长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划

长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 长辛店生态城低碳经济 示范项目发展规划 丰台区发展和改革委员会 2010年1月 目录 一、长辛店北区基本情况与存在的问题 ............................................ 1 二、建设长辛店生态城低碳经济示范项目的优势与机遇 .................. 2 (一)优势 ................................................................................... 2 1、特殊区位和功能定位是建设长辛店生态城低碳经济示范项 目的先决条件 .......................................................................... 2 2、资源稀有，具备明显的后发优势....................................... 3 3、产业与居住的互补是建设低碳经济示范项目的基础条件 . 3 4、前期研究工作扎实，已完成国内首个可实施的生态城市设 计导则 ..................................................................................... 4 (二)机遇 ................................................................................... 5 1、北京市举办园博会的机遇 .................................................. 5 2、北京市加快南城发展的机遇 .............................................. 5 3、 河西地区发展已经提上议事议程..................................... 6 三、建设长辛店生态城低碳经济示范项目的重要意义...................... 6 1、是落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的具体实践 ....... 6 2、是北京市建设宜居生态城市的重要途径 ................................. 7 3、是北京市统筹城乡发展新探索 ................................................ 8 4、是创新城市发展模式的新举措 ................................................ 9 5、是北京市推进节能减排，建设节约型城市的长效模式 .......... 9 四、建设长辛店生态城低碳经济示范项目的发展思路.................... 10 (一)总体思路 .......................................................................... 10 (二)发展目标 ...........................................................................11 (三)发展重点 .......................................................................... 12 1、以人为本，打造宜居低碳生态城市 ................................. 12 2、城乡统筹，建设生态新村 ................................................ 17 3、统筹能源规划，降低能源消耗 ........................................ 19 5、修复生态环境，提高生态价值 ........................................ 22 6、高效利用资源，降低污染排放 ........................................ 23 7、塑造区域个性，彰显城市特色 ........................................ 25 五、保障措施 ................................................................................... 26 (一)加大政府对该地区公共基础设施投资和支持力度 .......... 26 (二)建立政府支持、多方参与的基础设施投融资体制 .......... 