自治区安监局2010年行风效能建设工作总结

自治区安监局2010年行风效能建设工作总结 自治区安监局党组高度重视行风效能建设工作,与党的建设、廉政建设和精神文明建设同部署、同检查、同落实、同考核。强化服务意识、发展意识,将良好的行风效能体现在各项工作的落实当中,紧紧抓住继续深入开展“安全生产年”活动这条主线,全面落实“三个突出”(预防为主、加强监管、落实责任)和“三个加强”(宣传教育和队伍建设、安全基础工作、协作联动),持续深化安全生产“三项行动”和“三项建设”,促进了全区安全生产形势的进一步持续稳定好转。 一、落实行风效能建设综合目标情况 (一)加强领导,明确责任。 局党组和局务会议先后多次专题研究和部署了行风效能建 设工作,贯彻自治区和国家安监总局工作部署和各项要求,明确牵头任务,落实岗位责任。根据人员变动情况,调整了“行风效能建设领导小组”工作机构组成人员,加强行风效能建设工作的组织领导,强化对权力运行和行风效能的监督检查。制定并组织实施自治区安监局《2010年党风廉政建设和行风建设工作要点暨责任分工》、《2010年政风行风建设工作实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》,分解落实国家安全生产控制考核指标和目标任务,实行安全生产“一岗双责”、“一票否决”,明确了“谁主管、谁负责,谁承担责任”的政风行风建设工作责任机制,坚持“管行业必须管行风” 的工作原则,并注重做好阶段性工作落实情况的督办检查,促进了安全生产过程中政府监管责任和企业主体责任的落实。全年各项工作,紧扣“六个围绕”抓落实,即:围绕贯彻《安全生产法》,在突出重点、创新机制、很抓稳定、力保平安上提高行风效能;围绕安全隐患问题,在抓重点区域、重点企业的“惩防治理”中提高行风效能;围绕长期乱生产、乱开采、乱收费等不法行为,在抓规范许可、规范监管、规范执法的“打非活动”中提高效能;围绕机构队伍建设,在抓基层基础建设、廉政文化建设的“机制制度”中提高效能;围绕转变安全生产观念,在抓法制宣传教育、安全防范意识教育中提高效能;围绕机关作风建设,在抓政风行风效能建设、勤政廉政建设中提高效能。同时,积极参加《百姓关注〃政风行风热线》和《新时空〃行风面对面》等广播、电视、网络、报纸等多种媒体的政风行风宣传活动,提升行风效能建设的“公信力”切实解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题。 (二)把推进惩防腐败体系建设作为行风建设的重要抓手,加强全区安全生产系统教育、制度、监督、惩治体制制度建设。 在党组班子和派驻纪检监察部门机构配臵完整的情况下,及时调整了自治区安监局“惩治和预防腐败体系建设领导小组”和“行政许可审批事项审查委员会”等勤政廉政建设领导小组成员,制定并落实《党风廉政建设和行风建设自查考核办法(试行)》、《2010年度机关行风效能目标管理考核实施方案》、 《自治区安监局机关干部及工作人员行政问责实施办法》等百余项 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 ,同时,在机关层层签订《党风廉政建设责任书》和《安全生产效能目标管理考核任务分解书》,建立“年初建账、年中查账、年底交账”的管理考核机制,实施《三书两报告制度》,推动党风廉政建设责任机制和政府行风效能监管责任、企业安全生产主体责任的落实。 (三)把抓党的建设与抓行业作风建设紧密结合起来,健全和完善机关党建工作机制。 建立和完善了自治区安监局《机关党建工作责任制实施办法》、《2010年机关党建工作目标责任制考核细则》,从机制、内容、考核、责任追究等方面,进一步明确各级各部门党建工作责任制,落实《自治区安监局机关党建工作例会制度》和党支部“三会一课”制度,形成了局党组统一领导、党组书记负总责、机关党委统筹组织、党支部具体抓、全体党员广泛参与的机关党建工作机制。