[doc] 军队武器装备资产管理问题的探讨

[doc] 军队武器装备资产管理问题的探讨 军队武器装备资产管理问题的探讨 军事经济学院JournalofMilitaryEconomicsAcademy第10卷第3期Vo1.10No.3 ?军事经济? 军队武器装备资产管理问题的探讨 罗远洲 摘要武器装备资产是军队的一项重要资产,与军队其他资产相比,武器装备资产具有构造复杂, 技术密集,军事目的性强等特点.应从武器装备资产形成,使用,退役的全过程着手,加强军队武器 装备资产管理.要提高武器装备资产的管理效率,必须强化武器装备资产计划与产权登记管理,责任 与维修管理,审批与核销管理. 关键词武器装备资产管理 054文献标识码A 中图分类号E0— 军队武器装备资产是指军队直接用于作战和 保障作战需要的各种器械,器材及其研制技术等 资产的统称.军队武器装备资产是衡量一个国家 国防是否强大的重要标志,直接决定一个国家在 世界中的军事地位.因此,加强军队武器装备资 产的管理非常必要. 1武器装备资产形成的管理 1.1计划管理 军费预算管理是计划管理的重要 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 ,它是 指对武器装备的形成规模,结构进行计划,调节 和控制.军费预算管理的功能表现在:其一,以 价值形式反映出贯彻落实国家关于武器装备资产 建设方面所实行的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 情况;其二,能优化向武 器装备新品研制投入和使现有武器装备实现现代 化投入的资金分配比例;其三,能优化用于科研 设计与购置系列产品之间的经费分配.由于影响 武器装备资产形成的因素很多,目前我军军费预 算管理主要以中央军委的军事战略目标,国家财 政收入发展水平,武器装备资产的形成结构等因 素构成. 武器装备资产采购管理是计划管理的另一项 内容.军费预算是以价值形式反映武器装备资产 罗远洲讲师,军事经济学院财务一系 收稿:2002—12—02 ? 44? 形成的总体规划,而武器装备资产采购则是武器 装备计划形成的具体途径.我军现行武器装备采 取订货方式,这种订货方式基本上按计划经济的 模式进行,武器装备基本上由军工企业计划供 给,军工企业垄断供给的形成与发展所带来的许 多问题,主要体现在:军工企业不注重技术创 新,武器装备的质量难以保证,军工企业存在 “拖进度,降性能指标,涨经费”现象,加大了 新式武器装备项目投入风险.因此,为了提高武 器装备的质量与性能,降低武器装备形成费用, 必须改革现有武器装备的订货体制,引进市场竞 争机制,实行武器装备采购 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 .武器装备采购 是指军队选择购买武器装备的经济活动.它包括 武器装备采购计划的编制,供应商的选择,价格 的审查,采购合同的签订,监督生产过程,检查 验收,下发部队,技术服务等过程.武器装备采 购是联结市场供给与军事消费的桥梁与纽带,其 核心任务是确保军费资金发挥出最佳效益.因 此,武器装备资产采购管理不仅仅是落实武器装 备的计划形成,而且还对武器装备的研制技术, 产品质量和性能,价格,生产过程进行全程的监 督与管理. 1.2武器装备资产的产权登记管理 产权登记是军队国有资产管理的一项重要内 容,根据《中国人民解放军装备条例》第145条 “装备的科技成果必须按照规定进行鉴定,登记 第l0卷第3期军队武器装备资产管理问题的探讨——罗远洲 和备案”的规定要求,军队武器装备的产权登记 管理内容包括: 对使用武器装备的单位,部门和个人登记. 武器装备主管部门对占有,使用武器装备的单位 或个人的详细情况进行认真的审查,核实,对符 合使用条件的单位,部门发放武器装备所有权证 书,并对武器装备使用的人员进行登记. 对研制武器装备的单位,部门和个人登记. 