周叶中关于中国宪法新思维的讲座

周叶中关于中国宪法新思维的讲座 讲座主题:中国宪法新思维 时间:2011年4月23日晚7:00—9:00分 主讲:周叶中教授 依法治国首先是依宪治国,依法执政首先是依宪执政,因此宪法是实施治国方略、转变执政方式的关键。 一、引言 宪法政治是新时期中国政治发展的必由之路。宪法政治是指以宪法为依据并将宪法原则和宪法内容贯穿始终的政治过程或政治形态,亦即宪政构架下的政治过程或政治形态。二、宪法观念的新变革 (一)宪法是人类政治文明发展的产物 政治文明是文明的政治理念、文明的政治 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、文明的政治行为、文明的政治目的的有机统一。尽管政治文明古已有之,但古代政治文明与现代政治文明却存在根本区别。现代政治文明最基本的特征,就是把国家所有的政治生活都纳入宪法的轨道,因而宪政文明是现代政治文明的核心。也就是说,当人类社会发展到一定历史阶段,统治者、管理者希望把政权设置、制度安排、政治行为,由具有至高无上法律效力的宪法进行 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、进行调整的时候,宪法也就应运而生。因此,宪法是人类政治文明发展到一定历史阶段的产物。 (二)宪法是国家的根本法 宪法不仅规定国家的基本制度、基本原则和基本国策,而且在国家法律体系中具有最高法律效力,其他法律都必须以宪法为制订依据,所有的机关组织和个人都必须以宪法为根本的活动准则。同时,宪法的制定和修改程序也较其他法律更加严格。因此,在整个国家法律体系中,宪法是根本法。 (三)宪法是人权的根本保障 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 宪法以保障人权为根本指引,并以保障人权为最终归宿。宪法对人权的保障,在不断实现人的主体性价值的同时,也大大增强了宪法自身的活力,使宪法真正得到公民的信仰。(四)宪法是依法治权之法 在人类国家发展历程中,统治者治国理政的基本方式,经历了从人治到法治的发展过程,也就是经历了从权力支配法律到法律支配权力的发展过程。新中国成立初期,党和国家非常重视社会主义民主和法制建设,但有一段时期却走上了法律虚无主义道路。粉碎“四人帮”以后,党和国家总结经验和教训,明确提出加强社会主义民主,健全社会主义法制。党的十五大明确提出,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。而依法治国就是实行法治,其核心是依法治权。宪法则通过对国家机构产生和运行的规制,实现对权力界限的规范和对权力运行的维护,以及对权力秩序的促进和对权力纠纷的解决。因此,宪法是依法制权之法。(五)宪法是公民的生活规范 在亚里士多德看来,宪法不仅是政治法,而且还是公民的生活规范。他认为,人们之所以要建立城邦,是因为人类生活的发展;城邦不仅为生活而存在,而且实在应该为优良的生活而存在。宪法虽然 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 面上涉及的主要是政权问题、政体问题,但政权和政体的运行,国家权力行使的最终结果还是落实在公民的生活层面。把宪法视为一种生活规范,有着较强的具体性和生动性,它贴近公民生活,具有浓厚的生活气息,有利于宪法的普及和民主政治的开展。 三、宪法内容的新认识 尽管宪法的内容涉及政治、经济、文化等各方面,但主要是两大块,即国家权力的依法行使和公民权利的有效保障。而且这两大块并非地位平行的两部分,国家权力的依法行使是为了公民权利的有效保障。 (一)规范国家权力是宪法内容的前提 权力具有两面性。宪法规范国家机关的权力,就是试图抑制国家权力的恶,发扬国家权力的善,使其具有合法性和正当性。因此,宪法在强调规范国家权力的同时,也要对国家权力及其运行进行有效配置,保证国家机关既能够充分行使权力,又能在法制轨道上行使权力。同时,国家权力还应受到有效监督,包括国家机关之间的相互监督,以及人民对国家机关的监督。