通过组织开展“机关党的建设年”系列党的学习教育、制度创新、创先争优以及实施西部大开发战略大学习等活动,加强用理论武装思想,实现党建工作与政风行风中心工作的有机结合,促使广大党员特别是党员领导干部树立正确的人生观、价值观、权力观,端正安全生产监督管理的行政执法行为。同时,进一步健全完善机关基层基础建设,对局机关各党支部及支部书记进行了调整和完善,成立了机关工会委员会,清理、完善党建 制度28项等,机关内部建设得到加强,为政风行风建设取得新成效夯实了思想基础,完善了管理机制。 (四)进一步加强机关精神文明建设,为全局政风行风建设树立新风。 以开展“思想道德建设年”活动为抓手,以建设社会主义核心价值体系为根本,深入开展“讲文明、树新风”活动,促进党员干部进一步增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识,带头践行社会主义核心价值体系。通过在全系统广泛开展“学时代楷模刘义权在本职岗位作贡献”活动、向海小平同志学习活动以及“安全生产,青年当先”为主题的创建“青年安全生产示范岗”活动、第二届“生命之歌”安全歌曲大赛、首届全国安全生产应急救援技能大赛等活动,大力宣传道德模范,弘扬先进文化。通过在全系统掀起读书热活动,引导广大干部群众在阅读经典中净化心灵,陶冶情操,蓄养正气,营造行风的氛围。通过广泛开展健康向上的群众文体活动、军民共建活动和送温暖活动等,增强团结向上、和谐互助的时代氛围,倡导健康文明的生活方式和积极进取的新风尚。同时,制定下发《机关工作人员文明礼仪规范》,促进机关作风建设,树立自治区安监局机关的良好形象;制定下发《关于开展创建节约型机关的实施意见》,引导机关全体工作人员形成良好的社会风尚。 (五)建立“廉政风险防范管理”工作平台,广泛评议和全面查找行业风险点,推进政风行风机制制度建设。 今年以来,我们围绕“安全生产年”中心任务和新形势下政风行风建设工作大局,着力推进工作取得新成效。一季度和三季度,先后分二个阶段,深入细致地开展了“廉政风险点”查找和配套防范措施的廉政风险防范管理工作。采取自上而下和自下而上相结合的“岗位自查、上下链条互查、部门互查、处室会审、分管领导评查、领导组审查”等方式的广泛评议和全面查找,系统排查全区安全生产行业中的环境风险、体制风险、权力风险、管理风险、人员素质风险、政策风险、岗位风险、思想意识等风险。针对行业系统风险,认真研究 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 本行业、本系统存在的共性问题和突出问题,结合业务工作和自身实际,健全完善防控风险的机制制度,明确防控风险任务要求和工作标准。全局共查找出风险点861条,相应配套防范措施867条,其中,带有共性的风险点168条,相应配套防范措施176条。通过这样一个工作平台,强化了政风行风建设的工作推进。修订完善内部规章制度107项,清理规范法规性文件26项,着力解决安全生产系统监管监察工作中的突出问题,有效地支撑了全局的政风行风建设。落实自治区安监局党务政务《公开实施方案》,建立领导干部廉政档案 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,推进网络政务公开信息1662条、廉政承诺16件,对自治区政务中心大厅我局“窗口”的17项许可、审批事项的法定办理期限、办理程序进行督查,编制《行政审批项目工作流程》,实行受理、审理、审批三分离,使承诺的办结时限由505个法定工作日,优化为414个工作日,减少了91个工作日。促进了政 务公开,强化了行风效能,使安全生产监管监察“树形象、保稳定、求发展”的行风建设工作新局面得以实现。 二、落实行风效能建设职能目标情况 (一)依法行政,履行职责,全面贯彻落实法律法规和党的方针政策,全区安全生产持续保持了稳定发展的良好态势。 1、安全生产稳定发展。我局以科学发展观为统领,坚持“以人为本”,把贯彻党的安全生产工作方针政策作为落实“民生”、关注百姓的最直接、最现实的问题之一,采取了一系列重大举措加强监督管理,深入持久地全面开展了系列依法监管活动,有效地排查和防治了各类安全隐患。