27 (三)制定鼓励社会资本参与基础设施开发的相关政策 .......... 28 (四)创新村民安置模式和土地流转机制 ................................. 28 (五)落实节能减排机制 ........................................................... 28 3 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 一、长辛店北区基本情况与存在的问题 长辛店镇位于北京西南的卢沟桥畔，距天安门仅19公里，是西南距京城最近的乡镇，也是西南进京的必经要道。长辛店北区位于丰台区河西生态发展区，总面积约10平方公里，是丰台河西地区的重要组成部分，是河西地区与河东中心城区连接的重要枢纽，处于北京市域范围内的西部次区域以及“西部发展带”上，是城市未来重要的发展地区，也是北京市区难得的一块可进行整体规划、统一发展的土地。 根据《北京城市总体规划》(2004-2020年),未来该地区将建设成为高科技产业化基地、现代休闲综合服务区、特色、可持续发展生态宜居区。但是由于历史原因，该地区长期以来发展比较缓慢，基础非常薄弱，存在许多问题。主要表现在:区域内基本没有城市基础设施。经济基础薄弱，农业人口多，城市化水平低，农村集体经济较弱，发展较差，人口受教育水平低，就业技能较差。生态水土流失比较严重、生态脆弱;地表水污染严重。这些问题严重影响了丰台河西地区区域的整体形象。为了改善丰台河西地区的整体形象，加快河西地区城市化进程，促进河西地区社会经济的快速持续发展，2005年9月经丰台区政府重点工程联席会议审议，决定启动长辛店北区的开发建设。 根据土地利用规划，该区域主要包括中关村科技园丰台园西区(西1区、西2区)和长辛店生态城低碳社区项目以及绿地组成，其 1 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 中长辛店生态城低碳社区项目总面积143公顷，总建筑面积97.4万?，总规划居住约人口2.1万人。 图1长辛店生态城低碳社区区位图 二、建设长辛店生态城低碳经济示范项目的优势与机遇 (一)优势 1、特殊区位和功能定位是建设长辛店生态城低碳经济示范项目的先决条件 长辛店地区地处北京市第二道绿化隔离地区内, 属于西部次区域，是北京重要的“西花园”和北京西南联系河北省的门户。西部次区域是城市未来重要的发展地区，应优化、整合、完善现有的发展空间，改善生态环境，引导高品质、组团式集约发展。其次，依据“关于区县功能定位及 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 指标的指导意见”，长辛店北区属于城市功能 2 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 拓展区，应加快城市化进程，加大对城乡结合部的环境整治力度，加强绿地等生态环境建设，维护城市的绿色生态空间。区位优势与功能定位是建设长辛店生态城低碳经济示范项目的先决条件。 2、资源稀有，具备明显的后发优势 虽然城市总体规划指出长辛店北区所在的丰台河西地区是中心城整体发展的重要组成部分，在空间与职能发展方面具有相对独立性和特色，但由于该区域缺乏具体发展规划，该地区的开发建设非常缓慢，还存在大规模的可建设用地和产业用地，这是北京市难得的离市区最近的成片土地，资源非常稀缺，是北京市拓展城市功能，建设宜居宜业城市的稀有地块，非常有利于低碳经济示范项目的统一规划与建设，具备明显的后发优势。 3、产业与居住的互补是建设低碳经济示范项目的基础条件 长辛店生态城低碳社区与中关村丰台园西区在统一区域既有产业用地，也有生活居住用地，还有大面积的绿化用地。使得产业发展与生活配套互为支撑，相互促进，共同促进区域经济的持续发展。这使得长辛店生态城低碳社区项目具备了建设生态城低碳经济示范项目的基础条件，同时，在各级政府支持下，丰台园管委会、万年基业集团等部门已经联合完成该地区的产业发展战略、社会经济规划、生态建设规划等，整个区域的战略布局比较清晰，完全能实现北京市宜业宜居生态城市的要求，成为城市核心功能拓展、现代经济要素配置 3 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 和转移的前沿阵地。 4、前期研究工作扎实，已完成国内首个可实施的生态城市 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 导则 2007年以来，为谋划长辛店北区的整体发展，丰台区政府及相关部门做了大量扎实的前期工作。2007年2月至2008年3月，在丰台区政府及相关部门支持下，由北京万年基业建设投资有限公司邀请了奥雅纳工程顾问公司、摩立特集团等8家国际知名的顾问公司，对该区域进行了较为全面的研究和规划。包括概念性规划、产业规划、物业顾问交通规划、社会经济发展规划、生态环境规划等，在综合研究的基础上，提出了综合城市发展战略，包括经济产业战略、废物管理策略、水/污水处理策略、能源/供暖策略。