行政区划改革规划今年激活关乎未来数十年布局

行政区划改革规划今年激活关乎未来数十年布局(中华人民共和国民政部)中国民政部区划地名司司长戴均良在接受香港文汇报专访时透露,中国行政区划改革的总体思路可能是“缩省并县,省县直辖,创新市制,乡镇自治”,而增设直辖市一事只是理论研究与探讨,近期可能性不太大,并未到操作层面。 报道说,中国行政区划改革规划今年将正式激活,未来两年,民政部等有关部委将对此进行专 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 调研,改革方案料于2005年完成。此项改革规模之大、范围之广、影响之深无异于对中国现行行政区划体制动一场大手术。新规划将决定中国未来数十年的行政区域布局,是关乎中国政治、经济全局的重大战略。 戴均良指出,中国行政区划改革的总体要求,应该是在保持相对稳定的前提下,与整个国家发展战略相配套,适应经济社会发展需要逐步进行。总体思路可能是:缩省并县,省县直辖,创新市制,乡镇自治。 其中,创新市制是重点,主要内容应包括:通过增设直辖市逐步划小省份;通过市县脱钩、改革市管县体制,减少行政管理层次;通过增设县级市适应农村剩余劳动力转移的需要,承接大部分农村向城市转移人口,并调动地方发展和竞争的积极性,激发县域经济发展活力。 撤并乡镇是行政区划改革重要举措之一。民政部自1999年起推动撤并乡镇工作,目前已有25个省完成,共撤并乡镇7196个。今年还有6个省、自治区实施这项改革,撤并比例在15%左右。另外,另有部分省市小规模撤并工作今年也将进行,全国撤并乡镇工作预计今年基本完成。接下来,中国还将对规模过小的市、市辖区、县进行适当调整。目前全国20万人口以下的县、市辖区有720个,其中10万人以下的有314个,除少数边疆地区的市、市辖区、县不做变动外,其它地区符合撤并要求的行政区域都应推进这项改革。 中国现行行政区划建制一般有四个层级,即省→市地州→县→乡镇,而西部少数边远山区在县与乡镇之间还设有县的派出机构——区公所,东中部地区的一些乡镇则在乡镇与村之间设管理区或办事处,形成了五级管理层。管理层次之多,居世界之首。戴均良指出,有些省已经具备了直接领导县的条件,地级管理层可以逐步撤销。目前福建、江苏、浙江以及湖北等省已经激活了试点改革,探索性地赋予县以地级市的管理职能,收到良好效果。 分省、缩省一直是学术界争论的焦点问题。戴均良认为,省的规模过大,既不 利管理,对国家长治久安也没好处。从中国国土面积和人口考虑,中国设50个左右省级政区比较合理。戴均良同时强调,缩省虽然有必要,但一定要等政治环境、经济发展水平、基础设施建设等各方面条件成熟时才可以进行。从中国目前国情出发,重新进行大规模分省不现实,既会影响社会稳定的大局,又会在一定程度上加大行政管理成本。 另外,面对升格直辖市的诱惑,内地很多经济发达城市均跃跃欲试。深圳、大连、青岛等市将被升格为直辖市的说法在坊间流传已久,近来呼声渐高。戴均良指出,经济指针并非唯一条件,增设直辖市应考虑三方面因素。 一是区域布局要合理,新直辖市应该是大的区域里的首位中心城市,有足够发展空间。应与原有直辖市有一定距离,否则浪费资源、增加内耗,抵消和减弱中心城市的辐射功能。 二是人口不宜少于200万人,否则难以形成区域政治中心的地位,这是一个城市经济社会效益的基础。 三是应有较强的经济实力,经济总量应高于全国大城市平均值,财政至少能够自给自足,这也是保障中央财政调控能力的要求。 一般情况下,这三个条件全部具备才能设立直辖市。此外,如因政治、经济或军事的种特殊需要,具备其中一项条件的城市也有可能升为直辖市。 