重特大生产安全事故得到了遏制,各类伤亡事故保持较大幅度下降,安全生产状况稳定好转。2002-2009年,全区生产安全事故起数由2002年的15020起降到2009年的5929起,死亡人数由1129人降到591人,受伤人数有7682人降到2279人;亿元GDP事故死亡率由2.99下降到0.44,道路交通万车事故死亡率由17.9降到4.15,煤矿百万吨死亡率由1.10降到0.42。工矿商贸从业人员10万人事故死亡率由2005年的7.18降到2002年的5.62。今年以来,持续开展了全区安全生产专项整治和专项检查活动;全面开展了安全生产大检查行动;集中开展了打击非法违法生产经营行为的专项行动;深入开展了隐患排查治理,有效防范重特大事故的发生。2010年1—9月份,全区安全生产呈现“三降一升”态势,共发生安全生产事故3849起,死亡389人,伤1748人,直接经济损失 2530.32万元,同比事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降20.67%、7.16%、0.38%,受伤人数上升1.39%,全区各类事故死亡人数占全年控制目标575个的76.98%,控制在进度指标以内;共打击各类违法行为86854起,排查治理各类隐患71894项,其中重大事故隐患8项。很大程度上遏制了全区安全生产方面的不正之风和事故隐患,保障了安全生产形势的稳定持续发展。,坚决扭转一些地方和行业领域非法违法现象反弹回潮,将党和国家安全生产法律法规和方针政策落到实处 2、加强对安全生产工作的组织领导和监督管理。基本健全了自治区“三级”安全监管机构和安全生产委员会管理模式,并建立了以安委会成员单位为主体的自治区安全生产领域党风廉 政建设工作联席会议制度,加强对安全生产工作的组织领导和监督管理,并强化人大、政协、工会对安全生产工作的指导、监督和督查,初步形成了“政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,群众监督参与,社会广泛支持”的安全生产工作格局。 3、加强安全生产法规政策体系建设。除国家颁布的系列安全生产法律和行政法规外,自治区先后出台了《安全生产条例》、《重特大生产安全事故责任追究规定》、《重大事故隐患排查治理办法》、《各级人民政府及有关部门安全生产监管职责的规定》等十余项法规和规范性文件。为进一步健全安全生产监督管理机制体系,按照国发…2010?23号《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神,近期,自治区又颁布了《生产经营 单位安全生产主体责任的规定》,《企业安全生产费用提取和使用管理办法》、《安全生产行政执法程序规定》、《安全生产监督检查规定》和《企业安全生产风险抵押金管理实施细则》等法规和规范性文件。自治区安监局同时也制定了近百个内部规章制度。在安全生产法制、体制、机制建立和经费投入等方面采取一系列行之有效的措施。全区安全生产监管逐步走向了法制化、规范化、科学化道路,保障了人民群众的合法权益。目前全区安全生产各个方面、各个环节的工作,基本上可以做到有法可依、有章可循。 4、全力推动企业安全生产主体责任的落实。全力推行安全生产责任制和“一票否决”制度,实行“一岗双责”和安全生产履职报告制度,将死亡率等控制指标同步纳入各级政府和部门的效能目标管理考核机制体系以来,各级政府部门、各类企业以责任制为抓手,层层分解目标任务,逐级签订责任状,狠抓安全生产主体责任的落实。此举有力的促进了政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任的落实,逐步建立了“年初建帐、年中查帐、年底交帐”的安全生产管理 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 体系。