对目前小城镇建设的一些思考（采采曷水论文）

对目前小城镇建设的一些思考（采采曷水论文） 对目前小城镇建设的思考 （采采曷水论文） 随着中国工业化、现代化水平的提高，目前我国的城镇化进程也会逐步加 快，这是一必然的历史趋势。在发展社会主义市场经济的条件下，在积极推进 城镇化过程中，应如何适应工业化、现代化发展进程的客观要求，合理规划城 镇发展格局、规模、速度和城市功能、水准和质量，走符合地方现状的城市化 道路。本文从这些考虑出发，从实施城市化推进和可持续发展战略的角度，分 析了目前小城镇规划、建设、管理、经营方面出现的新情况、新问题，提出了 一些自己对小城镇建设的看法。 一、目前小城镇建设存在的主要问题 (一)土地利用规划严重滞后 土地利用规划是国家引导和控制用地重要手段，其显著特征是超前性、控 制性和指导性。我国小城镇的大发展始于1978年改革开放，而我国的土地利用规划编制与实施工作则始于1986年原国家土地管理局成立之后，且长期缺乏严 密科学规范，与城市规划脱节，土地利用规划缺乏应有的权威性、指导性和实 效性。另一方面，在小城镇发展过程中忽视乡镇级土地利用总体规划，忽视城 镇体系规划，规划体系不完善，内容不完整，可操作性差，使乡镇土地利用总 体规划流于形式，难以真正发挥作用。事实证明，土地利用规划的滞后是目前 我国小城镇建设中缺乏统筹和长远考虑，遍地开花，盲目贪大求全，追求高标 准，造成小城镇用地规模失控的重要原因之一。 (二)土地资源浪费严重 一是节约用地、合理用地的观念不强。少数乡镇存在着“大铺摊子、过度扩 张”的趋势。有的新建镇尽管新老两镇相距较远，但仍计划连成一片，工业园 区规划面积达4—5平方公里；有的新建镇基于原来两个工业园都已形成一定规 1 模，撤并、接拢比较困难，打算择地再建一个工业园区；还有的新建镇本身工 业基础薄弱，而被合并乡镇工业发达且工业园区框架已初步形成，为了突出中 心，不顾是否可能，计划在新镇区再搞一个较大规模的工业园区。这种搞“一 镇两区”甚至“一镇三区”的做法，造成土地资源的浪费，形成“走过一村又 一村，处处是集镇；走过一镇又一镇，处处是农村”的状况，不利于集约利用 土地，提高土地产出率。二是集镇非农业建设用地流转困难。部分被撤并乡镇 闲置的机关办公用地、学校、关闭企业的厂房等存量土地没有被盘活流转，却 另找增量土地搞建设。少数地方农民建房不向小城镇和中心村集中，旧房腾出 的宅基地未复垦、置换，就易地建房。三是集体农用地有偿流转不畅。一方面 许多农民目前离开承包地后找不到就业致富的门路，另一方面，农民对承包地、 自留地的依恋程度仍较高，舍不得丢弃这一分“保险田”，亦不利于土地规模经 (三)大量占用耕地 在小城镇的发展进程中，无论是城市人口比重日益增加或集聚程度达到城市规模的居民点数目增加，还是城市自身规模的扩大，都必然伴随着城镇建成 区的扩大和耕地面积的减少。另一方面，我国小城镇的发展绝大多数依靠农民 自发形成，城镇建设资金的严重匮乏是制约小城镇发展的首要因素，在小城镇 发展初期，只能采取低成本扩张政策，以地生财，以大量占用耕地为代价。这 种重外延，轻内涵的小城镇发展模式，使小城镇的用地规模无限制的向外扩张， 耕地占用面积迅速增加。据统计，近年来我国迅猛发展的小城镇新增建设用地 80％以上为扩展周围用地，60％以上面积为良田沃土。 用地结构的合理程度反映一定社会经济发展水平的一个侧面，也是衡量土地集约程度的重要标准。目前我国大多数小城镇在用地结构方面普遍存在居住 用地比重过大，公共设施用地和绿化比重偏少，公共服务设施配套不完善等问 题。在小城镇用地布局方面，存在着乡镇企业、村庄和小城镇布局过于分散， 城镇内部道路建设不规范，功能分区不明显，建筑密度和容积率低，建筑物布 局零乱等问题，导致小城镇土地用地结构不合理，土地利用率低下，城市集聚 2 效益降低，生态环境较差，城市的自然人文景观缺少特色。 (五)小城镇建设资金投入与建设资金不足的矛盾 近年来，虽然各级政府加大了对小城镇建设资金投入力度，但由于种种主 客观原因，乡镇的建设资金仍然不足。