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[业务]台湾工研院对大陆科研机构改制的启示

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[业务]台湾工研院对大陆科研机构改制的启示[业务]台湾工研院对大陆科研机构改制的启示 台湾工研院对大陆科研机构改制的启示 台湾工研院对大陆科研机构改制的启示 ?厦门大学哲学系 贺 威 摘要:工研院是台湾地区最具创新活力的研究发展机构。本文通过分析工研院与政府良好的互动关系,工研院在自身能力建设方面的经验,以及工研院在科技成果转化中的作用,指出工研院模式对大陆科研机构改制有一定启示意义。 关键词:工研院;大陆;科研机构 中图分类号:G311 文献标识码:A 文章编号:1002-0241 工业技术研究院(简称工研院),成立于1973年7月,是在原...

[业务]台湾工研院对大陆科研机构改制的启示
[业务]台湾工研院对大陆科研机构改制的启示 台湾工研院对大陆科研机构改制的启示 台湾工研院对大陆科研机构改制的启示 ?厦门大学哲学系 贺 威 摘要:工研院是台湾地区最具创新活力的研究发展机构。本文通过分析工研院与政府良好的互动关系,工研院在自身能力建设方面的经验,以及工研院在科技成果转化中的作用,指出工研院模式对大陆科研机构改制有一定启示意义。 关键词:工研院;大陆;科研机构 中图分类号:G311 文献标识码:A 文章编号:1002-0241 工业技术研究院(简称工研院),成立于1973年7月,是在原"经济部"所属的联合工业研究所、联合矿业研究所与金属工业研究所基础上改制成立的非营利性财团法人科研机构,主要从事应用技术研究、技术和产品开发、实验生产等三方面工作。通过这些研究,将科技成果转移到工业生产领域。工研院现有化学工业、机械工业、电子工业、电脑与通讯、能源与资源、工业材料、光电子工业7个研究所与量测技术发展中心、环境与安全卫生技术发展中心、航太工业技术发展中心、生物医学工程中心、产业经济与资讯服务中心、纳米科技研发中心等规模较小的研究单位,研究部门和研究范围几乎涵盖了台湾产业界所有重要的技术领域。30年来,工研院完成了许多"野心勃勃"的研究 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,在建立新科技工业、改良现有产品、给中小企业提供技术服务、培养产业人才等方面起了很大作用。 作为台湾地区最具创新活力的研究发展机构,工研院的成功运作对大陆科研机构改制有一定的启示意义。 启示一:政府如何扶持开发型科研机构 工研院的成功运作,首先得益于工研院和政府良好的互动关系。 当局通过管理、体制和政策措施创新,不断加大对工研院的扶持力度;工研院通过当局科技计划的有效实施,实现政府推动产业科技发展的战略目标。 1(改革管理模式,建立官研合作新机制。台湾的科研机构,过去大都掌控在"总统府"和"行政院各部会署"及省县市政府手中,这种官方独办科研事业的做法,与台湾推行的"计划性的自由经济"政策显得格格不入,改革科研机构管理模式被提到了日程。1973年,台湾当局将原属"经济部"的3个研究所以捐赠方式成立财团法人工研院,开创台湾民办官助研究机构之先河。工研院的成立,为台湾官研合作提供了新契机。当局通过捐助章程和组织条例对工研院实施监督,以保证科技计划的执行与经费的有效使用,从而达到政府推动科技发展的目的。工研院则充分发挥其在体制和机制方面的优势,通过整合政府民间、岛内岛外科研资源,不断提升工研院在研发服务领域的竞争力,实现政府和科研机构双赢局面。 2(加强体制建设,推动产学研合作。自60年代首次提出"应倡导并重视科技"以来,台湾逐渐形成了多元分散式领导体制和条块分割式研究体制,这一体制虽可较好发挥科技与产业之间的"媒介"作用,但在从事高科技项目研究时,"割据"式的体制易形成障碍。为有效调动各方面的积极因素参与科技发展,80年代以来台湾逐步建立官方主导下的"官民学三位一体的整体推动体制"。在这一体制中,官方处于中枢地位,负责规划、领导及实施支援,促使科研机构、大专院校与企业界实行"建教合作",建立了新型的合作开发机制。科研机构除与大专院校合作承担重大科研项目外,还充当向企业界转移技术的桥梁。企业是技术的最终需求者,它通过与科研机构、大专院校挂钩、签订 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ,共同开发新产品、新技术,或转移技术、委托服务以及进行人才及资料交流等。整体推动体制的建立,产学研合作态势的形成,为以产业科技研发服务为已任的工研院拓展了发展空间。 3(完善政策措施,优化发展环境。一是加强科技计划管理,建立面向市场的科研项目审查与评估 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。二是采取多种手段鼓励民间企业的研究开发活动,产业政策也由原来对出口倾斜逐渐转向对科技 开发倾斜,扩大民间技术需求。