浅析非税收入票据管理

浅析非税收入票据管理 浅析非税收入票据管理 摘 要 随着我国市场经济的逐步发展和公共财政框架的建立，非税收入收缴 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革逐步 推向深入，非税票据管理在正确反映和监督各项经济业务的发生、确保会计资料真实、正确和合 法性方面有着重要作用。因而，强化非税票据管理势在必行。 关键词 非税收入;非税票据;管理 政府非税收入是财政收人的重要组成部分，它与税收收入一起成为政府收入的两 大形式，它是随着政府职能的发展变化而不断变化的。2010年，铜川市市本级非税收 与市本级国地税收入之比接近4:6;耀州区非税收入与区本级国地税收入之比也达到 4:6，由此可见非税收人在财政综合预算中占有举足轻重的位置。随着财政体制改革 的不断完善和深入，非税收入管理不断加强，非税票据管理贯穿于财政收入的始终， 也逐渐显示出使用非税票据的重要性。因此，加强和完善非税票据管理对于非税工作 具有科学 、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、积极、健康的深远意义。 非税票据是财政部门为规范非税收费行为，由省级以上财政部门统一印制和监 管，国家机关、 事业单位 事业单位结构化面试题事业单位专业技术岗位财务人员各岗位职责公文事业单位考试事业单位管理基础知识 和社会团体向管理和服务对象实施行政、事业、基金等收费 时，按有关部门批准的收费项目和标准开具的收款凭证。非税票据是规范财经程序， 实施经济行为过程中不可缺少的会计凭证;是收费单位和被收费单位财务收支的法定 凭证和会计核算凭证;是强化财务监督的重要途径，同时也是财政 、审计等部门进行 监督检查的重要依据。但由于非税票据的种类多，使用单位和部门情况复杂，使非税 票据在使用和管理过程中出现了一些混乱现象 ，直接影响了非税票据监管的全局工 作。 近年来，为了加强非税票据管理工作，各级财政部门也制定了一些有效的管理制 度和措施 ，收到了一定的效果 ，但 由于受主观、客观因素的影响，非税票据在管理和 使用中仍存在一些不容忽视的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。因此，强化非税票据管理是做好非税收入征缴、 从源头治理 “三乱” (乱收费、乱罚款、乱摊派 )、保证政府非税收入及 时足额上缴 国库的有效措施。非税票据管理有利于规范执收单位财务收支活动，有利于 财政增收 节支，有利于促进廉政建设。 本 穗由陕西省财政厅收费管理处支持开办 | 《 # 一 ? 一 、 非税票据管理中出现的问题 (一 )对非税票据管理的认识程度不够高 由于政府非税收入 的表现主要为 “收费”和 “罚 没”，一部分非税收入没有纳入财政综合预算管理 ，使个 别单位对非税收入的性质缺乏认识 ，认为非税收入的所有 权和使用权归本单位、本部门所有，将所收的非税收入视 为自有资金，坐收坐支，私设 “小金库”，对政府调控， 政府管理有抵触情绪。还有些单位，所征收的非税收入不 及时缴库，缴库还要征求本单位领导的同意，或要财政 局、收费局给优惠政策等等。并且对非税票据认识模糊， 在管理和使用上出现这样那样的违规违纪问题。 (二)非税票据管理规章制度不健全 在票据管理过程 中，由于非税管理机构上下没有对 应渠道，各级只管本级收入，多渠道发放票据，多渠道管 理非税收入，再加上非税票据的项目多，种类和格式的多 样化，一定程度上造成了非税票据在管理上的混乱和不统 一 。 管理人员素质参差不齐，有的单位基础管理薄弱，缺 乏管理和控制;有的单位不按规定使用统一的非税票据， 使坐支、挪用、截留非税收入的现象时有发生;有的单位 和部门虽然推行 “单位开票，银行收款”，但现场执收的 现象还时有发生，难以真正实现收缴分离的要求。目前 ， 仍有少数部门和单位，人为地增加收费环节，擅自提高收 费标准、增加收费项目，造成部分资金游离于财政监管之 外，致使票据管理在主观上得不到重视。 (三)对非税票据监管和稽查重视不够 有些单位对非税收入的监管和稽查没有足够的认 识，甚至把非税收入资金视为自有，认为非税收入是自己 收的，不是正规的财政收入 ，把管理与监督、稽查的必然 联系割裂开来。从财政角度来看，重分配轻监督，重收入 轻支出，忽视了在整个非税收入资金流程中的监督 ，从而 使财政监督、稽查体系的建设长期处于低谷，不能适应市 场经济管理的要求。另外 ，承担非税收入监管的部门太 多，如:物价、审计、纪检 、财政等，由于这些部门缺乏 明确分工，日常监督和专项检查缺乏制度化的界定与配 合，造成监管上 “缺位”与 “越位”现象的存在。 二、强化非税票据管理的举措 (一)加强宣传。