“一事一议”财政奖补项目管理培训讲义

“一事一议”财政奖补项目管理培训讲义 武山县村级公益事业建设一事一议 财政奖补项目管理培训讲义 武山县农民负担监督管理领导小组办公室 张俊海 二?一一年十二月六日 按照培训课程安排～今天上午由我给大家讲解村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目的管理。我主要讲三个方面的内容:一是剖析项目实施中存在的突出问题,二是简要解读一事一议筹资筹劳制度,三是具体介绍一事一议财政奖补试点项目管理。这次培训要解决六个突出问题:一是解决议事走过场的问题,二是解决筹资筹劳不落实的问题,三是解决制度不健全的问题,四是解决财务管理不规范的问题,五是解决档案管理混乱的问题,六是解决名不副实的问题。这次培训要达到八个方面的目的:一是议事程序规范到位,二是民主措施执行到位,三是筹资筹劳落实到位,四是各项制度建设到位,五是财务管理规范到位,六是档案管理规范到位,七是工作措施强化到位,八是项目组织实施到位。一事一议筹资筹劳～政策性强、程序严格～大家要认真听讲、认真记好笔记。 一、一事一议财政奖补项目实施中存在的问题 自2009年开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试 1 点工作以来～我县村民筹资筹劳工作取得了显著成效～在推动农村公益事业发展、改善农村基础设施条件、推进农村基层民主建设进程、加强农民负担监督管理、构建农村和谐社会的伟大实践中发挥了积极作用。但在项目实施过程中～仍然存在很多问题。突出表现在“开会议事难、筹资筹劳难、满足需求难、管理规范难、跨村组织难”五难上。因此～在具体实践中必须强化工作措施～比如～加强组织领导、强化宣传培训、加大扶持力度、强化监督管理、完善各项制度、确保工作进度等等。我们常说～细节决定成败～现在就讲讲几个细节问题。 ,一,议事过程问题。一是必须明确事项提议主体。《农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》,国办发„2007?4号,和《甘肃省实施村民一事一议筹资筹劳管理办法意见》,甘政办发[2010]188号,对事项提议主体明确规定为村民委员会和村民或者村民代表～这就是说筹资筹劳事项要么由村民委员会提出～要么由符合规定人数的村民或者村民代表联名提出～二者必居其一～再没有其他事项提议主体。我们在检查验收村级公益事业一事一议财政奖补试点项目时发现～有些项目村～把村党支部作为筹资筹劳事项的提议主体～这明显是不符合政策规定的。我们经常讲要严格议事程序～但在启动议事程序的第一个节点上就出现了失误～这是不允许的～要坚决予以纠正。二是必须完成议事过程～也就是必须 2 召开村党支部扩大会议、村两委联席会议、村民会议或村民代表会议等相关会议。从2009年启动实施村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目以来已三年了。三年中列入该项目的村～绝大多数只召开了村党支部会议、村两委联席会议～没有召开村民会议或村民代表会议～一些村三种会议都没有召开～没有完成议事程序～会议记录和公示榜底都是由乡镇、村干部闭门造车仓促之间加工出来的～前后矛盾～逻辑混乱～根本经不起检查验收～必须从根本上改变这种状况。 ,二,会议记录问题。一是杜绝单独设立会议记录。2009年开始实施村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目时～因为当时的特殊情况～我们提出了在村上的正常会议记录上按时间顺序穿插补记召开村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目会议内容～要求做细做真～避免造假嫌疑。但在接下来的2010、2011两年中～一些项目村干脆另辟蹊径～单独设立了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目会议记录～将造假发挥到了极致～这种做法给经验丰富的检查验收人员解释不通。一个村上一年开会的次数不是很多～有一套会议记录就足够了。如果村上承担的每一项工作都单独设立一套会议记录～既增加了办公成本～又浪费了有限资源～又给人明显造假的感觉。