2008年4月至2008年12月:在丰台区规划局的委托下，由北规院协同奥雅纳公司统筹进行该区域的控规优化调整，并且取得阶段性成果:完成了本项目用地和周边中关村科技园丰台园西区用地约500公顷的控制性详细规划优化深化;编制了生态城市设计导则， 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 包含节能、节水、节地、节材、可再生水回用、可再生能源等方面的城市规划理念、指标、方法，制定了19项可实施的可持续发展指标，是国内第一个可实施的生态城市设计导则。2009年8月-12月，北京市城市规划研究院完成了将控制性详细规划优化深化以及城市设计导则成果转化为法定控规成果文件的编制工作。成果文件获得了专家评审团的高度评价与一致通过，同时也获得了北京市规划委员会与长辛店镇政府的高度认 4 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 可，市规委也有意将该项目作为北京市生态示范项目。 (二)机遇 1、北京市举办园博会的机遇 2013年园博会申办选址位于丰台区永定河西岸，处于北京市总体规划中的西部发展带上，是北京市第二道绿化隔离地区的组成部分，与长辛店生态城项目属于统一区域。举办园博会要求加快周边区域基础设施和公共服务设施建设，提升区域发展环境，推进村镇改造和城市化进程，促进区域跨越式发展，同时，园博会将采用节能环保的新材料、新技术、新工艺，利用再生水、太阳能、风能等低碳新技术，建设一座生态环保的园博园。这与长辛店生态城低碳经济示范项目的建设目标完全一致，同时也为示范项目的建设提供了难得的机遇。 2、北京市加快南城发展的机遇 随着奥运会的成功落幕，北京市积极适应宏观环境条件的新变化、新要求，在新的起点上谋求“新北京、新发展”，适时推进城市发展建设重心的战略调整和转移，将加快推进南城建设，实现区域协调发展作为北京市未来发展的重点之一。市委、政府领导多次强调，要充分发挥区域优势和空间优势，将城乡结合部地区建设成为城市核心功能拓展的前沿阵地，要把绿化隔离带作为城市环境建设和发展的 5 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 重要资源，以良好的环境吸引高端人才和高端产业，促进经济社会可持续发展。长辛店北区应紧紧抓住南城发展的重大机遇，突破发展瓶颈，解决发展难题，成为北京城市功能拓展的前沿阵地。 3、 河西地区发展已经提上议事议程 丰台河西地区是北京中心城整体发展的重要组成部分，是北京传统产业改造升级示范区、科技产业化基地和城市西部综合服务区的重要组成部分。但是丰台河西地区虽然占地面积有125平方公里，对丰台区财政收入的贡献不到4%。随着北京市对南城发展的日益重视，河西地区的发展也迎来新的机遇。目前按丰台区河西地区整合规划(2005年,2020年)已编制完成。虽然市委、市政府考虑到河西地区对北京未来发展的极其重要，对其开发建设极其慎重，没有批准该规划。但政府投资已经向该区域倾斜，地铁14号线也延伸至河西地区。另外在首次公布的“十二五”规划前期研究公开选聘的60个课题中，加快南城和西南部地区发展、京津冀都市圈区域规划、促进房地产发展等18个课题被确定为重点课题，河西地区的发展将被纳入到北京市“十二五”发展规划当中。 三、建设长辛店生态城低碳经济示范项目的重要意义 1、是落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的具体实践 加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”是市委、政府在总 6 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 结奥运筹办经验的基础上进行的战略部署，是实践科学发展观、推动首都发展的新思路。这要求我们把以人为本、科技创新、生态文明的要求摆在更加重要的位置，不断开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的新局面。建设长辛店生态城低碳经济示范项目，充分发挥长辛店北区的区位优势和空间优势，在人文方面，以古驿站和“二七”京汉大罢工革命遗址为重点，大力挖掘长辛店北区浓厚的历史底蕴;在科技方面，以中关村丰台园西区为载体大力发展高新技术产业、循环经济产业和绿色经济;在绿色方面，以示范项目地块为基础，建造绿色建筑、利用可再生能源，资源化处理城市垃圾，打造生态社区、低碳社区，将长辛店北区整体打造为宜居宜业、配套齐全，功能完善的生态城，落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略部署。 2、是北京市建设宜居生态城市的重要途径 《北京城市总体规划》(2004-2020年)明确提出，要“坚持生态保护、生态恢复与生态建设并重的原则、将北京建设成山川秀美、空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐、经济社会全协调、可持续发展的生态城市”。