中韩失业人员再就业培训比较研究

中韩失业人员再就业培训比较研究 西南大学 硕士学位论文 中韩失业人员再就业培训比较研究 姓名:朴初香 申请学位级别:硕士 专业:成人教育学 指导教师:陈恩伦 20100401 两南人学硕十论文 中文摘要 中韩失业人员再就业培训比较研究 成人教育学专业硕士研究生朴初香 指导教师陈恩伦教授 摘要 失业问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 是一个世界性的难题,因其对经济发展、社会稳定的潜在破坏作用, 促进就业 一直都是各国政府政策的重点。再就业培训被视为积极劳动市场政策,已成 为各国治理失业 问题的一项重要措施。弧洲金融危机以来,韩国劳动力市场持续低迷,饱受失 业率高升的困 扰。伴随着经济体制的改革,中国出现了大量火业,失业已成为了中国经济发展的瓶颈。为 此,中韩两国政府都提出了大量促进就业的政策,高度重视再就业培训体系的建立,两国的 再就业培训几乎同时起步。经过十余年的发展,两国都取得了较人的成就,也积累了不少的 经验,并且形成了各自的特色。 本研究主要从四个方面比较了中韩再就业培训:第一部分介绍了两国的失业问题及应对 措施,并且分析了两国失业主体的情况。第二部分比较了两国再就业培训的开展情况,找山 了相同点和不同点,总结了各自的特色。第三部分比较了两国在政策法规、管理、经费等方 面的保障情况,并介绍了一些新的尝试。第四部分总结了韩国的有益经验与对我国再就业培 训的启示。 研究分析韩国的成功经验,对我国发展再就业培训具有重要的现实指导意义。通过研究, 本文主要在完善法规政策、改革评估方式、形成接受训者分摊机制、实施分类培训等四个方 面提出了建议。 关键词:失业人员; 再就业培训;比较研究 两南人学硕十论文 Abstract ComparativeS udyofRe?-employment TrainingfortheUnemployedinKoreaand China GraduatestudentmajoringinAdultEducation:PiaoChuxiang Tutor:Prof.ChenEnlun Abstract Unemploymentisa ge eraleconomicalproblemintheworld.Becauseofitspotential destructiveeffectuponeconomicdevelopmentandsocialstability,increasingemploymenthasbeen importantpointofpolicyinvariouscountries.Re-employmenttrainingisconsideredasactivelabor marketpolicynow,andhasbecomemajorunemploymentmeasure.SincetheIMFlabormarketin Koreah sbeendepressedandtheunemploymentratek pthigh.Accompanywitheconomicreform, massiveun mploymenthasappearedandbecomeahugehandicapofeconomicdevelopmentin China.SoKoreangovernmentandChinesegovernmenthaspaidgreatattentiontothe establishmentofre?employmenttrai ingsystemwithmanyincreasingemploymentpolicies,SO KoreaandChinabegantodevelopre?employmenttrai ingalmostat hesametime.Inthepast dozenyearsofdevelopment,ChinaandKoreah vemadeoutstandingachievements,accumulated lotofexperienceandformeddistinguishingcharacteristics. Inthi sstudy,Ifocusonthecomparisonofre?employmenttrai ingbetweenchinaand Koreabyfouraspects.First,introducingu employmentproblemandunemploymentmeasure ofChinaandKorea,thenanalyzingu employmentsubjects;second,comparing developmentofr -employmenttrainingbetweenchinaandKorea,findingoutpointsofimilarities