城镇化发展和城镇建设融资 - 云南省干部在线学习学院

城镇化发展和城镇建设融资 - 云南省干部在线学习学院 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。 城镇化发展与城市建设融资(下) 秦虹 住房和城乡建设部政策研究中心主任 二、统筹协调，构建城建融资的长效机制 还有一个小时的时间，我想和大家交流第二个方面的问题。就是城市建设的钱怎么来这个问题。应该说我们这两年城市建设的面貌得到了突飞猛进的发展，可以用这个日新月异这个词来形容中国的城市建设。城市建设的确是一个很了不起的成就，尽管它有诸多的问题，但是确实有很多很了不起的成就。为什么会有这样的成就呢,第一得益于资金的支持，我们过去形容城市，比如说80年代之前我们形容中国的城市是什么,脏乱差，吃水难，住房难，行路难，这个难，那个难。那为什么过去都这么难呢,最根本的原因是用于城镇建设投入的钱少，所以才那么难，钱少到什么程度呢,我们在1991年之前，用于城市建设的投资占到GDP的比重从来没有超过1%，为什么没有超过1%呢,是因为指导思想上要先生产后生活，先治坡，后治窝。所以我们所有的投资都要建工厂，所有的生活配套，吃水、行路、公交都是为生产服务的，很多是大工厂的一些配套的服务部门。所以我们在那个指导思想下，城市建设投入不足导致了基础设施投入就很差。 世界银行曾经对发展中国家提供了一个参考值，说发展中国家用于城市建设的投资应该占到GDP的比重三到五才是合适的。而我们在1991年以前连1%都不到。现在我们到多少了呢,这些年来从1992年邓小平南巡讲话之后，各个地方政府开动脑筋，想方设法多元多渠道的筹集建设资金，我们现在用于城市建设的投资占到GDP的比重达到了3%。正是因为我们有了资金的投入，GDP的总量在提高，占GDP的比重也在提高，所以才使我们今天的城市建设得到了一个翻天覆地的变化，我们各个地方搞了一些蓝天工程，亮灯工程、绿地工程、清水工程，路灯工程等等很多工程。城市面貌确实发生了很多的变化，一年一小变，三年一中变，五年一大变，变化很大，这确实是非常巨大的成就。 那这些钱从哪里来的呢,到目前为止我们用于城市建设的钱主要来自于三个部分，第一个部分就是财政投入，包括地方的预算外资金，土地创收入占到多少,40%左右，这个40%左右是全国的总量，中央和地方的财政资金加上税外收入，就是卖地的收入，占到40%，具体到各个城市差别很大，有的城市建设资金的百分之百都是土地创收入，财政一分钱都不投。有的地方，像北京就比较有钱，北京的财政投入城市的基础设施，投入到水、路、公交是巨大的。北京一年的公交补贴就150亿左右，因为北京的公交是全国最便宜的。地面交通，公共交通四毛钱，上车随便坐，地铁两块钱，上车随便坐，全国最便宜的公交是在北京，它投入大，北京去年一年的公交补贴是146亿，我们算大数，接近150亿政府的补贴。像天津直辖市，我们去做它的投融资研究，它说它财政几乎就没有钱，财政只还一点银行贷款，财政一分钱都没有，主要 1 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。 是靠房地产的卖地收入，所以差别是很大的，但是全国总的算帐，财政预算内加上预算外，占到资金总来源的40%左右。 第二个部分是来自哪里呢,银行贷款或者发债。主要是银行贷款，发债占的比例还很低，占30%左右，全国都是这样。 第三个来自于企业投资。我们有大量的能收费的项目、可经营的项目，比如水能收水费，燃气可以收燃气费，公交可以收公交费，取暖可以收一部分取暖费，污水处理也还可以收一点的污水处理费等等。凡是有一点能收费的企业，我们引入企业的一些投资，大致也占到30%。 所以，整个城市建设资金这些年来增长速度比较快，占到GDP总量已经达到了3%，钱从哪里来,大致来自于这三个方面。下面我们分别就这三个方面的现状和发展和大家做一些分析。 (一)财政投入 1. 财政资金应该投入到城市的基础设施建设 我个人认为我们的基础设施建设本身仍然是政府的公共服务的主要内容，所以城市的基础设施建设就应该由政府来投，这是没有悬念的，没有疑问的。