戴均良指出,中国现行行政区划改革和完善的方向是调整幅度、减少层次、增强活力。而增设直辖市无疑是划小省份、减少层次的最佳模式。据有关统计,从总体上看直辖市的发展速度不仅快于省辖市,而且也大大快于省。如直辖市的GDP是省的平均数的3倍以上。 然而,中国作为全球人口最多,面积第三的大国,一级政区的数量与其它国家相比明显偏少。如果中国一级政区目标定位在50个左右,那幺在现有基础上就可再设16个省级政区。从区域经济中心布局考虑,最少的方案也要增加4 个直辖市,即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区各设一个直辖市。 戴均良说,增设直辖市可采取分步实施、逐步到位的方案,即整体规划全国省级政区布局和直辖市布局,成熟一个设立一个,条件好的副省级市可先行一步。同时,从划小省区的战略需要出发,在地广人稀的西中地区也可培育大中城市,特别是省会以外的特大城市。 中国行政区划研究六招改革(本报北京新闻中心记者锺雪冰) 中国行政区划改革今年将正式启动,未来两年,民政部等有关部委将对此进行专题调研,改革方案料於2005年完成。此项改革规模之大、范围之广、影响之深无异於对中国现行行政区划体制动一场大手术。新规划将决定中国未来数十年的行政区域布局,是关乎中国政治、经济全局的重大战略。「缩省战略」会否启动?将增设多少直辖市?省直接管理县的模式如何实施?重新 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 区划体制能否大幅度提高行政效率等问题,牵引著海内外关注的目光。本报专访长期从事中国行政区划改革研究的权威专家、民政部区划地名司司长戴均良,剖析这一行政区划改革的总体思路与设想。 戴均良指出,新规划将深入研究探讨六种改革模式,预计2005年完成。其中,较成熟的改革方案已进入实施阶段,如全国范围内大规模撤并乡镇。个别远期方案尚处研究阶段,近年内不会实施,如「缩省方案」。 今年44岁的戴均良,自90年代中期参与中国行政区划高层管理工作,长期致力於城市发展和地方行政体制研究,是这一领域著名的中青年专家。 他分析指出,随著城市化发展的需要、交通通讯条件的进步以及政府职能的转变,中国行政区划做出相应的调整是十分必要的。党的十六届三中全会明确提出,这可深化地方行政体制改革,合理划分中央和地方经济社会管理的事权,理顺政府职能关系,减少行政管理层次。因为行政区划是国家结构的重要组织形式,是地方行政体制的重要组成部分,进行与时并进的相应改革是必然的客观要求。 缩省并县按步实施 戴均良指出,中国行政区划改革的总体要求,应该是在保持相对稳定的前提下,与整个国家发展战略相配套,适应经济社会发展需要逐步进行。总体思路可能是:缩省并县,省县直辖,创新市制,乡镇自治。 其中,创新市制是重点,主要内容应包括:通过增设直辖市逐步划小省份;通过市县脱钩、改革市管县体制,减少行政管理层次;通过增设县级市适应农村剩余劳动力转移的需要,承接大部分农村向城市转移人口,并调动地方发展和竞争的积极性,激发县域经济发展活力。 1.撤并乡镇,精简架构 据称撤并乡镇是行政区划改革重要举措之一。长期以来,中国部分政区设置过於不平衡,大的过大,小的过小,後者问题尤其严重。有的乡镇仅有1至2 万人,造成机构过多,重复建设。民政部自1999年起推动撤并乡镇工作,目前已有25个省完成,共撤并乡镇7,196个。今年还有6个省、自治区实施这项改革,撤并比例在15%左右。全国撤并乡镇工作预计今年全部完成。接下来,中国还将对规模过小的市、市辖区、县进行适当调整。