三是加快科技产业投融资体系建设,消除科技成果转化中的资金瓶颈。四是大幅提高技术转移者的收益,激发研究机构为产业发展服务的积极性。台湾当局的上述政策措施,为逐步市场化的工研院发展提供了有利的外部环境。 政府采取各种方式支持中小企业发展,是一种国际通用的政府行为。尤其是科技型中小企业,其技术溢出对于国家和地区竞争力的提高远高于传统产业,而自身的资本和技术风险,又使其在市场竞争中始终处于弱势群体,政府对这类企业的扶持责无旁贷。问题是政府应如何扶持才有较好的产出效益, 70年代初,为应对经济转型和产业升级对技术的需求,台湾当局借鉴日本、韩国建立应用技术发展体系制度的经验,以"立法"形式成立了面向经济主战场,独立运作的财团法人研究机构工研院,由其承担引进、开发新技术和向民间转移成果的重任。在工研院试点运作成功的基础上,台湾当局又先后成立了资讯工业策进会、食品工业发展研究所、生物技术开发中心等一批财团法人开发型科研机构,成为推动台湾产业科技发展的中坚力量。由于措施得力,台湾当局对应用科研机构的支持也取得了良好的经济效益。据统计,1994年当局为执行科技专案共投入172亿元左右新台币(其中工研院占50%左右),所换得相关产业的产值达35900余亿元,相应增加的税收亦达439余亿元,科技专案的执行成为一种报酬率极为可观的生产性投资。 台湾经验表明,解决科技与经济结合的机制创新问题,开发型科研机构不只存在企业化转制一条路。比较而言,台当局在创办工研院时,遇到了与我们类似的问题:由于体制和观念原因,政府所属开发型科研机构普遍存在着自身造血机制不足问题。一旦将他们推向市场,势必会影响科技供给能力。现实的解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,就是在政府的大力扶持和有效引导下,将科研力量引向经济建设主战场,使之成为技术商品化的主导力量,产业科技化的重要合作伙伴。 启示二:非营利科研机构如何维持自身的发展 作为台湾产业共性技术研发与转移的核心机构,工研院十分注重自身能力建设,依靠科学的战略规划、强大的研发能力和不断进取的服务精神,实现工研院可持续发展战略。 1(调整发展战略,拓展发展空间。作为公设法人,工研院前期发展主要得益于当局大力扶持,产业示范专案计划的执行是其发展的主要策略。随着台湾企业研发能力的提高和自身实力的增强,工研院开展了一场"翻新"改革,提出了面向21世纪的民营化、国际化发展战略。所谓"民营化",是指通过研发合作与技术服务,逐步提高来自民间契约性收入的比例,减少对当局的依赖;所谓"国际化",是指通过与岛外著名科研机构与科技大厂建立战略联盟,提升院内创新前瞻研发风气,将工研院发展成为具有国际竞争力的前瞻性计划研究机构,协助台湾产业由技术"追随者",升级为技术"创新者"。科学务实的战略决策,有助于凝聚院内共识,形成研发合力;有助于提升工研院地位,吸引优秀人才加盟;有助于开展对外合作,实现资源效用极大化。 2(加强组织管理,提高研发效能。作为具有现代组织形态的科研机构,工研院设有董监事会,下设院、所(中心)、组(部)三级行政管理与研究发展机构,形成以项目开发研究为核心、产业技术集成为纽带、创新前瞻技术发展为目标的柔性组织结构。为提升组织活力,改善内部研发环境,工研院在管理上下功夫:制定"工研院整合计划作业准则",全面推展跨单位科技整合行动;成立"计划督导委员会",督导全程计划的决策及执行,并担任单位间争议纠纷的协调及仲裁角色;颁布"内部人员重奖 办法 鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载企业年金办法下载企业年金办法下载 ",以吸引和留住研发前瞻性技术人才;提拨20%的经费设立"全院前瞻研究开放竞争基金",配合产业政策主动规划有竞争力的技术发展方向等等。管理措施的进一步完善,有力地促进了工研院研发效能的提高。1998年,工研院位列全球在美国取得专利前百大企业的第55名(计218件),成为岛内外有影响的工业研究发展重镇。 3(增强服务意识,完善服务体系。以研发促服务,以服务促发展,坚持研发与服务并重,是工研院立院宗旨。多年来,工研院逐步建立了一个由内而外、由上至下的服务网络体系。院部设技术服务处, 各单位设企划与技术推广组,负责院所(中心)二级技术服务工作。跨单位合作,在台湾约50个工业开发区以及各市、县设有技术服务窗口或中小企业服务中心。进入90年代以来,为配合经营政策的转变,工研院全院总动员,全力推广技术服务:各研究单位内部广设技术服务中心,实施"现场技术服务,主动推广技术"策略;成立"创新技术转移公司",配合工研院从事技术转移及引介业务;推出"开放实验室"和"创业育成中心"计划,协助业者从事研发和创业;成立"产业经济与资讯服务中心",使其成为台湾产业升级的智囊库。工研院的做法,不仅将技术服务于经济的理念落到了实处,而且为自己的创新成果找到了出路。时至今日,工研院每年的科研经费中,有半数来自契约性服务收入。 