各个企业和老百姓交了这么多税让你干什么呢，就是要提供公共服务，政府的资金就是应该来提供公共服务的，所以财政提供公共服务是责无旁贷的，必须要树立这种意识，政府的财政资金应该投入城市的基础设施建设，这是第一点。 2. 政府财政的收入和基础设施建设的支出不匹配 财政收入每年是一个缓慢的增长，每年增长5%、10%，甚至20%，但它的增长是有限的，而基础设施的建设的特点决定了要短时间内集中投入，短期内一次性集中投入是量大的，基础设施的支出和我们财政收入的缓慢增长是不匹配的，就是收入支出是不匹配的。因为我们提供基础设施服务的一个特点就必须是网络化提供服务，要一次性建成这个网络，如果不能够一次性建成这个网络，你的投资就是无效投资，就是浪费的投资。比如说我们修一条路需要十个亿，你说我今年政府有一个亿，我修一亿的路。第二年又有一个亿我再修一个亿的路，我十年把这十个亿的路修成，行不行呢,基本上你这个投资效益是巨大的浪费，这个路如果需要十个亿投资的话，你要一两内年要一次性的把这十个亿一次投入，你才能够形成，因为你要只修一公里的路，假定一公里的路和其他的网路是不可能连接的，那你的投资是浪费的，你只有把这个路和其他的网络全部连接连通你的投资才是有效的，新的路能够和路网相连接。 比如说供水，你说我修一段管网行不行呢,基本上是不行的，你要把用水户和供水厂之间的网络全部连成，你的供水才能够形成。污水处理也同样是这样，我不能一段一段的修污水处理的管道，我要把污水的管道和污水处理厂以及用户端全部连接起来，你的污水处理厂才能运行，这一次性的投入巨大，但是它可以服务很多年限，可以服务几十年上百年，但是要求你一次性大量的投入，而我们的财政收入是缓慢增长的，我把每年那点结余拿来投资行不行呢,每年那点结余几乎是不行的，所以这就决定了我们的政府的 2 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。 基础设施建设必须要负债经营，必须要把未来的钱拿到今天来建基础设施，一次性的投入，然后服务几代人。而一旦基础设施建成之后，后期的维护养护的支出相应的就低了。所以我们就说通常基础设施的建设，特别是市政基础设施的建设都是政府财政的投入，都是政府的责任，应该由政府财政支出来承担。 3. 当政府的财政支出不能够承担市政基础设施的建设时的做法 各个国家的经验就是发行市政建设债，举债，把未来的钱拿到今天来建设。发了债以后，有了钱我一次性把这个城市的管网、路桥、运行的基础条件全部建好之后，这个城市就可以运行了，投资环境也好了，有人来投资了，居住条件也改善了，有人来买房了，你的财政收入增长，财政收入增长干什么呢,来还你所举的债。 而市政债它有一个特点，因为是政府发行，是地方政府发行，所以它的信用比较高，所以能够滚动发行，因为政府永远存在，所以它的发行可以不断的持续性的发行，市政债也相当于国债，中央政府发的债叫国债，地方政府发的债叫地方政府债。地方政府债也是一种国债，我们在国债领域有一句话，叫做国债非债，就是你发债对你政府来说不是债，为什么不是债呢,就是因为第一可以滚动发行，不停的发，第二，一个城市的基础设施建设是有限的，不可能永远建下去，当这个城市发展饱和了的时候，基础设施提供完善了之后，它就不需要再建了，而已经投入建成的基础设施可以服务几十年甚至上百年。那么你政府滚动发债，而你的建设需要只是一段时间，那么好了，你发的债就变成了什么呢,一开始发的债还是用于建设，到后期发的债就是借新还旧，借新还旧。你永远可以借，永远可以还。 实际上所有基础设施建设的钱是谁出的呢,是我们通过发债筹措的资金，这个债一代一代的传下去，只要政府存在，只要经济有收入，就可以永远发下去，所以就是国债非债。所以发达国家在它们当年面临着大量的城市人口进城的时候，它们怎么建设的基础设施能够解决它们的新增城市人口的需要呢,就是靠市政债。 美国最长的市政债能够发五十年，一期一期的发下去。所以国债非债支撑了绝大多数国家在城镇化初期所需要的基础设施的投资。当然在中国我们现在的地方政府不能发债，前年还是去年国家在两省两市做试点，就是中央代发地方建设债券，应该说政府对地方政府发债这个问题上也是有所考虑的，但是也有很多顾忌。