二是避免会议记录原件保存在乡镇的档案资料中。村上的会议记录是反映村上开展工作的书面证据之一～原本就应该保留在村上。实施村级公益 3 事业建设一事一议财政奖补试点项目以来～村上的会议记录时不时出现在一些乡镇的的档案资料中～给人一种很不合时宜的感觉。我们一再要求乡镇的档案资料和项目的申报材料中需要的是村上会议记录的复印件。其实村上的会议记录出现在乡镇的档案资料中～这是单独设立会议记录的必然结果～从侧面印证了造假的事实～即没有完成议事程序。三是规范会议记录格式。检查中发现～有些项目村的会议记录不规范～会议记录内容不完整～这种做法必须纠正。会议记录一般包括时间、地点、参加人员,列出所有人员姓名,、主持人、记录人、会议内容,要逐项列出,～然后按会议议程进行记录～内容要完整详实。如果召开的是村民会议或村民代表会议～会议议程要规范～谁执行某项议程～谁就必须提前做好准备～在会上才能安排到位～不至于丢三拉四,对同一议程中的事项就要在同一议程中进行～不能分开进行,会前必须清点到会人数～应到多少人～实到多少人～达到政策规定人数后才能召开会议。 ,三,出资出工问题。一是必须落实筹资筹劳～否则就失去了财政奖补的基础。村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目～落实财政奖补资金的前提条件是实实在在完成了筹资筹劳工作～财政奖补资金仅仅是以奖励的方式给予项目村适当的补助～以弥补筹资筹劳的不足。有些项目村尽管在会议记录等档案资料中完成了筹资筹劳工作～实际上没有 4 筹资筹劳～那经不起考验～一检查就露馅了～就谈不到财政奖补了。因此～要牢牢抓住筹资筹劳这一关键节点～认认真真地组织筹资筹劳～才能争取到财政奖补项目。二是认真确定捐资主体名单～解决筹资与捐资的矛盾。按照《甘肃省实施村民一事一议筹资筹劳管理办法意见》～我县2009年人均纯收入在3000元以下～筹资每人每年不超过20元。按这个 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 筹资～相当一部分村完不成项目工程。我们在检查中发现～有些村每人每年筹资50元、100元、200元不等～或每户每年筹资200元、300元、400元不等～这明显超出了政策规定。对超出政策规定部分如何解决,我们必须要做到既不违反政策～又要保证项目顺利实施。这是一个需要技术处理的问题。现在一般采取捐资的方式解决问题～关键是怎样确定捐资主体。在议事过程中就要妥善解决这个问题。在召开两委联席会议时～要作为一个议题提出来～在全村选择几户经济状况好、社会影响好、热心公益事业的农户作为捐资主体～进行提名,在召开村民会议或村民代表会议时～举手表决通过～最后通过捐资花名册反映出来。需要着重说明～关于采取捐资的方式解这一问题的所有内容不能出现在会议记录等书面材料中～在心里明白就行了,村民或村民代表会后要对家里人或自己代表的所有农户安排到位～不是捐资主体的农户～有人入户询问～就只能按村上确定的每人每年筹资20元以内的标准回答～承担捐资主体的农户～既要按 5 村上确定的每人每年筹资20元以内的标准回答筹资情况～还要认真回答安排在自己名下的捐资情况。三是解决出工与包工的矛盾。从目前的情况～有些项目村把工程发包给工程队施工～这就必须处理好出工与包工的关系。如果确需把工程发包给工程队施工的项目村～尽管项目村的劳动力实际上没有投工～但在议事过程中从提议到表决通过都要认真细致～签订施工 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 时必须慎重推敲每一条款～明确载明包料不包工、技术含量高和机械施工的工程由工程队承担等内容～基础工程投工的责任最终还必须着落在项目村的劳动力身上～这就需要与会村民或村民代表做大量的宣传教育工作～做到家喻户晓～人人皆知～经得起任何人的调查询问。 ,四,账务处理问题。一是村民委员会要能明白反映项目资金的收支情况。尽管现在实行的是“村财乡管”制度～但项目村还必须建账～即便是记在笔记本上的流水账必须要有～每一笔收支款项都要详细记清楚～票据必须与收支情况一致～真实、完整、合规。二是村上向村民收取的资金～包括筹资部分、以资代劳部分、村集体投入部分和社会,企业,捐资部分都必须足额存入乡镇财政管理所开设的村级集体资金专户～分开记账、单独核算、专款专用。