提案编号：1108 提案者：钟诚 案 由：关于建立科技创新风险投资基金的
1108
钟诚
关于建立科技创新风险投资基金的建议
科委、科协
解决或采纳
为全面贯彻落实科学发展观，推动企业自主创新，区政府通过区科委做了大
量工作。扶持力度逐年增大，企业自主创新能力逐步提高，取得了非凡的成绩。
特别是对区内小企业新建企业的创立及发展起到了重要的促进作用。从区内经济
长期发展，持续发展的战略高度看，随着早期扶持的企业的成长，我们必须考虑
如何让这些企业更加快速健康发展，更加状大，从而提高区城经济发展。因此中
小企业的持续发展问
题
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势必要提到议事日程上眯。另上方面，政府的支持毕竟有
限，能否以政府出面吸引一些外来资金支持。因此建议在目前的科技创新支持经
费中，拨出一部分，建立一种支持科技创新风险投资资金。
1、该风险基金用来参股支持区内稍具规模的科技创新型企业。这是一种具
有支持意义的投资参股，要以好的回报作为基础。
2、作为被支持的企业应具备以下
标准
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：（1）高科技企业；（2）良好的发展
及潜力；（3）可接受的负债率；（4）有一定的净资产规模，风投基金以不超过其
25%为好以控制风险；（5）有退出机制。
3、风投的回报形式可考虑，（1）企业IPO，基金不仅可收回本金，并有丰厚的回报。（2）企业以净资产作抵押，规定年限如3—5年的有息贷款，如不能上市，则收回本金并按银行贷款利率支付利息。
4、风险控制机制，既然作为风投，必然控制好风险。可以参与管理特别是
财务管理，以免发生不应发生的事情。这样控制风险。收入大，则有利于基金的
良好长期发展。
5、风投基金除了政府拨款，还可吸引外来基金，尤其是国外的风投，这样
可引入其基金的投入及管理经验。
对政协上海市徐汇区委员会十二届二次会议第1108号提案的答复
钟 诚委员：
您(们)提出的关于“关于建立科技创新风险投资基金的建议”的提案收悉，
现将办理情况答复如下：
十七大
报告
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提出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家战略发展的
核心，是促进经济又好又快发展的重要着力点。“十一五”期间，是建设“创新
型国家”的关键时期，也是上海加快形成“四个中心”、实现“四个率先”的重
要阶段。2006年科技大会以来，徐汇区按照科教兴市核心区的建设目标，以科
学发展观为统领，把提高自主创新能力作为推动产业发展的战略基点，通过加快
转变经济发展方式、调整优化产业结构、建设和完善区域创新体系，科技创新能
力得到了显著的提升，带动了社会经济实现了又好又快地发展。
与此同时，一些影响产业发展的机制和体制性矛盾逐渐显现，比较突出的是
科技型企业的投融资瓶颈问题。科技企业的自主创新和成果转化是一个充满风险
的过程，由于科技企业具有不同于一般企业的高风险特征，金融机构在支持这些
企业过程中始终面临着企业高风险和信贷资金安全性的矛盾。虽然徐汇区在过去
几年中，为解决这一问题不断出台配套政策，提高财政的支持力度，但是政府政
策和资金对科技企业投融资的有效支持仍显不足，难以在
制度
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上对企业的自主创
新提供足够支撑。2007年7月，国家科技部和财政部联合制定并颁布了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，作为《国务院实施〈国家中长期
科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）〉若干配套政策》（国家“六十条”
政策）的实施细则，该办法为政府财政资金进入科技创业投资领域，引导支持科
技企业的自主创新提供了体制保障。徐汇区随即着手研究适合区科技产业发展情
况的配套政策，在较短的时间内就形成了区科技型中小企业创业投资引导基金的
工作
方案
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，决定在区科学技术规划配套专项资金中设立创业投资引导基金，以阶
段参股、跟进投资、风险补助和投资保障等多种方式，来化解科技企业在技术创
新和产业发展中的投融资困境。
阶段参股主要指引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内
退出。跟进投资是指对创业投资机构选定投资的科技型中小企业，引导基金与创
业投资机构共同投资。风险补助是指引导基金对已投资于科技型中小企业的创业
投资机构予以一定的补助。投资保障是指创业投资机构将正在进行高新技术研
发、有投资潜力的科技型中小企业确定为“辅导企业”后，引导基金对“辅导企
业”给予资助。
2007年底以来，创业投资引导基金已先后出资1500万元和5000万元发起
设立了上海汇科创业投资有限公司和上海领汇创业投资有限公司及其投资基金，
投资基金总额分别达到3000万元和22000万元。两个创投基金是区科技资金通
过与风险投资机构合作，设立的首批科技创业投基金，标志着徐汇区为破解科技
企业投融资难这一体制性问题跨出了实质性的一步，两个创投基金为徐汇科技创
业投资引导基金开启了一个新的阶段，之后徐汇还将不断探索与各类风险投资基
金和机构的合作，从系统抚育的角度解决科技型中小企业资金供应链的衔接失效
问题，造就区域创新的氛围与机制。以吸引社会资金投入为突破口，拓宽自主创
新的融资渠道，重视对民间资本的合理引导，使其成为支持自主创新的主渠道。
同时，推动金融资源面向技术的前向配置，针对科技型中小企业的不同发展阶段，
提供全方位、全过程的类金融政府服务。把多种分散的创业金融行为及相关制度
安排，纳入到统一的创业金融框架下，统筹安排，求得实效。
构建和完善区域科技创新体系，促进科技创新要素和资本要素的有机结合，
建立以政府为主导的区域创业金融体系和制度建设，形成不断增加科技投入的良
好机制，是建设创新型国家的一项重要任务。非常感谢钟诚委员及区域内有远见
卓识的企业家，对徐汇科技产业发展的关切支持和献计献策，徐汇将继续推动科
技创业投融资体系的建设，充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源
配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分形成科技创
新的整体合力，为不断提高自主创新能力、优化经济结构、提高经济增长质量，
建设创新型国家贡献徐汇的智慧、体现徐汇优势和责任。
科委、科协
浙公网安备 33021202002483