我们现在预算法规定地方政府不能发债，只能由中央政府发，但是客观上来讲在1998年之前中央政府发的国债从来没有一分钱投入到地方的基础设施建设。它发的债都用到国家的基础设施建设，水库啊，铁路啊等等。地方政府的建设，中央发债什么时候第一次用呢,主要是1998年，应对亚洲金融危机，改善中西部地区的供水和道路才用了一部分国债，很少量，现在每年大概也有一、两千亿的国债用于地方政府的基础设施建设，但现在又变了，这个主要是优先用于保障性住房建设，地方政府的基础设施还要靠地方政府想办法筹措。 地方政府不能够发债，又要搞城市建设，又是吃饭财政，怎么办呢,现在地方政府想的办法就是土地财政，靠卖地收入。那么土地财政对不对呢,给大家说不光中国政府的土地财政是土地财政，世界各个城 3 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。 市地方政府都是土地财政，中国政府的土地财政和世界各个国家的土地财政不同就在于我们的土地财政全部来自于一次性的土地出让转让收入获得的土地收益，卖一次地就拿一次钱，后边就没了，而世界各个国家的土地财政全部来自于存量土地，年年收，年年收。为什么说各个国家的房产税我们也把它叫做土地财政呢,是因为房产税都是按照房屋的评估价格来征收的，市场价来征收的。 对一个房子来说，不断的住，不断的贬值，不断的折旧，越来越不值钱，而之所以这个地方的房子还值钱以及价格还会上涨，主要涨的是地价，当土地的升值超过了房屋的贬值的时候，你这个地方的整个的房地产才会升值嘛。其实世界各个国家的地方政府征的房产税也主要征的是地的税，本质上也是土地财政，但是它的土地财政的不同在于每年征物业税，年年征，它的可持续性强。不像我们，房地产市场好了，地卖得多了，一下子收入就多了，房地产市场一不好了，地卖不出去了，我就没钱了。那我项目建了一半，这钱怎么办,没办法了，我们就很着急。所以土地财政的问题就是现在对地方政府来说，对土地市场的依赖程度是比较高的。在房产税还没有全面开征，或者它不能够替代我们目前的土地财政的情况下来看，财政要用于基础设施建设，第一财政要投是你的责任，第二我觉得恐怕还得靠我们的土地市场、房地产市场。这是一个现实的问题，尽管它不合理，不合理不是地方造成的，是整个国家 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 造成的。 在国际上房产税的概念是个大物业费的概念，我们住小区都交物业费，我们交了物业费，小区负责替我们保安，卫生、绿化要做，那么你给国家交房产税，给地方政府交房产税，房产税从来都是地方税，不是中央税，都是地方税。给地方政府交房产税，就是给地方政府交了一个大的物业费，这个物业费干什么呢,就是政府拿了这个物业费以后要建学区，建学校，要搞教育，要搞交通，要搞公共服务，要提供安全设施等等，所以为什么只要这个地方政府的公共服务做得好，愿意来买房子的人就多，买房子的人多，这个地方的房价就会上升，上升了，地方收的税就多，收的税多政府就更有能力来打造更好的社区，打造更好的社区要来住的人就更多，要来住的人更多这个房子保值增值性就会更强，政府就会有持续不断的很好的财政收入，就是这么一个良性的循环。所以物业税对地方政府搞好当地的公共服务是一个正激励。因为你越搞得好，这个地方的房子越值钱，越值钱这个地方政府税就越多，税越多政府就更有能力来把它搞得更好，它是一个正激励的机制。 所以，政府的税内和税外收入来支撑基础设施建设投入，目前来看还只能如此，还是一个重要的组成，我们还不能够忽视它对地方政府建设的一个巨大的一个支撑力。那么下一步发展的方向，我们国家发展的方向还是要走房产税这个方向。那属于整个国家的大的财政体制改革的一个问题，把间接税改成直接税，把地方政府的融资靠一次性土地的财政收入变成持续性的年年有收入的这样一个收入结构，当然不是那么简单。我们可以预期，如果房产税在短期内能够开征的话，也很难替代现在的地方政府的土地收入的一个量。这是一个现状，第一城市建设财政投入是必须的，第二不足的话主要是靠两个方面来解决，一个是市政债，第二个是房产税，在中国的房产税没有的情况下，目前就是靠土地财政，这是无论我们多么批评它不合理，但是客观现实就是这样。 