昆明市农村集体资产管理情况报告

昆明市农村集体资产管理情况报告 根据市纪委、市监察局、市财政局和市农业局?关于转发〖关于进一步 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 乡村财务管理工作的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 〗的通知?,昆纪发〔2006〕15号,文件精神～现将我市近几年来农村集体财务管理发展情况汇报如下: 一、基本状况 1、农村集体经济实力明显增强。截至2006年底全市农村集体经济组织资产总额为119亿元～比上年的106亿元增加13亿元～增12.3%。其中:流动资产55亿元～固定资产、投资及其它资产64亿元～人均拥有集体资产3907元。负债20亿元～所有者权益99亿元。 2006年全市有685个村无集体经营收益～占村总数的50.1%。在全市有集体经营收益的601个村中～收益在5万元以下的为222个～占有集体经营收益的36.9%,收益在5-10万元的104个～占17.3%,收益在10万元以上的有275个～占45.8%。 2、农村集体资产管理机构情况。一是组织机构。据统计～全市共有县乡级农 级农经站12个～五华区无机构～盘龙区仅有成立机构的经机构145个～其中县 批复。乡镇级133个～均属全民所有制事业单位。在2002年至2003年县乡机构改革中～12个县,市,区都进行了机构改革。乡镇级农经机构中独立设臵农经站的有74个～占乡镇总数的52%,两站合并的有24个～占17%～如官渡、呈贡 ～如禄劝、寻甸两的乡镇农经站是与统计站合并,三站合并的有35个～占24%县的农经站在机构改革中被并入农技推广服务中心,乡镇没有农经机构的有10个,安宁市10个乡镇,占乡镇总数的7%。 二是队伍建设。至2005年底全市农经人员总数710人～其中:国家干部编制人数552人～非国家编制人数158人。中专及其以上学历人数571人～占农经人员总数80.4%～有初级以上专业技术职 称人数349人～占49.2%。 二、主要措施 1、研究制定农村集体资产财务管理相关政策。针对我市农村集体资产与财务管理的热点、焦点、难点问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ～ 1995年市委市政府召开了全市农村集体资产管理工作会议～我们与市委政研室共同制定了?中共昆明市委昆明市人民政府关于加强农村集体资产管理的若干 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 ?,昆发〔1996〕20号,,并出台了?昆明市农村集体资产管理实施细则?,昆农联字〔1996〕30号,～以市农业局和财政局两家联合发文到各县,市,区、乡镇试行。为推动我市农村集体财务管理逐步走上制度化、规范化的轨道～保障农村税费改革的成果～促进农村经济发展和社会稳定～2004年5月市农业局、民政局、财政局、和审计局共同制定?关于贯彻省农业厅、民政厅、财政厅、审计厅〖关于转发农业部、民政部、财政部、审计署〖关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见〗的通知〗的实施意见?,昆农联〔2004〕10号,～同年11月份市政府办公厅转发了市农业局和财政局制定的?关于进一步加强和规范农村集体财务及资产管理的实施意见?,昆政办通〔2004〕142号,。2005年市农业局、监察局、纠风办转发省农业厅、监察厅、省政府纠风办?关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知?,昆农联〔2005〕11号,。2006年市农业局印发农业部?农村集体财务管理规范化管理办法?,昆农通〔2006〕66号,。2006年市纪委、监察局、财政局和农业局?关于转发〖关于进一步规范乡村财务管理工作的通知〗的通知?,昆纪发〔2006〕15号,。 2、稳步推进村集体经济组织资产管理法制化进程。为推进我市农村集体资产及财务管理的经常化、制度化、规范化～逐步理顺和完善农村集体资产及财务管 理体制～切实保障集体经济组织和农民群众的合法权益～促进农村经济发展和社会稳定～我们在全市范围内开展了农村集体资产管理的专项调研。为配合2005年1月1日起全国实施的?村集体经济组织会计制度?～起草了?昆明市村集体经济组织财务人员持证上岗的请示?、?昆明市村集体经济组织使用统一收据的报告?等初稿～我们又申请将?村集体经济组织财务与资产管理?、?村集体经济组织审计?