市政府常务会议议题材料

市政府常务会议议题材料 黄河三角洲(东营)高效生态经济区 重点区域布局及重大项目规划 黄河三角洲是我国三大河口三角洲之一，东营市是黄河三角洲的中心城市，1983年10月建市，辖东营、河口两区和广饶、垦利、利津三县，人口182万人，面积8053平方公里。胜利油田、中国石油大学座落在境内。加快黄河三角洲开发，对于应对周边地区特别是天津滨海新区开放开发带来的挑战，壮大区域经济实力，增创竞争优势，促进全省经济协调、快速发展，具有重大而深远的意义。 一、建设高效生态经济区是国家和山东省的共同决策 中华人民共和国第十个五年发展计划纲要首次提出“发展黄河三角洲高效生态经济”，原国家发展计划委员会对发展黄河三角洲高效生态经济区的含义解释为:“黄河三角洲国土总面积21453平方公里，高效生态经济建设的规划范围为东营市行政区，陆域面积8053平方公里，浅海面积4800平方公里，总人口170.6万。选择这一区域建设高效生态经济，目的是借鉴东部沿海地区开发开放的成功经验，在这一生态完整、资源丰富、基础条件较好、行政独立的典型区域，集中力量，重点突破，取得经验、快出效益，进而辐射带动整个黄河三角洲地区的建设和发展”。中华人民共和国第十一个五年发展规划纲要继续提出“发展黄河三角洲、三峡库区等高效生态经济”;山东省第九次党的代表会议决定“加强黄河三角洲高效生态经济区规划建设”;东营市第四次党的代表大会作出了“全面实施黄河三角洲开发总战略”的决议，东营市五届人大五次会议确定“加快实施黄河三角洲开发战略，全面展开黄河三角洲高效生 1 态经济区建设”，这标志着黄河三角洲开发已成为中华人民共和国中央政府、山东省人民政府和东营市的共同战略决策，高效生态经济区的建设进入了新的发展阶段。 二、东营市具有独特的区位和资源优势 地理区位优越。这里地处山东半岛与辽东半岛环岛环抱的渤海湾中心，是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点，处于连接中原经济区、东北经济区的枢纽位置，具有辐射周边、带动区域发展的区位条件。 土地资源优势突出。这里是中国唯一增长土地的地方，人均土地面积6.7亩，尚有525万亩后备资源尚待开发，其中未利用土地397万亩，是我国东部沿海后备土地资源最多、开发潜力最大的地区。 自然资源丰富多样。已探明石油地质储量46.12亿吨、天然气地质储量2213亿立方米，岩盐可开采储量24亿立方米，地热资源可采热水储量750亿立方米。黄河从东营注入渤海，境内全长138公里，多年平均径流量315.27亿立方米，已建成大型引黄闸8座，引提黄河水能力达到514立方米/秒，已建成大中型平原水库19座，一次性蓄水可达9亿立方米。海岸线长412.7公里，浅海和滩涂面积近6000平方公里，国家级自然保护区控制面积1530平方公里。 基础设施较好。已建成沿海防潮大堤177.5公里;全市发电装机容量达到184万千瓦;境内等级公路通车里程达到7322.6公里，公路密度达到90公里/百平方公里，居山东省前列;东营机场已开通至北京、上海航线;东营港是国家一类开放口岸，现有1000-3000吨级泊位8个，通港高速路已建成，东(营)青(州)高速已接入国家高速公路网，加快发展的基础已初步具备。 2 三、总体布局设想 立足现有基础和条件，按照国家和山东省的战略部署，加快黄河三角洲高效生态经济区建设的总体布局设想是: ,一,总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，着力调整经济结构，加快推进工业化;着力统筹协调发展，加快推进城镇化;着力创造发展优势，加快推进环境生态化;着力扩大对外开放，加快推进经济国际化;着力整合各方资源，加快推进区域经济社会一体化;着力关注改善民生，提高人民生活水平，努力构建和谐社会，推进科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强市新跨越，建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营。 ,二,战略布局。立足黄三角，面向环渤海，依托大腹地，放眼全世界。具体是东进西扩、南融北接。东进，就是向东打开出海通道，冲出渤海湾，连接东北亚，走向全世界，扩展发展空间，融入经济全球化;西扩，就是以省会城市圈为依托，向西拓展市场，开辟港口腹地，形成大进大出的物流中心;南融，就是融入山东半岛城市群，打造先进制造业重要板块，与青烟威等城市搞好战略合作;北接，就是向北对接天津滨海新区，主动接受辐射，与京津唐等地区搞好合作，充分发挥比较优势，促进黄河三角洲开发开放。,三,产业布局。充分利用资源优势，科学安排产业布局，化工产业向沿海发展，重大项目向园区集中，打造 “七大经济主体板块”。一是以东营港经济开发区为主体，实施港区联动，建设临港产业区;二是以自然保护区实验区为主体，利用河海交汇原始生态建设生态旅游区;三是依托浅海、滩涂、宜渔荒碱地和饲草资源，发展高端 3 养殖业，建设高效生态渔业及畜牧业区;四是以东营经济开发区为主体，发展先进制造业和高技术产业，建设先进制造和高新技术产业区;五是以活水、增绿、治污为重点，打造独特的“黄河水城”;六是突出黄河口、大油田、孙武故里、吕剧之乡特色，塑造黄河文化品牌;七是以改善生态环境为目标，实施路网、水网、农网“三网”绿化工程，增强环境承载能力。 四,发展目标与功能定位。通过努力，到2010年，区域生, 产总值力争达到2300亿元以上，销售收入过100亿元的企业(集团)达到10家以上，建成全省重要的先进制造业基地、精细化工基地、区域性枢纽中心和休闲度假观光胜地，初步建成高效生态产业体系。再经过10年的努力，到2020年，区域生产总值争取达到5000亿元以上，形成全省重要的经济增长极，全国最具活力的高效生态经济示范区。 二、区域产业布局及重点推进项目 ,一,临港产业区 规划控制面积232平方公里。依托东营港经济开发区，发挥港口优势，港区港城联动，重点发展化工、电力能源、现代物流等临港产业，配套发展金融保险、商务商贸、文化教育、餐饮服务和生活居住等设施，建成环渤海地区重要的高效生态精细化工产业集聚区。