董沂峰同志区委六届十次全体(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话

董沂峰同志区委六届十次全体(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话 董 沂 峰 同 志 在区委六届十次全体(扩大)会议暨 全区经济工作会议上的讲话 同志们: 这次会议历时2天半的时间～实际是将年终转方式调结构重点项目观摩评议考核会议、区委六届十次全体,扩大,会议、全区经济工作会议集中召开的。一天半的时间观摩了10处乡镇,街道)～总的看各有特色亮点～同志们干事创业的热情非常高涨～都上了一批新项目～有的项目很大～有的科技含量很高～比上半年有了很大进展。 从昨天下午开始～我们召开区委六届十次全体,扩大,会议暨全区经济工作会议～主要任务是贯彻落实中央和省、市精神～回顾总结“十一五”时期的工作～分析当前经济形势～审议《山亭区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,草案,》～安排部署今年经济工作任务。昨天～李区长对今年的经济工作作了具体安排部署,刚才～10个乡镇,街道,和3家国有企业集团分别作了发言～主要是晒成绩、看思路。下面～根据区委常委会研究的意见～我就今年经济工作和“十二五”期间发展规划～讲四个方面的意见。 一、勇于开拓进取，全区“十一五”经济社会发展实现新跨越 山亭建区已27年。回首这27年的历史～大致可划分为五个阶段。第一个阶段～从1983年到1987年～融合稳定阶段。我区是由齐村区和滕县的14个贫困乡镇“穷哥们大联合”组建而成～这个阶段主要是统一、融合干部群众思想认识～保持干部队伍稳定。第二个阶段～从1988年到1997年～搬迁起步阶段。在一片荒坡空白地之上开始城市建设～实施机关搬迁,借助国家和省、市扶贫之际～战天斗地、治山治水、脱贫攻坚～基本解决了老百姓温饱问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ～实现了脱贫。第三个阶段～从1998年到2001年～异常困难阶段。受东南亚金融风暴的影响～工业企业几乎破产倒闭无余～经济社会发展陷入低谷。第四个阶段～从2002年到2006年～夯实基础阶段。对破产倒闭企业实施改制、改造、重组～大力开展招商引资和重点项目建设～实施“走出去”战略拓展发展空间～城市建设开始起步～着力化解了债务问题～为“十一五”发展奠定了一定基础。第五个阶段～从2007年到2010年～明晰思路、全面发展阶段。确立了建设“富裕、秀美、和谐”新山亭的思路～大力实施四大经济战略～壮大五大产业集群～培育镇域十朵金花～建设生态欧情山城～实施了老城搬迁和一系列改革～全区经济社会发生了巨大变化。回顾整个“十一五”工作，可谓是尝尽酸甜苦辣，取得成绩可圈可点，总体上可用“十个翻番、十大亮点”作简要概括。 ,一,十个翻番～充分展示出山亭经济社会发展的巨大成效 一是经济总量翻了一番多。2010年全区生产总值达到85.5亿元～是2005年40.5亿元的2.1倍。其中第一产业增加值14.7亿元～是2005年7亿元的2.1倍,第二产业增加值37.7亿元～是2005年19.8亿元的1.9倍,第三产业增加值33.1亿元～是2005年14.4亿元的2.3倍。 二是地方财政收入翻了一番多。地方财政收入达到2.51亿元～是2005年1.15亿元的2.2倍～年均增长16.9%,税收占地方财政收入的比重由2005年的57.3%增加到82.5%～提高25.2个百分点,四税占地方财政收入比重由2005年的16.6%增加到44%～提高27.4个百分点。 三是固定资产投资翻了近两番。“十一五”期间～全社会固定资产投资累计完成177亿元～是“十五”期间50.6亿元的3.5倍,累计实施重点项目199个～其中过亿元56个～完成投资115亿元～是“十五”期间28.8亿元的4倍。 四是对外贸易翻了两番多。自营进出口权企业达到39家～是“十五”末10家的3.9倍。进出口总额累计完成4.1亿美元～是“十五”期间6721.3万美元的6.1倍。 五是招商引资翻了一番多。实际到位外来资金107.2亿元～是“十五”期间44.1亿元的2.4倍,其中到位境外资金8033万美元～是“十五”期间2677.7万美元的3倍。全区各项存款余额39.1亿元～是2005年13.5亿元的2.9倍,各项贷款余额29.8亿元～是2005年12.8亿元的2.3倍。 六是骨干企业翻了两番多。全区规模以上企业发展到248家～是“十五”末44家的5.6倍。规模以上工业企业增加值达到26.5亿元～是2005年9.5亿元的2.8倍～年均增长22.9%,实现销售收入110亿元～是2005年34.4亿元的3.2倍～年均增长24.2%。销售收入过亿元的企业由2005年的1家发展到8家～纳税过千万元的企业发展到5家。 七是城市规模翻了一番。累计完成城市建设投入65亿元～是“十五”期间30亿元的2.2倍,建成区面积扩大到12平方公里～是“十五”末6平方公里的2倍。 八是农业龙头企业翻了一番多。全区农业龙头企业发展到73家～是“十五”末30家的2.4倍,农产品“三品”认证总量达到57个～是区划以来至2005年总和19个的3倍。 九是城乡居民收入翻番增长。5年7次增加教师和机关干部工资～人均月增资1800元～达到2864元～是2005年1064元的2.7倍。城乡教师工资实现统一 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 发放～工资标准由全省末位上升到中等水平。城镇居民人均可支配收入实现17146元～是2005年5715.4元的3倍,农民人均纯收入达到5615元～是2005年3303元的1.7倍。 十是民生事业投入翻了两番。“十一五”期间～民生事业投入累计完成12亿元～是“十五”期间3亿元的4倍。城乡基础设施日益完善～完成中小水库除险加固～实施6条 交通干道改造提升～实现村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视。 ,二,十大亮点～展现了山亭经济社会发展的深刻变化 一是企业集团～打造了经济发展的新引擎。自2007年开始～从华邦、汉诺两大国有企业集团做起～目前已发展翼云、银光、莺歌、金飞、宗盛等8家企业集团。