全区初步形成了“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系和工作合力。 5、持续深入开展重点行业专项整治。针对高危行业安全生产事故多发的现状,在自治区安委会的统一领导下,多个部门和行业联合执法,持续在不同领域开展了以隐患排查治理行动、安全生产百日督查专项行动、隐患治理年、安全生产年等不同主题、 不同侧重的专项整治行动。初步实现了关闭一批、取缔一批、停业一批、整改一批的“打非”阶段性目标,确保了社会稳定。 6、切实加强安全生产基层基础工作。持续在煤矿、非煤矿山、交通运输等行业企业开展了企业安全质量标准化工作。积极开展企业安全评估工作,实施重大火灾隐患挂牌督办制度,加强安全生产科技支撑建设,加大对中介机构的管理监督力度,强化对行政许可事项的源头管理和控制,严肃查处事故案件,尤其是对2006年5月以来,我区发生的5起重大事故责任单位和相关责任人进行了责任追究和行政处罚,对惩治和预防违纪违规、失职渎职的腐败行为起到了震慑作用。同时,坚持预防与应急并重、常态与非常态结合,积极推进应急管理和应急救援体系、装备和队伍建设,初步构成了政府管理和企业层面安全生产应急救援的机制体系。 (二)加强行业作风建设,从严执法,全面提升勤政为民的工作意识,改进作风,提高工作效率和服务质量。 1、扎实推进安全生产法制教育培训行动。结合各个行业不同的特点,广泛开展安全法律和安全知识“六进”活动;逐年开展“安全生产月”宣传活动;开通了《宁夏安全生产》网站,连续与宁夏广电总台《与法同行》栏目开播《安全生产你我他》大型节目;大力开展了以“应急防灾”为主题的安全科技周、“安康杯”安全生产知识演讲比赛,以及“安全教育日”、“安全教育周”以及安全生产法制教育等宣传教育活动。同时,积极推进 企业职工全员培训,强化企业“三项岗位人员”资格培训,推动高危行业从业人员提供三级教育全覆盖。截至目前,组织各类培训班248期,培训企业员工16063人次。非煤矿山、危险化学品、建筑施工等行业采取自主培训培训的方式,进行三级安全培训达6000余人次。同时,扎实落实自治区政府“2010年10项民生计划”,积极开展5000名农民工特种作业人员安全培训。同时,组织开展了“安全在我心中”演讲比赛、职业安全健康知识竞赛和安全生产“咨询日”、“神宁杯〃安全伴我行”演讲大赛的初赛和决赛等形式多样、丰富多彩的法制宣传教育活动,以点带面,在全区形成了良好的安全生产法制宣传教育氛围。 2、认真解决群众反映强烈的安全生产方面的突出问题。 一是清理事故责任,杜绝“连环”腐败。为全面排查宁夏2006年5月以来,已经结案的各级各类安全生产事故责任追究(纪律处分、刑事追究、行政处罚)落实情况,给群众一个满意的交待,制定下发了《关于开展各级生产安全事故责任追究落实情况专项检查的通知》,清理追查安全生产事故背后发生的腐败问题的查处落实情况,防止和杜绝为腐败分子包庇开脱解围的“连环”腐败问题。 二是强化教育效果,以儆效尤正行风。按照自治区纪委监察厅要求,对我局在落实2009年11月12日《自治区政府办公厅关于10万吨以下小煤矿停产的紧急通知》(宁政发【2009】237号文件)精神,派出联合督导检查组,紧急督查相关煤矿活 动中落实工作不到位的几名干部,进行了“诫勉谈话”;对在我局政务大厅“窗口”两事项行政许可办结延误的相关责任人,进行了“诫勉谈话”和《通报》批评。取得了“诫勉谈话”警示教育效果,并继续跟踪其诫勉谈话后的整改情况。 三是认真落实群众来信来访。先后转办我局信访件5个,办结二个,另外三个正在办结当中。 四是认真开展“小金库”专项治理和安全生产领域治理商业贿赂工作。抓苗头抓小节,防微杜渐。2010年,我局没有发生私设小金库的行为,工作人员也没有发生商业贿赂等违纪违法行为; 五是全面清理和规范面向基层检查考核活动。落实自治区党委、政府关于清理和规范面向基层检查考核活动的通知精神,正确界定我局面向基层检查考核活动范畴,重点对以自治区政府和安委会名义以及以自治区安监局名义面向全区开展的检查考核活动进行清理。