andifferences,thensummarizingrespectcharacteristics;third,comparingsafeguardmecha isms includingpolicyandlaw,management,andfi ancesupporting;forth,summarizingKoreanhelpful experienceinthed velopingre-employmenttraini g. Thereispracticalguidancemeaningo re?employmenttrai ingtoChinathroughresearching andanalyzingKoreansuccessfulexperience.Afterthecomparison,fourstr ategiesa proposedthat mainlyareimprovingcorrespondinglaw,formingmechanismofstudent’Ssp littingthecost,and reformingassessmentpattern. Keywords:Unemployed;Re-employmenttraining;C mparativeResearch Il 独创性声明 学位论文题目:旦曹塾苤兰生建互蛊塑盔釜固亟鎏塑季立L一 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果,文中已加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者:壮袒席 签字日期:2pJ。年4月心日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定,有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘,允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院筹可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 保密的学位论文在解密后适用本授权书,本论文:口不保密, 口保密期限至 年 月止。 学位论文作者签名:赫徊后 签字日期:知fp年4月,牛日 导师签名: 障够.f‖ 签字日期:?刀‘7年彩月/乡日 两南人学硕+论文 ‘ 绪论 绪论 一研究背景 失业问题是工业革命后随雇佣劳动而产生的复杂的社会经济现象,失业会增 加经济系统转换的风险。如果应对不当,不但会使经济快速增长的目标难以实现, 而且会影响社会稳定。因此,解决失业人员再就业这一问题不仅是一个重大的经 济问题,也是一个重大的政治问题。 一般认为,政府的失业对策包括“失业补偿 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ”也叫“消极劳动市场政策” 和“积极劳动市场政策”。失业补偿制度UnemploymentCo pensationPolicies 是一种向失业者提供一定的经济上援助,协助他们再就业的失业对策,包括失业保 险、失业救助等制度。积极劳动市场政策ActiveLaborMarketPolicies是 一种政府直接介入劳动力市场,为失业者创造就业条件,促进其再就业的失业对 策,包括职业培训JobTrainingProgram、提供岗位JobCreationPr gram、 职业咨询和介绍服务EmploymentService等。简单来讲,失业补偿制度作为 消极政策,注重刺激需求,将失业者“养”起来,或者说“存放”起来,而积极 劳动市场政策更注重刺激供给,为失业者创造学习条件,教给失业者如何赚钱的 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 。再就业培训作为积极劳动市场政策,已成为各国治理失业问题的一项重要 措施。国外的众多实践表明,搞好再就业培训,是解决失业问题,特别是结构性 失业问题最有效的手段。1 目前,我国经济发展正经历着市场化的制度变迁和工业化的结构转变,即一 元经济结构的双重演进,我国目前的失业问题正是这双重演进的结果。据国家统 计局发布的数据,受国有企业减员增效影响,国有企业改革期f日J平均每年下岗633 万人,至2001年,形成了3000万失业人群高峰。通过各方的努力,我国的失j比 率从2003年开始一直保持了不断下降的趋势,直到2008年前三季度城镇登记失 业率一直保持在4%。历史数据显示,这一登记失业率处于1997年亚洲会融危机 之后的第二高值,略低于2003年的峰值4.3%。