华邦、汉诺两大集团总资产突破50亿元,华润集团成为亚洲最大的石膏板护面纸生产企业～商标被认定为“中国驰名商标”～填补全市空白,莺歌集团成为亚洲最大的花生酱生产基地。2010年8家集团上缴税收2.3亿元～占全区税收总额的77%。 二是产业集群～构建了工业经济的新架构。立足优势产业打造龙头～不断延伸产业链条～形成新型建材、煤炭、机械制造、纺织服装、食品加工五大产业集群～新型建材企业发展到12家～煤炭产能达580万吨～机械制造关联企业发展80家～纺织服装产能突破5000万件～食品加工企业达47家～全区工业经济实力显著提高～工业架构逐步完善。 三是休闲山亭～形成了科学发展的新亮点。充分发挥生态环境优良的后发优势～创建4A级景区2个、3A级景区1个～国家级水利风景区2个、农业旅游示范点3个。抱犊崮、熊耳山分别被评为山东旅游最美生态山水景区、山东旅游最受欢迎自驾游景区,我区先后被评为“好客山东”县域旅游 金榜品牌、2010山东县域旅游十强。全区限上服务业由2007年初的1家发展到73家。 四是境外山亭～拓展了加快发展的新空间。积极走出去争资源、建基地、抢市场～在新疆、山西等地发展境外煤矿17个～原煤储量12亿吨～产能实现580万吨～我区成为境内没有任何煤炭资源的煤炭大区,区镇境外企业上缴国有资产收益达2.4亿元～与区内财政收入基本持平～形成了境内、境外“两个山亭”共同发展的良好局面。 五是欧情山城～打造了区域发展的新品牌。城镇面貌发生巨大变化～实施欧情改造、道路建设、碧水绕城等五大工程～新建改建城区道路18条～完成老城单位资产搬迁～实现集中供暖供气～推进市民中心、城市垃圾处理厂、污水处理厂等配套设施建设～城市功能日益完善。打造了汉诺庄园、新十八中等一批欧式标志性建筑～拆墙透绿工程荣获山东省人居环境范例奖，鲁南欧情山城初具形象。累计完成小城镇开发68.9万平方米～城镇化水平达39.8%。水泉镇被评为国家级环境优美乡镇，西集镇和桑村镇被列为全国小城镇建设示范镇。 六是十朵金花～开创了镇域发展的新局面。各乡镇,街道,找准定位～发挥优势～打造“一镇一品”～“十朵金花”竞相绽放～已落地项目143个～总投资65.8亿元。乡镇,街道,地方财政总收入达到1.2亿元～是2005年的2.43倍～财政收入过千万元的已达8个。城头镇成为中国豆制品第一 镇～桑村镇被评为全省机械制造特色产业镇～西集镇被评为全省汽配特色产业镇。 七是民生事业～提高了群众生活的新水平。民生事业投入占一般预算支出的60%以上～为群众办了一大批好事实事。完成所有现存校舍危房改造～整合三所高中资源～高标准建设了新枣庄十八中～解决了孩子上学难问题。整合两处区直医院～按二级甲等标准新建了区人民医院～与青岛医学院合作办医～打造精品医院。社会保障能力显著增强～社保基金由入不敷出达到余额1.3亿元。农村低保实现动态管理下的应保尽保～标准分别由120元、5元提高到216.5元、75元。农村五保老人集中供养率由2005年的28%提高到80%～新型农村合作医疗实现全覆盖～补贴标准和报销额度提高1倍。城镇居民医疗保险实现全覆盖。 八是改革创新～形成了促进发展的新机制。农村土地使用产权制度改革走在全国前列～破解了农村土地规模经营和融资的难题～拓宽了农民增收渠道,行政权力运行模式和乡镇纪委改革走在全省前列～其中乡镇纪委改革经验纳入省委决策～列入省委、省政府《关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见》,考核机制、扩权强镇改革走在全市前列～形成良好政策导向～激发了各级发展的主动性和积极性。目前我区又被列为全省农村集体产权改革、村两委换届、党务公开试点区。 九是生态建设～提升了绿色发展的新形象。大力实施生态战略～全区森林覆盖率由2005年的44%提高到52.8%～城市绿化覆盖率由2005年的35%提高到47.3%。全面推进节能降耗、除污减排～万元GDP能耗比2005年降低16%～COD、SO2排放量全面完成控制目标。创下全国绿化模范县、国家级生态示范区、国家可持续发展实验区三块国家级“金字招牌”。 十是党的建设～激发了干部队伍的新活力。深入开展创先争优活动～着力强化基层组织建设～在全省率先选拔“三高三强”型人才进村班子～实行村干部“政府雇员制”～推行“个性化承诺”的做法被《中央创先争优活动简报》刊发。在全市率先实施“一村一名大学生”、“一民企一名大学生”工程～建立大学生村官创业服务中心的做法～得到中组部李源潮部长的批示。实施“蓝青工程”～带动村级班子建设整体提升～电影《榴花正红》以此为素材在我区拍摄。《建立选派机关离岗退休干部到村任职长效机制》项目～被省委确定为全省重点掌握的36个基层党建创新“书记项目”之一～在全省作了典型发言。深化干部人事制度改革～在全市率先推行“两公开四差额”选拔任用模式和常委会票决制～公开选拔4名区政府部门正职和3名乡镇党政正职～提高了选人用人公信度。推行竞争上岗～分四批公开招考了24名科级干部～树立了正确的用人导向。在全市率先招选优秀高校毕业生～四年充实到区直乡镇岗位优秀人才255名～优化了干部队伍结构。严格执行干部任用四项监督制度～在全市率先 推行廉洁风险点管理～党风廉政建设不断加强～被评为山东省基层党建工作先进区。大力弘扬“敢为天下人不敢为之为，甘吃天下人不愿吃之苦”的新山亭精神～倡导“五加二、白加黑、晴加雨”的实干作风～树立了干事创业的新风尚～形成了干事创业的强大合力～开创了和谐稳定、心齐气顺的新局面。加强平安建设～狠抓信访稳定和安全生产～深入推进社会治安综合治理～我区被评为“平安山东”建设模范区～连年荣获全省信访工作先进区。 能够在严峻考验中取得以上成绩～实属不易。我们不仅取得了超出预期的发展成果～而且积累了在复杂环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。这些成绩的取得～一是得益于我们与时俱进、解放思想～不断创新发展的理念～完善发展的思路和措施～找到了一条符合山亭实际的路子,二是得益于我们把上级精神与山亭实际相结合～善于抢抓机遇～见事早、行动快、措施硬～牢牢掌握了经济工作的主动权,三是得益于我们勇于改革创新～不断创新机制体制～破解了长期困扰山亭发展的瓶颈制约,四是得益于区几大班子领导精诚团结、全区干部队伍风正气顺～形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的强大合力,五是得益于我们坚持以人为本～关注民生～使广大人民群众共享改革发展成果～并通过保障改善民生促进了经济发展。