近期重点推进东营港建设、化工园区、物流园区、生活服务区等4大项目建设。 1、东营港建设 重点推进建设2×3万吨级散杂货码头、2×5万吨级液体化工 4 码头。2×3万吨级散杂货码头工程，主要建设2个3万吨级散杂货码头，建设引桥7020米，水深达到负13米，配套建设道路、堆场、仓库以及生产辅助区等设施。2×5万吨级液体化工码头工程，主要建设2个5万吨级液体化工码头，配套建设输送管线及53万立方米储罐等设施。项目估算总投资27亿元，其中2×3万吨级散杂货码头投资17亿元，2×5万吨级液体化工码头投资10亿元。建设期限:2×3万吨级散杂货码头，2006年开工建设，2007年底建成;2×5万吨级液体化工码头，2008-2009年建设。 2、化工园区 规划面积60平方公里，起步区10平方公里。重点布局石油化工、盐化工、海洋化工和精细化工项目。石油化工，依托中石化等大型石化企业，逐步整合现有炼化企业，新上一批石化项目，着力推动大炼油、大乙烯等大型石化项目建设，大力发展下游产品，重点打造炼油、乙烯、芳烃等三条产业链;盐化及海化，采用先进技术改造提升盐化产业，淘汰落后工艺和设备，着力提升“一盐两碱”能力和水平，重点打造以海水淡化为龙头的海洋化工循环经济产业链、氯碱化工循环经济产业链、海水化学资源综合利用产业链等三条产业链;着力促进石油化工和盐化工的有机结合，鼓励开发高技术含量、高附加值的精细化工产品，提高精深加工档次，实现集聚生产、集中治污、集约发展，建成重要的生态化工基地(石化、盐 期重点搞好基础设施配套项化产业链及重点项目见专栏1、2)。先 目建设，起步区主要建设市政道路及供排管网、供电、5万吨/日污水处理厂、5万吨/日自来水厂以及土方吹填、回填工程等。起步区基础设施估算投资6.25亿元，建设年限2008 – 2010年。 3、物流园区 5 规划面积20平方公里，起步区3.3平方公里。主要建设6个组合性仓储库，配套物流配送线、停车场等设施;建设建筑建材、石油装备、轮胎汽配、油品、矿石、煤炭、粮食等购销集散专业市场;搞好场地吹填回填，配套建设园区道路等设施。项目估算总投资11.44亿元，建设年限2008 – 2010年。同步推动空港物流园区、环渤海综合物流园区、东营南物流园区等物流园区建设(重点物流园区见专栏3)，配套建设集散、中转、存储和加工配送中心，建立统一的物流信息平台和物流基础设施平台。培育物流市场，剥离企业自营物流，大力发展第三方物流，推进物流社会化。 4、生活服务区??????? 规划面积20平方公里，近期以满足10万人居住生活为目标，主要建设生活住宅区、综合服务区、餐饮服务区、行政服务中心，实施土方吹填，配套建设道路、供热、供电等基础设施。项目估算投资18亿元，建设年限2007 - 2010年。 专栏1 ,石化产业链及重点项目 一、炼油产业链。以原油为原料，经过炼油工艺，生产汽油、柴油、沥青(或石油焦)等主导产品，在下游化工从液化气中提取丙烯、从炼厂干气中提取乙烯两条支链中，重点发展石油?干气?乙烯?乙苯?苯乙烯产业支链。 1、千万吨级石油储备基地。依托东营港和胜利油田完善的原油运输管网，与国家大型化工企业集团合作，争取国家支持布点建设千万吨级石油储备基地，估算投资80亿元。 2、1000万吨大炼油。炼油为下游化工提供基本原料，是石化产业的龙头。以引进国内外大型石化企业或加快整合现有炼油企业为途径，建设1000万吨/年的大炼油项目，估算总投资140亿元，建成后年销售收入200亿元，利税30亿元。 3、30万吨/年苯乙烯。利用炼油项目产生的干气，建设30万吨/年苯乙烯项目，估算总投资18亿元，建成后年销售收入35亿元，利税3.5亿 6 元。4、30万吨/年丁辛醇。利用炼油项目所产丙烯建设30万吨/年丁辛醇生产线，估算总投资12亿元，建成后可实现销售收入25亿元，利税4.5亿元。二、乙烯产业链。利用炼油项目所产石脑油(汽油重组分和少量轻柴)，通过热裂解工艺生产乙烯、丙烯等多种化工原料，重点发展乙烯?环氧乙烷?乙二醇产业支链。5、100万吨/年乙烯。乙烯是重要的石油化工中间体，乙烯衍生物产品市场需求量大，国内需要大量进口。以大炼油项目为依托，推进建设100万吨/年乙烯项目，估算总投资225亿元，项目建成后年销售收入240亿元，利税50亿元。6、40万吨/年环氧乙烷。以乙烯为原料，建设一套40万吨/年环氧乙烷生产线，估算总投资30亿元，项目建成后年销售收入50亿元，利税5亿元。 7、50万吨/年乙二醇(EG)。以40万吨环氧乙烷为原料，建设50万吨/年乙二醇生产线，估算总投资20亿元，项目建成后年销售收入40亿元，利税4亿元。 三、芳烃产业链。以乙烯副产品为原料，提取苯、甲苯、二甲苯，在三条延伸加工产业链条中，重点发展芳烃?二甲苯?对二甲苯(PX)?精对苯二甲酸(PTA)?聚酯?聚酯纤维产业支链。 8、80万吨/年对二甲苯(PX)。利用乙烯副产品，建设80万吨/年对二甲苯生产线，估算总投资60亿元，项目建成后年销售收入50亿元，利税9亿元。 9、120万吨/年精对苯二甲酸(PTA)。以对二甲苯(PX)为原料，建设120万吨/年精对苯二甲酸生产线，项目估算总投资25亿元，项目建成后年销售收入100亿元，利税20亿元。 10、80万吨/年聚酯纤维(PET)。以精对苯二甲酸(PTA)为原料，建设80万吨/年纤维级聚酯切片装置，项目估算总投资25亿元，项目建成后年销售收入75亿元，利税7亿元。 专栏2 ,盐化工产业链及重点项目 一、以海水淡化为龙头的海洋化工循环经济产业链,海水淡化工程?实现电水联产?经淡化处理浓度提高的海水可以提溴后再进离子膜烧碱装置?盐化工(主要是离子膜烧碱装置)?氯气、氢气、液碱与电石生产聚氯乙烯，很少部分节余氯气作为商品卖出?产生废渣生产水泥或填埋。 1、10万吨海水淡化生产装置。海水淡化过程所产生的浓盐水浓度较高，可供发展盐化工业。该项目总投资11亿元，生产规模为日产淡水10万吨。采用多级闪蒸技术利用大型电厂汽轮机的低压蒸汽作为海水淡化装 7 置的热源，实现水电联产。2、采用清洁生产技术建设年产50万吨离子膜烧碱及配套聚氯乙烯装置工程。