有关制度尽快列入市人大立法 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ～以便工作的顺利开展。2006年我局已报市法制办将?昆明市农村集体资产管理办法?列入2007年市政府立法规划～有望今年启动立法程序。 3、因地制宜地实施农村财务管理的模式。根据各县,市,区经济发展状况和基层管理水平～近几年来我们推行了农村财务管理的几种有效模式。据统计～目前全市农村集体财务管理情况:,一,会计委托代理制。乡镇成立农村会计代理服务中心～在保证村级集体资产所有权、使用权、财务审批权不变～村委员会及村民小组出具由本组织大会或成员大会讨论通过的书面委托协议～委托乡镇农经站设立的会计代理中心代理本村的账目。采取这种模式的有15个村委会。,二,村组账乡代管。村民委员会及所属村民小组的账簿和资金集中到乡镇～由乡镇农经站统一对其账务和资金实行双代管, 村委会及所属村民小组不设会计～只设出纳或报账员。采取此种模式的全市有270个村委会。,三,村账乡代管。村民委员会的账簿和资金集中到乡镇～由乡镇农经站统一对其账务和资金实行双代管, 村委会不设会计～只设出纳或报账员。采取此种模式的全市有204个村委会。,四,下管一级。乡镇农经站对村委会的账务和资金实行双代管～村委会对下属村民小组的账务和资金实行双代管。采取此种模式的有238个村委会。,五,会计委派制。乡镇政府或农经站设立会计委派中心～村级财会人员由乡镇面向社会公开招考～择优录用～统一委派～会计岗位实行考核轮岗～工资报酬列入乡镇预算并实行浮动工资制。采取此种模式的有17个村委会。,六,村委会及村民小组自管。即由村,居,委会及村,居,民小组自行管理账务和资金。采取这种模式的有587个村,居,委会。,七,股份合作制。城郊结合部和经济比较发达的地区～按照“资产变股权、农民当股东”的思路进行产权制度改革～逐步建立起集体资产的经营机制～目前五华区有9个村,居,委会、盘龙区有6个村,居,委会、官渡区有1个居民委员会、西山区有21个居民委员会实行了农工商总公司、股份合作制、股份有限责任公司等管理形式。 4、逐步推进农村财务管理的经常化、制度化、规范化。根据农业部、云南省推行农村财务管理规范化的要求～我们2004年积极争取推荐了官渡区关上街道办事处日新社区居委会作为农村财务管理规范化和产权制度改革农业部首批试点示范村～现已通过验收～获得全国首批农村财务管理规范化试点村称号。通过示范作用～以点带面～推动我市农村财务及资产管理规范化、制度化、经常化建设进程。2005年我们推荐了官渡区矣六乡、东川区新村镇、晋宁县二街乡、宜良县蓬莱乡、嵩明县嵩阳镇五家列为云南省农村集体财务管理规范化示范推广项目单位～现已通过验收。2006年我们又推荐了石林县路美邑乡、禄劝县屏山镇列为云南省农村集体财务管理规范化示范推广项目单位。 5、全面推行农村集体财务公开和民主管理工作。根据市委办公厅、市人民政府办公厅?关于健全和完善村务公开和民主管理制度的实施意见?,昆办发〔2005〕6号,精神～各县,市,区都相应成立了农村财务公开和民主管理工作领导小组～把财务公开和民主管理工作纳入党委、政府的重要议事日程～并建立了相应的督促检查制度～要求县、乡农经站每年都要定期不定期地对村、组两级的村务和财 务公开情况进行检查、督促指导～发现问题及时帮助解决。到2006年底～全市14个县,市,区～1368个村民委员会全部都开展了财务公开工作～其中达到规范化要求的有1308个～占总数的95.6%,不规范公开的村委会有60个～占村委会总数的4.4%。已建立民主理财组织的村委会有1110个～占村委会总数的81.1%。各县,市,区财务公开的时间基本按照?暂行规定?的要求每年至少公布两次～经济较发达地区或业务往来频繁的地区每月公布一次。使全市农村财务公开工作逐步走上经常化、制度化、规范化轨道～做到真正公开、经常公开。 6、努力开展农村集体经济审计工作。加强对农村集体资产的管理～保证农村集体资产的安全完整和保值增值。2005年全市共审计874个单位～已审资金总额10.3亿元～其中:违纪金额25万元～贪污案件1件～贪污金额3万元～受处分人数3人。2006年全市共审计1203个单位～已审资金总额10.1亿元～其中:违纪金额35万元～贪污案件2件～贪污金额10万元～受处分人数2人。宜良县率先在全市范围内开展了农村审计工作～此项工作得到了县委、县政府的高度重视～2001年出台的?关于宜良县农村审计的实施办法?,宜政发〔2001〕49号,～从组织机构、审计的内容和任务、审计工作的程序都比较规范。近年来已审计村数达153个～审计金额达7.8亿元～挽回农村集体经济损失1000多万元～取得了显著成效。石林、嵩明和禄劝等县也在积极拓展农村集体经济审计工作。 