政府输血、自身造血,是工研院生存和发展的主因。作为民办官助的非营利科研机构,工研院的发展大体可分为3个阶段。第一阶段即1973年至1979年是初创时期,在当局全额经费资助下,工研院初步建立起弹性的组织结构、面向市场的运行机制和有效的管理体制,奠定研发与服务全面发展的基础。第二阶段即1980年至1992年是快速发展时期,在当局科技专案计划引导下,工研院在机构组建、技术开发和转移、产业服务等方面取得长足进步,成为推动台湾产学研合作、支援新兴高科技产业发展的核心机构。第三阶段即1993年至今是稳步发展时期,工研院完成经营策略战略转移,积极从事创新前瞻性研究和关键技术研发,并通过契约性技术服务全面提升自身造血能力,全力打造台湾应用科技旗舰。 从工研院的发展史看,政府所属科研机构转制为非营利法人组织是一条低成本改革之路。改制科研机构完全可以利用政府与市场资源,走出一条自主经营的发展道路,从而为整个产业界提供专业化服务。 启示三:独立科研机构如何在科技成果转化中发挥作用 在企业日益成为技术创新主体的今天,科技成果转化是科研机构实现其自身价值的重要途径。在这方面,工研院做了一些有益的尝试, 值得借鉴。 1(实施实验工厂计划,建立新兴产业发展基础。无论是引进消化的先进技术,还是自主开发的新技术,在研究阶段充其量是"实验室技术",而企业需要的是市场可接受的品质及成本的产业技术。因此,工研院成立伊始,就积极探索新的技术转移模式。20世纪70年代中后期,工研院电子所在将美国积体电路技术引进岛内的同时,建立了自己的实验工厂,对技术进行改良,然后在成熟技术和熟练工程师、管理人员的基础上实施整厂技术转移,建立了台湾第一家民营积体电路生产企业--联华电子公司,为台湾奠定了资讯电子工业整体发展的基础。其后,工研院按照这种模式,先后衍生出台积电、台湾光罩、亿威、世界先进等近百家高科技企业。工研院"衍生企业群"的出现,成为带动台湾新兴高科技产业发展的先导力量。 2(组建产业研发联盟,实现科技成果"零距离"转移。贴近市场,深入企业,与用户合作共同开发新技术,是工研院科技成果转化的一大特色。工研院各研究单位依据自身研发与资讯优势,主导成立了大量行业技术研发联盟。在联盟体中,工研院通过搜集分析全球最新技术和产业发展趋势,向业界发出研发要约,并负责开发技术、技术转移、人员训练等;加盟企业根据自身情况,可参与不同阶段的研发活动,从而获得相应份额的成果权益。研发联盟的建立,避免了研究机构"闭门造车"所带来的有效技术需求不足问题,有助于缩短科技成果产业化周期,使企业在激烈的市场环境中赢得宝贵的胜出时间。 3(鼓励人才流动,加快科技产业化步伐。人是技术的载体,人才流动是技术转移和扩散的有效途径。近30年来,工研院站在科技产业化高度,实行积极的人才政策,先后向产业界输出各类专业人才逾1万4千人,平均年人员流动率高达15%。离职员工大部分都流向高科技产业,其中新竹科学园区就约有3~4千人是由工研院出去的,他们衍生成立或投资创立的高科技企业占据了该园区的半壁江山。带着技术投入产业界的工研院员工,成为推动台湾产业发展及产业转型的重要力量。 在科技成果转化过程中,技术商品化与产业化是两个重要环节。一般而言,大学和科研机构是技术商品化主体,企业是技术产业化主体。工研院一成立,就选择新兴技术产业化示范为突破口,全方位介入科技成果转化工作。80年代衍生企业联华电子、台积电在市场上的成功,激发了官、产、学、研合作热情,工研院科技转化工作迈上新的台阶,科技贡献率亦呈大幅上升趋势。据台湾有关方面统计,如果将工研院直接衍生的公司,以及从工研院技术转移及由工研院离职员工参与的公司产值加进来,平均每一个工研院员工的延伸贡献值,从1980年的140万美元,快速增加到1997年的1481万美元,年平均增长率高达30.6%。 科技成果转化一直是制约大陆独立科研机构生存与发展的瓶颈,这固然有许多甚至是深层次的原因,但对自己在科技成果转化中的地位和作用认识不清也是一个不可忽视的因素。返观台湾工研院,它虽有较强的科技产业化能力,但它建立"示范工厂"的目的只是为了实现整体技术转移,并不直接组织生产。这样做的好处,一来可以打消企业的戒心,促进科研与生产相互依赖与结合;其次可以树立工研院在技术市场中的形象,占领更为广阔的契约性研发与服务市场,从而在科技成果转化过程中发挥更大的作用。 参考文献: 1(刘霜桂(台湾科技发展战略探析(东南亚研究,1996(4) 2(海峡科技与产业,2000(1),2000(2),2000(6),2003(2) 英文题目:The Inspiration of Industrial Technical Institute in Taiwan to the Mainland Scientific Research Organization 作者简介:贺威,厦门大学哲学系讲师,从事科技政策与管理的科研与教学。 1
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