利用浓海水建设离子膜烧碱生产装置50万吨，聚氯乙烯装置规模50万吨，项目总投资估算67亿元，其中离子膜烧碱装置投资17亿元，聚氯乙烯装置投资50亿元。项目建成投产后预计实现销售收入34亿元，可实现利税12亿元，项目所产的废渣可就近实现填埋或生产新型建材。3、利用废渣生产水泥和新型建材。利用电石生产1吨PVC约产生1.4吨废渣，50万吨PVC项目预计产生废渣70万吨，可以此生产水泥或新型建材，估算投资3亿元，可实现销售收入8亿元，利税1亿元。 二、氯碱化工循环经济产业链,原盐?离子膜烧碱?产生氯气、氢气、盐酸和烧碱?氯气与丙烯生产环氧丙烷，氯气与甲醇生产甲烷氯化物，盐酸与甲醇反应生成一氯甲烷后一氯甲烷和硅粉反应生产有机硅，氢气与石油苯生产苯胺，苯胺与光气生产聚氨酯。 氯碱化工循环经济产业链综合配套项目主要包括以下八个项目: 4、2×30万千瓦热电联产。建设两台30万千瓦装机，就近满足石化、盐化企业和港城集中供热需要，估算投资30亿元，年可实现销售收入30亿元，利税6亿元。5、60万吨离子膜烧碱。建设60万吨离子膜烧碱生产装置，生产烧碱、氯气、盐酸和氢气，估算投资22亿元，年可实现销售收入18亿元，利税3.6亿元。, 6、100万吨煤制甲醇。通过东营港或黄大铁路建成后利用外地煤炭制取甲醇，建设100万吨甲醇生产装置。估算投资42亿元，项目建成后年可实现销售收入40亿元，利税12亿元。7、30万吨甲烷氯化物。利用氯气与甲醇制取，建设30万吨甲烷氯化物生产装置，估算投资7亿元，项目建成后年可实现销售收入15亿元，利税3亿元。8、20万吨环氧丙烷。利用氯气与石化产业所产丙烯生产，建设20万吨环氧丙烷生产装置，估算投资8亿元，项目建成后年可实现销售收入26亿元，利税5亿元。9、20万吨苯胺。利用氢气和外购的石油苯硝化后生产硝基苯，加氢反映制取苯胺，建设20万吨苯胺生产装置，估算投资5亿元，项目建成后年可实现销售收入22亿元，利税4.4亿元。10、30万吨有机硅。利用盐酸与甲醇反应生成一氯甲烷，一氯甲烷和硅粉生成甲基氯硅烷混合单体，估算投资20亿元，项目建成后年可实现销售收入45亿元，利税9亿元。11、12万吨聚氨酯。利用苯胺与光气合成反应生产，投资5亿元，项目建成后年可实现销售收入28亿元，利税6亿元。 三、海水化学资源综合利用产业链,海水?海水制盐、苦卤化工，提取钾、镁、溴等资源?镁、钾、溴系列产品开发，发展海洋精细化工。 12、海水化学资源综合利用。综合利用海水，建设百万吨级浓海水制 8 盐、万吨级海水提钾、万吨级海水提溴，千吨级海水提镁装置，开发生产镁、钾、溴系列海洋化工精细产品，估算总投资20亿元。项目建成后年可实现销售收入25亿元，利税5亿元。 13、2万吨药用氧化镁和氢氧化镁阻燃剂。镁是储量仅次于钠的重要海洋资源，在苦卤中的含量(以氯化镁计)高达10%以上。该项目利用卤水资源或海水提取镁，开展镁系产品深加工，建设规模为2万吨级氧化镁和2万吨级氢氧化镁，估算投资3亿元。项目建成后，年可实现销售收入5亿元，利税3亿元。 专栏3,物流园区重点建设项目 1、东营港物流园区。位于东营港经济开发区，建设以原油、成品油、液体化工产品、集装箱、散杂货等为主的综合型物流园区，规划面积20平方公里。 2、空港物流园区。依托东营永安机场，建设以先进装备、电子信息、鲜活产品等为主的物流园区，规划面积2平方公里。 3、环渤海物流园区。依托黄东大铁路东营编组站和东青高速公路，建设以煤炭、钢材、石化产品等为主的物流园区，规划面积3.3平方公里。 4、东营南物流园区。依托广饶开发区和大王工业园，建设以加工贸易为主的物流园区，规划面积2平方公里。 ,二,生态旅游区?????? 该区域以黄河三角洲自然保护区实验区为主体，北起孤东油田海堤纪念碑，南至黄河农场畜牧三队，东临渤海，西至黄河农场二分场，规划控制面积246平方公里。重点依托黄河三角洲国家级自然保护区独特的生态资源优势，突出“黄河入海、河海交汇、湿地生态”原生态特点，搞好黄河口生态旅游，同步加快中心城“黄河 9 水城”建设和滨海滨河旅游开发，并通过陆路、水系和海上连接完善黄河南、北外部旅游通道，打造中心城经广利河、广利港入海至黄河口，中心城、东营机场至黄河口，中心城经垦利县至黄河口和京津地区经利津、河口至黄河口四条旅游主线路，形成黄河口生态旅游、黄河水城旅游及滨海观光旅游相连接的滨海旅游长廊，塑造特色旅游品牌，争创中国优秀旅游城市。近期重点推进黄河口旅游港、黄河口湿地生态休闲度假区、黄河口湿地植物园等3个项目建设。 1、黄河口旅游港 规划面积20公顷。利用“黄河入海”、“海河交汇”旷世奇景，融观光、休闲、科考、生态教育等功能为一体，重点建设旅游码头、游客服务中心、餐饮中心、停车场及相关配套设施。 项目估算投资1.2亿元，建设年限2007 – 2008年。 2、黄河口湿地生态休闲度假区 规划面积50平方公里。按黄河“几”字型流路，建设景观水道，在水道两岸选取沿黄九省(区)民居进行建筑组团配置，建设集住宿、餐饮、购物、风情、参与性民俗演艺等于一体的9个民俗度假村，重点在山东民俗村，面向都市高端消费阶层，以乡野、郊野、田园区域为背景，建设一处外观乡土、原生态，内部设施豪华的高档野奢酒店，野奢酒店附设温泉娱乐中心和温泉疗养中心。同时，配套建设人工沙滩浴场、水上运动场及汽车营地等。项目估算投资11.5亿元，建设年限2008 – 2010年。 3、黄河口湿地植物园???????? 规划面积3平方公里。结合黄河口湿地修复，建设形成高低起伏、水陆结合的地形，选取垂柳、旱柳为主的适生树种模拟自然植 10 被，形成“绿洲”景观效果，主要建设集体育、娱乐、交际、旅游等功能于一体的现代化高尔夫球场，其中规划一期建成一个十八洞七十二 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 杆的国际标准球场，同时配套高尔夫练习场、高尔夫会议中心、康体中心、户外中心、大型停车场等工程。 项目估算总投资3亿元，建设年限2008 – 2010年。 ,三,高效生态渔业及畜牧业区 高效生态渔业区东临莱州湾，北至自然保护区边界，新建的垦东防潮内外两侧，外侧控制在距防潮堤3000米以内，控制面积约300平方公里。