4 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。 (二)银行贷款 就是我们大家说的平台建设，通过融资平台来筹资城市建设。那么在我们的房产税，特别是市政债还不能够有效的支撑城市的基础设施资金来源的情况下，其实，过去一段时间的开发银行的长期贷款，十年的长期贷款给地方政府的城市建设提供了一个很好的资金的来源。在稳定的，低成本的资金渠道，就是市政债这个渠道没有的情况下，银行贷款就成了支撑城市建设的一个重要的来源渠道。那同时它造成的一个问题就是地方政府负债的债务持续的攀升，2010年的时候，省市县三级地方政府的负债余额是10.7万亿，其中79%来自于银行贷款，现在总量是多少呢,略有降低，现在是9.1万亿，有80%是来自于银行贷款。所以地方债务增长是很大的问题。但是现在地方政府的融资平台又遇到了一个新的难题。第一我们的地方政府融资平台现在的负债，就是债务率已经很高了，很多城市平台的进一步的融资能力已经大大受限。去年财政部又发了一个463号文件，又对我们的融资平台进行了更多的一些约束和限制，再加上房地产市场持续性的进行调控，使过去的土地财政的增长也会受到限制。 2012年全国土地创收入是2.7万亿，比2011年3.1万亿下降了将近30%。就是房地产市场一调控，土地市场就会受到影响，再加上财政部现在要求对各个地方政府的融资平台进行清理、限制，所以现在融资平台银行贷款的进一步扩张负债对我们来说也很困难，就等于说你也不可能继续走扩大银行贷款这个路子，下一步怎么办呢,我们财政增长是有限的，地方政府又不能发债，依靠土地市场，土地市场又受到限制，依靠银行贷款补充，银行贷款又因为地方债务的问题，现在又在清理和管理这个融资的平台。那下一步怎么办呢,我在想是不是在以下三个方面来探讨我们的平台融资的出路。 1. 创新融资渠道 这些年来，由于2009年之后我们地方债务大发展，地方债务膨胀很快，到了后来的2011年以后，国家又开始清理这个地方的融资平台，进行各种各样的约束和管理。那么很多地方政府在创新城市建设融资方面也做了一些渠道。2009年的时候，新增地方债务是3万亿，这个时候主要是银行贷款和城投公司发的城投债。到2011年的时候，新增地方政府债务三万亿，其中银行贷款就减少了4千多亿。国家在2009年的时候因为保增长，当年新增贷款十万亿，加上表外里才两万亿，一共是新增了12万亿的银行贷款，所以那个时候地方政府负债大幅度增加，相当大的一部分是来自于银行贷款的。到了2011年政府开始收紧银根，清理平台，2011年的地方平台融资里面来自银行贷款的资金是一个负增长，减少了4千多亿。 但同时城投公司的债券发行了四千亿，信托有209亿，2012年，地方政府的新增债务里面，银行贷款增长是零，那么信托增长和债券发行就明显的提高，所以就可见在地方政府普遍的遇到了平台的负债率已经很高，下一步进一步的银行贷款难度很大的情况下，一个是靠发行债券，一个是靠信托融资来解决城市建设可持续性的资金投入的问题。2012年信托投资有6300多亿，增长速度是非常的快。第一个我想恐怕是要在融资渠道上多多想办法，现在由于民间资金比较丰厚，直接融资的渠道相对来说比2008年之前大大拓宽了。像这种信托，这种国家有牌照的，合法的这种融资渠道在有条件的地方我觉得还是可以适当的探索 5 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。 来弥补当地在可持续性的资金建设缺口的一个问题。 2. 挖掘存量土地 我认为我们的出路是要对存量土地挖潜。也就是说现在第一新增建设用地的指标受到控制。大家如果注意到的话，去年四季度的时候国务院曾经开过一个会，新增建设用地要大幅度提高对农民的补偿。有媒体传出来的话说要对农民的补偿提高十倍，最后那个政策没有出来，但是总的方向就是要大幅度提高对农民的补偿。这个时候一个是房地产市场在调控，另一个方面征地的成本在大幅度提高，而且征地的指标也受到限制。那么地方政府在新增建设用地获得土地收益的这个空间就非常非常有限了。这个时候怎么办,我们研究觉得第二条出路恐怕要在存量土地上做文章。存量土地上有没有挖潜的潜力呢,我认为还是巨大的，为什么巨大,第一我们过去在整个的城市建设用地里面，最值钱的地主要是来自于房地产开发，不光是住房还有商业用地。