一是镇级财政资金不足。二是农村税费 改革对小城镇建设资金来源也产生了不同程度的影响。三是投资体制单一化状 况没有得到多大改观。小城镇建设资金目前主要靠政府筹集，民间资金尚没有 成为投资主体，这种主要靠政府解决建设资金的途径已难以满足加快小城镇建 设、完善小城镇功能的需要。四是小城镇土地有偿使用制度还不健全。有的镇 “经营城市”理念不强，“以地生财”观念淡薄，对土地资产处置不够规范；有 的镇对原划拨方式取得的国有土地使用权转为经营性用途的，未补办土地出让 或租赁手续；有的改制企业使用的土地不及时按规定实行出让、租赁或作价入 股等有偿使用形式；一些镇商业、金融、娱乐服务业、旅游等经营性用地和房 地产开发用地，尚未实行公开招标、拍卖或租赁方式供地；有的镇对建成区集 体建设用地也没有及时办理租赁或租赁收入没有用作小城镇建设。这些都造成 (六)小城镇建设与环境保护方面的矛盾。 小城镇建设中的环保问题比较突出，如建设中环保意识差，环境污染问题 严重；一些小城镇的地 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 水已被严重污染，只能远距离引水或开采地下水；有 的镇水泥建材厂排放的粉尘对环境的污染明显，小化工厂排放的废气污染大气； 有的镇“脏、乱、差”现象严重，生态环境质量不高。这种“重经济发展，轻 环境保护”倾向，制约了小城镇经济和社会的发展。 二、加快小城镇建设的几点设想 推进城镇化建设是现代化建设的重要内容，是经济结构调整的重要任务， 也是农民脱贫致富，推进农村产业化经营，优化城乡结构，促进国民经济良性 循环和社会协调发展的重要方面。 3 (一)树立小城镇建设的新观念 要按照“三个代表”的要求，从新世纪城市发展的战略高度，统一思想认 识，抓住乡镇村行政区划调整的机遇，围绕全市争取率先基本实现现代化的目 标，贯彻“大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培 育重点中心镇，全面提高城镇发展质量”的城市发展方针，解放思想，更新观 念，研究新情况，解决新问题，用全新的理念来指导小城镇建设。 1、要破除过去那种粗放型、小而全、小而散搞建设的格局，树立集约建设 发展的新观念。 很多乡镇村行政区划基本上是五、六十年代形成的，规模比较小，布局不 合理，造成低水平重复建设，影响了生产要素资源在较大范围内的优化配置和 中心镇辐射作用的发挥。要进一步扩大乡镇村的规模，充分发挥工业的集聚优 势，推进农业的区域化布局，全面提高乡镇综合经济实力，增强发展后劲，优 化资源配置，减少重复建设，促进资金、物资、劳动、信息等各种生产要素在 更大范围内向小城镇集聚，加快小城镇建设特别是县城镇和中心镇的建设。 2、要摒弃计划经济模式下形成的小城镇建设的旧观念、老办法，确立适应 社会主义市场经济条件下加快小城镇建设的新思路。 要许多乡镇规划存在“就镇论镇、千镇一面、简单克隆”的状况，功能定 位不理想，缺乏个性特色，品位不高。因此，有必要进一步理清发展思路。没 有思路就没有出路，没有出路就没有活路。小城镇建设应根据本地资源和人文 地理环境优势，实施可持续发展战略，确立新的思路。应该围绕发展经济，繁 荣农村，富裕农民这个中心，坚持以市场为导向，改革为动力，以提高城镇规 划、建设、管理和经营水平为目标，农村城镇化、城市现代化、城乡一体化同 步推进，形成层次鲜明、重点突出、布局合理、设施配套、交通方便、功能齐 全、环境优美、各具特色的现代化小城镇群体，走人口资源环境可持续发展的 3、要克服传统的思维模式，顺应新一轮城镇化快速发展的高潮，确定今后 一个时期小城镇建设发展的新目标。 4 应立足区位特点、经济实力和发展潜力，重点发展中心镇，努力塑造具有 地方文化底蕴的城镇特色，抓住亮点，创出品牌，围绕“精品意识、高雅品味、 特色风格、优美景观”和“山青、水秀、天蓝、地绿、路宽、楼靓”的要求， 建设一批具有特色的市场型、农贸型、工业型、旅游型、交通型、生态型的小 城镇。