充分发挥浅海、滩涂和宜渔荒碱地等资源优势，以区域化、规模化、标准化为目标，实施宜渔荒碱地开发和养殖池塘整理提升工程，建设浅海贝类护养、黄河口大闸蟹养殖、对虾养殖、海参养殖等标准化水产示范养殖基地，搞好原盐生产利用，走“一水多用”海水综合利用发展循环经济的路子，建成全省最大的渔业生态养殖基地。近期重点推进万亩海参养殖基地、万亩大闸蟹养殖基地、万亩黄河口甲鱼养殖基地和海珍品加工等4个项目建设。 1、万亩海参养殖基地 养殖面积2万亩，主要建设海参育苗场、养殖池及配套设施，年产海参2000吨。项目估算总投资3亿元，建设年限2008 – 2009年。 2、万亩大闸蟹养殖基地 养殖面积3万亩，主要养殖黄河口大闸蟹、对虾，年产虾蟹2500吨。项目估算总投资1亿元，建设年限2008 – 2009年。 3、万亩黄河口甲鱼养殖基地 养殖面积1万亩，主要建设以运动、垂钓、游览为主的休闲娱 11 乐区，以孵化车间、培育池、养成池为主的生产区，以配套服务为主的生活区，年产甲鱼1000吨。项目估算投资1亿元。建设年限:2008 – 2009年。 4、海珍品加工??? ?? ?? 建设1000吨冷库、海珍品加工车间及相关配套辅助设施。项目估算投资1.2亿元，建设年限2008 – 2009年。 高效生态畜牧业区，依托丰富的饲草饲料资源，推行草--畜--粪--沼(肥)循环发展模式，重点发展广北农场和丁庄镇、黄河农场和黄河口镇、利北草场和刁口乡三个畜牧园区，加快推进一批标准化规模养殖小区建设，搞好无规定动物疫病区建设，着力培育壮大龙头企业，打造饲草种植?饲料加工?畜禽养殖?屠宰加工?冷藏?销售产业链，建成全省重要的奶牛、肉牛、肉羊、生猪、肉鸡、肉鸭等优势畜产品生产基地和良种繁育基地，实现畜牧业发展新突破。近期重点搞好肉鸡屠宰加工、肉鸭屠宰加工和乳品加工等3个项目建设。 1、肉鸡屠宰加工?????? 新建6000平方米标准化生产车间、1500吨冷冻库、100吨/日速冻库以及相关配套设施，年加工能力2000万只。项目估算总投资1亿元，建设年限2008年。 2、肉鸭屠宰加工 /新建6000平方米标准化生产车间、1500吨冷冻库、100吨日速冻库以及相关配套设施，年加工能力2000万只。项目估算总投资1亿元，建设年限2008年。 3、乳品加工????? 建设国际先进的超高温灭菌奶生产线、灌装线各一条及酸奶生 12 产线、灌装线各一条和300吨/日鲜奶加工厂，年产超高温灭菌奶、酸奶9万吨。项目估算总投资1亿元，建设年限2008 – 2009年。 ,四,先进装备制造业和高新技术产业区 位于东营市中心城东部，控制面积约210平方公里。依托东营经济开发区，发挥现有基础较好的优势，进一步完善提高基础设施，加大结构调整力度，鼓励和支持发展区中园，重点发展先进制造和电子信息、新材料、生物制药等产业，建成黄河三角洲先进制造业的主要承载区(产业链重点项目见专栏4、5)。近期重点推进先进制造产业园、软件产业园和电子信息产业园等3大项目建设。 1、先进制造产业园 规划面积34平方公里，重点发展石油机械装备、节能成套设备、风电设备、汽车及其配件产业。目前，该园区水电路讯等基础设施基本配套，已入驻企业近100家，近期进一步完善基础设施，重点搞好电动汽车、地源热泵空调机组、风力发电机组、燃气发电 机、电驱动高深钻机、石油专用车基地等项目招商。 2、软件产业园 规划面积1.5平方公里，按照“总体规划、分步实施”的原则，主要建设以研发、科技孵化为主的产业区，以软件测试、验证为主的评测区，以商务、管理、会议、文娱为主的综合服务区，以培养高层次软件人才为主的科教区等四个功能区，一期工程重点开发建设产业区和评测区，总建筑面积66万平方米。项目估算总投资40亿元。其中一期工程估算投资20亿元。建设年限一期工程2008 – 2010年。 3、电子信息产业园 规划面积2.5平方公里，重点建设综合类电子产业区、集成电 13 路生产区、光电产业区、新型材料产业区和综合服务区等五个功能区，总建筑面积69万平方米。一期工程重点建设综合类电子产业区5万平方米标准厂房及配套基础设施，同时启动集成电路区建设。项目估算总投资18.8亿元，其中一期工程估算投资4亿元，建设年限2008 – 2009年。 专栏4 ,石油装备制造产业链及重点项目 一、钻机?顶部驱动装置?钻杆?钻铤?钻头?泥浆泵?电控装置产业链。依托高原、科瑞、胜动等现有优势企业，重点发展中高档钻机、泥浆泵、顶部驱动装置、及新型钻杆、钻铤产品等项目，形成能适应陆地、海洋、沙漠等不同油田和工况要求的多品种钻井设备系列产品。 1、电驱动高深钻机。该项目为钻机前沿技术，建设规模年产20台,估算总投资5亿元，实现销售收入15亿元，利润 3亿元。 2、高压泥浆泵。该项目市场需求量大，建设规模年产500台，估算总投资2亿元，实现销售收入2.5亿元，利润6000万元。 3、顶部驱动钻井装置。顶部驱动装置是新型钻机的主要配件。建设规模年产100台，估算总投资5亿元，年实现销售收入8亿元，利润2亿元。 4、钻杆项目。建设年产2万吨内外加厚、整体热处理钻杆及年产9000根钻铤和加重钻杆项目，估算总投资4亿元，年实现销售收入10亿元，利润1.5亿元。 二、钢管?油管?抽油机?抽油杆?抽油泵?修井机?控制系统产业链。重点发展新型抽油机、钢管、修井机、连续油管作业机等产品。 5、钢管生产。该项目是石油管材上游产业，为石油套管生产提供基材。建设年轧钢管40万吨，估算总投资6亿元，年实现销售收入25亿元，利润2.5亿元。 6、液压旋转修井机。该项目属新型高端修井设备。建设年产200台套，估算总投资5亿元，年实现销售收入6亿元，利润1亿元。 7、抽油机。皮带抽油机是我市胜利高原研制项目，有生产技术人才方面的优势。建设年产长环磁条抽油机500台，皮带抽油机1300台，估算总投资2.5亿元，年实现销售收入8.7亿元，利润1.2亿元。 14 8、油气管。建设年产冷拔油管10万吨、大型天然气管20万吨。估算总投资3亿元，年实现销售收入10亿元，利润1.5亿元。该项目为新产品，与同类产品比有竞争力，市场前景好。 9、数控磁悬浮直线潜油电泵。