房地产开发是招拍挂，相对来说政府的收益比较丰厚，但是用于住宅建设、商住的比例占到整个城市建设用地的比例是多少呢,只有31%左右。这个比例是非常低的。 我们研究过很多发达国家，比如说东京，比如说伦敦、纽约这些大城市，它们用于住宅建设的比例都是在50%甚至60%左右，而我们只有30%左右用于房地产开发这块，大量的用地，最多的还是工业，剩下的是一些服务性、配套性的一些用地。而我们大量的工业用地过去都是低价的，便宜的，甚至不要钱的，大量的招商引资出去的。 我觉得下一步，可以探讨的一个出路是在新增用地受阻，增值空间有限的情况下能不能做一做存量土地的文章，和过去已经低价的便宜的大量的出让的这些工业用地的使用者进行再次合作或者重新谈判，政府和这些地方通过规划的调整把这些土地重新变成商住用地，让政府和原有的土地使用者之间共享它的收益，我觉得也不妨是一条可以探索的思路。因为我们这里面是需要创新的，咱说的是创新，因为你没有办法，所有路子堵死了怎么办,是创新的，就是工业用地是不能变现的，我们的工业用地只能用于工业是不能变现的。有没有可能在挖掘,我们过去土地的容积率很低，利用效率很低，这两年随着房地产市场的发展，这些地都很值钱了，能不能通过规划的调整或者是用途的调整，把这些工业用地再变现变成一些商住用地,这样就实现土地的价值，当然这里面涉及到政府和原有的土地使用者之间的一个利益的协调，我想不妨政府和原有的土地使用者共享收益，这样来解决一部分我们现在新增农业用地，新增非城镇用地所面临的难题，我们想是不是也可以在这方面做一些文章。 3. 进一步提高现有的融资平台的融资能力 因为现有的融资平台存在着以下几个方面的问题，第一、融资结构失衡的问题。因为现在国家只是争取了两省两市由中央代发地方债券，其实我觉得有条件的地方，当然我们这个地方有没有条件，昆明或者云南有没有条件我又不太清楚，但是我觉得我们很多东部的一些省市在有条件的地方可以争取市政债的一个发行试点，探索港股发行等 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 来优化融资结构，降低融资成本，这是第一条。 6 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。 第二、针对现有的融资平台资产负债率过高的问题可否通过注入优质金融资产的办法与股权运作的方式来增加资产规模，同时进一步的进行债券融资，扩大它的基础。 第三、针对净资产收益率比较低的问题，就是我们现在的城投公司，净资产收益率低的问题可否根据项目区分的原则做好融资来源的一个划分，由政府的财政来承担纯公益性的项目，融资平台更多的参与一些经营项目来解决融资平台城投公司的盈利水平的问题。 另外我觉得还值得我们地方政府关注的有以下两点，第一点就是要关注中央政府有可能允许各省新设资产管理公司来批量处理金融不良资产的一个动态，因为过去在化解商业银行的不良资产处理的时候都是通过新设资产管理公司这种方式来剥离那些不良资产，来赋予我们商业银行进一步的经营能力。现在这个问题实际上就是能不能在各个省新设资产管理公司来剥离我们已有的城市负债的那一部分不良资产，这个问题实际上现在正在研究之中，我们要高度关注这个动态，抓住有利时机来进一步扩大融资平台的融资规模，一旦这个资产管理公司把一些不良资产能够承接的话，我们大概计算了一下，全国总的融资平台融资能力基本上可以扩大50%是没有问题的。但是这个政策还没有下来，我们要高度的关注。 最后一个就是探索创新新型的融资渠道，比如说政证合作。财政部463号文件在文件本身其实并没有限制地方政府和证券公司的合作，我们还可以探索一些新的一些办法来解决地方融资平台的能力的问题，所以这是第二块，我们的银行贷款是过去支撑城市建设资金来源的一个重要方面，现在面临着很大的难题，在这样一个难题的情况下恐怕各个地方政府的城投公司这些融资平台都在积极想办法来创新一些思路，来解决投资的一个可持续性的问题。 (三)企业投资 1. 公私合作制 我们刚才说的三大块，一个是财政，一个是银行贷款，第三个方面就是企业投资。企业投资按照规范的说法就是PPP，公私合作制。