目前，北京市正在朝生态城市的目标努力，但是，在北京城市化快速发展过程中，能源、水、土地等资源供应不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻，建设生态城市任重而道远。而长辛店生态城低碳经济示范项目，通过整体规划，统一建设，采用国际先进的生态城市规划理念，遵循生态经济、 7 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 循环经济、绿色建筑和生态文明等理念，将绿色建筑、节能、节水、节地、循环经济、绿色产业等进行实践，将该区域建设为低碳经济示范区的典范。这将是北京市建设宜居生态城市的重要途径。 3、是北京市统筹城乡发展新探索 长辛店北区属于城乡结合部，有部分土地属于农村集体土地。作为低碳经济示范项目，将站在统筹城乡发展的高度，在推进城市化的同时，推进新农村建设与旧村改造，打破城乡分割，加快城乡产业融合，把农业和农村经济放到整个区域经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全体人民共同富裕统筹考虑，建立就业统筹机制、产业协调发展机制、生态环境统筹机制、资源、能源统筹配置机制等，统筹兼顾、合理配置公共资源，走城乡一体化道路。在民生方面，通过统一规划建设，使村民生活条件和居住环境得以改善，实现村民“上楼”的居住愿望，为村民营造生态宜居的社区氛围; 在民富方面，创造新型集体经济模式，解决农民失去土地的产业转移与收入可持续增长问题，即:在区域开发中预留产业发展用地，按照规划兴建经营性物业，由村集体经济组织持有;同时进行村集体经济组织的股份制改造，实现集体经济组织资产保值增值，集体经济组织成员分享分红收益。以张郭庄村为例:村集体持有中心商业区物业7万平米，可提供就业岗位1500余个。在民保方面，通过开发建设取得大量的资金，建立满足村民需求的社会保障体系，解决农民的医疗及养老保证问题。 8 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 4、是创新城市发展模式的新举措 长辛店生态城低碳经济示范项目在规划理念、体系和方法上都进行了一系列创新模式的探索。首先，它是在政府主导并推动下，搭建了多方利益共同体研究平台。建立了由国际一流的规划设计公司担纲，国内规划管理和规划设计单位为编制主体，联合镇政府、村集体、中关村丰台科技园管委会、投资者多方参与讨论的工作平台，在规划前期研究和编制的过程中邀请多领域和学科的专家参与，共同探讨区域发展规划。其次，借鉴全球先进的生态城市规划理念，从社会、经济、资源、环境等方面引入了一系列科学的研究模型和评估体系，如交通分析模型、碳排放评估模型、能源消耗模型、碳氧平衡模型、生态价值评估、建筑能耗模型、生态足迹和资源管理模型等，制定一系列可实施的量化指标，并且转变为政府控规性指标，改变了以往简单注重城市设计空间效果的城市规划评价体系，规划提出的生态足迹、微风系统、资源一体化管理和循环利用、可再生能源利用系统、公共交通可达性等概念与指标，均为全国首创。第三，将产业发展空间与生活居住空间统筹规划，以降低生活成本、提高工作效率、提升生活质量，改变许多城市建设中，生活与工作分离、产业配套滞后、交通拥堵、缺乏城市功能等弊病。 5、是北京市推进节能减排，建设节约型城市的长效模式 节能减排是各级政府的长期任务，北京市节能减排工作也一直走在全国的前列。但以往的节能减排措施多是通过采取一些技术性措施 9 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 在局部或某一项目提高能效减少排放。还没有在较大范围的区域实行以区域为单位的系统节能减排。而在长辛店生态城低碳经济示范项目，在城市规划阶段就将区域的整体节能减排工作考虑进去，通过节能规划减少能源需求，充分利用可再生能源;建立绿色生活模式，降低生态足迹;采用一体化、高效的资源利用与废弃物管理方式以及注重保护环境和促进生物多样性等措施，实现整个区域的节能减排，建立节能减排的长效模式。 四、建设长辛店生态城低碳经济示范项目的发展思路 (一)总体思路 全面贯彻落实党的十七大和十七届二中全会、三中全会及市委、市政府的决策部署，深入贯彻落实以人为本，全面协调、可持续的科学发展观和“五个统筹”的原则，把以人为本、自主创新、生态文明放到更加突出的位置，努力实践“人文北京、科技北京、绿色北京”的理念，借鉴全球先进的生态城市规划理念和低碳经济理论，结合首都发展的实际， 处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，以为人本、产业带动、集约发展、城乡统筹，将长辛店生态城为“经济繁荣、社会和谐、资源节约、环境友好”的低碳经济示范区。 10 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 (二)发展目标 总体目标:全国生态城市建设的典范，北京市第一个以全球先进生态理念规划并实施的生态城低碳经济示范项目。 