目前全国20万人口以下的县、市辖区有720个,其中10万人以下的有314个,除少数边疆地区的市、市辖区、县不做变动外,其他地区符合撤并要求的行政区域都要推进这项改革。 2.市县脱钩,省直管县 中国现行行政区划建制一般有四个层级,即省→市地州→县→乡镇,而西部少数边远山区在县与乡镇之间还设有县的派出机构--区公所,东中部地区的一些乡镇则在乡镇与村之间设管理区或办事处,形成了五级管理层。管理层次之多,居世界之首。戴均良指出,经过几十年的发展,特别随著社会主义市场经济体制的逐步建立和交通通讯条件的改善,有些省已经具备了直接领导县的条件,地级管理层可以逐步撤销。目前福建、江苏、浙江以及湖北等省已经启动了试点改革,探索性地赋予县以地级市的管理职能,收到良好效果。 3.增设市镇,推动经济 戴均良指出,城市化是社会发展的客观规律,目前中国社会发展的总体进程,大约在工业化和城市化的中期阶段,也就是由农村社会向工业社会、由乡村文明向城市文明过渡的社会大转型的阶段。但中国区域经济发展极不平衡,东部地区已进入工业化、城市化和信息化的现代化起飞阶段,中西部地区还在现代化的初期阶段,从东、中、西部地区的现实情况出发,中国应实施「东部腾飞、中部崛起、开发西部、振兴东北」的发展战略,东、中、西部地区要根据各自特点,分别重点做好技术资源经济、人力资源经济和自然资源经济三篇大文章。无论是开发哪种资源的经济,都离不开城市的支撑。中国目前有660个市,从世界范围看,市的数量过少。他举例说,与中国人口有10倍之差的日本,在1997年时就有657个市。今後20年每年都将有1,200万农村人口转到城镇地区。预计2036到2040年,城镇人口总量将由现在5亿达到10亿左右。戴均良指出,对这部分人口,除通过扩大现有城镇规模外,另一种办法就是增设新的市镇建制。 4.因地制宜,改革市制 就市的内部管理而言,戴均良建议应打破现行统一模式,因地制宜地设置下级管理层。他指出,目前中国各市机构设置雷同。有的市总人口才30万,区管人口10万,街道管理人口约有1、2万人,到居委会只管几千人。但像北京朝阳区这样拥有百万人口的大区,居委会可管几万人。戴均良说,市辖区内部也要改革。对於特大型城市可下设区、街道、居委会三级体制;中等城市可设区、社区两级管理层,而对於小型城市,市政府可直接管理社区。对於市制外部管理,他认为也应减少行政等级,最终过渡到两个层次,即中央直辖市和省辖市。 5.增直辖市,刺激发展 戴均良指出,从经济发展需要来看,适当增直辖市很有必要,好处有三:一是管理层次少,既节约成本,又有发展活力。二是直辖市作为新的经济增长点,辐射范围广,可带动区域经济发展。如重庆就是很好的范例。三是达到缩省的效果,为省直管县(市)体制创造条件。他认为增设直辖市要考虑多方面因素,比如区域布局要合理,新直辖市应该是大的区域里的首位中心城市;人口也要有一定规模,原则上市区人口不宜少於200万人;还应有较强的经济实力,经济总量应高於全国大城市平均水平等。但戴均良强调,中国近期增设直辖市可能性不太大,有关规划目前没有到操作层面。 6.分缩省份,有利管治 分省、缩省一直是学术界争论的焦点问题。戴均良认为,省的规模过大,既不利管理,对国家长治久安也没好处。从中国国土面积和人口考虑,中国设50个左右省级政区比较合理。戴均良同时强调,缩省虽然有必要,但一定要等政治环境、经济发展水平、基础设施建设等各方面条件成熟时才可以进行。从中国目前国情出发,重新进行大规模分省不现实,既会影响社会稳定的大局,又会在一定程度上加大行政管理成本。他估计,近几年这方面没有大动作。80年代中央曾筹划建立三峡省,还专门设立了三峡省筹委会,但最终考虑各方面因素,设立了重庆直辖市。