公就是代表政府和企业合作，为什么叫公私合作制呢,因为即使我们的城市的基础设施由企业提供，但是它提供的仍然是一些公共服务，由企业来进行提供是本来应该由政府提供的一些公共服务有企业来参与了。公私合作制，PPP应该说是世界上发展的一个潮流。如果你现在到英国去考察，它的城市建设投资钱是怎么来的话，你可以发现它们的政府基本上是一个采购的政府，政府下面公用局，市政局，它就是一个采购的政府，所有的政府需要提供的公共服务都是由企业来进行提供，政府来进行投资。比如说举一个简单的例子我们去考察过，像伦敦城市的路灯建设是纯公共服务，在伦敦这么大一个城市管理路灯的就一个人，政府一个人一辆车。他每天就一个车上有一个测光仪，来测每天的道路上的亮度符合不符合政府的要求。这个路灯的建设、养护、维护谁来提供这个服务呢,就是通过采购，由企业来提供这个服务。政府就是给它逐年的付费，政府不管具体的事儿，政府就是一个采购的政府。如果企业不能达到政府的要求，政府给它下个月的付费就会降低，这都是有合约进行规定的。所以就是说大量 7 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。 的企业参与了本来应该政府直接管理的、提供的公共服务，政府就变成了一个完全采购的一个政府。 所以现在在发达的国家，公共基础设施服务大量由企业来承担是一个发展的趋势。政府不管那么多，政府实际上就是变成一个采购的人，不光是基础公共服务。在英国12%的监狱是由企业投资、建设和管理的，连管理都是企业在管。和政府管的监狱的不同在于这个监狱有两个监狱长，一个是企业的经理，另一个是政府派去的，可以调动警力的一个公务人员共同来管。因为它就变成一个采购的政府，更别说道路、供水、污水处理等等，大量的都是企业来承担，政府就变成一个采购政府。 2. 丹麦城市道路建设的案例 那一年我和一个副部长去考察丹麦的城市道路的建设，资金怎么来，怎么运作，怎样维护，怎么养护。城市市内的公共道路完全是不可收费的，完全是要政府财政投入的，这个公路怎么建设的、维护的、养护的,它的做法同样是这样，丹麦属于北欧，社会主义成分最浓的这些地区，实际上它就是通过招标采购和一个当地的大的建筑企业来进行合作，它把每年用于道路养护的钱全部交给这个企业。当时我们去考察的时候就感觉丹麦很有意思，什么意思呢,他说他们道路很多，密密麻麻，你看看地图上全是路，因为全是老路所以破旧不堪，政府养护道路的钱也不够用，所以他们当时怎么养护这个道路,他们真是科学决策，他们的科学决策比我们科学得多，把城市道路划成网格，每个网格雇一个工程师，到年底的时候去量这个网格里边道路的坑和裂缝有多大，加在一起有个公式，哪个地方的公式得值最大，钱就先投到这个地方去修路，每年都是这样做。修修补补，这个路从来就没有好过。后来政府采购了一家公司，一个当地的建筑商，把这个路十五年的维护养护交给了这个公司。每年八千万丹麦克朗的道路维护费全部给你，给你15年，政府就不管这个事儿了。 这个公司是一个世界很有名的建筑公司，它的做法是把这个城市主要的道路在一到两年的时间里面全部翻新一遍，用它的新型建筑材料全部翻新一遍，因为它还有很强大的施工能力，然后它就干别的了。说是一举三得，我们问“三得”在哪里呢,他说第一得是政府没有多花钱，旧路变新路，第二得是企业很高兴，企业说每年八千万丹麦克朗的工程量是个巨大的订单，我们把政府的订单拿到了，一个大项目，而对这个企业来讲只需要做一两年的工程就全部撤走了，15年里边的12年就不需要在这里继续施工了，因为新路的养护成本也很低，而且用的是新材料，道路的条件很好。第三得是老百姓很高兴，没有多交税，地方的公共服务道路出行的水平大幅度提高。 机制的转换使我们的地方政府的投入没有增加，但是我们的建设水平和档次大幅度提高，这就是各个国家现在在公私合作制上的一些新的探索，也取得了很好的成效。我想给大家讲这些故事，有很多我们都去看过，都去考察过。就是说我们发挥调动企业参与公共服务的投入和服务，大有潜力可挖。关键是在于机制的转换，大家注意机制能够产生效益，从来都是如此，不光是钱，不光是我们投钱能够解决我们的需要问题，机制的转换可以使你不投钱也能达到你所要求的效率。 