我国产能过剩深层原因探讨分析

我国产能过剩深层原因探讨分析 有效需求不足和产能过剩问题叠加,已经成为影响当前工业经济平稳运行的突出矛盾。工业产能过剩情况到底有多严重?是什么原因导致的?有没有化解办法? 一、产能过剩有多严重? 目前,产能过剩问题在大部分工业行业普遍存在。据有关部门调查,今年上半年工业企业产能利用率不足79%,仍处于2008年国际金融危机以来的较低水平。 其中,钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业产能过剩情况尤为突出。2012年底,钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶行业产能利用率分别仅为72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平。同时,上述行业还有大量的在建、拟建项目,产能过剩矛盾呈日益加剧之势。 二、产能过剩的危害已经显现了吧? 工业产品供大于求,价格下行压力不断加大,企业普遍经营困难,亏损面扩大、效益下滑。2012年,钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业企业亏损面分别为28.2%、34.9%、27.8%、35.7%;主营业务收入利润率分别为1.04%、-0.29%、6.63%、0.14%,同比分别降低1.37、3.64、4.68、3.82个百分点。今年上半年,工业生产者出厂价格同比下降2.2%。其中,1至2月份平均下降1.6%,3、4、5三个月分别下降1.9%、2.6%和2.9%,降幅逐月扩大。6月份工业生产者出厂价格同比下降2.7%,连续第三个月环比下降0.6%。 市场经济条件下,适度的产能过剩有利于发挥竞争机制的作用,然而现阶段我国部分行业的产能过剩已经超出正常的市场竞争范围。这种状态持续发展下去,将严重影响经济健康发展,还会引发系统性风险。 三、产能过剩原因何在? 造成目前产能过剩的并非完全是市场因素,还有体制机制、管理方式、发展方式等深层次原因。 一是一些领域的体制机制不完善扭曲了投资行为。由于一些要素市场化改革相对滞后,市场配置资源的基础性作用没能有效发挥。同时,一些地方通过低地价甚至零地价供地、税收减免、财政补贴、信贷扶持等方式招商引资,影响了企 业的正常投资决策。此外,由于投资约束和责任追究机制不完善,也助长了部分企业的过度投资行为。这些因素共同作用,在一些行业造成的产能无序扩张,是产能过剩问题多年不能解决的根本原因。 二是以集中审批管控竞争行业发展的方式难以抑制产能过剩。由于缺乏对违规审批项目有效的约束和责任追究 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,产能过剩问题没有得到有效遏制。比如,在电解铝行业近年来新增的1800万吨产能中,由国务院相关部门审批的仅80万吨;在国务院相关部门没有审批的情况下,违规新增水泥产能8亿吨。 三是推动企业公平竞争的市场环境建设滞后。由于对以技术、标准、规范等促进产业自主发展的措施研究不够,规范市场公平竞争的 规则 编码规则下载淘宝规则下载天猫规则下载麻将竞赛规则pdf麻将竞赛规则pdf 、环境、秩序建立滞后,对已有的措施监督执行也不到位,导致一些达不到环保、能耗、安全等标准的企业以不公平的方式进行市场竞争,加剧了产能过剩矛盾。 四是产业结构不合理导致行业无序竞争。由于经济高速增长带来的需求拉动,企业无暇开发新产品、提高产品质量、加强企业管理等,只是在产业链的低端产品领域重复建设。同时,产业集中度低,大企业不够大更不够强,没有形成由优强企业主导的产业发展格局,行业发展的协调和自律能力差。 五是经济周期性波动扩大了产能过剩的影响。一段时期内经济的快速增长,造成了阶段性需求旺盛,造成了一些行业产能迅速扩张。随着国际市场需求减少和我国经济增长放缓,产能过剩的矛盾愈加凸显。 船舶行业就是个典型例子:2007年国际市场需求的高速增长直接推动我国船舶产能在“十一五”期间增长了6倍。国际金融危机爆发后,订单直线下滑,我国船舶行业产能过剩问题十分突出。 四、化解过剩有何手段? 今后一个时期,工信部将把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的重点,以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业为突破口。 首先,要坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的势头。5月10日,发展改革委、工业和信息化部联合印发通知,要求各地充分认识遏制严重过剩产能的重要性和紧迫性,严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目,坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目,并明确要求各地区人民政府对本地遏制产能严重过剩行业盲目扩张负总责,切实加强领导严格监督检查。 其次,工信部将积极参加研究制定化解产能过剩矛盾的总体 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,建立长效 机制。根据国务院的部署,工信部与发改委正在共同研究制定“化解产能过剩矛盾总体方案”。一是通过挖掘内需市场潜力,改善需求结构,有效释放内需,消化一批过剩产能。进一步加大技术改造力度,对应用新技术、新工艺进行节能环保改造、生产高附加值产品、有市场需求的项目继续给予支持。二是通过促进企业兼并重组,整合压缩一批过剩产能。三是提前完成产能过剩行业“十二五”淘汰落后产能目标任务,鼓励地方提高标准,落实产能等量减量置换制度,淘汰一批落后产能。