7、认真搞好村级债务债权摸底清查工作。根据云南省农业厅?关于开展村组债权债务清查工作的通知?,云农经字〔2005〕4号,文件精神～于2005年2月28日至5月31日对全市范围内的村组债权债务进行了一次全面清查～此次的村组债务清查工作～本着以维护农村集体经济组织的利益～理顺农村集体资产的产权关系～推进农村税费改革的顺利实施～对全市1370个村自1999年1月1日至2004年12月31日村组自身的各种债权、债务和担保形成的各种债务进行了彻底清查。 根据云南省农业厅办公室?转发农业部办公厅关于开展全国村级债务债权摸底清查文件的通知?,云农,办经,字〔2006〕32号,文件精神～在全市范围内村级债务债权摸底清查～目的是摸清村级债务债权状况～明确村级债务债权关系～为党中央国务院和省、市制定防债化债政策措施的重要依据。时间从2006年3月20日至5月25日～圆满完成了此次清查工作。 8、不断提高农经队伍的业务素质。为提高农村财务人员素质～使农村集体资产管理工作逐步走上制度化、规范化轨道～根据新的?村集体经济组织会计制度?及有关文件要求～我们近年来多次举办全市范围内的农村财务管理业务培训。近年来～市级及各县,市,区组织约12000人次参加各类村集体经济会计制度培训～通过培训～大大提高了农经队伍的村集体资产管理业务水平。 三、存在问题 1、农村集体产管理机构不适应。一方面从管理的层次上看～市、县比较健全～都有农经管理机构～但到乡镇就比较薄弱～主要是因为近年来的机构改革～使之受到不同程度的冲击～形成“头重脚轻”。有的县在机构改革中乡镇一级的农经站已不存在,有的县区农经站与其他站所合并办公～削弱了农村集体资产管理工作的职能～导致农村集体资产管理不到位,还有的县乡一级农经站人员工资都实行差额拨款～影响了农经人员队伍的稳定。另一方面从机构的性质看～市、县两级农经管理机构都是事业单位～行使政府行政职能～如行政执法、行政监督、行政管理、行政指导～单位性质与行使的职能不对应～权威性不强～从而导致工作经 费与机构所承担的工作不匹配～县乡两级经费普遍短缺～工作手段落后～影响了农村集体财务管理工作的正常开展。 2、农村财务人员队伍不稳。根据农村集体财务会计管理摸底调查统计～全市村级财务人员共有8935人～其中:村会计1658人～组会计7277人。从学历结构看～初中及小学以下有7378人～占82.6%～高中有1279人～占14.3%～中专200人～占2.2%～大专及本科以上78人～占0.9%。由于农村基层干部实行民主选举～三年一换届～使得财会人员经常发生变动～造成原来有经验、懂业务的财会人员人心惶惶。另一方面许多新手业务生疏或根本未经业务培训～其财会管理水平较低～工作不规范～农村财务人员素质有待提高。 3、城郊农村集体资产管理中的矛盾突出。随着郊区集体资产规模的不断扩张和城镇化、工业化的推进～郊区集体资产管理工作任务越来越繁重～情况越来越复杂～当前亟需关注的突出矛盾主要有以下三个方面:一是国家建设与农民利益之间的矛盾。推进城市化、工业化～大量集体土地被征用、占用～一方面征用占用后的集体土地补偿费较低～同时还存在长期拖欠土地补偿费的现象～集体经济发展和农民利益受到损失,另一方面大量失去土地的农民就业和社会保障问题日益突出。二是集体资产管理主体和农民利益之间的矛盾～由事实上的“政社不分”、“政企不分”的管理体制所决定～形成了基层政权组织与农民利益之间的矛盾。三是农民与农民之间利益的矛盾～主要是乡村集体经济组织产权制度改革过程中～分配对象难以确定～矛盾日益尖锐～外嫁的姑娘户口不迁走～嫁来的媳妇千方百计把户口迁进来～乡、村办企业改制～许多下岗职工回家也要求参加分配～造成村民与村民之间～村民与集体之间为年终分配争论不休～稍微处理不当～就酿成群众上访事件。四是农村集体资产增值趋缓～经营收益率不高。因此～在资产预期收益不明确、资产可能流失的情况下～多数村民以维护自身利益和眼前利益出发～要求将多年的积累“分光吃光”～影响了集体经济的壮大。 4、农村集体资产管理的法规建设滞后。截至目前～全国已有20个省,区、市,制定颁布了农村集体财务管理方面的法规和规章～有的省还专门出台了农村集体财务公开制度～而我省至今尚无有关农村集体资产管理的法规～造成在乡村集体经济体制和集体资产管理方式上存在一些亟待解决的问题～如乡村集体经济组织产权改革滞后～集体经济缺乏活力,一些部门、单位随意侵占乡村集体资产～侵害农民利益,一些乡村集体经济组织基础管理工作薄弱～土地征用补偿费分留比例没有明确规定～集体资产流失比较严重等。市里1996年曾以农业局和财政局两家出台?昆明市农村集体资产管理实施细则?