安徽省国土资源厅关于保障服务皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见
各市、县(市、区)国土资源局：
为认真贯彻落实《皖江城市带承接产业转移示范区规划》和省委、省政府关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的文件精神，着力做好国土资源保障服务工作，全力推进皖江城市带承接产业转移示范区(以下简称“示范区”)建设，提出如下政策意见：
一、强化土地利用总体规划的统领作用
1、在规划
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编制阶段，示范区内市、县应根据经济社会发展预期，结合产业承接重点、空间布局和产业承接园区建设及农民工创业园建设等，在上级规划下达的土地利用主要调控指标的控制下，优化调整辖区内土地利用规模、结构和布局，各类新增建设用地的布局应当避让基本农田并避开矿产资源密集区段，产业集中区等各类建设用地应当统筹纳入当地土地利用总体规划，国家及省级重点承接产业转移建设项目应当列入土地利用总体规划。
2、示范区内产业集中区用地，纳入城镇建设用地规划范围。凡设立有产业集中区的，在土地利用总体规划文本中增加“产业集中区用地”章节，加附“产业集中区建设用地规模控制图”，以此作为产业集中区土地用途管制、用地报批的规划依据。
3、探索建立耕地保护基金和分类分级保护的经济激励机制，探索新增耕地指标在示范区内的易地有偿调剂和耕地保有量、基本农田保护面积在示范区内易地代保
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。支持示范区试行与审批级次相配套的两年一次动态评估、五年一次滚动修编的规划管理新机制。
4、积极配合相关部门做好示范区内各开发园区总体发展规划、示范区城镇体系规划、示范区基础设施规划和长江岸线资源开发利用总体规划。
二、保障大规模承接产业转移用地需求
5、从2010年起连续6年，全省年度新增建设用地计划指标将单列15%，专项用于示范区等重大项目建设。对示范区内跨地区的重大项目用地指标，在省级预留用地计划指标中安排。
6、对示范区内申报的城乡建设用地增减挂钩试点项目区优先安排，建设用地置换计划指标向示范区进一步倾斜。允许城乡建设用地增减挂钩和建设用地置换新增建设用地指标在示范区内跨市、县有偿调剂使用。从今年起，省厅在验收确认置换指标时，统筹10%的指标纳入省级建设用地置换指标储备库，统一管理，在示范区内有偿调剂。示范区内市、县(市、区)为皖北和沿淮三市七县垫付前期资金、整理建设用地确认的置换(挂钩)指标，可以有偿调剂给资金垫付方使用或作价入股在共建合作园区内使用。
三、切实保护耕地
7、加大示范区内基本农田保护示范区建设力度，对其基本农田保护示范区建设给予支持。
8、对示范区内申报的土地整理复垦开发项目和土地整治整村推进项目优先安排。示范区建设所需补充耕地指标由所在市优先调剂解决，不足部分可以在省厅设立的国家和省重点建设项目补充耕地交易市场购买。
四、坚持节约集约用地
9、加强建设项目用地预审管理，严格执行国家工业建设用地投资强度和容积率标准，严把产业准入门槛。建立差别化供地机制，优先审批产业转移项目用地及配套设施用地，优先审批成长前景好、投入强度大的企业以及低能耗、低污染、效益好的企业用地。
10、积极支持示范区内市、县整合现有开发区和转型升级。每年组织开展开发园区土地节约集约利用评价考核，公示评价考核结果，以此作为开发园区升级扩区的重要依据。鼓励开发区建设多层标准厂房和对国有土地进行二次开发、产业集聚发展提高投资强度等节地措施。继续做好合肥市国家节约集约用地试点指导。组织示范区优质地块推介招商等活动。
五、稳步推进城乡建设用地统一市场建设
11、按照“产权明晰、用途管制、规范管理、节约集约”的原则，规范推进农村土地
管理制度
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改革。支持宁国、广德等四县(市)开展城乡统筹土地使用
制度
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和农村土地使用制度综合改革试点，创新管理方式，积极探索集体建设用地使用权、城乡统一土地市场、确权不确地等制度。
12、建立城乡土地使用权交易市场，规范集体土地交易规则。研究制订集体建设用地出让、转让等市场交易制度和集体建设用地价格管理制度，将集体建设用地使用权交易纳入到国有土地交易市场。依法保障农村集体经济组织和农户宅基地权益，积极探索示范区内合法取得并经登记的集体建设用地，通过转让、出租、抵押、作价入股和合作等方式流转使用。
六、夯实服务民生基础工作
13、认真实施征地统一年产值标准和区片综合地价。全面实行征地补偿准备金制度，鼓励探索多途径安置方法。加强征地协调，进一步加大征地补偿争议裁决力度，配合有关部门做好被征地农民就业、住房和社会保障工作。充分利用第二次土地调查成果，加快推进农村土地确权登记发证，优先安排以奖代补专项资金。进一步明晰农村土地产权，支持示范区开展集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权和登记发证工作。
14、主动做好基础测绘保障服务。开展示范区基础测绘工作调研、项目规划立项等工作，构建示范区地理信息公共服务平台，推进示范区数字地理空间框架建设，为示范区建设提供重大测绘和应急保障服务。
七、提高矿产资源保障能力
15、加强地质工作。落实国家长江中下游成矿带地质找矿勘查实施方案(皖江段)和庐枞地区矿产资源整装勘查方案。省厅将配合国家实施方案，加大皖江地区基础地质、地质勘查基金项目投入力度。开展皖江省辖市城市地质调查，支持大中型矿山企业的危机矿山深部和外围地质找矿工作，增加资源储量，延长矿山服务年限,服务资源型城市转型。
16、严格执行矿产资源勘查开采准入条件,有效配置矿产资源。加大推进矿产资源开发整合力度，科学划定整合范围,优化矿业权布局。按照扶优扶强、推进矿产资源向优势企业集聚的原则，重点加快铜池枞产业组团的有色金属和非金属材料产业的发展。支持铜陵有色集团公司等骨干企业以整体收购、合资合作等多种方式跨所有制、跨地区重组整合开发省内有色金属资源。17、加强示范区地质灾害防治、矿山地质环境治理、地质遗迹保护等工作，开展示范区地质环境调查评价与地灾防治，为区域经济发展规划布局提供服务。支持示范区实施矿山地质环境保护与治理、天柱山等申报世界地质公园以及地热、矿泉水开发等。
八、优化国土资源保障环境
18、落实领导责任。厅推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组负责对示范区保障服务工作的统一指挥、统一协调，研究决定示范区建设中的国土资源管理重大问题。示范区内各级国土资源主管部门要建立健全工作机制，细化实化政策措施，主要负责同志是第一责任人。
19、规范高效服务。认真落实“定人、定责、定时”责任制度，推行领导干部重大项目包干跟踪服务制，实行重点建设项目协调机制。对示范区重大项目用地，开辟“绿色通道”，特事特办、一事一议。
20、加强考核评估。省厅将保障服务示范区建设工作情况纳入目标考核体系，加强对示范区政策落实、执行情况的督促检查，为示范区建设提供良好的用地环境和国土资源保障。
二〇一〇年九月十日
抄送：省委，省政府，省皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组成员单位
浙公网安备 33021202002483