这些行之有效的经验做法～我们要认真总结和发扬～更好地推动今后工作的开展。 虽然我区经济保持了强劲发展态势～但仍存在一些不容忽视的问题。主要是:经济总量小、人均占有少,大项目少、“大”项目小～缺少骨干支柱企业拉动,财政收入少、刚性支出大,城市规模不大、功能不完善～基础设施滞后～承载能力弱,受经济社会发展水平制约～城乡差别、镇域差别、贫富差别还很大～人民群众生产生活中的一些问题解决得还不够好,发展环境不够优化～干部的思想观念、工作作风、精神状态还有待进一步转变～“三乱”行为时有发生～等等。对此～我们要有清醒的认识～在今后工作中努力解决。 二、科学研判形势，正确认识未来发展的趋势和方向 综合研判“十二五”期间国际国内经济社会发展形势～总体上是积极向好～但同时面临诸多可以预见和难以预见的风险～机遇与挑战并存。 从国际上看～当前～国际金融危机的冲击仍未消退～后危机影响已开始显现。世界经济的增长速度明显放缓～主要发达国家复苏进程艰难曲折～各种形式的贸易保护主义抬头～发展的外部环境更趋复杂。从国内来看～转变经济发展方式成为“十二五”发展的主线～产业结构调整的力度将进一步加大～发展的门槛进一步提高～传统产业和技术落后企业、产能重复行业面临生存压力,项目土地、资金、立项、审批等将更加严格。中央经济工作会议确定今年经济发展的基调是“调结构、稳物价、保民生、促改革”～宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活～财政、货币双政策由 过去两年来的“积极与适度宽松”搭配变为“积极稳健”搭配。去年央行已6次提高银行准备金率～存准率已经达到18.5%的历史高位～12月25日又实施年内2次加息～货币政策已提前趋紧。从省市看～全省重点发展蓝色经济带～鲁南经济带以京沪高速、日东高速沿线为主。市里将峄城、市中、薛城列为主城区一体发展～在台儿庄举全市之力建设运河古城～我区只能自力更生～别无他途。这对我们急需政策扶持、项目支撑、金融支持发展的欠发达地区来说～是一个严峻的挑战。 在看到发展困难和挑战的同时～更要认识到我们发展面临的机遇。一是中央积极的财政政策导向仍然没有变。明确要求把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业～重点投向农村基础设施、保障性住房建设和战略性新兴产业。二是省委、省政府加大了对县域经济发展的支持力度。省政府出台了《关于加快推动转方式调结构进一步促进财源建设的意见》～制定32条政策措施～在项目建设、园区发展、中心城镇建设和中小企业、产业集群发展等方面～给予了许多优惠和支持。同时～加大对财政困难县的“五奖一补”力度～建立县级基本财力保障机制～对综合财力不能满足基本支出需求的财政困难县给予补助。三是全市区域布局加大了对山亭的倾斜和支持。市“十二五”规划重点构建“井”字形经济带～我区处在山滕发展轴和山滕峄台发展带上～有许多重点项目和工作重点纳入全市盘子。四是后发优势更加突出。随着京沪高铁的建成运营～凭借土地、环境、空间等 后发潜力优势～承接区外经济辐射和产业转移的能力将明显增强。经过“十一五”的拼搏～主导产业和骨干企业成功经受了金融、市场风险的严峻考验～全区经济综合实力显著增强～城市承载力和产业基础显著提升～广大干部群众破难攻坚、创新发展的能力显著提高～对山亭的美好未来充满了决心和信心。我区正处在新的历史起点上～发展的基础更加稳固、发展的动力更加强劲、发展的空间更加广阔～既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇～又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战～更加奋发有为地推动经济社会又好又快发展。 三、明确目标要求，牢牢把握“十二五”发展的主动权 “十二五”时期～是经济社会发展的重要战略机遇期～更是我区乘势而上、大有作为的黄金期。全区经济社会发展总的要求是:始终突出科学发展主题，紧紧围绕转方式、调结构主线，深入推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、社会和谐化、生态文明化，力求在转方式、调结构上有新突破，在谋长远、抓重点上有新推进，在搞改革、促开放上有新举措，在惠民生、保稳定上有新成效，做强工业、做优农业、做靓服务业，走出一条资源节约型、环境友好型发展的新路子，为我区经济社会持续、快速、健康发展奠定坚实基础。 具体工作中～必须处理好以下六个方面的关系: ,一,必须坚持加快发展不动摇～正确处理“有”与“优”的关系。当前发展的困难，主要是慢带来的。山亭发展正处在加快发展的关键时期～解决经济总量小的问题～必须保持一定的发展速度。没有“有”就没有“优”～现实要求我们首先要解决好“有”的问题～更要解决好“优”的问题。 一要坚定不移地走新型工业化道路～加快产业优化升级。目前我区五大主导产业形成了集群发展的良好效应～但龙头企业规模依然偏小～全区销售收入过10亿元的企业还是空白～过亿元的才8家～税收过千万元的仅5家。许多规模以上企业有名无实～不见效益。要紧紧瞄准新型工业化目标～大力实施“骨干支柱企业倍增 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ”～重点依托主导产业集群和骨干企业～上项目、扩规模、提产能～发展上下游和关联产业～拉长、做粗链条～培育一批带动产业发展的龙头。华邦、汉诺、翼云3家国有企业集团要发挥引领带头作用～坚持每年都上新项目、都有新发展。重点发展战略性新兴产业。加快实施华润热电、大唐风力发电、力诺亿兆能源光伏发电、华源数控精密机床、万拓新型建材等项目～加快培育战略性新兴产业～在全区再打造一个战略性新兴产业集群。今年将把企业销售收入、税收等骨干企业的成长指标作为考核内容～形成明确的政策导向。