困户带动贫困户增收致富。(三)推进搬迁扶贫,(正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。(整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。(扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助对特别困难的搬迁户进一步提高建房补助标准动员和引导社会力量“一对一”帮扶搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变帮助其解决后续发展问题实现稳得住、奔小康能致富。(四)落实智力扶贫政策(优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划优先立项解决贫困村薄弱学校改造同步实现标准化和现代远程教育新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。(加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准在上级规定的基础上每人每年增加元择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外每人每学年再给予元的生活补助并免除学杂费、住宿费对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助元为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。(大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”支持职业学历教育对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的在校期间每人每年给予元的补助大力开展职业技能培训对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象给予每人元培训补助为贫困户免费开展农村实用技术培训此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加分录取从年起县里将切出的“三定向”招生指标专门用于招收建档立卡贫困户子女并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。(五)推进劳务扶贫(公益性岗位安置贫困户就业。(鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业经当地就业部门审核符合相关规定的优先给予小额担保贷款政策扶持。(解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工解决贫困家庭收入来源问题。(六)推进保障扶贫(落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准扩大低保覆盖面对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。,(完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险让其享受基本养老金保障。,(健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。,(完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助帮助他们渡过难关。(七)推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫邀您同行”结对帮扶活动积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制搭好精准扶贫的平台实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”:(一)产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业选择一个符合当地实际的特色产业引导贫困户通过参与产业发展实现增收致富。(二)项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况有针对性地选择脱贫项目找准脱贫路子做到能种则种能养则养能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色成立农民专业合作社为贫困户发展产业提供服务。(三)柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗给每户贫困户免费发放株以上柚苗扶持贫困户种好“摇钱树”。(四)资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜与扶贫资金捆绑使用实现贫困户精准扶贫全覆盖。(五)干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫:每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路继续推行科级以上领导干部“”结对帮扶工作即每位副科级以上领导干部每年扶助户黄卡、红卡贫困户按“一户一策”发展一项扶贫产业增加贫困户家庭经济“造血功能”所帮扶的贫困户每户每年增收要达到元以上。通过三年扶贫攻坚使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫对蓝卡户进行最低生活保障。(六)跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库脱贫出库”的原则对已经脱贫的贫困户及时销号对有特殊情况返贫的登记入库做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况定期在村务公开栏内进行公示接受群众监督。(七)土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。五、保障措施(一)落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体各村要结合当地实际制定具体的可操作性的实施意见落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。(二)加强队伍建设。乡组建扶贫工作站由分管领导担任站长同时安排名有工作经验的干部集中办公切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。(三)夯实基层组织。加强村级基层组织建设选好配强贫困村的领导班子尤其要选好村党支部书记发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标大力发展村级集体经济到年底贫困村全面消除“空壳村”。(四)加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶贫和移民资金的项目一要严格按规定采取相应招投标形式确定建设队伍二要将所有与扶贫资金有关的施工合同必须列入廉政承诺条款三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。(五)严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容二加强工作督查每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫攻坚工作考核依据二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬对工作不力、进展缓慢的给予通报批评并要求限期整改。

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