经济繁荣:依托中关村丰台园西区，大力发展绿色经济、楼宇经济和社区商业，加快生态城低碳经济示范项目的建设。到2013年，基础设施建设基本完成，生态城示范项目空间形态初步成型，各项低碳指标得到分解落实。到2016年，生态城示范项目全部建成。 社会和谐:通过优化产业结构，解决集体经济发展和村民就业问题，可以创造约37000个工作岗位;通过旧村改造，改善村民居住和生活品质，从而实现社会各群体的和谐、融合。以人为本，优先发展公共交通、倡导自行车和步行为主的交通系统，减少对私人汽车的依赖，通过街区功能的有机组织来降低机动交通需求，建立和谐交通。 资源节约:通过采取循环经济模式、利用可再生能源、集约利用土地、循环利用水资源和废弃物等途径，达到节约资源的目的。通过能源中心以及绿色基础设施和建筑新能源技术的开发与应用，相比常规居住社区，建筑终端能源需求将降低20.7%、其中可再生能源占建筑终端能源需求总量22.0%。。水消耗比常规模式减少30%，水资源再利用达到90%。污水处理采用生态处理技术，雨水资源得到充分利用。 环境友好:通过使用清洁能源、降低碳排放、优化绿地布局、加强环境治理、保持生物多样性等手段，促进人与自然和谐共融，建设生态文明。生态足迹较传统开发模式减少20%。将传统模式的生态足迹4.6全球公顷/人减少到3.8全球公顷/人。 11 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 (三)发展重点 1、以人为本，打造宜居低碳生态城市 以人为本，就是要使城市化的成果最终由人来享受，既满足人的生存需要，又为一切人的发展和人的全面发展提供条件。这就要求我们在推进城市化过程中，必须把宜居、宜业作为重要取向，真正做到为人民群众提供安身之所、生活之便、创业之需。 (1)创新规划理念，提出“一体化”的生态城市整合策略 通过借鉴国际最佳生态城市案例，结合北京实际，提出了“一体化”的生态城市整合策略，统筹考虑了城市中经济、社会、环境和资源等要素，通过模型分析和评估，制定了结合适合国情的具有国际 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的可量化可持续发展指标体系。在规划过程中，将城市空间规划和资源投入产出相结合，通过合理的功能分区、用地布局、交通规划和产业、社会经济的合理规划，不断优化城市中的环境、社会和经济等要素，减少资源投入，有效减少产出，把对自然的影响减到最低，最终达到经济繁荣，环境友好、资源有效利用的和谐社会。建成后，超越传统的“发展”与“资源环境”极度紧张的发展模式，将集居住区、产业区、商业中心、生态公园、旅游景点于一体，使城市化成为当地经济可持续发展的引擎和动力，为全体市民创造很好的生活空间。 12 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 可持续发展 资源使用 资源投入产出 城市规划 可持续发展 总体规划 / 设计 生活方式 空间 指标系统 社会/经济系统 地点/空间/体量/形态 城市 图2规划理念图 (2)全过程落实城市可持续发展指标体系 在总体规划概念方案、控制性详细规划以及优化深化、城市设计导则、建筑导则等不同阶段，通过土地、城市空间形态、建筑等层面对可持续发展指标体系指标进行分解和落实，指导各个阶段的规划方案并通过评估达到优化，最终将既定的可持续发展目标通过指标体系落实在各阶段方案中，确保可持续发展目标的真正实现。 13 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 背景研究 景研究 规划目标/可持续发展目标/指标反馈 指标 可持续发展战略 / 指标 资源 经济 环境 社会 土地利用结构/平衡 土地 总体规划概念方案 评估 土地利用结构优化 控制性详细规划深化 / 优化 评估 城市空间规划 城市形态 土地利用规划论证方案 城市设计 城市设计指引 城市设计导则 建筑 建筑设计指引 建筑设计指引 图3可持续指标体系分解思路图 (3)优化功能布局，打造活力社区 长辛店北区中关村丰台园西区在产业发展过程中，一直缺乏生活配套，通过生态城低碳经济示范项目的建设，合理布局产业、居住、公共服务、公共绿地、城市商业中心等功能，创建一个宜居宜业充满活力的区域。 表1 用地比例表 序号 用地性质 占地面积(平方公里) 备注 居住组团 1 4 产业组团 2 1.7 公共绿地 3 1.5 14 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 公共基础设施 4 0.8 保留现状 5 1 合计 9 公共设施用地 公共绿地 产业组团 居住组团 长辛店生态城低碳社区 保留现状 居住组团 图4 用地示意图 (4)规划微风通道，降低热岛效应 在城市设计中把风环境纳入考虑，根据夏季主导风向，在项目地块内规划两种微风通道(街道、街区内部)，将夏季凉风引入规划区内，减小热岛效应;在冬季阻挡冷空气进入。同时，微风通道联系了地块北部、中部、南部的城市绿地。 