力争到“十二五”末～全区规模以上企业突破300家～打造新型建材、机械制造2个销售收入过100亿元的产业板块～形成汉诺集团、华邦集团2个销售收入过50亿～翼云集团、华润纸业、华源数控、葡诚水泥、黄金宝贝婴儿用品、好强大液压设备等10个销 售收入过20亿元～30个销售收入过亿元的企业群体～中国驰名商标达到3枚。 二要坚定不移地扩大招商引资～强力推进重点项目建设。去年～我们实施招商引资和重点项目攻坚年活动～效果很好～但不平衡～主要表现在部门之间、乡镇之间、区镇之间。要坚持以投资促调整、以增量优化存量～不管东西南北风、咬定项目不放松～进一步加大招商引资和重点项目建设的力度。要把好门槛和标准～突出选好商、选好资、上大项目。主要负责人要带头走出去～带头承担招商引资任务。要继续加大重点项目的推进力度～帮包责任人和责任单位要真正靠上去～细化工程进度～按节点压茬推进。“十二五”期间～要确保每年都能引进一个过10亿元大项目～全区固定资产投入要确保实现翻两番。 三要坚定不移地实施重点区域带动战略～加快优化空间布局。随着京沪高铁的建成通车～我区已进入对接高铁时代。全区经济布局上～重点构建“一城三带”格局。一城即城市规划区。发挥中心城市建设承载、拉动、辐射效应～着力建设全区政治、经济、文化中心。三带即三条经济带。一条是北留路经济带。西部以桑村镇、城头镇为桥头堡～以桑村鲁南机械制造基地、城头豆制品产业园为载体～重点对接京沪高速铁路等现代交通的牵引和拉动～接受滕州的经济辐射,东部以北庄镇、徐庄镇为桥头堡～以铁山工业园和翼云工业园为载体～主要承接枣庄东城和区驻地辐射,第二条是店韩 路经济带。以西集镇为桥头堡～以凫城乡为腹地～以凤凰新型建材工业园和鲁南汽配产业园为载体～主要承接枣庄新城、木石煤化工产业园的辐射和产业转移～主动融入全市区域经济一体化。第三条是滕平路经济带。以店子镇、冯卯镇为桥头堡～对接京台高速拉动。充分借助外力、激发内力～在全区形成优势互补、互为支撑、融合发展的态势。 ,二,必须坚持转调发展不动摇～正确处理好政府推动与企业主体的关系。政府部门要切实担负起责任～充分发挥企业在自主创新、自我发展中的主体作用～给足政策～引导发展～优化服务～充分调动企业的积极性～努力为经济社会发展创造良好外部环境。 一是优化配臵公共资源。各相关部门要全面把握国家转方式调结构要求～科学制定区域发展规划、产业规划、城市规划～加大对经济转型升级的政策引导和支持力度～充分利用上级结构调整、技术改造和扶持中小企业发展的政策～积极帮助企业策划、包装项目～利用多种渠道～整合各类资金、项目、政策扶持企业发展。要着重加强经济开发区建设～近期布局要和水泉镇青龙山产业园、桑村鲁南机械制造基地相衔接～长远规划要和城头豆制品产业园、山城申科汽车贸易园、徐庄翼云工业园相呼应。目前～山城、水泉、徐庄、店子、凫城都在开发区建设了项目～可以说是进军城区的桥头堡～可以采取区镇共建的形式～加快开发区路网框架建设和基础设施配套～提高承载能力。乡镇,街道,工业小区要进一步明确产业 定位和项目门槛～立足资源优势和产业基础～强化配套设施建设～狠抓主导产业～形成“一镇一特色、一镇一产业”的良好格局。 二是加强企业家队伍建设。目前我区企业家队伍不断发展壮大～但部分企业家仍然思想不解放、视野不开阔～存在“小富即安、满足现状”现象。去年我们组织一批企业家赴新加坡学习～收到了良好的效果。要加大企业家培养力度～关心指导企业发展和企业家成长～制定激励政策措施～继续选拔优秀企业家赴国内外知名企业学习考察～增强信心和勇气～不断提高境界、提升标竿～加快向现代产业、现代企业制度转变～成为有眼光、有气魄的大企业家～干大事、建百年企业。 ,三,必须坚持抢抓机遇不动摇～正确处理运用政策之利与适应刚性约束的关系。“十二五”期间～国家将会从全国发展的大局出发～出台更多的宏观调控措施和产业政策。我们既要善于谋大局、顺大势～积极抢抓政策机遇～又要敢于破难题、求发展～做好打边球、扩瓶颈的文章。 一要做好项目资金争取的文章。“十一五”期间～我们充分发挥各级各部门的潜能～争取了大量项目、资金～有力支持了我区经济社会的发展和基础设施建设。“十二五”期间～国家政策资金将重点投向服务业、新兴产业、中小企业、民生事业和城乡基础设施建设～加大对重点区域、经济欠发 达地区的支持。要发挥发改、财政等部门多渠道作用～做好项目策划、包装工作～完善手续、提前布局、形成合力。 二要做好建设用地保障的文章。在不断加大争取力度的基础上～一方面要推行集约节约用地～严格把关投资强度～提高土地利用率。另一方面～要把增减挂钩作为重点～加快推进废旧企业土地归整、“空心村”治理、城中村改造、农村住房建设～实施流域综合整治、土地复垦整理等项目建设～努力破解土地制约～有效保障重点项目建设用地需求。 三要做好金融信贷支持的文章。完善“融资担保信用 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 、创业辅导、人才培训、信息网络、行业协会”服务体系～重点加强区、镇担保机构建设～扩大规模～提高担保额度。加快培育优势企业上市步伐～实现上市零的突破。确保全区贷款余额保持高幅增长～力争“十二五”末金融存贷款余额实现净输入。 ,四,必须坚持经济环境建设不动摇～正确处理“软”和“硬”的关系。当今世界“不差钱”～哪儿投资环境好～经济要素就向哪儿积聚。在当今竞争日趋激烈的形势下～硬环境是支撑～软环境是生命。 一要加大城市建设力度。城市是我们共同的家园～也是最重要的投资环境～与民生息息相关～对经济的拉动潜移默化。城市建设每年都要弄几个“大件”～上几道“硬菜”～啃几块“硬骨头”～用大投入推动大变化～增强城市对外资的吸引力和 凝聚力。要按照“鲁南欧情山城、生态休闲家园、双型发展先导”的定位～按照东延、西拓、北展、南伸的思路全面铺开～拉大城区框架～构筑“十纵十横一环”的路网体系。加快推进欧式特色改造、碧水绕城、生态绿化等工程～当前要重点抓好汉诺庄园、市民中心、TOD产业等一批工程项目建设～特别是要下大力气搞好十字河沿岸的开发建设～打造成为南部城区的新亮点～吸引更多的人到山亭居住～凝聚山亭人气、商气。 二要强化基础设施建设。重点推进北留、店韩、山滕等三条一级路的改造建设～满足山亭经济产业大进大出的需要。山滕一级路今年要加快立项建设～发改、交通等部门要抓紧争跑～确保尽快开工建设。加快完善城区水、电、路、雨污管网配套～确保项目落到哪里～设施布局配套到哪里。