新形势下如何提高乡镇人大代表参政履职能力的几点思考
大乌江镇人大办公室 唐俊
乡镇人大是乡镇人民代表大会的简称～是我国最基层的地方国家权力机关～是人民代表大会
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的重要组成部分。加强乡镇人大工作～对于加强基层政权建设～保障农村广大人民群众当家作主的权利的实现～促进乡镇各项工作的开展具有十分重要的意义。而乡镇人大代表～是乡镇人大的组成人员～缺少了代表～乡镇人大就是无源之水～无本之木。选好乡镇人大代表则是开展好乡镇人大工作的前
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和保证～乡镇人大代表是人大工作的主体～随着《代表法》的贯彻实施和《监督法》颁布后～代表活动日益增多～县人大常委会“123456”人大工作运行机制的出台～使乡镇人大工作目标进一步明确～监督过程进一步
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～监督效果进一步明显～大部分代表履职热情进一步高涨～但也存在个别代表的素质不高～参政履职意识不够强和行使权力的意识淡薄等情况～这些都在一定程度上影响了乡镇人大工作的正常开展。为此～新形式下必须对提高乡镇人大代表履职能力进行不断地实践和思考。下面谈谈个人的一些不成熟看法。
严格资格审查，把好人大代表入口
什么样的人能当代表～什么样的人能当好代表～这是乡镇人大面对农村代表的特点必须认真考虑的问题。代表法规定代表是一种职务～是职务就必须具备相应的职务条件。因此要把好代表资格审查入口～要组织选民学习有关法律、法规,明确代表应具备的条件和素质。在往届选出的代表中,总的看代表素质是好的,依法行使职权的能力较强。但也有少数代表存在着文化偏低、年龄偏高的间题,也有的代表将“人
大代表”看成荣誉而不是职务～因此个别代表甚至成了经常不到会、经常不发言、经常不参加活动的“三不代表”。这些现象产生的直接原因主要是选举人和被选举人在选举代表时对代表的地位作用认识不足,在选举中对代表应具备的条件知之不多。目前～县乡换届选举工作迫在眉睫,因此在这次乡镇人大换届时一定要认真组织选民学习《代表法》,提高对人大代表地位作用的认识,通过学习,使广大选民充分认识乡镇人大代表集国家和人民的重托于一身,是代表广大选民管理国家事务的使者,明白代表的素质如何,直接关系到人民代表大会的质量,使广大选民关心、重视人大代表选举工作～真正选出政治素质好、致富能力能强且能为农村广大人民群众当家作主的人大代表。
强化学习
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，抓好人大代表素质提升
如果说代表换届选举是“天生”的～那么代表的培训则是“人为”的～如果说代表换届选举由于受到各种不确定因素的影响比较难以把握的话～那么对代表进行经常性的培训～是增强代表履职能力的最有效办法。在如何对代表进行培训方面～我县人大常委会和各乡镇都探索出了很多好的办法。我认为主要有:一是在换届选举之后立即对新当选代表进行“上岗培训”～让他们迅速进入代表角色～发挥代表参政议政作用,二是组织乡镇人大代表按时参加县人大常委会组织开展的各类培训,三是组织开展好“四个专题”中的人大代表专题培训活动,四是指导好各人大代表以“四次活动”提升人大代表活动质量,五是加强对人大代表科技兴农的普及性培训,六是加强对人大代表参政履权程序的必要性培训。
完善各种机制，搭建人大代表履职平台
乡镇人大代表来自不同战线的各个岗位～代表方方面面的意愿。虽然具有一定从事本职工作的专业知识～但部分代表对人大工作方面的法律法规和业务知识掌握不多～执行职务缺信心～履职说话缺底气～在选民中缺乏威信～因此～要使人大有权、有为、有位、有威～乡镇必须组织代表开展法律法规及人大知识的培训学习交流～提高人大代表执行代表职务的能力～让人大代表能更好地为人民服务。一是建立代表活动机制。代表活动的开展是代表参政履权的重要形式～要建立和完善代表活动机制～切实改变代表活动“汇报在嘴上～计划在纸上～开展在材料做假上”的局面,二是建立和代表活动的针对性机制。代表活动要重点针对政府工作而开展～并针对性建立专项活动机制～如政府对发展农村经济的措施效果如何～社会民生、国土资源管理、林业资源保护等工作开展水平如何等等。要重点针对政府常规工作中群众关心关注的问题建立监督履权机制～这样才能确保代表履职的目的性,三是建立代表个人履职激励机制。要制订奖励措施～对代表个人伸张正义、为群众利益鼓与呼、为民请命等行为收到较好效果、影响较大的给予奖励。给予必要的物质支援和政策法律支持～提高其参政履职的积极性。
超前财政预算，做好代表活动经费保障
乡镇人大工作就是要组织好代表围绕党委中心工作～围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题～开展培训、调研、视察、议政等活动～多方面听取群众意见～协助政府推进工作。部分乡镇由于财政困难～人大代表活动经费和无固定工资收入的代表执行代表职务补贴没有全额列入财政预算或列入财政预算而未专款专用～致使有的乡镇人大代
表活动由于缺钱处于停滞半停滞状态～不能很好地围绕党委的决定部署和工作中心发挥人大作用～推进政府工作。因此要做好超前预算～保障代表活动经费。一是要建立人大代表活动经费预算机制～并实行专款专用～并督促政府足额到位;二是要建立量出为入机制。乡镇人大制订计划时～不但要列出活动而且要列出经费额度～要将所有活动支出累加一起交政府列入财政预算。量出为入比量入为出更能保证活动的正常开展,三要建立经费单列机制。乡镇人大代表活动经费必须单列～才能避免政府对人大工作的制约和挚肘～使乡镇人大在预算额内有审批、开支的权力。
建立保障措施，确保代表依法履职
提高代表的履职能力要从保障上落实。进一步完善和落实代表履职的各项保障措施～为代表履职创造良好的环境和条件。一是要为代表知情知政提供保障。建立健全保障代表知情权的具体制度～有关机关部门要适时地举办报告会、或情况通报会～或提供书面材料～及时地向人大代表提供经济、政治、文化、社会～改革、发展、稳定等方面的信息。这些信息的提供应该是全面的～报喜又报忧～尤其是存在的问题和不足～要如实地向代表讲清楚～让代表有一个全面了解,二是要为代表执行职务提供补贴保障。人大代表既然是一种国家职务～就应该有与执行该职务相适应的待遇。目前绝大多数人大代表都是兼职～执行代表职务时付出的劳动没有任何报酬～应当努力解决这个问题。建议由财政拨出专款～对人大代表执行职务给予适当补贴,三是要为代表执行职务提供时间保障。加强与人大代表所在单位的联系～为其优先安排代表执行职务的时间～以便代表有充足的时间参加代表
活动～为代表活动提供时间保障。只有这样～才能在全社会为人大代
表履职营造宽松的环境～才能更好地发挥人大代表的作用。
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