15 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 图5微风规划图 (5)建立完善公共空间视线网络 通过合理布局，形成各公共空间的视线网络，从而提高城市整体的景观品质; 并通过对城市建筑物和空间的设计要求，确保城市规划设计构思在设计过程中完整贯彻和实施形成和谐、生动、连续、有特色的居住区面貌。设计不同类型、尺度的公共活动交往空间，将不同界别公共节点以林荫步道连接，从而建立层次分明的公共空间网络。 图6空间视线网络图 16 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 (6)建立可持续交通体系 本着以人为本的原则，建立可持续发展的社区与交通服务设施，充分引导人们采用节能环保的交通出行模式，并为其创造良好的出行环境。一是通过居住和产业的合理布局，减少出行需求和出行距离;二是通过规划专用的公交系统，支持公共交通、步行、自行车出行，限制小汽车的使用;三是实现对内交通与对外交通的顺畅，对外长距 离出行倡导公共交通，对内短 距离出行以步行、自行车和微 循环公交系统为主;四是引入 轨道交通以及快速公交系统 等，使公共交通，公交出行分 担率提高到45-50%。 图7交通体系图 2、城乡统筹，建设生态新村 从区域发展角度出发，遵循“整体开发、统一规划、统一实施市政基础设施建设、统一制定征地方案、拆迁方案、供地方案，分阶段投资与建设”的原则，依托现有国家及地方有利政策，延续原有村落肌理和特色，整合周边景观资源，改善整体居民生活环境、公共空间，促进基础设施和服务的现代化，发展适宜的产业，促进张郭庄村的可 17 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 持续发展，构建环境优美、生态宜居、经济繁荣、社会和谐的生态社区，将张郭庄村发展成为极具文化内涵和生态特征的都市田园，树立城市化进程中村庄发展的新形象。 (1)和谐拆迁，还利于民 张郭庄、东河沿两村的村民住宅安置工作采用土地一级开发与旧村改造相结合的方式进行。即:在张郭庄、东河沿两村土地一级开发中，逐期分摊旧村宅基地房屋拆迁费用，将其作为旧村改造资金，由张郭庄村委会统一组织拆迁，并在原旧村宅基地范围内建设回迁安置住房，解决农民上楼、公共设施建设、村域环境整治等问题。 (2)发展第三产业，促进产业结构升级，为村域经济建立造血机制 张郭庄、东河沿两村原有产业未形成合理的产业结构体系，产业单一且特色不明显，产业之间关联性小，没能较好的起到相互带动的作用。第一产业主要以种植粮食作物为主，第三产业规模小、比重小，对农民的收入贡献小。通过发展定位和资源分析，选择大力发展第三产业，着力发展以休闲娱乐和旅游服务为主的相关产业，通过吃、玩、住、游等产品线的打造，使第三产业成为未来张郭庄、东河沿两村庄发展的主要支柱产业。 (3)创造就业机会，提高农民收入 通过张郭庄、东河沿两村新型集体经济产业的发展，可创造大量就业岗位，解决农民就业安置问题。长辛店北部地区区域内规划的集体经济产业发展用地和物业管理可创造就业岗位约3500个。同时， 18 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 配合地区整体开发进程，特别是依托中关村科技园开发建设，在镇政府指导下，村集体成立岗位培训中心，建立就业指导服务中心，引导转非村民就业。 通过这一模式，将大大提高村民的收入。据测算，即使按新创造岗位中50%优先安置本村村民计算，人均年收入将增加4500元。 另外，村集体通过土地转让可以积累大量的资金用于集体经济的快速积累，保持稳健收益，走公司经营的发展道路。为农民提供长期的分红收入。每年收益可按分红的形式发放村民，预计人均年收入可增加4000元。此外，部分村民还可出租部分房屋增加收入。按安置办法人均50平米的安置标准测算， 安置上楼后，部分家庭可以出租，可获得租金收入。 3、统筹能源规划，降低能源消耗 通过提高初级能源洐生/转换效能提高用户的能耗效率，以减少总体能源需求量;另外，通过提高可再生能源利用比重，减少碳排放量，以达到节约能源、降低碳排放的目的。 (1)统一规划该区域能源基础设施，提高综合利用效率 由于生态城低碳社区与中关村丰台园西区用电时段的不同，可以通过建立统一的能源基础设施，平衡用电的波峰与波谷，减少用电负荷,提高区域能源利用效率。 (2)优化建筑设计，利用可再生能源，减少能源需求 通过对建筑分布、朝向、结构、体量、外立面的设计，减少使用空调和取暖设备的天数，降低取暖制冷的能源需求;设计适当的照明 19 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 水平，选用低能耗装置、节能电器，减少用电需求;保证自然通风，最小化内部的热增量，与绿色空间相结合，降低热岛效应;安装辅助电加热的分户独立式真空管太阳能集热器;安装太阳能光电板及其配套设备;安装节能型电梯，如采用变电压变频驱动( V V V F ) 技术和带再发电(regeneration)技术的电梯。 