目前最要紧的是青屏路～项目建设日新月异～水、电都是临时架设的～有关部门要加快跟进。突出建设好以中心城区为核心～直达乡镇、景区的公交系统～形成30分钟生活圈～提高经济要素的吸引力和凝聚力。 三要切实抓好经济发展环境建设。目前全国各地都在拼政策、比服务～提高发展凝聚力。但政策有底线～服务没有上限。软环境是我们目前唯一的优势。目前我们已经建成启用了行政审批中心～有关部门要用好这个窗口～简化审批程序～切实为企业项目提供一条龙便捷服务。要解放思想、放远眼光～不能斤斤计较当前小利～要敢于放长线钓大鱼～勇 于舍小利谋大利～重诺守信～以诚待商～对客商承诺的事一定要兑现。要继续加大三乱治理力度～严惩五霸行为～一经发现～严肃查处～绝不姑息。要切实解决好“中梗阻”问题～实施部门重点岗位中层干部轮岗制度～将部门重点岗位和中层干部纳入民主评议范围～评议结果分别作为对单位和干部考核的重要内容。 ,五,必须坚持生态绿色发展不动摇～正确处理“增”与“降”的关系。生态是山亭最大的优势。要牢固树立既要金山银山、又要绿水青山～既要当前效益、又要长远发展的理念～努力走出一条有保有压、增降双赢的好路子。 一要大力发展生态农业。以产业化经营、标准化建设为重点～加快农业标准化、现代化、产业化、组织化建设。以十大林果基地为依托～推进造林绿化工程～着力培育生态农业体系～打造国家级生态观光农业示范区。瞄准航空高端市场、国际市场～重点扶持莺歌食品、东航伊人、华宝牧业、春福盈、金土地、好利佳食品、润品园食品等外向型龙头企业～加大龙头企业培育。力争到“十二五”末～全区森林覆盖率提高到55%～新增农业标准化示范基地20万亩～新创三品认证品牌20个～形成龙头带动、基地支撑、品牌推进的良好格局。 二要加快提升服务业。狠抓旅游景点、服务业园区和重点服务业企业、项目建设。文化旅游业要突出提升文化内涵～提高景区纵深度和游客参与度～留住游客、吸引回头客～做 靓五大特色旅游品牌。完善生产性、生活性服务业体系～重点发展金融保险、科技信息、交通物流等现代服务业～积极推进商业银行、村镇银行落户山亭～鼓励支持金融机构向乡镇延伸。力争到“十二五”末～服务业增加值占GDP比重达到43%。 三要努力推进节能减排。坚持绿色发展～大力发展循环经济。狠抓污染防治～关停立窑水泥生产企业～严厉整治土小企业。加快污水处理厂功能提升和垃圾处理厂建设～建设一批镇村垃圾中转站～推广使用沼气、太阳能等清洁能源～实现生活垃圾无害化处理～全面完成“十二五”节能减排目标。 ,六,必须坚持保障民生民利不动摇～正确处理“建”与“享”的关系。让山亭人民过上更加幸福美好的生活～是我们的执政理念和最终追求。通过改善民生来发展经济是正道～改善民生就是“积德”～要在“积德”中实现大发展。加快旧村改造和农村住房建设～统筹配套好医疗、教育、养老、商贸等公共服务体系～高质量、高标准完成新型农村社区建设任务。健全完善城乡社会保障体系～加大社会保险基金征缴力度～确保在职职工和离退休职工年年都能涨工资～到“十二五”末工资收入再翻一番。认真落实各项惠民补贴政策～完善农村基础设施建设～强化科技兴农投入～健全农村社会化服务体系～不断夯实“三农”工作基础。统筹发展教育、卫生、计生等社会事业～促进城乡公共服务均等化～ 切实让发展成果更好地惠及广大群众。要加强和改进信访工作～新组建成立群众工作部～以群众工作部统揽信访稳定和服务群众工作～健全区、镇、村三级群众工作网络～构建群众工作的长效机制。加强社会治安综合治理～深入推进平安山亭建设～狠抓安全生产工作～构建稳定和谐的社会环境。 四、加强党对经济工作的领导，努力实现“十二五”良好开局 山亭目前经济实力弱～面临的困难和问题多～但我们发展的空间很大～可塑性很强。五年以后山亭怎么样～经济社会发展能达到什么高度～将取决于我们这批干部有多大的能耐、多高的心劲和多强的奋斗精神。 一要思想解放～勇于改革创新。“十二五”期间～中央将“以更大决心和勇气全面推进各领域改革”。目前～我区经济社会发展还面临许多困难和问题～机制体制中还有许多不理顺的地方～原先的一些改革有的需要巩固完善～有的还处在攻坚阶段。面对繁重的发展任务～大家绝不能满足于一般意义上的发展和一般化的常规工作～要高点定位～积极探索～勇于改革～用改革的办法不断破解难题～创新思路～争创一流。要结合“创先争优”活动～和“学习型党组织”创建活动～大力加强区领导班子自身建设和各级党员干部队伍建设～切实提高干部领导经济社会发展的能力和水平。 二要率先垂范～敢于担当责任。责任胜于能力。全区各级干部特别是一把手要珍视岗位～忠于职守～敢于负责～积极作为～大事难事勇担当～面对矛盾不回避～时刻保持旺盛的斗志和工作激情～雷厉风行、破难攻坚～铺下身子、奋力工作～争取干出一番出色的成绩～使自己的领导水平、工作能力经受住实践的考验和检验。要牢固树立“积小胜为大胜”的理念～按年度分解好“十二五”规划目标任务～强化责任目标管理～对重点项目和重点工作～实行时间倒推、工期倒排、任务倒逼～一步一个脚印扎实推进。承担市下达我区年度责任指标的党委部门和政府部门～要对照市考核目标要求～切实做好迎接考核的各项准备工作～确保我区在年度考核中取得优异成绩。 三要转变作风～提高工作效能。在山亭工作的党员干部～一定要怀着对山亭、对山亭人民的深厚感情～想事情、干事业。要弘扬求真务实的工作作风～深入一线～靠前指挥～靠上工作～把心思集中到加快发展上来～把精力投入到实际工作中去。要少开会、开短会～多走出去招商引资、服务群众和企业,要少坐在办公室里揣摩研究～多到基层和现场办公督导,要少说不能～多想想怎么能。今年～各单位部门的表彰总结一律从简～能合并的一律合并～切实刹刹不良会风。 四要廉洁勤政～打造过硬队伍。各级领导干部一定要严格执行廉洁自律的有关规定～以身作则、严于律己～加强对配偶、子女和身边工作人员的教育和管理～把好关、守好门。 严禁用公款搞相互走访、相互宴请等拜年活动,严禁用公款大吃大喝、借节日之机巧立名目突击花钱等行为。纪检监察组织要加强监督检查～对有令不行、有禁不止、顶风违纪的～一经发现～要严肃查处。临近春节～各级各部门要做好困难群众的走访和救助工作～让全区广大干部群众温暖过冬、安心过年、欢乐过节。 同志们～回顾过去,令人鼓舞,展望未来,催人奋进,欣逢盛世～当有作为。