我国宪法规定,国家的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,国家行政机关、审判机关、检察机关,由人民代表大会选举产生,对它负责,受它监督。这实际上体现了权力相互制约、相互监督的基本精神。我们在进一步强化人民代表大会制度下各权力主体分工合作的同时,还应强调对各权力主体的监督,突出发挥人大常委会、司法机关和行政监察机关、审计机关等对各权力主体的监督,发挥人民政协、各社会团体和社会舆论对权力的监督功能。 (二)保障公民权利是宪法内容的核心 公民权是人权的法律表现形式。我国宪法对公民基本权利的规定还有待加强。例如,狭义的人身自由和广义的人身自由之关系如何,如何衔接?另外,由于我国人口众多,经济发展不平衡,应该首先保障公民的生存权和发展权,并通过制度完善和政策倾斜,对弱势群体社会经济文化方面的权利进一步予以保障。总之,我国在公民权保障方面的发展路径与西方国家不同,是在人民逐步解决温饱问题的情况下,实现和保障人民的生存权和发展权,进而逐步扩大公民政治自由权的范围,不断提高人民享受人权的水平。 (三)重视国策条款是宪法内容的发展趋势 所谓国策条款,是由宪法确立和规定的国家有关经济、社会、文化、教育、环境等方面宏观的、基本的原则、规则和制度。虽然宪法的基本内容主要是国家权力的依法行使和公民权利的有效保障,但其作用已远远超过这两个方面。它已成为通过规范形式凝聚社会成员共识、指引国家发展方向和确认执政党执政方针的重要载体。因此,重视并完善国策条款,已成为宪法政治的新趋势。而且这也是我国宪法治理的要求。因为落实依法治国方略,实现依 法执政,就要求我们的执政党必须从过去的政策治国走向宪法治国,把执政党的政策上升为宪法中的国策,将过去宪法规范的政策倾向变革为国策构建。 (四)完善宪法技术是必然 宪法内容的完善,必须通过宪法技术的完善来实现。我们应从完善宪法技术入手,使宪法制度和宪法程序不断规范化,从而在此基础上建构起更具科学性、逻辑性和严密性的宪法规范体系。 四、宪法实施的新路径 (一)加强宪法教育,培育宪法文化 宪法实施的前提和基础,是公民对宪法的遵守。培养公民的宪法观念和宪法意识,宪法教育具有重要的战略意义。第一,加强公民的宪法教育;第二,加强国家机关工作人员,尤其是领导干部的宪法教育;第三,建立健全公民教育制度。 (二)倡导宪法思维,坚持用宪法思维执政 现代政治是政党政治,执政党在国家政治生活中处于支配地位。而现代政党政治,又是宪法政治。执政党是否具有宪法思维,执政党党员是否具有宪法修养,执政党是否有运用宪法进行执政的能力,是关乎宪法实施、宪法权威树立、民主政治进程的核心环节。 第一,倡导宪法思维,使宪法思维成为执政意识的核心。宪法思维就是运用对宪法的认识和理解思考问题、解决问题的习惯和方式。在国家政治生活中,相对于用红头文件或上级命令的立场来思考问题的方式和习惯而言,宪法思维更具有客观性、宏观性、全局性和民主性。第二,树立宪法修养,使运用宪法思维成为执政党的内在品质。宪法修养是指人们经过学习、锻炼和培养而具备的宪法理论、宪法意识、宪法思维,以及对宪法的信仰和宪法品德。第三,培养宪法能力,使运用宪法思维执政成为执政党执政能力建设中的重要组成部分。(三)健全相关制度,保障宪法实施 宪法实施是一个系统 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ,涵盖宪法的遵守、适用及保障等诸多环节。保障宪法实施, 我们应建立健全三种制度。一是宪法遵守制度。要通过宪法教育,让全体公民都能基于一种公民身份和公民意识,自觉遵守宪法,并主动运用宪法捍卫自己的权利。其次是宪法适用制度。通过完善宪法修改制度、宪法解释制度、司法适用制度等,使宪法规范与实践相适应和相融合,成为可以适用的法规范。最后是宪法保障制度。我国宪法明确规定,全国人大及其常委会监督宪法实施;地方各级人大及其常委会,保证宪法在本行政区域内的贯彻落实。这为宪法实施提供了组织保障。此外,应将目前分散、多元的规范性文件审查权,收归全国人大设置的专门机关统一行使,建立相关配套制度,接受公民的宪法诉愿。同时还要建立健全宪法监督、宪法解释、宪法教育等机构,完善其工作程序,以有效矫正违宪行为,追究违宪责任,维护宪法权威,从而保障宪法实施。