～而当时仅仅是试行～随着农村集体经济的发展壮大和农村税费改革试点工作的不断深入～以前的管理制度已远远不适应当前农村经济发展的新形势～需要对实施细则重心修改～加以完善补充。 5、农村集体经济审计监督不力。一方面农村集体经济审计监督体制不顺～总体上讲农村集体经济的审计监督是薄弱的～对农村集体经济的审计～无论是审计的覆盖面～审计的领域～审计的深度来看都是不全面的～主要以抽查或“救火队”的方式开展审计工作～查出的一些问题又无力处理～其深层次的原因在于体制上的问题～未建立专职的农村集体经济审计监督机构～从而弱化了农村集体经济的审计监督。另外～农经管理部门承担的职责很多～面对全市12379个独立核算的经济单位,村、组,～不可能放弃其它职能而专司审计监督～有计划、有步骤地进行审计监督难以进行～因此～现有的监督体制已不适应农村集体经济发展的形势。另一方面农村集体经济审计执法主体的法律地位不明确～虽然在国务院、农 业部、省、市有关加强农村集体资产管理的文件中～都明确地规定农经部门要开展审计监督～但我省至今未从法律依据上对农村集体经济审计权限、审计职责、审计范围作出规定～因此～县乡两级农经站的审计因无具体的法律规定～而使其法律地位至今未得到确认。 四、下步工作 1、认真贯彻落实中纪委监察部财政部农业部?关于进一步规范乡村财务管理工作的通知?的精神。要推进农村集体财务及资产管理的制度化、规范化建设～理顺农村财务管理体制～维护集体经济组织和农民的合法权益～切实减轻农民负担～促进农村经济发展和社会稳定。巩固完善市、县,市,区农经站～建立健全乡镇农经站～形成市、县、乡三级农村财务及资产管理体系。要确保农村财务与资产管理工作所需经费～并列入县、乡同级财政预算～提供必要的工作条件。建议下步开展农村集体财务管理调研工作～为出台?昆明市农村集体资产管理办法?打下坚实基础。 2、努力抓好农村财务与资产管理队伍建设。建立一支高素质、专业化的农村财务管理队伍～是搞好农村财务及资产管理的基本保证～各级政府必须保证农经机构与人员的稳定～做到专职专人～在我市建立起一支专职农村集体经济监督的队伍。各级农经管理部门要按照财会制度的要求～对农村财会人员进行定期培训～使农村财会人员业务培训经常化、制度化。根据市政府办公厅转发的?关于进一步加强和规范农村集体财务及资产管理的实施意见?,昆政办通〔2004〕142号,文件精神～农村财会人员要实行持证上岗制度～经过培训并取得农经管理部门颁发的合格证书～方可上岗。农村财会人员要保持相对稳定～对农村财会人员的任免或调换由村民委员会提名～经村民代表大会或村民大会讨论通过～由乡镇农经管理机构审核、批准～报县级农经管理部门备案。 3、积极探索农村集体资产管理的有效模式。各县,市,区可根据自身经济发展的状况和基层管理水平～因地制宜地选择适合本地区经济发展的农村财务与集体资产管理模式:,1,村组账乡代管～,2,会计委派制～,3,下管一级～,4,会计委托代理制。现阶段为适应农村公有制实现形式的新变化～逐渐调整农村集体资产与财务管理的思路和方法～把注意力从集体资产的物质形态管理转到价值形态管理～从资产管理转到资本运营的轨道上来～这样才能真正达到实现集体资产保值增值、壮大集体经济实力和增加农民收入的目的。 4、不断完善财务管理的监督机制。农村集体财务的监督～是一种双层监督～是群众的民主监督和职能部门的审计监督的有机结合。一是财务公开～这是民主监督的有效办法。实行财务公开～是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各地要按照中共中央办公厅国务院办公厅?关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见?,中办发〔2004〕17号,的精神～要认真抓好财务公开工作～采取村民易于理解和接受的方式将农村集体财务活动情况及其有关账目～定期如实地向全体村民公布～接受村民监督。财务公开工作要做到经常化、制度化、规范化～达到真公开、常公开。二是审计监督～财务管理的有效监督形式就是审计监督～但目前农村集体经济审计工作有责无权～无处罚权～工作难以推进。建议省里尽快出台农村集体资产管理条例和农村集体经济审计规定～以便各地能依法加强和规范农村集体资产管理工作～开展农村集体经济审计工作～特别是村干部任期及离任经济责任审计。 5、逐步改进农村集体财务管理的工作手段。随着经济的发展和信息化的到来～农村集体财务与资产管理的手段也必然发生一场变革～也应逐步实现工作手段的 现代化。各县,市,区农村财会管理工作要紧跟发展的步伐～积极推进会计电算化的发展～提高农村集体财务与资产管理的工作效率和水平。 昆明市农村经营管理站 二??七年六月二十五日