全区各级党政和广大党员干部一定要不负人民的期盼、时代的重托～忘我苦干～奋力拼搏～为山亭更强、更大、更美而努力奋斗: (以下为附加内容) 深入学习贯彻党的十八届五中全会精神 牢固 树立和自觉践行五大发展理念 刘云山 党的十八届五中全会是我们党在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议，会议审议通过的“十三五”规划建议，明确了今后五年我国发展的指导思想、目标任务、重大举措，在发展理念、发展政策、发展体制上有一系列重大突破。习近平总书记在全会上发表重要讲话，科学回答了关系我国长远发展的许多重大理论和实践问题，以一系列富有创见的新思想新观点升华了我们党对经济社会发展规律的认识，为夺取全面建成小康社会决战胜利提供了有力思想武 器。全会的成功召开，必将在中华民族发展的历史坐标中留下浓墨重彩的篇章。 这次全会取得的成果很多，其中最突出的是鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是贯穿全会精神的灵魂和主线，“十三五”规划建议就是按照这条主线来谋篇布局的。学习贯彻全会精神，重要的是牢固树立五大发展理念，切实落实到各方面实践之中。 一、深刻认识五大发展理念的重大意义 发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，是战略性、纲领性、引领性的东西，直接关乎发展成效乃至成败。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。理解五大发展理念的理论意义和实践意义，应当紧密联系大势和大局来把握。 从维护和用好我国发展重要战略机遇期来看，五大发展理念是顺应时代潮流、把握发展机遇、厚植发展优势的战略抉择。当今世界，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。尽管各种不稳定不确定因素增多，但加快自身发展、提高综合实力依然是世界各国的共同追求。特别是围绕克服国际金融危机的深层影响、提高发展质量和效益，许多国家都积极创新发展理念、完善发展战略，力争以新的理念、新的战略赢得发展 主动。可以说，发展问题归根到底是理念问题，发展战略竞争透射的也是发展理念之争。党的十八届五中全会提出五大发展理念，顺应了时代发展要求，汲取了各国发展的经验教训，是借鉴更是超越，有共性更有自己的特色。树立和贯彻好五大发展理念，就能使我国发展占据时代制高点，维护和用好我国发展重要战略机遇期，在日趋激烈的国际竞争中赢得更大的发展优势。 从协调推进“四个全面”战略布局、适应和引领经济发展新常态来看，五大发展理念创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出协调推进“四个全面”战略布局，这是事关长远的顶层设计，是我们党在新的形势下治国理政的总方略。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是战略目标，处于中心位置;全面深化改革、全面依法治国是战略举措，全面从严治党是战略保证。决胜全面建成小康社会，发展始终是硬道理，是必须抓好的第一要务，同时发展也应当根据新的实践而有新的理念、新的要求。还应看到，“十三五”时期我国发展环境发生了新的变化，适应和引领经济发展新常态是必须把握好的大逻辑。新常态要有新作为，新作为要有新理念。我们党提出的五大发展理念，把握了发展速度变化、结构优化、动力转换的新特点，顺应了推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的新要求，点明了破解发展难题的新路径。发挥好五大发展理念的引领作用，才能更好推动发展方式转变，提高发展质量和效益，才能如期全面建成小康社会。 从党的理论创新的发展历程看，五大发展理念是我们党关于发展理论的一次重大升华。我们党高度重视理论指导和理论创新，正是有了正确理论的指导，有了理论上的不断与时俱进，我们的发展道路才行稳致远、越走越宽广。改革开放30多年来，我们党总是根据形势和任务的变化，适时提出相应的发展理念和战略，引领和指导发展实践。从以经济建设为中心、发展是硬道理，到发展是党执政兴国的第一要务，到坚持科学发展、全面协调可持续发展，到坚持“五位一体”总体布局，每一次发展理念的创新和完善，都推动实现了发展的新跨越。时代在前进、实践在发展，理念创新、理论创新永无止境。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼新的发展实践，深入推进党的理论创新，在发展目标、发展动力、发展布局、发展保障等方面形成了一系列新理念新思想新战略。党的十八届五中全会提出的五大发展理念，体现了对新的发展阶段基本特征的深刻洞悉，体现了对社会主义本质要求和发展方向的科学把握，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。 总而言之，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我们党的重大理论创新成果，是对我们党关于发展理论的丰富和发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。要深刻认识五大发展理念的重大意义，使之真正成为引领发展实践、开创美好未来的一面旗帜。 二、深入把握五大发展理念的基本内涵和实践要求 对五大发展理念的基本内涵和实践要求，习近平总书记重要讲话和“十三五”规划建议作了深刻阐述。概括起来讲，就是要深刻认识创新是引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风;深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性;深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽中国建设;深刻认识开放是国家繁荣发展的必由之路，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济;深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进。