增强执法守法意识 加强非税票据监管是一项长期的、严肃的 、政策性 极强的工作，它对优化经济发展环境，制止 “三乱”现 象，维护人民群众利益，促进经济健康发展，具有重要的 意义。目前，社会上普遍存在重税轻费的思想，认识不到 费和税都是政府取得财政收入的基本形式，而非税收入又 “ 弥补了税收的不足。非税票据是非税收人的法定票据，和 税票一样具有法定地位。加强非税票据管理，在预防腐败 现象，治理 “三乱”，减轻农民负担等方面起到很好的监 督作用。在票据管理、监督中，光靠财政部门的管理监督 还不够，必须发动广大群众参与管理，通过广播、电视、 报纸、网络等多种形式，大力宣传非税收人的征管范围， 及时公布现行的收费项目、收费标准，使缴费人和公众及 时了解、掌握国家的各项收费、罚没政策和规定。对收费 票据使用不规范，收费项目、标准不明确或非法项目、超 标准的收费，缴费单位和个人可以拒绝，也可以向财政、 审计等部门举报，维护国家利益，保护公民合法权益，促 进政府宏观调控，利于地区经济健康发展。因此，管好非 税票据也是反腐倡廉，加强党风廉政建设的客观要求。 (二)健全非税票据 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，加强管理体制建设 非税票据是非税管理的源头 ，各级非税机构应实行 统一的非税票据管理制度，取消票据多头管理的混乱局 面。逐步完善非税票据的领、销流程内控机制，建立票据 发放限量制度，票据缴销审核制度，特别是票据检查稽核 制度，要细化到票据的份、大小写和各联票据的填写一致 上。在经济飞跃发展的今天，非税票据管理体制的建立， 必须依赖制度体系予以保证，使制度既起到规范票据管理 的目的，又起到促进非税票据管理的作用。当前，非税票 据管理之所以有些松懈 ，与现行的非税票据管理只重使用 执收，缺乏制度约束有一定的关系。因此，建立健全非税 票据管理制度，从制度上保证非税票据管理的严格、规 范，从而使非税票据管理纳人法制化的轨道。 (三)规范非税票据日常领购、保管、核销环节的 管理 非税票据的领购、保管、核销是非税票据管理的重 要环节。发放是源头 ，核销是关键 ，保管是基础。建立 “定向领购，限量供给，缴旧领新，以销促收”的 “以票 控费”机制 ，明确各个岗位职责 ，将征管科、票证科、稽 查科融为一体 ，相互制约，相互补充 ，找准突破口，力抓 非税管理。一是非税票据记账，取消原来使用的领销、保 管、核销在账本上签字的台账管理模式，借鉴资金收付记 账模式，采用电子记账。启用非税票据申领单、非税票据 缴销单作为记账的原始凭证 ，销票人、审核人相互签字， 留存根记账、对账、检查。使票据管理逐步过渡到网上整 体运行的统管模式。二是发出非税票据，启用本单位的票 据序码，序码由年、月、领用票据本数序号组成。以便随 时掌握执收单位存票情况以及领取时间和领票渠道，督促 执收单位按时间顺序用票，避免库存 “死”票，促使非税 收入及时足额缴库。三是执行非税票据领销流程的内控机制，票据领购、缴 销等程 序，必须按照规范的申领、收缴、登记、复核、存档等手续进行，确保票据 流程的缜 密明细。 (四)加大非税票据的监管力度 各级财政部门为加强非税票据管理，制定了一系列的政策法规，但还应进一 步明 确其具体性、细化性和操作性，将多渠道发放票据、多渠道管理非税收入归拢起来， 明确其职能，顺应经济发展的要求。应将非税管理的征收体系、管理体制、权限职能 界定明晰化，充分调动财政监督的积极性，使财政监督渗透到票据使用的全过程中， 对使用的票据进行跟踪检查，对违反非税票据管理规定的单位和个人按程序按规定严 格处罚。 (五)加强非税票据的稽查管理，深化非税收入管理 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国已基本形成了财政监督、审计监 督、物价监督、监察监督和社会监督为主的监督体系。而非税票据的日常稽查中发 现，执收单位使用其他票据收费、开大头小尾票以及票据监管政策不清，失去社会监 督等类似问题，检查组要申请其他职能部门核查、处理，从本质上失去了票据监督的 意义，使大事化小，小事化了，不了了之。因此，应尽快建立非税票据稽查制度，使 非税管理的稽查实施、稽查程序、稽查职能与权限、稽查决定的执行达到规 范化、制 度化、法制化的要求，从而达到 “以查促管”的目的。 通过这些做法，使非税票据在使用过程中，能够正确反映各项经济业务，确保会 计资料真实、正确、合法，实现非税收入应收尽收，从而有力推进非税收入健康快速 发展。 作者简介 傅长辉 (1968-)，男，汉族，铜川耀州人，本科学历，现供职于陕西省铜川市 州区财政局。 耀 本栏 瀚出陕西省财政厅收费管理处支持开办 责任编辑 :一冰