社会,企业,捐资部分包括真实捐资部分和经过技术处理的超过筹资标准的部分。向村民收取资金～必须由村民理财小组承担。虽然所有项目村都成立了村民理事小组、村民理财小组和村民 6 监督小组～但有些项目村的村民理事小组、村民理财小组和村民监督小组实际上并未发挥作用～而是由村干部包揽～资金的收集、管理和支出也由村干部代劳～这是一个很不合理的现象～必须改正过来。民主议事、民主决策、民主管理、民主监督的责任就体现在村民理事小组、村民理财小组和村民监督小组的具体行动上～如果不发挥作用～就是去了存在的意义～民主议事、民主决策、民主管理、民主监督也就成了一句空话。,村民理事小组人选要求选用组织协调能力强～群众威望高～热心村级公益事业的人员,村民理财小组要求选用懂财务知识、为人廉洁、对村级公益事业热心负责的人员,村民监督小组要求选用为人正派、敢动真碰硬、对村级公益事业认真负责的人员。一般由3—7人组成～人员为单数,。三是向村民收取资金和安排劳务时～要向出资出劳人出具出资专用收据和出劳用工凭据～并将出资出劳情况登记在农民负担监督卡上。目前的情况是～大多数项目村都有收款收据～但没有发给农户～而是保存在乡镇、村干部手中～这是一种普遍现象～必须彻底改变～将收款票据一份不漏地发到农户手中。一些项目村为了争取到项目～甚至发生了乡镇、村干部代缴筹资款的现象～这是极其错误的做法～要坚决予以纠正。四是开票金额,结算金额,。一事一议财政奖 /人.工～补项目的工程造价应包含村民筹劳部分,按40元折算而来,的金额。不管是村民自建工程～还是工程队建设 7 工程～开票金额,结算金额,不含村民筹劳部分的折算金额。 ,五,逻辑关系问题。一是各种数据必须前后逻辑关系上一致。实施村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目三年来～每一次检查验收项目实施情况～都能发现一些项目村从议事、项目申报、组织实施、最后验收的整个过程中～数据多变、前后矛盾～没有逻辑关系～使得工作变得非常被动。个别项目村存在工程预算、工程结算、工程决算和施工合同中载明的工程造价之间逻辑关系上的错误～合同上的工程造价是不包含筹劳折资外的村民筹资、社会,企业,捐资和财政奖补资金等实有资金的总和～是实实在在的～但却出现了施工合同中工程造价大于实有资金的现象～这无论如何是解释不通的。其结果就是产生新的村级债务。数据变更是很正常的事情～但要把握内在的逻辑关系～不能前后矛盾～要能够解释得通。个别项目村是以某一自然村为议事范围实施项目的～但将全村的总人口和劳动力作为筹资筹劳对象～出现了实际筹资筹劳偏少的问题～造成筹资筹劳无法完成的事实～即给实施项目带来很大困难～也导致逻辑关系出现矛盾。一般情况下～相邻自然村是不会出资出劳的～因为相邻自然村并没有直接受益。今后～在界定议事范围时～要遵循受益主体和议事主体、出资出劳主体相对应的原则～即谁受益、谁议事、谁出资出劳。二是召开不同的会议一定要理顺时间关系。尽管一些项目村出现了不同层次会议前后时间颠 8 倒的问题～但这一问题是最好解决的～稍有常识的工作人员都能处理好～只要按照提议、商议、审议等顺序依次类推就行了。三是必须做到内容与形式的统一。检查中发现名不副实的问题比较突出～有些项目村没有进行议事～但在会议记录等材料中都完成了议事过程,一些项目村的申报项目与实施项目不一致,个别项目村以旧顶新～存在冒名顶替的情况。今后必须纠正这些错误做法～真正做到名副其实。 ,六,制度建立问题。目前的事实是～大多数项目村仍然没有建立村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目各项制度～民主议事制度、决策公示制度、审核批复制度、工程招投标制度、检查验收制度、监督 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、档案管理制度、设施管护制度等各项制度仍然空白～村干部表述不清楚～多数村民不知道～既没有形成书面条款～更没有做到制度上墙。这一方面反映出我们工作没有做到位～另一方面也给我们今后的工作带来了不利影响。 ,七,成果展示问题。一是必须设立标志牌。