在学习贯彻全会精神过程中，领会好五大发展理念的基本内涵和实践要求，有这样五个方面需要深刻把握。 ——五大发展理念体现着党的思想路线的本质要求，蕴含着解放思想、与时俱进的思想品格。树立和践行五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，意味着对传统发展思路和发展方式的根本转变，也必然伴随着思想的解放、观念的更新。要从党的思想路线的高度看待问题，注重从思想方法和思维方式上解决问题，深刻认识发展是一个不断变化的过程，发展环境、发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。面对新的发展实践，有些东西过去有效，现在未必有效;有些过去不合时宜，现在却势在必行;有些过去不可 逾越，现在则需要突破。这就需要领导干部把解放思想作为总开关，树立与时代和实践发展相适应的思维方式，坚决破除那些片面追求GDP、拼资源拼投入、重城市轻农村、先污染后治理、重效率轻公平等陈旧观念，以新的发展理念引领新的发展实践。树立和践行五大发展理念，不能停留在口头上，而要作为行为标尺，自觉对照检验我们的实际工作，符合的就鼓励和支持，不符合的就反对和摒弃，更好地在解放思想中跟上时代，在转变观念中赢得新的发展。 ——五大发展理念来自于发展经验和教训的深刻启示，蕴含着尊重规律、按规律办事的实践逻辑。在发展问题上，我们既有成功经验，也有深刻教训。成功经验在哪里，重要的是坚持从实际出发，按客观规律办事;教训也主要反映在脱离实际上。一个时期以来，一些地方片面发展、畸形发展，一些地方竭泽而渔、寅吃卯粮，一些地方与民争利、忽视民生，等等，带来了诸多矛盾和问题。习近平总书记强调:我们的发展，必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。党的十八届五中全会提出五大发展理念，从根本上说，就是要把发展更好建立在把握规律、按规律办事的基础上，实现更有质量、更高水平的发展。贯彻好五大发展理念，就要增强规律意识，在研究和把握规律中认识发展的新内涵、新要求。要注重适应和引领经济发展新常态，坚持发展速度、质量和效益的有机统一，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作;注重绿色富国、绿色惠民，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动形成绿色发展方式和生活方式;注重加强社 会建设、创新社会治理，把改革力度、发展速度与社会可承受程度统一起来，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。在全面建成小康社会进程中，要始终坚持从实际出发，不搞整齐划一、不搞大干快上、不搞层层加码、不作难以兑现的承诺，做到因地制宜、因事制宜，一步一个脚印地做好工作。 ——五大发展理念是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，贯穿着鲜明的问题导向。在实践中发现和解决问题，是我们认识世界、改造世界的重要方法。五大发展理念以问题为牵引，直指我国发展中的突出矛盾和问题。创新发展注重解决发展动力问题，协调发展注重解决发展不平衡问题，绿色发展注重解决人与自然和谐问题，开放发展注重解决发展内外联动问题，共享发展注重解决社会公平正义问题。可以说，五大发展理念既抓住了制约发展的症结，又开出了解决问题的良方。贯彻五大发展理念，也要增强问题意识、强化问题导向，瞄着问题去、追着问题走，在破解发展难题中实现发展的新进步。抓问题还要注意抓薄弱环节，解决问题应当紧紧扭住短板、全力做好补齐短板这篇大文章。无论是制定具体规划，还是出台政策措施、完善体制机制，都要着力补短板、解难题，在攻坚克难中增强经济社会发展的协同性平衡性。 ——五大发展理念坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，彰显着人民至上的价值取向。为什么人、由谁享有的问题，是发展要解决的根本问题，也是衡量一个政党、一个国家性质的 试金石。我们是共产党领导的社会主义国家，理所当然要把实现好维护好发展好最广大人民根本利益，作为发展的根本出发点和落脚点。五大发展理念贯穿着鲜明的百姓导向、民生导向，反映着我们党立党为公、执政为民的根本宗旨。要始终坚持人民主体地位，坚持以人民为中心的发展思想，把实现人民幸福作为发展的目的和归宿。越是发展到更高层次、更高水平，越要坚持人人参与、人人尽力、人人享有，越要坚持全体人民共同富裕。要全面把握和推动落实共享发展的政策措施，凡是为民造福的事情就要千方百计做好，凡是损害群众利益的事情就坚决不做，使全面建成小康社会的过程成为增进人民福祉、促进公平正义的过程。要着眼于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战，下大力气解决收入差距过大、公共服务供给不足、社会保障滞后、教育和就业机会不均等突出问题，使发展更具公平性、普惠性，让人民群众有更多获得感、幸福感。 ——五大发展理念是具有内在联系的集合体，体现着辩证思维和统筹兼顾的科学方法论。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，有着深刻的内在联系。这五大发展理念，主题主旨相通、目标指向一致，统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中，统一于坚持和发展中国特色社会主义的实践中，统一于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中。这五大发展理念，既各有侧重又相互支撑，共同构成了一个开辟未来发展前景的顶层设计，构成了一个系统化的逻辑体系。 把握好五大发展理念，要树立全面系统的思维，掌握科学统筹的方法，一起用力贯彻落实，不能顾此失彼，也不能相互替代。 三、领导干部要增强落实五大发展理念的素养和能力 落实好五大发展理念，很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”，取决于领导干部的素养和能力。