努力将建制镇建设成为社会主义现代化新型小城镇，逐步推行数字化、 信息化建设和管理，全面提高小城镇建设的质量，做到规划创特色，建设达标 (二)做好小城镇建设的规划 科学的规划是搞好小城镇建设的首要条件。各级必须加强规划的制定、指 1、抓紧调整完善土地利用总体规划和城镇体系规划。要按照有效保护和合 理利用土地，积极推进小城镇建设的要求，依照法定程序，完成乡镇土地利用 总体规划的调整和完善工作；乡镇土地利用总体规划要与村镇规划同时调整和 完善，要正确处理小城镇建设“优先供地”与“粮食安全”的关系，适应村镇 建设和经济社会长远发展的需要；要及时调整被撤并乡镇村规划建设的预留地， 用于重点中心镇和合并后的新乡镇和中心村建设，因城镇建设涉及到基本农田 保护区规划调整的，应逐级上报，讲明情况，及时调整，确保土地利用总体规 划与小城镇建设规划的衔接和协调。 城镇体系规划是小城镇规划的重要依据之一。有科学合理的城镇体系规划 为指导，才能尽快构筑起特大中心城市——新城(中等城市)——中心镇(小城市) ——乡集镇——中心村(雏形集镇)组成的城镇体系框架，明确小城镇在市、辖市区域城镇体系中的定位和发展方向，合理确定各个层次小城镇布局、规模和人 口，统筹安排小城镇各项基础设施建设。 2、及时修编特大城市建设总体规划和辖市中等城市建设总体规划。城市总 体规划一经调整和修编，就确定了城市的性质、规模、总体布局、城市发展方 向、规划区范围和能源、交通、供水、燃气等基础设施开发建设等重大问题。 特大城市建设总体规划，对小城镇建设将起到重要指导作用；中等城市建设总 5 体规划，也对小城镇建设提供指导性意见。 3、加快小城镇建设规划的修编进度。在修编小城镇规划时，一是要对村镇体系构成作出调整，着力提高规划修编的质量，严格按规划实施。要修订完善 新型小城镇建设指标体系和考核标准，对照标准，加大组织实施、管理考核力 度。要加快制订近期建设项目详细规划，保证小城镇建设的顺利推进。二是重 点抓好省、市确定的重点中心镇的总体规划调整修编工作，着重培育发展重点 中心镇，提高其综合功能和整体效益。对一般建制镇的镇区规模要适当控制， 按照“不求最大，但求更佳”的原则，着力提高规划建设水平。三是强化区域 共建共享。通讯、电力、供水、学校、医院和生活污水、垃圾处理等公共设施 建设要向“区域化、大配套”方向发展，实现区域共享共建，避免重复建设。 要进一步加大农村中 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 布局调整的力度，合理配置教育资源。小城镇内部的 给排水、天然气管道及电讯、电力、有线电视线路等市政基础设施要超前安排， 并要考虑建设区域性的污水集中处理工厂和垃圾无害化处理场。四是把小城镇 环保规划纳入总体规划，建设生态小城镇。要建设好生态林地、居住区绿地、 道路河道绿地、防护林网和镇区公共绿地。五是抓紧修编村庄规划。要本着因 地制宜，有利于生产，有利于合理利用资源，有利生态环境保护的原则，及时 调整修编村庄规划，特别要规划安排好中心村的建设。通过规划的实施，逐步 (三)要以繁荣小城镇经济为基础加快小城镇建设。 发展小城镇，以小城镇建设带动农村产业调整，首先要大力发展乡镇企业，优化乡镇企业，引导乡镇企业适当集中。没有乡镇企业作为支撑，小城镇就是 一个空壳。乡镇企业是转移我市农村劳动力的主要渠道。从今后的发展趋势看， 乡镇企业仍将对农村劳动力的转移、农民增收、增加乡级财政收入和增加集体 经济组织收入发挥着十分重要的作用。随着乡镇企业布局调整，许多企业将向 乡镇工业园区和小城镇集聚。乡镇工业园区建设是小城镇建设的重要推进器。 在小城镇建设过程中，对已制定规划的园区，要根据乡镇合并后的要求，进一 步修订、衔接，合理选址，节约土地，节约公共设施投入，美化环境，降低治 6 理污染费用，实现规划、建设、开发、收费、管理“五统一”，增加园区的孵化 功能、辐射功能和产业集聚的功能。其次，要大力发展服务业。随着乡镇工业 化程度的提高，客观上要求服务业，尤其是为企业生产经营提供服务的金融、 保险、咨询、广告、法律等服务行业也要有相应的发展。