设立村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目标志牌～就是我们对自己实施该项目取得的成果的一种展示～也是对外的一种宣传。从2010年开始～大多数项目村着手做这项工作～有些项目村已设立了标志牌～有些项目村正在进行～但个别项目村仍然行动缓慢。当然～已设立了标志牌的项目村～也还存在一些问题～比如没有项目简介、项目简介太简单等等～ 9 还需要进一步改进。二是必须要有图片资料,影像资料,。图片资料,影像资料,是对我们工作痕迹的保留～更是对我们工作成绩的肯定。大多数项目村都有项目实施前的图片资料,影像资料,～实施中和实施后的图片资料,影像资料,很少～需要进一步加强这方面的工作。必须照三组图片,影像,。一组是议事过程所有召开会议的议事图片,影像,～一组是项目实施前、中、后全过程的对比图片,影像,～一组是所有公示的公示榜底图片,影像,。 ,八,档案管理问题。目前～乡镇对村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目的档案管理比较规范～资料相对齐全～一些别弱环节还得进一步完善。大多数项目村的档案管理没有专人负责～资料不全～比较混乱～丢东遗西～无法查看。在此之前～每一次检查验收仅仅查看了乡镇的档案资料～并未深入项目村查看档案资料～是的项目村档案管理没有引起足够的重视。今后要把查看档案资料的重点转移到项目村～要求项目村一定要认真收集、归纳、整理各种资料～包括会议记录、各类申请、实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 、各种名册、相关文件、各项制度、施工图纸、预决算书、施工合同、施工日志、图片资料等～建立目录～按先后顺序装订档案资料～妥为保管～以备查阅。项目村在未报账之前～还必须将所有收支票据按先后顺序整理好～这是检查验收时必须要查阅的内容。 二、村民一事一议筹资筹劳制度 10 一事一议筹资筹劳～是2000年农村税费改革初期适应改革村提留征收使用办法、取消统一规定的“两工”而作出的制度安排～是推进农村基层民主政治建设、提高民主管理水平和充分调动广大农民积极性的一项有效措施。农业部于2000年7月印发了《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》,农经发[2000]第5号,～甘肃省于2002年10月印发了《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法,试行,》, 甘政发[2002]第87号,。为了适应农村经济社会发展的客观需要～农业部对《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》进行了修订完善～国务院办公厅2010年1月转发了《农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》,国办发„2007?4号,～甘肃省农牧厅也对《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法,试行,》进行了补充完善～甘肃省人民政府办公厅2010年11月又转发了《甘肃省实施村民一事一议筹资筹劳管理办法意见》,甘政办发[2010]188号,～逐步建立健全了民主议事制度～对农村集体生产公益事业的发展发挥了积极作用～符合农村的实际情况～也符合广大农民的普遍愿望。 ,一,筹资筹劳的涵义 所谓筹资筹劳～是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业～按照政策规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。当然～这里所说的政策就是《农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》。 11 ,二,筹资筹劳的对象 筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口,筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中男性18—60周岁、女性18—55周岁的劳动力。 ,三,筹资筹劳范围 主要适用于村民认为需要兴办的村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农村安全饮水工程、村容村貌整治、与农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的其他集体公益事业项目。对符合当地农田水利建设规划、政府安排资金、相邻村共同受益的小型农田水利设施项目～经所涉村议事通过～报县农民负担监督管理部门审核同意后～也可纳入筹资筹劳范围。 筹资筹劳的议事范围为建制村。建制村内部分人受益的事项可适当缩小议事范围～以村民小组或者自然村为单位议事。相邻村共同直接受益的筹资筹劳项目～采取受益村协商、乡镇政府协调～分村议事、联合申报的方式。在界定议事范围时～要遵循受益主体和议事主体、出资出劳主体相对应的原则～即谁受益、谁议事、谁出资出劳。 下列事项不得纳入一事一议筹资筹劳范围: 1、非本村的集体生产公益事业建设所需资金和劳务, 2、明确规定由各级财政支出的学校建设和维护、村干部报酬、五保户供养等项目, 12 3、偿还村级债务、兴办企业补亏、经营性生产等不属于村内集体公益事业的资金和劳务。 ,四,筹资筹劳的标准 筹资标准:每人每年最高不超过20元。《甘肃省实施村民一事一议筹资筹劳管理办法意见》规定～“开展筹资筹劳严格实行上限控制。筹资的限额标准以2009年各县市区农民人均纯收入水平为依据确定。2009年农民人均纯收入在4000元以上(含4000元)的县市区～每人每年最高不超过40元,农民人均纯收入在3000—4000元(含3000元)的县市区～每人每年最高不超过30元,农民人均纯收入在3000元以下的县市区～每人每年最高不超过20元。”我县2009年的农民人均纯收入在3000元以下～因此～每人每年筹资最高不超过20元。 筹劳标准:每个劳动力每年不得超过10个标准工日～出劳或以资代劳由村民自愿选择。村民自愿以资代劳的～应当向村民委员会书面提出～每个劳动力每年以资代劳不得超过4个标准工日。以资代劳的工价标准按每个标准工日40元计。 对资金需求量较大的议事项目～在村民自愿的前提下～报经省农民负担监督管理办公室审核批准后～可采取一次议事按两年的筹资限额标准筹集资金～下年度不得再向村民筹资筹劳。 13 ,五,筹资筹劳的程序 1、提出事项 可由村民委员会提议～也可由1/10以上的村民联名或者1/5以上的村民代表联名提议～在年初或事前提出一事一议筹资筹劳事项。 2、方案形成 筹资筹劳事项提出后～召开村党支部扩大会议对项目实施的必要性、可行性进行充分讨论～形成初步意见～提交村两委联席会议商议确定建设项目、筹资筹劳标准、初步预算、领导小组名单,包括村民理事小组、村民理财小组、村民监督小组名单,等事项～向村民进行公示和征求意见～经修改形成初步方案后～提请村民会议或村民代表会议讨论。提交村民代表会议审议和表决的～须由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。 村民会议应当有18周岁以上村民过半数参加～或者有2/3以上农户的代表参加,村民代表会议应当由不少于代表2/3以上农户的村民代表参加。经到会人员过半数或到会村民代表所代表的农户过半数通过后形成正式方案～由参加会议的村民或村民代表签字。 3、方案审核 表决通过的筹资筹劳方案～由村民委员会报经乡镇人民政府初审汇总后～以乡镇人民政府文件,附村委会一事一议 14 筹资筹劳方案的原件,上报县农民负担监督管理领导小组办公室复审。对符合政策规定的～县农民负担监督管理领导小组办公室应当在收到方案之日起15个工作日内予以批复,对不符合政策规定的～县农民负担监督管理领导小组办公室应当及时提出纠正意见。 4、方案公布 复审通过的筹资筹劳方案～村民委员会应当在村务公开栏内公示～公示时间不少于7个工作日。 ,六,筹资筹劳的减免 现役军人、烈军属、退役伤残军人、病故军人家属和因公牺牲人员家属等优扶对象、在校就读的学生、 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育手术后遗症及并发症患者,需由县级以上医院出具证明,、孕妇、分娩未满一年的妇女、五保户等～不承担出资出劳任务。低保户可不承担出资任务。 