建设年产500台，估算总投资1.35亿元，预计销售收入2.2亿元，利润7400万元。该项目利用动力装置直线往复运动与柱塞泵的上下运动方式一致的特点，通过直线驱动泵柱塞达到抽油的目的。 10、多相流量计。建成年产500台多相流量计规模，总投资2亿元，预计可实现销售收入4亿元，利润1.5亿元。 11、油井能耗监测系统。建设年产500台套，估算总投资1亿元，预计销售收入1.5亿元，利润4300万元。该项目可实现单井电量计量功能、采油厂电量管理和监测功能及电网网络损耗的计算和监测功能。 三、输油,气,管?输油,气,泵?储油罐?压缩机产业链。重点发展油气集输设备，重点建设油气多相混输泵、天然气压缩机等项目。 12、新型涡旋式油气多相混输泵。建设规模年产1000台，估算总投资1亿元，预计销售收入2.7亿元，利润5400万元。该项目利用涡旋机械工作原理实现油气混输，解决了压缩含油率较高时易出现的压缩不均匀、压力骤增问题。 13、天然气压缩机。建设年产50台，估算总投资2亿元，预计销售收入5亿元，利润1亿元。 四、钻井测井仪器?采油测井设备?测井辅助设备产业链及重点项目。生产高端石油测井仪器，打造测井仪器制造基地。 14、随钻测井仪项目。建设年产20台套生产装置，估算总投资10亿元，年实现销售收入20亿元，利润4亿元。 15、数控石油深井测井仪。建设年产20台套生产装置，估算总投资10亿元，年实现销售收入20亿元，利润4亿元。 16、超高温满贯测井仪。建设年产30台超高温满贯测井仪生产装置，总投资3亿元，可实现销售收入9亿元，利润5亿元。 五、油田用作业车系列产品。作业车系列产品主要有:压裂车、水泥车、连续抽油杆作业车、车载钻机、煤层气钻机深井固井管汇车、固井仪表车、制氮车等。 17、石油专用车基地。建设年产固井压裂车50台、固井水泥车50台，连续油管作业车30台、连续抽油杆作业车30台、120吨修井机30台、制氮车30台，车载钻机30台、煤层气钻机50台，估算总投资15亿元，年实现销售收入30.4亿元，利润5亿元。 15 专栏5,高新技术和先进制造业重点项目 ???5,????? ????????? 一、电子信息 1.???? 1、8英寸芯片生产。建设8英寸半导体芯片生产线，年产2.4万片，估算投资7亿元。 2、功率半导体。年产功率半导体9种900万件，估算总投资1亿元。 3、LED芯片生产。建设LED芯片生产线一条，年产高亮度LED芯片9万片，估算总投资1亿元。 二、新材料 4、保水剂生产。采用生物化工技术，生产新型多功能保水剂，年产10万吨，估算总投资13.4亿元。 5、氮化硅结合碳化硅高级耐火材料。采用混料、成型、烘干及烧成等自动控制执行系统，生产高性能耐火材料，增强SiC的高温抗折强度、抗热震性能、抗碱侵蚀性能以及抗渣铁侵蚀性能。估算总投资1.1亿元。 6、1000吨/年新型高性能聚酰亚胺薄膜。聚酰亚胺耐高温、耐辐射、耐油并具有优越的介电性能和机械强度，可以用作H级或C级绝缘材料。项目估算总投资5亿元。 三、生物产业 7、治疗糖尿病、骨质疏松症新药。研究开发治疗糖尿病、骨质疏松症创新药物并实现产业化，估算投资2.5亿元。 8、中药新药抗抑郁胶囊。新型抗抑郁胶囊是从天然植物贯叶金丝桃中提取的有效成份制备而成，已有较多临床研究证明其具有较好的抗抑郁作用，按照国家GMP标准建设6亿粒/年生产规模，估算投资2.5亿元。 9、国家中药新药女珍颗粒。按照国家GMP标准建设前处理车间、提取车间、制剂车间等，实现国家中药新药女珍颗粒的产业化，生产规模达到2亿袋/年，估算投资1.8亿元。 10、动物肝脏生物制药。以屠宰厂废弃物(动物的内脏、骨血、毛、皮等)为原料，生产有较高科技含量、高附加值的聚合明胶注射液、胃蛋白酶等生化药品，估算投资2.3亿元。 16 11、1万吨/年3,噻吩丙二酸。3,噻吩丙二酸作为替卡西林的关键中间体，是合成替卡西林必需的产品，按照国际先进生产要求和GMP标准建设1万吨/年生产线，估算投资9.1亿元。 12、多用途水基大豆蛋白粘合剂。以大豆蛋白为主要原料制备无甲醛或无甲醛释放的环保型多用途水基大豆蛋白粘合剂，替代目前国内广泛使用的不断放出甲醛的合成木材粘合脲甲醛树脂、酚甲醛树脂等，年产10万吨，估算投资1.7亿元。 13、燃料乙醇。利用非粮原料建设年产20万吨燃料乙醇生产基地，估算投资4.5亿元。 14、生物柴油。采用高新技术专利，利用动植物油原料转化生物柴油，年产生物柴油10万吨，估算投资1.3亿元。 四、先进制造 15、电动汽车。引进国际国内先进技术，建设电机控制器和动力总成生产线4条、电动轿车装配线1条，电动客车和电动特种车装配线1条，形成电动汽车动力总成3万套、电动轿车2万辆、电动客车和电动特种车1000辆的生产能力，估算总投资5亿元，年可实现销售收入20亿元，年利润1.6亿元。 16、地源热泵空调机组。年产6冷吨地源热泵机组500台，15冷吨地源热泵机组1000台，30冷吨地源热泵机组2000台，60冷吨地源热泵机组1000台，120冷吨地源热泵机组400台，600冷吨地源热泵机组100台，估算总投资2.5亿元。 17、风力发电机叶片生产。年产300片风力发电螺旋桨叶片，估算总投资1亿元。项目建成后，年销售收入1.4亿元，利润3470万元。 18、风力发电机组。计划生产中、小型风力发电机组，10瓦至300瓦微型风力发电机组2万套，500瓦至3千瓦小型风力发电机组2000套，5千瓦至100千瓦中型风力发电机组100套，1000千瓦风力机组60台套，估算投资2亿元。 19、燃气发电机。利用煤气瓦斯、高炉废气发电，年产1000台燃气发电机，估算总投资3亿元，年实现销售收入9.5亿元，利润2亿元。 ,五,综合治理广利河建设黄河水城 以“治污、增绿、活水”为重点，从广利河综合治理工程起步， 17 完善环城和“九横十纵”主干水系，引黄河水入城，把广利河建成体现城市品位、展示城市形象的生态长廊、休闲长廊、发展长廊和文化长廊，形成水路相行、河湖相连、河海相通、城水共依、水绿共生、人水和谐的独特城市风貌，逐步把中心城打造成知名“黄河水城”，彰显临河滨海城市特色。