图8能源结构图 在能源供给方面，通过规划建造太阳能热水、地源热泵供暖等绿色能源基础设施，提高可再生能源利用比例，降低一次性能源使用比例。 20 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 图9能源供给图 在该地区，通过太阳能热水、地源热泵等绿色能源基础设施以及全面推行严格的二星以上绿色建筑标准，将一方面大大减少该地区能源的使用量。据测算，通过采取建筑节能措施将使该地区的能源使用量较现有 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 降低20.7%，同时该地区可再生能源比重将达到18.8%。另外，由于采取了一系列节能减排措施，使得该地区的碳排放将大大降低，据测算，该地区如果采用传统方式，碳排放每年为10.8万吨CO，按照可持续发展设计导则，应用节能减排措施后，该地区碳排2 放每年仅为3.3万吨CO，碳排放降低69.3%，将是北京市第一个符2 合国际标准的低碳社区。 另外，对碳平衡的的考虑是许多地区规划所未涉及的，这是该地区可持续发展设计导则的特色之处。一直以来地球透过生物圈及水文圈循环来达到碳氧平衡，但是随着石油和矿物质的大量使用，打破了这一平衡。在长辛店镇北部地区通过种植大量的植物可以吸收空气中 21 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 过量的二氧化碳，提升城市空气的碳氧平衡并清新空气。同时规划范围内的公共和防护绿地将会综合考虑大量种植原生态(本土)的阔叶林，这些绿地产生足够的氧气使地块达致碳中和的作用。据测算，在该地区，公共绿地中25%用地，防护绿地中60%用地将是植林地，而非一般草地，一般草地并不具备碳中和的作用。 5、修复生态环境，提高生态价值 在生态建设方面，该地区将在区域内原有自然纹理的基础上，在整个基地80,的面积内使用本土植物，保留原有生态栖息地、水体和湿地。同时通过创造区域生态连接，形成丰富、多样化的生态廊道，把周边所有的公园都连接为一个网络。同时对哑叭河、永定河进行生态修复。 (1)修复区域生态林带 长辛店地区的生态系统主要包括森林生态系统、草地生态系统、水域生态系统、农田生态系统、城市生态系统。区内的现有林地以山杨林、槲栎林、杂木林组成，灌丛为荆条、酸枣、山荆子、胡枝子、黄背草群落，人工栽植的油松、侧柏、火炬等，果树以桃、枣、杏等为主。通过充分利用当地种植物完善生态修复，保护地块环境，创造舒适的生活空间，并为整个地区创造有效的生态系统。 (2)改善哑叭河生态环境 通过生态设计，创建河流的微生态环境，提升哑叭河的生态价值。具体措施包括:块石干砌，营造多孔隙的环境，为植被创造可生长的 22 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 环境;块石护坡，土壤填充，以根系巩固护坡;两岸边坡，设置缓冲绿带，种植水岸适生植物。在河岸林带植被层次方面，分区整合乔木、灌木、湿生植物、挺水植物、浮水植物、沉水植物的特性，形成层次丰富的林带植被群落，重组水绿生态环境。 (3)修复永定河生态环境 通过建设人工湿地，连接沿岸景观，利用雨水资源，补给地下水体，种植本地物种，传承历史文化等措施，对永定河进行生态修复。 图10生态连接图 6、高效利用资源，降低污染排放 (1)水资源综合利用 在供水方面，通过采取中水回用、应用节水器具等措施，可以使该地区人均综合用水由161L/人/天降低到110L/人/天，降幅达到31.7%。在水资源极其缺乏的北京，该节水措施具有很强的推广意义。 23 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 在雨水利用方面，在该地区建设雨水收集系统，通过绿色屋顶、渗透铺装、下凹式绿地、植被浅沟/缓冲带、雨水花园、景观水体、雨水湿地及雨水塘等，有效利用雨水资源，使其得到合理配置，达到一年一遇雨水径流量的零排放，同时控制雨水径流污染，减少污染物的排放，改善区域景观与生态环境。 图11供水节水示意图 (2)生活垃圾减量化、资源化、无害化处理 在生态城低碳经济示范区倡导一种全新的生活方式，倡导绿色消费，建立生活垃圾减量、分类收集系统。实行家庭分类，小区收集，地区转运。采取在小区内设置废弃物分类收集点，分为可回收、特殊废弃物(电池、电子废弃物等)和其他;在垃圾转运站对可回收废弃物(如易拉罐、纸板等) 进行分离并回收，对其余废弃物运往地块 24 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 以外的处理场进行焚烧发电，以此来减低生活垃圾产生量。系统运行后将实现生活垃圾产生量从1千克/人/天减少至0.8千克/人/天、100%生活垃圾达到分类收集，70%的生活垃圾进行再利用等指标。 在建筑废弃物处理方面，严格按照《绿色建筑评价标准》使用可循环建筑材料，对建筑设计、材料采购、施工阶段进行废弃物全过程管理，达到建筑废弃物减量和资源化利用目的。 