对因病、因残、因伤及家庭经济困难等原因不能承担或不能完全承担出资出劳任务的～由本人提出申请～经本村村民会议或村民代表会议三分之二以上讨论通过后～可以减免。 除按规定减免外～不得以任何借口拒绝出资出劳。村民无正当理由拒绝承担出资出劳任务的～应对其批评教育并督促其履行。 三、一事一议财政奖补试点项目管理 15 ,一,一事一议财政奖补的概念 一事一议财政奖补指村民按照规定程序筹资筹劳兴办的村内集体公益事业建设项目～政府采取以奖代补、民办公助的方式～给予适当财政奖补。其目的在于逐步建立以村民出资出劳和村集体经济组织投入为基础～财政奖补资金为引导～企业和社会捐助为补充的多元投入的村级公益事业建设新机制～促进社会主义新农村建设。 ,二,一事一议财政奖补原则 坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额、筹补结合、注重实效～规范管理、先易后难、稳步推进的原则。 ,三,一事一议财政奖补范围 1、村内道路建设～包括行政村内各自然村、组之间～民居点之间的道路连接和硬化, 2、村内小型农田水利设施和田间机耕路修建, 3、农村安全饮水工程, 4、以村民生活污水处理为主的村内环境卫生整治, 5、村庄绿化亮化美化, 6、村级事务中心、老年活动中心和村民文化娱乐及健身休闲场所建设, 7、其他与村民生产生活关系密切的村内公益事业项目。 ,四,一事一议财政奖补操作程序 16 一事一议筹资筹劳财政奖补项目以行政村为建设主体～按“自下而上、先建后批、边建边补、分级负责”的原则～实行逐级申报、项目化管理。 1、村级议事、提出申请 由拟开展一事一议筹资筹劳的行政村向所在乡镇人民政府提出项目申请～村民委员会一事一议筹资筹劳项目申请应包括项目建设内容、民主决策过程、投资组成等。申报资料需提供以下资料:申请、会议记录复印件、实施方案、图片资料、《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》、预算书,均需委托相应资质或能力的单位编制,、施工设计图以及《筹资筹劳议事签名表》、经村民签字的《筹资筹劳花名册》、《以资代劳花名册》、《捐资花名册》复印件等材料报乡镇人民政府。 2、乡镇初审、汇总申报 各乡镇人民政府对项目的真实性、可行性和合规性进行审核。审核通过后～向县农村综合改革领导小组办公室行文申报。 3、县级审核、筛选批复 县农村综合改革领导小组办公室按职责进行审核～并结合年初财政预算安排～择优列入地方财政奖补计划～并行文向省农村综合改革工作领导小组办公室、省财政厅、省农牧厅申请列入省级一事一议财政奖补计划。 17 项目申报批复文件逐级下达到各项目实施单位。村民委员会筹集项目建设资金～根据经县农民负担监督管理领导小组办公室批复的筹资筹劳实施方案～按照规定的程序向所在村村民收取资金和安排出劳～并及时将村民筹资、村集体投入、社会,企业,捐资等项目建设资金足额存入村级集体资金帐户。 项目实施单位按规定招投标发包工程、签定工程承包合同书、张贴施工说明、及时组织施工、认真记录施工日志。 县财政局、县农民负担监督管理领导小组办公室等有关部门对竣工项目及相关资料进行验收。 ,五,筹资筹劳的管理 县农民负担监督管理领导小组办公室将筹资筹劳纳入村级财务公开内容～并对所筹集资金和劳务的使用情况进行监督管理和专项审计。 这次培训的内容～概括起来讲～就是把握一个前期:筹资筹劳,明确两种方式:村民委员会提议、村民或者村民代表联名提议,搞好两个结合:普惠制与特惠制相结合、村民自筹与财政奖补相结合,开好三种会议:村党支部扩大会议、村两委联席会议、村民会议或村民代表会议,实行三道程序:村上申报、乡镇审核、县级审批,坚持十项原则:村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额、筹补结合、注重实效～规范管理、先易后难、稳步推进,把好六个关口: 18 议事范围关、议事村情关、议事程序关、审核批复关、决策公示关、工程质量关,建立八项制度:民主议事制度、决策公示制度、审核批复制度、工程招投标制度、监督管理制度、检查验收制度、档案管理制度、设施管护制度,强化六项措施:加强组织领导、强化宣传培训、加大扶持力度、强化监督管理、完善各项制度、确保工作进度。 19