依托广利河的生态功能、经济功 文化功能，搞好规划布局，大力发展金融保险、信息咨询、中能、 介服务、文化会展、休闲娱乐等新兴服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，推进服务业繁荣发展。同时，搞好城市交通、供水供暖、防灾减灾等公用设施，完善城市功能，增强黄河三角洲中心城市的辐射带动能力。近期重点推进广利河综合治理工程、中央商务区、黄河水城休闲度假区和文体娱乐休闲区等4大项目建设。 1、 中央商务区 规划面积2.76平方公里，位于东营市中心城中部，主要建设会议中心、展览中心、酒店、商务写字楼、高档住宅和公园等配套设施，发展楼宇经济、会展经济、会馆经济，打造中央商务区。项目估算总投资18亿元，建设年限2008 – 2011年。 2、黄河水城休闲度假区 规划面积10.1平方公里，位于东营市中心城东城区南部，主要建设植物园、高尔夫球场、温泉休闲度假中心、高档会所及园林苗圃、思源湖等项目。项目估算总投资6亿元，建设年限2008 – 2010年。 3、文体娱乐休闲区 规划面积10平方公里，位于东营市中心城东部，滨河、滨海，主要建设文化艺术中心、体育场、水上运动中心、高档商务住宅、 18 餐饮服务等项目。项目估算投资10亿元，建设年限2008 – 2011年。 4、广利河综合治理工程 重点建设截污治污工程、河道治理工程、建源引水工程、景观塑造工程，配套完善污水处理厂及沿岸道路、桥梁、雕塑等设施，引黄河水入城，搞好绿化美化。该工程估算总投资16亿元。建设年限2007 – 2009年。 ,六,塑造黄河文化品牌 吸纳黄河流域具有浓郁地域特色的伏羲文化、中原文化和齐鲁文化，挖掘黄河口风情文化、孙子文化和石油文化，将其物化为形、物化为声、物化为旅游景点、物化为民俗，逐步实现文化融合发展，彰显“中华母亲河、生态三角洲、激情黄河口、梦幻石油城”主题文化，打造黄河文化品牌。着力推进建设一批展现黄河母亲形象、张扬城市个性的标志性文化工程，提升城市文化品味，提高东营的城市美誉度和知名度。鼓励开发特色文化产品，创作文艺精品，促进文化与会展、旅游、商贸、餐饮等相关产业的联动发展。深化文化体制改革和机制创新，推进经营性文化产业市场化运作，培育一批文化市场主体。立足现有基础，重点扶持发展现代传媒、创意设计、演出娱乐、艺术培训等产业，构建区域性特色文化产业群。 专栏6 ,黄河文化重点项目 1、东营艺术培训中心。规划用地20000平方米，主要包括少儿艺术培训中心、体育健身培训中心、小型影视放映中心等。 2、重要文化设施。推动建设科技馆、博物馆、图书馆、孙子文化广 19 场等。 3、黄河文化园。包括黄河圣母像、慈母堂、黄河文化柱、黄河楼等，为开放式园区。 4、文化产业园。规划面积4000亩，重点建设文化产业孵化器，重点培植创意、设计、动漫、艺术创作等文化企业，配套建设文化休闲一条街及雕塑园、卡通乐园等特色园区。 5、文博园。包括图书批发市场、软件及音像制品市场、纪念币纪念章和邮票市场、古玩字画市场、手工工艺品市场、个人特色收藏展区、管理及服务用房。 6、重大节庆活动。黄河国际论坛、黄河旅游文化节、孙子国际文化节、吕剧文化节。 7、培育龙头企业。加快市场化改革步伐，重点推进组建报业集团、广电集团和文化演出公司。 ,七,实施 “三网”绿化工程 综合运用政府引导、行政推动、市场运作等手段，实施农网、路网、水网“三网”绿化工程，提高防御能力。农田林网实行网格化、宽林带建设，每侧林带宽度按3-10米标准建设;路域林网沿高速公路、铁路、干线公路，每侧林带宽度按30-100米标准建设;水系林网每侧林带宽度按10-50米标准建设，力争通过5年左右的努力，基本构建起农田林网、路域林网和水系林网“三网”系统网络，实现农田林网化、路域林荫化、村庄环翠化、水系风景化。 五、重大基础设施建设 ,一,立体交通网络建设 发挥区位优势，加快铁路、公路、机场、港口等重大交通设施建设，重点推进三路(荣乌高速、黄大铁路、德大铁路)、两港(东营港、广利港)、一场(东营机场)建设，同时，积极推进日照经东营至天津滨海新区的环渤海高等级公路、东青高速南延至鲁苏界 20 公路建设，建成连接半岛城市群和京津冀经济区、通达东北老工业基地和中原经济区、东出日韩等东北亚经济区的对外交通大通道，形成环渤海经济圈重要的交通枢纽，增强对黄河三角洲高效生态经济区的服务功能。 专栏7,重大交通设施项目 1、黄大铁路。全长207.68公里，其中东营境内61.92公里，投资32亿元。 2、德大铁路。全长260公里，其中东营境内62公里，投资51亿元。 3、东营经济开发区铁路。由胜利电厂专用线或黄大铁路东营南站出线至杜邦工业园，全长40公里，估算投资5.5亿元。 4、东营港通港铁路。从黄大铁路出线，经陈庄、孤岛、仙河镇到达东营港，全长98公里，估算投资19.8亿元。 5、永安机场至黄河口高等级公路。全长39公里，投资2.2亿元。 6、环渤海高等级公路。从日照起始，经青岛、威海、烟台到东营、滨州、黄骅至天津滨海新区，其中东营境内约165公里。 7、境内干线公路建设。重点建设改造新博路新安至溢洪河等路段，总长度约200公里。 8、东营港。在建设2×3万吨级和2×1万吨级通用泊位，2×5万吨级液体化工泊位基础上，积极推动建设5万吨级矿石泊位、6万吨级煤炭泊位、10万吨级原油泊位、10万吨级散货泊位和100万标箱集装箱泊位，逐步建成以货运为主、客货兼顾，港区工业、物流、仓储配套的区域综合性深水大港。打造黄河三角洲通达天津、大连、青岛、上海等国内港口城市和韩国、日本等国际大港的海上通道。 9、广利港扩建工程。综合整治河口拦门沙和内河航道疏浚，重点建设5000吨级液体化工泊位7个，5000吨级集装箱泊位10个，5000吨级散杂货泊位9个，5000吨级件杂货泊位14个，配套建设滚装及工作、公务船作业区、综合管理区、仓储物流区，建成中心城建筑材料、生活日用品和零散集装箱海上运输集散地。同时，积极发展海上观光旅游，形成集商港、旅游港和渔港于一体的综合性港口。项目估算总投资37亿元，建设年限2008 – 2011年。 10、东营机场扩建。规划对东营机场进行由4C 级提高到4D级的 21 改造扩建，主要延长加厚跑道，扩建航站和航管等配套设施，增开国内航线和班次，开通日本、韩国、香港等国际航线，建成区域性支线国际机场。