随着农业产业化的发 展，应依托城镇消费群和区位优势，兴办销售市场；依托生产基地，兴办产业 市场；依托运销大户，兴办流通、中介组织，逐步形成各类专业市场，以市兴 镇，以服兴镇，带动农村人口向镇区集聚，加快小城镇发展。 (四)进一步加强投融资体制的改革。 要按照发展社会主义市场经济的要求，改革现行的小城镇建设投融资体制， 建立多元化的投融资机制。 1、把小城镇建设作为一项产业来加以筹划、经营和管理。要以政府的投入 来启动民间资金，调控社会资金，形成多元化的投入机制，走社会化、市场化、 2、尽力增加政府财政信贷对小城镇建设的投入。市、辖市财政每年对小城 镇建设的专项资金应有一定比例的增加，资金投向进一步向重点中心镇倾斜； 要进一步提高小城镇基础设施配套费、城建维护税和土地出让纯收入留成返回 比例；金融机构要加大对小城镇建设的信贷投入力度，对符合条件的小城镇建 设项目发放中长期贷款。 3、要采取多种形式、多种渠道、多种办法，落实小城镇建设的资金投入。 各地应将一些小城镇建设项目推向市场，引进资金搞建设。 4、加大小城镇土地有偿使用制度改革力度，为小城镇建设集聚资金。要下 大力气盘活存量土地资产，政府垄断土地一级市场，搞活土地二、三级市场， 以镇引财，以地生财，以房聚财。同时要改革小城镇建设土地使用税、费收取 办法，取消一些不合理的收费项目，降低小城镇建设的费用。 (五)建立强有力的政府协调保障机制。 小城镇建设是一项集政策性、群众性、经济性、社会性于一体的系统工程， 涉及方方面面，尤其是乡镇村行政区划调整后有一个磨合的过程，情况比较复 7 杂。因此，各级政府特别是乡镇级政府要加强对小城镇建设的领导和协调，建 立起强有力的市场经济条件下小城镇建设的宏观调控协调机制。让市场机制在 小城镇建设资金筹措方面发挥作用，还要加强对小城镇建设的领导和管理。 1、各级政府要转变观念，认真研究村镇建设面临的新特点、新趋势，积极探索市场经济条件下乡镇村行政区划调整后村镇建设的新方法、新路子。要严 格依法行政，强化对小城镇建设的管理；要结合辖市、乡镇机构改革，进一步 理顺小城镇建设的管理体制，配强小城镇建设的班子和人员，强化对小城镇建 设的领导。 2、把小城镇建设摆上重要位置。市及辖市区要建立完善小城镇建设领导小组，定期研究制订小城镇发展特别是扶持重点中心镇的政策措施，并建立任期 目标责任制，真正做到组织落实、制度落实、政策落实；要建立中心镇管理考 3、加强对市、辖市、乡镇级领导业务知识的培训。“十五”期间，建议各级党校继续开设城镇建设业务知识专题培训班和研讨班，使乡镇以上各级领导 和业务部门的负责同志普遍轮训一次，进一步提高各级领导管理城镇的业务能 4、市、辖市各有关部门要加强对小城镇建设的指导和服务。各有关部门要加强对本地区小城镇建设工作的综合协调，强化政策导向，抓好检查督促，保 证小城镇建设健康发展。经贸部门要帮助乡镇搞好产业规划特别是工业园区规 划；建设、规划部门要切实加强对小城镇规划、建设、管理工作的指导；土地 管理部门要加强对重点中心镇和中心村建设土地利用方面的指导，对一般集镇 除给一部分居住用地指标和满足居民基本生活要求的公益设施用地指标外，其 余用地一般从严掌握；民政部门要发挥职能作用，加强对乡镇行政区划调整后 的后续完善工作；宣传、文化、教育等部门要重视乡镇社会主义精神文明建设， 提高全民素质，着力培育“四有”新人；公安部门要加强对深化户籍制度改革 的指导和服务，促进镇域人口、外来人口向新镇区集聚，提高城镇化水平。 8 在发展社会主义市场经济的条件下，在积极推进城镇化过程中，存在着土地利用、用地结构、资金投入、环境保护等多方面的问题。要适应工业化、现 代化发展进程的客观要求，合理规划城镇发展格局、规模、速度和城市功能、 水准和质量，走符合地方现状的城市化道路。树立小城镇建设的新观念，做好 小城镇建设的规划，以繁荣小城镇经济为基础加快小城镇建设，进一步加强投 融资体制的改革，并建立强有力的政府协调保障机制等，加快小城镇建设的发 展。 9