武器装备主管部门除登记研制武器装备的单位, 部门外,对研究高新武器的名称,研制时间,进 展情况,研制人员的情况等进行登记. 对使用的武器装备登记.武器装备主管部门 对占有,使用武器装备的单位,部门对其使用武 器装备的名称,制造时间,来源,配备时间,使 用情况,造价,性能,杀伤能力等进行登记. 定期或不定期地进行检验,核对.武器装备 主管部门定期或不定期地对占有,使用武器装备 的单位,部门进行检验,核对,检验武器装备是 否存在漏登,是否存在被盗,遗失,破坏等问 题,检验这些单位,部门是否严格按照上级有关 规定,做好了武器装备的使用和维修,出入库 (场,港)以及弹药的请领,消耗等登记工作. 2武器装备资产的使用管理 武器装备资产的使用管理是指武器装备从配 发到部队开始起到报废淘汰前所进行的一系列行 政性,制度性,技术性的管理. 2.1管理 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 及责任 武器装备的使用管理必须要有科学的管理方 法,即必须按照武器装备的编配用途,技术性 能,操作规程,安全规定和保养规则,正确使用 与保养武器装备,并严格管理,保持武器装备的 良好状况,只有这样,才能延长武器装备的使用 寿命,提高武器装备使用管理的效益.在武器装 备使用管理过程中尤其要强调责任制管理. 实行武器装备使用部门首长负责制.党委领 导下的首长负责制是我军一贯坚持的领导制度和 领导方法,武器装备在军事活动的重要地位决定 了军队武器装备资产的使用管理必须贯彻首长负 责制.首长负责制是指部队各级首长对本级的武 器装备的管理工作负完全责任.因为只有首长亲 自抓武器装备使用管理,才能确保武器装备使用 部门从上到下的高度重视,确保武器装备使用人 员严格按规程进行操作. 完善武器装备资产主管部门技术指导责任 制.部队军事人员对武器装备尤其是新式武器装 备的操作规程,安全保养等技术并不熟悉,武器 装备机关和分管武器装备的部门应当加强对部队 正确使用与保养武器装备的技术指导和检查工 作,加强武器装备操作人员的技术培训,以防因 错误操作导致武器装备的损坏,影响武器装备的 使用效率. 实行武器装备资产使用个人负责制.武器装 备由军事人员使用,对于使用武器装备的军事人 员必须实行负责制管理,这样,可以增强军事人 员爱护武器装备,精心管理武器装备的责任心. 加强保密管理.武器装备是一种特殊的,保 密性的资产,在武器装备使用管理时尤其要做好 保密管理工作.做好武器装备资产管理的保密工 作需要从以下几个方面着手:第一,要加强武器 装备使用人员,管理人员日常的保密知识的学习 和教育,强化他们的保密意识;第二,要建立健 全武器装备资产管理保密法规,对因泄露武器装 备秘密造成重大军事事故的当事人和所在单位的 主要领导,要按《中国人民解放军纪律条令》和 武器装备管理的有关规章制度进行严肃处理,使 武器装备管理保密工作做到有章可循,有法可 依. 2.2武器装备的维修管理 武器装备维修是指使武器装备保持或恢复到 规定技术性能 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 所进行的修复性的工作,包括 武器装备的维护和修理两个方面内容.武器装备 维护是指武器装备的保养工作,具体有检查,调 校,擦拭,注油(液,气)等,根据《中国人民 解放军装备条例》第111条规定:”装备维护包 括试运维护,等级(定时,定程)维护,特殊环 境下的维护,换季节维护和保管,封存等内容.” 同时,装备机关,分管武器装备的主管部门应当 根据不同武器装备性能制定其维护的技术标准, 战备和安全标准,以指导和督促武器装备操作使 用人员按照规定做好武器装备的维护管理工作. 武器装备的修理是指武器装备由故障或损坏恢复 到正常使用状态所采取的措施,具体有调整,更 换,原件修复等.根据《中国人民解放军装备条 例》第ll1条规定:”武器装备维修应当按照规 定的装备维修级别,采取军队修理与地方修理, ? 45? 