四是结合钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业特点分业施策,有针对性地提出化解产能过剩矛盾的具体措施。五是充分发挥规划、政策、标准的引导和约束作用,严格准入条件,加强行业准入管理,健全行业监测体系和产能过剩情况预警制度,加强和完善行业管理。六是通过加强土地、环保、金融、质检、安全等职能部门协调配合,加大财税支持力度和落实环保、土地、金融等政策,支持过剩产能退出和产业结构调整。七是通过推动深化投资和财税等重点领域改革,规范市场秩序,完善市场机制,建立化解产能过剩矛盾长效机制。 7月18日,商务部发布年度第48号公告,决定自2013年7月24日起,对来自美国和韩国的进口太阳能级多晶硅采取征收保证金临时反倾销措施。其中,自美国进口的太阳能级多晶硅的倾销幅度为53.3%-57%,自韩国的进口的太阳能级多晶硅倾销幅度为 2.4%-48.7%。业内人士表示,这意味着美国、韩国在中国市场销售的多晶硅价格将上涨,国内多晶硅行业将迎来机会顺势而起。 中国有色金属工业协会硅业分会对此表示支持,“2012年以来,美国和韩国多晶硅企业以远低于其成本的价格向我国大量倾销多晶硅,严重影响了我国多晶硅行业的健康发展。商务部对美国和韩国多晶硅的反倾销初裁,是促进我国多晶硅行业实现健康发展的重要举措。” 但是也有业内人士表示,初裁裁定的倾销税率对国外多晶硅企业倾销行为影响有限,很难给国内多晶硅企业带来实质性的保护,更多的是作为光伏产业“双反”贸易战的博弈筹码。 统计数据显示,2011年中国共进口多晶硅6.46多万吨,同比增长36%,其中从韩国进口2.13多万吨;从美国进口仅次于韩国,为1.74多万吨。分析人士表示,韩国OCI、美国Hemlock等企业享受政府优惠贷款及巨额补贴,Hemlock的补贴甚至高达1.5亿美元,而他们的主要市场均是中国。 2011年下半年以来,国外多晶硅企业持续对中国多晶硅市场低价倾销,使 得国内多晶硅价格持续下滑,远远低于大多数国内企业生产成本,导致近九成中愉多晶硅生产企业亏损甚至停产,整个多晶硅行业陷入危局。 “对于中国光伏产业来说,我们需要的不是倾销的多晶硅产品,而是先进的生产技术。倾销只会压垮我们的企业,破坏我们的产业,却不能带来先进技术。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮表示。 2012年4月,国内四大多晶硅企业江苏中能硅业科技发展有限公司、洛阳中硅高科技有限公司、赛维LDK太阳能有限公司及重庆大全新能源有限公司向商务部反映了国内多晶硅生产企业的经营困境,并正式申请对美国、韩国及欧盟进行多晶硅“双反”调查。 2012年7月20日,商务部决定对原产于美国的进口太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查,对原产于韩国的进口太阳能级多晶硅进行反倾销调查。2012年11月1日,在欧盟正式宣布对产自中国大陆的光伏组件、关键零部件如硅片等发起反倾销调查之后,商务部发布公告对原产于欧盟的进口太阳能级多晶硅进行反补贴和反倾销调查,并与上述对美、韩多晶硅产品的调查行动合并。 然而调查结果迟迟未公布,甚至几次出现“不了了之”的传闻,又几次推迟发布结果,直到7月18日终有一份初裁结果发布,“双反”调查取得实质性进展。 江苏中能硅业副总经理吕锦标表示,美国、韩国的多晶硅产品存在接受政府补贴和以低于正常价大量倾销中国的事实,极大影响了国内多晶硅行业的发展。商务部初裁维护了我国企业的合法权益,将对整个国内多晶硅行业发展带来重大转变。 “国外多晶硅产品确实存在倾销,他们的销售价格低于其生产成本,对我国的多晶硅企业带来很大的冲击与破坏。”中国有色金属工业协会硅业分会分析师谢晨对记者表示,“目前国内只有4家多晶硅企业还在生产,如果国内的多晶硅企业完全垮掉,那我国的光伏产业就会完全受制于人,之后,多晶硅价格上涨几乎是必然。” 商务部7月18日初裁认定,原产于美国和韩国的进口太阳能级多晶硅产品存在倾销,中国国内多晶硅产业受到实质损害,且倾销与实质损害之间存在因果关系。决定自2013年7月24日起,对来自美国和韩国的进口太阳能级多晶硅采取征收保证金临时反倾销措施。其中自美国进口多晶硅的倾销幅度为53.3%- 57%,自韩国进口的倾销幅度为2.4%-48.7%。 但对这一结果,业内人士表示保护效果可能很有限。 初裁认定,自美国进口的太阳能级多晶硅的倾销幅度为53.3%-57%,自韩国进口的太阳能级多晶硅的倾销幅度为 2.4%-48.7%。业内人士分析,美国多晶硅企业的反倾销税率远高于韩国企业,而占据国内多晶硅市场份额约30%的韩国OCI理应属于重点的制裁对象,征收更高税率,但它仅面临2.4%的最低反倾销税。“2.4%的税率对韩国OCI根本没有影响,倾销还将继续,甚至还有可能趁其他企业被制裁时进一步扩大在中国的市场份额。” 值得关注的是,作为多晶硅“双反”调查的另一对象,欧盟不在此次初裁范围之内。今年1-5月,我国进口多晶硅累计达3.4万吨,其中从韩国进口8150吨,从德国进口1万吨,从美国进口1.15万吨。欧盟尤其是德国已经成为我国多晶硅进口的一个重要来源地。有知情人士称:“对欧盟多晶硅的反倾销调查仍在调查期内,还有一些后期程序未完成。” “之所以有这样的初裁结果,有可能是因为"双反"博弈。”一位多晶硅资深分析人士对记者表示,“美国已经对我国光伏产品实施"双反"惩罚税率,对美国征收较高反倾销税,一则加以反制,同时也是警示正在进行谈判博弈的欧盟;对韩国,则是因为韩国并没有参与对我国光伏产品的"双反"围攻;对欧盟暂不公布结果,是作为一个重要的谈判筹码,逼迫欧盟在8月份公布的仲裁结果中妥协。” 6月4日,欧盟初裁决定对中国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税,若未能在8月6日前达成解决方案,届时税率将升至47.6%。距离谈判窗口关闭,只有十几天。