习近平总书记强调，党员干部特别是领导干部要提高贯彻五大发展理念的能力和水平，成为领导经济社会发展的行家里手。从实际情况看，现在在一些领导干部中，既有不作为、乱作为的问题，也有面对经济发展新常态无所适从、不会为不善为的问题，存在素养和能力不适应的问题。这就需要各级领导干部认真贯彻党中央要求，带头树立和践行五大发展理念，努力锻造推动经济社会发展的过硬素养和能力。 第一，增强运用党的理论创新成果指导实践、推动工作的素养和能力。理论优势是我们党的根本优势，理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。贯彻好党的十八届五中全会精神，增强落实五大发展理念的能力，首先要解决好理论武装问题，真正从思想上把推动发展的目标、要求和方法搞对头。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在深化理论和实践的双重探索中，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，其中蕴含着十分丰富的发展思想、发展观点。要把学习贯彻五大发展理念同学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密联系起来，不断加深理解、深化认识。要坚持理论联系实际， 把党的理论创新成果转化为谋划发展的具体思路，转化为落实发展任务的工作举措，转化为推动科学发展的实际成效。 第二，增强把握形势变化、把握发展趋势的素养和能力。定大局、谋大事，前提是观大势、明大势。贯彻好五大发展理念，应当认清发展形势、找准发展定位，把握好我国发展环境的基本特征。要深刻认识经济发展进入新常态蕴含的机遇和挑战，既看到我国经济长期向好基本面没有改变，随着经济发展方式加快转变、经济结构不断优化、发展动力持续转化，良好发展态势可以保持;又看到不发展有不发展的问题，发展起来有发展起来的问题，甚至更多更复杂，我们面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，从而增强机遇意识、忧患意识、责任意识，为实现新的发展蓝图而顽强奋斗。同时，还要清醒把握我们立足的世情国情，既看到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国依然是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，我国仍处于发展重要战略机遇期没有变;又看到这“四个没有变”中也出现许多新情况，发展环境、发展条件、发展着力点呈现出许多新的特点，从而认清我们所处的“时”与“势”，保持战略定力，坚持奋发有为，做到胸中有大势、谋事有大局，增强对五大发展理念的理解力和执行力。 第三，增强驾驭现代经济发展、提高发展质量效益的素养和能力。坚持五大发展理念，重要的是熟悉现代经济运行的特点，以符合经济 规律的方式推动经济发展。应当肯定，随着社会主义市场经济的逐步建立和发展完善，各级领导干部推动经济发展的能力不断提升。但也要看到，现在我国发展领域不断拓宽、分工日趋复杂、形态更加高级、国际国内联动更加紧密，对做好经济工作提出了更高要求，需要以开阔的视野、创新的知识去研究、去应对。如果总是沿用老的思路和办法，就难以胜任现在的工作。领导干部要有本领恐慌的意识，加强学习调研，加强实践历练，努力掌握现代经济知识，努力具备较强的专业思维、专业素养、专业方法，力争有“几把刷子”。 第四，增强运用法治思维、法治方式推动发展的素养和能力。现代经济是法治经济，现代社会是法治社会。提升经济发展质量和社会治理水平，一个重要方面就是使各方面工作纳入法治化、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化轨道。落实好五大发展理念，需要各级领导干部认真贯彻依法治国基本方略，带头尊法学法守法用法，更好运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定。要坚持依法决策，办事情、作决策都要考虑法律依据是什么、法定程序是什么。尤其是对一些重大工程、重大项目的决策，更要按法律规定办事，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等结合起来，提高决策的法治化、规范化和科学化水平。要积极推进多层次多领域的依法治理，健全各方面法律法规，提高法律法规的执行力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，充分发挥法治在推动发展中的引领和规范作用。 第五，增强贯彻“三严三实”要求、落实改革发展稳定任务的素养和能力。践行五大发展理念、抓好改革发展稳定任务，关键要有好的精神状态、好的工作作风。各级领导干部要以“三严三实”要求来贯彻五大发展理念，标准要严、措施要实，以“严”的精神改进工作作风，以“实”的干劲抓好发展任务。要以高度的政治自觉落实党中央的决策部署，紧紧扭住各项重点任务、重要举措，一抓到底、善作善成。要树立全局意识、强化责任担当，正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，自觉把责任扛在肩上、把任务抓在手上，不能逃避责任、消极对待。要弘扬改革创新精神，敢啃硬骨头、敢于攻坚克难，创造性地开展工作，在破除体制机制障碍、突破瓶颈短板中推进改革发展。 提高落实五大发展理念的能力，既要靠每个领导干部的自觉努力，也需要良好环境的激励和约束。各级党委要切实抓好党的十八届五中全会精神的教育培训，把五大发展理念作为学习教育的重要内容，着力提升领导干部推动发展的本领。要发挥好干部工作指挥棒作用，深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设，强化守纪律、讲规矩的要求，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、忠诚干净担当的领导干部。要完善领导班子和领导干部政绩考核评价体系，调整优化考核评价指标，完善奖惩机制，健全追责问责机制，推动干部能上能下，更好激发各级干部干事创业的精气神。