军事经济学院 部队修理与军队工厂修理,划区修理与建制修理 相结合的方法,由相应的装备修理机构组织实 施”.加强武器装备维修管理是提高军费使用效 率的重要举措,在武器装备的维修管理中要做到 以下几个方面: 贯彻预防为主,科学修理,保证质量和注重 效益的原则.预防为主是指武器装备使用和维修 管理人员要从爱护武器装备出发,严格执行武器 装备使用,保管和维修制度,减少人为和意外的 损坏.科学维修是指要依靠科学技术进步改革传 统的经验维修方式,采取先进的维修技术和方 法,这样才能保证维修质量.保证质量是武器装 备维修工作的重要内容.注重效益是军事经济的 本质要求,武器装备维修工作要精打细算,以低 成本的耗费获得最好的维修质量. 坚持靠前修理和换件修理的原则.靠前修理 原则是指部队平时武器装备修理技术创新要坚持 为部队战时需要服务;换件修理原则是指采用标 准化,通用化的零部件和总成等先进换件修理技 术,对战时武器装备进行快速修理,进而减少修 理时间,确保部队战斗力.这两项原则是确保部 队战时取胜的重要原则. 强调武器装备修理的全寿命管理.全寿命管 理在技术保障中最主要的就是对武器装备设计 “维修性工程”.在高技术条件下,战斗性能强, 可靠性和维修性成为武器装备不可分割的三项战 术技术要求. 在维修领域中引入竞争机制.具体做法:一 是让军队的维修基地或设施参与地方市场的竞 争,使军队武器装备在市场竞争中不断降低维修 成本,提高维修质量;二是让地方的维修单位承 包部队武器装备的某些维修工作,这样,可以有 效地利用地方企业的竞争,使军方取得最大利 益. 3武器装备资产的退出管理 武器装备资产的退出一般包括两种形式,一 是自然退出;二是报废退出.武器装备资产退出 管理是指武器装备退出现役后一系列处理工作. 3.1武器装备资产的报损管理 武器装备资产报损管理是指武器装备资产淘 汰前的一系列管理程序.具体程序:先是武器装 备管理人员在处理武器装备报损时,要求武器装 ? 46? 备主管部门派技术人员对报损的武器装备进行技 术,性能等鉴定,鉴定是否属于服役年限期满或 存在重大的损坏无法修理等问题;其后经技术人 员鉴定确属报损武器装备,再让技术人员在填写 好的武器装备报损单上签字,报本级党委,首长 批准;最后报上级武器装备主管部门审核批准 后,对报损的武器装备进行封存,等待核销处 理. 3.2武器装备资产的核销管理 武器装备资产的核销管理是指对报损的武器 装备进行销毁的一系列工作程序和安全管理措 施.武器装备是一种特殊的军事资产,一方面, 武器装备具有很强的杀伤力,一旦流人社会,会 给社会治安造成很大的危害;另一方面,弹药, 弹头等武器装备内部含有一些有毒物,在这些武 器装备销毁时,对环境造成污染,对人民的身体 健康造成影响.因此,在武器装备资产核销管理 时应特别注意武器装备资产核销的安全管理工 作.武器装备资产的核销管理包括以下内容: 要有严格的审批程序.负责报损武器装备资 产销毁的单位必须向上级首长和主管部门提出申 请,申请的内容包括武器装备销毁的理由,销毁 的技术手段,销毁的地点选择(一般选择远离闹 市区,人烟稀少的地方),销毁的时间,行车路 线,参加销毁的人员基本情况等.待上级首长和 上级武器装备主管部门批准后,本级首长才能下 达实施报损武器装备销毁处理命令. 武器装备资产销毁处理要保密.其一,防止 敌对分子或犯罪分子中途抢劫武器装备,对社会 治安造成危害;其二,防止地方老百姓的围观, 以免因武器爆炸误伤他们. 武器装备资产销毁后要做善后处理工作.首 先是检验武器装备资产销毁是否按计划进行,是 否存在人员伤亡现象,是否达到预期目的.若存 在人员伤亡现象,必须迅速地查明事故原因,如 实上报有关情况,并及时地进行处理.其次是检 验武器装备库是否还存在未销毁的武器装备,若 存在,上报上级主管部门,等待下一次的销毁. 最后要及时做好核销武器装备的注销工作,即在 武器装备产权登记册上及时注销该武器装备,并 注明销毁的时间和地点.这样武器装备资产彻 底,安全退出军队系统. (责任编辑:李长宝)