项目估算总投资9亿元，建设年限2007 – 2009年。 ,二,能源建设 ?, ???? ?? 电源建设，重点推进单机60万千瓦以上超临界、超超临界机组电站和30万千瓦以上热电联产及热、电、冷多联产项目建设。稳步推进生态型电厂建设，上大压小，开发建设东营风力发电、生物质发电等新能源项目，积极发展太阳能，搞好废弃余热综合利用。电网建设，进一步改造和完善电力设施，建设与电源输送相适应、能提供充足电能和优质服务的现代化电网。争取建设东营500千伏输变电工程等项目。 专栏8,能源建设重点项目 1、东营发电厂。充分发挥土地、海水、黄河水等有利资源条件，配置单机1000MW超超临界机组，规划总容量为4×1000MW，一期工程建设规模为2×1000MW超超临界发电机组。估算总投资220亿元，其中一期投资120亿元。 2、风电电源基地。东营市属暖温带季风型大陆性气候，实测平均风能密度为328.05W/?，风力资源丰富，通过引进国内外大型发电企业，合作开展风电场建设，规划装机容量850MW，估算总投资85亿元。 3、生物质发电。建设年处理15万吨农作物秸秆生物质发电工程，规划装机容量30MW，估算总投资2.6亿元。 4、电网。建设500千伏输变电工程，投资9亿元;建设东营港、垦利、利津、广饶、东营经济开发区等220千伏输变电工程，估算投资10亿元;完善110千伏及以下城乡电网设施，估算投资5亿元。 22 ,三,沿海防潮堤建设 防潮堤坝是关系该区域经济社会发展的重要保障线，必须作为改善投资环境的基础性工程。坚持高标准建设，市场化运作，统筹规划，分步实施。新建和改造加固堤坝按50年一遇防潮标准设计建设，切实发挥其防潮减灾、交通旅游、生态建设、滩涂增殖、产业开发的综合功能。到2010年，新建防潮堤124.03公里，改造加固22公里，基本形成沿岸高标准的闭合防潮体系。同时，充分考虑黄河摆尾问题，搞好规划论证，留出远景备用流路。 专栏9, 防潮堤重点建设工程 新建、改造防潮堤146.03公里，其中新建124.03公里，改造加固22公里，估算总投资22亿元。 ,一,新建工程。 1、黄河北防潮堤。根据行政区划和受益区域不同，黄河北防潮堤分为三段。第一段为河北防潮堤，自潮河右岸开始，向东经马新河口、沾利河口、草桥沟口至挑河左岸，规划建设防潮堤及回水堤51.93公里。第二段为利北防潮堤，自挑河右岸起，沿养殖区外新建防潮堤至油田防潮堤，与油田防潮堤连接，规划建设防潮堤及回水堤28公里。第三段为神仙沟入海口防潮堤，新建7.5公里。 2、黄河南防潮堤。根据受益区域不同划分为二段。第一段为东营区防潮堤，从广利河向南至支脉河，需建设防潮堤及回水堤15公里。第二段为广饶防潮堤，从支脉河口至小清河口，需建设防潮堤及回水堤21.6公里。 ,二,改造加固工程。 3、神仙沟入海口防潮堤。东营港经济开发区工业园区北部，加固防潮堤3公里。 4、油田(孤北、孤东)防潮堤。以维修加固为主，对未护坡的河口飞雁滩海堤19公里进行护坡。 ,五,生态环境建设 23 坚持经济建设与生态建设一起推进，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态建设一起发展，建设资源节约型、环境友好型社会，增强环境承载能力。按照减量化、再利用、资源化原则，推行清洁生产，大力发展循环经济。以节地、节水、节能、节材为重点，科学合理利用区域优势资源，实现资源集约化开发利用。积极推进生态城市建设，重点实施湿地生态恢复、“三网”绿化工程，构筑区域生态安全防护体系。坚持预防为主，综合治理的原则，加大污染防治力度，严控污染物排放，切实解决影响经济社会发展特别是危害人民健康的突出问题，建成国家级生态城市。 专栏10,生态环境建设重点项目 1、循环经济试点工程。企业试点，重点选择华泰集团、金岭集团、正和集团、垦利石化、东营方园等5家企业先行试点，放大示范带动作用，逐步实现“资源?加工?废料?原料”多次利用的良性循环;行业试点，以石化行业为重点，推广以产业链为主题的循环生产模式;区域试点，重点建设东营、胜利、垦利等3个生态工业示范园区，构建企业、行业、区域三个层面的循环经济体系。 2、湿地生态恢复工程。按照严格保护、适度开发、合理利用的原则，进一步加强黄河三角洲自然保护区管理，继续实施湿地生态封育工程，封育天然林草地，加强湿地和生物多样性保护，维护湿地生态平衡，保护湿地的独特景观和珍稀水禽等野生动物的生活环境，促进区域生态环境优化，建成集保护、开发、观光于一体的具有世界先进水平的国家级自然保护区。 3、环境整治工程。重点在东营经济开发区、东营港经济开发区和胜利工业园各新建1处污水处理厂，在各县区、重点乡镇驻地分别建设一处污水处理厂或处理设施，同时搞好垃圾无害化处理场建设。 4、中心城热电联产。按照热力需求与电厂建设相结合的原则，实施热电联供，集中摆布建设节能、高效热电联供大机组，“十一五”期 24 间在中心城区域重点规划建设东营经济开发区30万千瓦热电联供，胜利工业园5万千瓦生物质热电联供机组，实现城区集中供热，全面关停小锅炉，逐步淘汰小热电机组，解决城市居民供热锅炉布局分散问题，有效改善城市环境。 六、招商扶持政策 ,一,资金扶持政策 1、市政府设立专项项目扶持基金，对重点区域内建设的重大项目，根据企业上缴市级税额采取一事一议实施重点扶持，促进企业做大做强。 2、市上整合的用于扶持企业发展的资金、向国家和省上争取的资金，优先扶持外商企业。 3、在市属经济开发区内成片开发产业园的大型项目和科技含量高、带动能力强、财政贡献大的项目，市政府承诺帮助争取政策性银行贷款。 4、在重点区域内投资建设的重点项目，市财政优先给予一定期限内的贷款贴息。 5、对重点区域内的外贸出口企业开展质量体系认证、产品对外宣传与推介、参加国际专业展览会等费用，市财政给予重点资助。 6、在重点区域内投资建设先进制造业、高新技术产业和基础设施等领域重点项目的企业投资者，其缴纳的个人所得税，按照贡献大小，给予个人一定奖励。 ,二,优先保证项目供地 不同区域、不同条件、不同项目、不同投资规模，实行不同地价，具体价格由投资者提出意见双方商定。