8 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。 3. 欧洲的犯人被转运到澳大利亚的案例 再举一个非常形象的例子，因为我们今天时间关系我们不说那么细的建设，再举一个很形象的例子，也是说机制的转变能够解决大问题的一个方面就是现在的澳大利亚。大家知道澳大利亚是怎么形成的呢,当年欧洲的犯人流放之地，当年从欧洲把犯人运到澳大利亚大概需要走四个半月的时间，当时的一些船主为了节省成本就不给这些犯人足够的淡水、足够的粮食，不给他们很好的待遇，所以大量的犯人死亡。到了澳大利亚的时候死了很多人，这个事情在欧洲是很不得了的事情，引起了民愤。这个时候政府怎么办,两条选择，第一个选择政府不需要原来的这些企业主了，自己造船自己运，保证这些犯人的生活。它没有采取这个办法，它采取的是第二种办法机制的转换。怎么机制转换,把过去上船每运一个犯人政府给多少钱改变为每下船一个人政府给付多少钱，就转变了一个机制，大大的降低了犯人的死亡率，政府运犯人的钱一分钱没增加。这就是机制的转换所带来的效益。 所以我们就说实际上提供公共服务是政府的责任指的是最终的责任是政府，但是在提供公共服务的过程中，可以调动社会各方面的资源来参与公共服务的投入，关键在于机制的设计。所以实际上我们在研究城市的基础设施建设的时候，一方面我们说需要钱，钱应该怎么来，还有一个是钱怎么用的问题。解决好了钱怎么来，同时解决好了钱怎么用的问题，我们才能够更有效率的搞好我们的城市建设。 总而言之，我觉得其实也没有什么可说的，城市建设融资怎么解决,在中国目前最大的问题是地方政府主要是吃饭财政，这是它的根本，没有建设的钱，它只有吃饭的钱，越往基层越是如此，这是它的根本。除了这个根本之外，我们城市建设多年来缺乏一个低成本的长期的稳定的资金来源，不得不今天想办法向银行借款，明天又怎么做。建立长期的低成本的融资渠道来解决我们长期的基础设施的投资、运行和管理所需要的经费问题，短期我们现在就是靠卖地，靠银行借钱，银行借钱不让借，我们可以搞点信托，银行信托不行我们再搞一点其他的方式的一些融资。长期来看第一市政债，第二房产税是我们长期稳定的低成本的资金来源渠道。一个是市政债，一个是房产税。有了这个你不需要想别的办法。找银行借钱，搞信托，上市，对我们来说是只顾眼前，不顾后期，可持续性都很成问题。 第一是财政投，第二长期的就是市政债和房产税，短期的就是卖地和银行贷款。第三就是通过机制的转换调动社会的资金的力量来参与到城市建设中来，提高城市建设投资的效率。如果我们不提高效率的话，城市建设投资是个无底洞，投多少钱都不够用的，发达国家现在仍然是缺钱，地方政府仍然是缺钱，路也是破破烂烂的，也很难改造，它也是缺钱。关键是我们能够通过机制转换来提出它的效率，才能使我们的筹资的压力大幅度降低，达到事半功倍的效率。当然我们要解决这样的一些问题，除了理顺财政体制，除了积极创新之外，我们还要建立一个符合国情的、规范的公共事业发展运行的一个监管体制，这很重要。特别是我们在引入企业进入的时候，我们得有一套办法来管好这些参与公共服务投入的企业。 假定我们的公交由企业来承担了，我们怎么管公交运营的公司，比如说我们的供水由企业来承担了，我们怎么管好这个供水企业，比如说我们的道路建设真的引入了企业来进行维护养护管理，我们怎么管好 9 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。 这个企业，这是我们需要面临的课题。因为这些企业已经不是过去你自己的下属企业，你打个电话就可以管理，你发个文件就有效，你还可以随便的任命或者是调动它的干部，因为那些企业都是社会的企业，所以这需要我们的监管能力要提高，我们的监管能力没有提高的话，我认为市场化的、公私合作制的引入企业参与公共服务投入的发展恐怕也很难。 简而言之，城市建设资金融资的问题，说复杂也复杂，说简单其实也简单，短期长期就是这样一些问题。 根据我的考虑就城镇化和城市建设融资这个问题和大家做以上交流，我再次强调的是今天的这个报告是我这些年来研究城市建设投融资的一些心得和体会，完全是作为学者个人的一些思考和看法，不代表任何的行政部门。谢谢大家～ 10