经过认真清理,我局共有3项面向基层检查考核项目,全部属保留项目,没有弄虚作假的行为; 3、勤廉执政,努力为群众办实事、办好事,不断提高工作效率和服务质量。 一是加强信访工作。按照信访工作有关规定和自治区、国家安全监管总局工作部署,在全区安监系统建立了突发事件信息直报制度和信访问题排查调处机制,开通了“12350”宁夏安全生产举报投诉电话,将信访举报查处工作设在派驻纪检监察室,机 关党委、机关纪委和局办协调配合。认真查处群众举报的违法违规生产、安全隐患、生产事故、瞒报事故和行政不作为等行为,全力推进了“事要解决”,从源头上预防和化解了矛盾纠纷。2010年,全区没有发生1起因安全生产执法等因素引起的上访事件,确保了全年和重要时段安全生产领域的社会稳定; 二是规范收费行为。在行政审批、收费、处罚等方面,严格执行国家和自治区有关安全生产方面的制度法规,没有私设审批和收费项目;扩大收费范围,提高收费标准或是经费截留、坐支、挪用、私分行政事业性收费、乱收费等行为;收费一律通过政府财政执行,严格执行收缴分离、罚缴分离制度。 三是服务民生。认真参与了纠风办与广播、电视、网络、报纸等媒体联合开办的《百姓关注〃政风行风热线》和《新时空〃行风面对面》栏目活动,听取民意,及时答复群众之所急的问题,并加强对安全生产方面突出问题的监督管理;按照自治区《关于开展全区第三批整村推进村定点帮扶工作的通知》精神,先后多次主动前往帮扶对象盐池县王乐井乡刘四渠村商洽帮扶事宜,拟定年内为其小学新建职工宿舍171平米(8间),标准篮球场1个;积极响应自治区党委、政府《关于开展为青海玉树地震灾区捐助活动的紧急通知》精神,开展了捐助活动等。同时,通过开展移风易俗文明过节教育,引导广大干部职工树立高尚的社会主义新风尚,守法纪、树新风、匡正气。 三、存在的问题及防范措施 一是监督管理体系建设有待完善。自治区安监局自2007年设立“正厅级”单位独立行使工作职能以来,各项基础性工作和机制制度体系建设尚在补充完善当中,全区安全生产监管监察工作有待进一步加强,政风行风建设任务繁重。 二是安全生产形势依然严峻。随着国家深入实施西部大开发战略的经济拉动,安全生产仍将处于事故“易发期”,防范遏制重特大事故,切实维护人民群众的安全生产保障权,是当前和今后一个时期我区安全生产工作的重点任务,安全生产工作任务更加繁重。 三是安全投入不足,保障水平不高。我区安全生产投入不足,基础薄弱、安全监管部门力量严重不足的问题还没有从根本上得到改变,影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决,防范抵御事故灾害的能力还比较脆弱。显然,要落实中央的标本兼治、重在治本之策,尚需付出持续不懈的努力。 四是安全意识和安全素质有待提高。政府和企业的一些领导干部对安全发展理念认识还不到位,重生产、轻安全的现象仍然突出。一些主管安全生产的人员安全素质能力欠缺。全民安全素质和安全意识有待提高。 五是企业的安全生产主体责任还没有落实到位。一些企业对安全生产保障敷衍应付,有章不循、有令不行、有禁不止。非法违法生产经营现象突出,违反劳动纪律的“三违”现象屡禁不止。非法违法生产经营现象依然存在。 六是安全管理和监督还不到位。受安全生产监管体制、队伍建设和基础设施建设滞后等因素影响,安全生产执法不严、监管不到位的问题不同程度的存在。面对艰苦繁重的任务,安全监管“责任大”的畏难情绪有所滋生。 七是企业党的建设和廉政文化建设有待加强。 针对当前全区安全生产监管监察系统中存在的以上突出问题,进一步建立健全人民群众权益保障机制,需要继续加强安全生产法制体制机制建设,优先支持安全生产保障能力建设,强健安全监管力量,加大综合监管执法力度,建立企业安全生产信用挂牌联动制度,实行企业负责人责任事故任职资格终身否决制,持续深化安全生产“三项行动”和“三项建设”,切实加强重点行业领域的安全治理,加强党的基层组织建设和廉政文化建设。同时,针对政风行风建设中存在的突出问题进行综合治理。