在临港产业区实行更加 25 优惠的供地政策，特殊项目可以一事一议，土地费用视项目性质政府可给予全额或部分财政补助。 ,三,多样性投资方式 对规划的重点板块、重大项目，以外商独资整体开发、整体投资为主。根据投资方的愿望和要求，也可采取合资、合作等多种方式建设。对重大基础设施，需要政府参股、入股的，政府可以委托公司参股、入股，也可采用回购的办法，具体建设方式可在项目洽谈中确定。 七、规划推进措施 ,一,强化规划的指导作用和约束性。本规划一经市政府批准实施，土地、城市及各专项规划要适时跟进，及时调整，争取上级支持，确保本规划的实施。各县区也要以本规划为指导，搞好本县区内的产业布局，引导产业集聚发展。对符合产业布局规划，符合产业政策和宏观政策，符合污染物排放总量控制和区域环境功能区划要求，符合环境保护法律、法规、规章规定的新上项目，市发改、经贸、规划、国土、环保等部门优先办理相关手续，金融机构要给予信贷支持，合力促进项目建设。对不符合产业布局规划的高耗能、高污染项目，各级规划、国土、环保等部门不予支持，发改、经贸部门不予核准、备案。石化、盐化项目在本规划批准实施前，核准、备案新建项目由市政府予以适当控制。对违犯产业规划及相关法律法规政策为企业办理各种项目手续的，追究相关部门责任人的责任。 ,二,加强政策引导。进一步挖掘市级政府政策潜力，在土地利用、产业投资、基础设施建设、税费征收等方面，制定切实可行 26 的政策措施，引导和促进重点区域发展。一是加强产业政策引导，促进产业优化升级。重点加快主体板块基础设施配套完善，制定具体的政策措施，促进工业集中、产业集聚、资源集约。对现有规模较小、列入国家和省关停并转的石化、盐化等企业，逐步实施企业和产能整合，在东营港经济开发区等重点区域布局新上项目。特别是东营港液体化工码头建成投用后，对现有石化企业新上或搬迁改造的石化项目，与原企业产业、产品、资源关联度差，非上下游配套的，原则上安排到东营港经济开发区。二是完善财政扶持政策，促进产业集聚。整合我市财政各产业扶持资金，积极争取上级资金、政策支持，按照集中力量办大事的原则，通过直接投资、补助、贴息或入股等方式，扶持企业做大做强。特别是对到东营港经济开发区投资的大型项目，按新增固定资产投资额给予一定比例的补助，支持工业北移。三是创新土地政策，发挥土地资源后发优势。在严格保护农用地特别是耕地的基础上，用足用好国家鼓励荒碱地开发的政策，搞好规划，统筹使用，集中开发。借鉴天津滨海新区、辽宁等地的做法，创新土地管理方式，按照“政策主导、市场运作”的原则，在东营港经济开发区等重点区域探索建立“飞地” 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。对“飞地”内设立的企业形成的产值、增加值、固定资产投资等经济指标计算在投资来源县区，形成的税收全部为企业来源县区所有;县区企业之间、县区与市外企业合资建设的规模以上项目，按县区企业投资比例分享税收。 ,三,着力推进重大项目建设。一是借鉴国内大型石油化工项目主要依托大企业实施的成功经验，充分发挥胜利油田的优势，争取中石化对其原油主产地的支持，共同推进大炼油等重大项目建 27 设。二是对规划确定的重点建设项目，采取市领导包园区、包项目的办法，细化责任分工，落实阶段性目标，由其协调相关部门和单位，及时解决项目推进过程中出现的问题。 ,四,加强科技创新和人才开发。科技创新要围绕重点产业的重要产品研发和重大装备、工艺技术升级两大重点，建立以企业为主体，国内外科研机构与专业化科技服务机构为辅助，产学研、油地校结合，开放运作、灵敏高效的科技创新体系，提高技术装备自给能力。一是加快先进适用技术引进、消化、吸收步伐，重点吸引国内外大企业的科研开发机构落户我市。二是加强自主技术创新，以行业龙头企业、中国石油大学科技园、生产力促进中心等为依托，着力建设一批集研究开发、技术支持与推广、信息咨询、人才培训等功能于一体的研发中心，推动优势产业整体升级。三是整合创新资源，做强现有企业研发中心，支持规模以上企业建立独立研发中心，确立企业科技创新主体地位。同时，要进一步完善人才培育和引进政策措施，重点培育和引进企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、专门技能人才队伍，通过多种途径集聚产业发展急需的各类人才智力，构筑与产业发展相适应的人才结构。 ,五,加强发展环境建设。突出加强各级领导班子和干部队伍建设，努力提高贯彻科学发展观、驾驭全局和务实创新的能力。进一步转变政府职能，减少行政性审批，简化审批程序，建立规范的行政运行机制和审批责任追究制度。严格依法行政，建立健全诚信为本的社会信用体系，营造公平竞争的市场环境。进一步推进“平安东营”建设，严格落实“一岗双责”，及时排查调处各种矛盾纠纷;建立健全突发性公共安全事件防范和应急机制，抓好生产安全、 28 交通安全和食品、药品、卫生安全;继续加强治安综合治理，营造详和、安定、文明的社会环境。 ,六,积极争取上级支持。积极争取省和国家对本规划的认可和支持，并持续做工作，争取政策、资金、项目向这里倾斜，力争国家把东营市确定为区域发展龙头。近期重点一是争取国家同意在东营港经济开发区布点建设石油储备基地和大型石化项目。二是积极争取国家政策，支持地方炼化企业以投资、参股等方式，参与石油资源的勘探与开发，扩大原油来源途径，改善以重油为主的原料结构，降低市场风险。三是争取国家和省有关部门的支持，实施土地管理创新，积极探索国有荒碱地高效开发利用的路子，切实将土地资源优势转化为生产力优势。 ,七,加强组织领导。区域产业布局的优化调整和产业招商工作是一项系统工程，涉及面广，任务艰巨。市政府成立由市长任组长的规划推进落实领导小组，负责对重大决策、重大事项统一部署安排;领导小组下设办公室，负责日常协调、服务管理工作。规划提出的重点区域建设项目和产业招商任务，要具体分解到市政府领导和有关责任部门，实行目标责任制，予以推进落实。加强督查调度，将落实区域布局规划和产业招商工作作为年度政府工作的重中之重，列入政务督查，由领导小组办公室负责定期调度通报，年终进行考核，确保抓出成效。 29