7、塑造区域个性，彰显城市特色 河西地区有山、有树、有泉、有水，生态优势弥足珍贵;历史文化悠久，有许多古迹遗址，可以此提升区域环境的文化底蕴。通过统筹规划，可以把生态环境、历史文化、建筑风格和旅游产业有机融合，共同塑造区域个性，彰显城市特色。 (1)挖掘历史文化，修复历史遗迹 长辛店镇位于北京永定河的西畔，著名的卢沟桥的西南，是距京城最近的乡镇，也是西南进京的必经要道。长辛店镇古属幽州，春秋时为燕国地带，历史文化悠久，是距离北京最近的古驿站。长辛店古镇的五里长街上，现存有很多的古迹遗址。像老爷庙、清真寺、火神庙、娘娘宫等。长辛店大街及周围，历史上曾经有过大小十几座庙宇和遗迹，如玉皇大帝庙、文庙、药王庙、崇恩寺、西峰寺、杨公庄、玉皇庄等等。目前遗迹消失，要逐渐挖掘修复古驿站文化，以历史古商道为契机，延续街道商业文化。 “二七”京汉大罢工革命遗址就是在长辛店。围绕京汉大罢工 25 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 革命遗址将二七工人俱乐部、工人劳动补习学校、二七机车厂、“二七”革命烈士墓、长辛店“二.七”纪念馆、长辛店平汉铁路员工浴池建筑总略、长辛店留法勤工俭学旧址等串联起来，形成长辛店特有的重要红色旅游景点。 (2)统筹城市规划，统一城市风貌 在挖掘历史文化的基础上，吸收国际创新型城市的优秀文化元素，统筹区域生态规划、区域景观规划、旅游产业规划、建筑设计指引，形成生态、文化、旅游和建筑相互协调的发展格局，建设成为一个充满文化内涵和发展魅力的特色城镇。 五、保障措施 长辛店生态城低碳经济示范项目建设是一项创新的的系统工程，应从北京市城市可持续发展的高度，按照北京市城市“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的定位和落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略要求，在项目规划、开发建设、基础设施投资、投融资体制、运营管理等关键环节实现体制机制创新，允许先行先试，构建统筹规划、统一建设、经济繁荣、社会和谐、资源节约、环境友好的生态城低碳经济示范项目开发与运营新模式，确保示范项目的顺利建设和各项指标的落实。 (一)加大政府对该地区公共基础设施投资和支持力度 统一规划建设基础设施。切实改变长辛店北区基础设施落后的现 26 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 状，按照示范项目对绿色基础设施建设的要求，先行基础设施规划与建设，将该区域的水、电、气、热、路等基础设施投资纳入政府投资绿色通道，并纳入北京市“十二五”基础设施投资规划，从根本上改变项目区域基础设施薄弱的现状。加快梅市口路西延、京石二高速、丰良路、京良路西延、北宫路、北宫南路等交通主干线和区域主干道及城市铁路良乡线和地铁十四号线等轨道交通建设，在北京西南部地区构建快速交通体系。在长辛店北部地区建设3座110千伏变电站，保障区域电力供应。提高污水处理和中水利用的能力，建设集中污水处理厂，近期污水处理能力10万立方米/日。同时建设中水处理设施及道路下中水管线，提高中水利用能力。 (二)建立政府支持、多方参与的基础设施投融资体制 进一步放开城市基础设施建设经营市场，放宽行业准入标准，形成投资主体多元化、筹资方式社会化、运行机制市场化的基础设施建设格局。对城市道路、公共绿地等非经营性基础设施项目，以政府投资为主，有条件的可采取,,方式(建设,移交)吸引社会建设资金，政府通过补偿机制和回购方式，回报投资者;对热力等准经营性基础设施项目，可采取贴息和补助等方式吸引社会投资者;对经营性基础设施项目，向社会投资者全面开放，通过吸引社会资本投资建设;对基本社会公共服务项目，可通过政府直接投资建设，也可由社会机构等非营利性组织投资建设;对准基本社会公共服务项目，可向社会投资者公开招标项目法人，通过财政补贴、PPP模式、贷款贴息、优惠 27 长辛店生态城低碳经济示范项目发展规划 政策等方式支持民间资本或其他社会力量投资建设;对经营性社会公共服务项目，考虑股权融资，全面放开市场，积极吸引社会资本介入;探索发行地方债券和企业债券。 (三)制定鼓励社会资本参与基础设施开发的相关政策 支持绿色基础设施建设，试点将绿地与绿色基础设施用地相结合的用地性质突破改革;制定税收返还或减免政策，为广泛吸纳社会资本参与基础设施开发创造条件。 (四)创新村民安置模式和土地流转机制 探索农民全部转为城镇居民的新的安置模式，探索新市民的共享公共服务的保障模式;在村域改造中，在原有宅基地范围内以旧村改造方式解决农民上楼问题，腾退出的集体建设用地作为预留产业发展用地(集体经营性物业开发);探索绿地、绿色基础设施用地进行土地流转机制，既可缓解当期资金压力，又为村民增加长远收入来源。 (五)落实节能减排机制 在该地区建设项目审批过程中，加强对各项节能减排指标细化落实，探索在法定管理体制中，试验创新在规划行政许可中引入新能源、减排、生态、水资源等各定量化控制指标的创新做法，以保证节能减排、低碳、可再生能源各项指标的实现。 28