2另外,由社会科学院社会学所发 表的 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 认为,中国2008年的调查失业率高达9.4%。暂且不考虑两种失业率的 不同计算方法,或者到底那种统计方法更能说明实际情况等问题,但两个数据都 1什么足积极的劳动力市场政策.中国劳动咨询l】【4虹 !巳;』』坚型:?!!垒坠螋兰:璺Q堡』!垒坠Q竖二!业』?bQ塑二3鱼!Z:b!婴1 2国家统计局b!!乜;[Z!塑型:? 堑?:gQ!: 凸 ‘ l 两南夫学硕f:论文 绪沦 告诉我们,失业问题已不冉只是凼扰少数发达国家的痼疾,治理失业俨然成为我 国政府的艰巨任务。 当前中国的下岗失业人员普遍存在着文化水平低、缺乏专业技能等问题,整 体素质难以适应经济发展和竞争就业的需要。通过对下岗职工和失业人员的调查, 发现其中有70%的人员不具备再就业能力。可见对下岗失业人员进行人力资本投 资,开展有效的再就业培训,提高失业人员的自身素质和职业变换能力,调整和 完善劳动者知识结构使之优化,培养劳动者的劳动技能使之符合经济增长发展的 要求,是降低失业率,促进再就业的必由之路。在我国,再就业培训已形成一种 普遍的社会需求,研究和解决失业问题,已经成为推动体制改革、促进国民经济 健康发展和维持社会稳定的迫切需要。 中国与韩国在地域上同位于东亚地区,有着许多相似的传统。回顾韩国经济 在上世纪80年代实现的一次飞跃以及中国经济在改革开放之后的高速成长,两国 在经济发展的轨迹上同样具有诸多相似之处。20世纪90年代中期,伴随着经济 的高速增长,韩国的失业率也节节攀升,尤其是亚洲金融危机之后,韩国的失业 率达到惊人的地步。面对突如其来的大量失业,韩国政府采取了各项稳定经济、 保障就业的政策,其中包括对失业人员的再就业培训。尽管在韩国国内,不断有 批评之声,在再就业培训方面仍然存在一些问题,但总体上,金融危机之后韩国 的失业人员再就业培训算是积极有效的。 从这个意义上讲,做一次中国和韩国的再就业培训比较研究,了解韩国在再 就业培训方面的成功做法以及遇到的问题,对我国应对失业、发展再就业培训具 有一定的借鉴意义。 二基本概念探讨 目前,国内外对失业的定义、计算方法、理论的提法十分混乱。各国由于对 就业、失业、不在劳动力等概念的定义不同以及测算的方法不同,从而对失业状 态的测算并不是完全一致的。在国内,在改革开放前,无论是我国理论界还是政 府决策部门都坚持这样一个定论:失业是资本主义制度下所特有的一种社会经济 现象,社会主义制度下不存在失业。社会主义制度的优越性之一就是消灭了失业。 对于实际上存在的失业现象,我们却用“待业”一词来表示,并且认为“待业” 与“失业”有着本质的区别,分别属于社会主义经济和资本主义经济的不同范畴。 2 两南大学硕一fj论文 绪论 20世纪90年代,基于改革开放及与向市场经济转轨的需要,我国开始承认失业 这一事实,并从1994年起正式使用“失业”和“失业率”的概念,同时公不发布 城镇登记失业率和城镇登记失业者人数。 下岗是我国经济体制改革,特别是国有企业改革过程中出现的一种特殊的失 业形式,是我国长期以来存在的历史性、结构性、体制性矛盾在某一阶段的总爆 发。曾经在一段时期内, “下岗”与“失业"成为我国并存的两种经济现象,但 2001年下岗与失业并轨后,“下岗”已成为历史名词。 在此就失业、下岗的概念、失业率统计方法以及再就业培训的概念做一简单 交代。 1.失业、下岗 韩国在度量失业时所遵循的是国际劳工组织InternationalLabor Organization,ILO推荐的失业概念。按照1982年同内瓦第13届国际劳工统计 大会决议规定,失业者是指在一定年龄之上、在参考时间内例如四周或三个月, 那些没有工作,目前可以工作而且正在寻找工作的人。按此理解,失业就是指有 劳动能力并愿意就业的劳动者但找不到工作这一社会现象,其实质是劳动者不能 与生产资料相结合进行社会财富的创造,是一种经济资源的浪费。处于失业状态 的人被称为失业者。 在中国,原劳动部会同国家统计局曾经作过明确的规定:“失业者是指在规定 的劳动年龄内,具有劳动能力,在调查期内无业并以某种方式寻找工作的人 员。 具体包括:?16岁以上各类学校毕业和肄业的学生中,初次寻找工作但尚未找到 工作者;?企业宣告破产后,尚未找到工作的人员;?被企业终止、解除劳动合 同或辞退后,尚未找到工作的人员;?辞去原单位工作后尚未找到工作的人员。” 3应当说,这一定义已接近国际通用定义。 由于特殊的国情,我国除了一般意义上的失业者,还有相当数量的下岗职工。 根据1998年8月由劳动和社会保障部、国家经贸委等6部门联合下发的一份通知 中的界定,国有企业下岗职工是指:“实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的 正式职工不包含从农村招收的临时合同工,以及实行劳动合同制以后参加工作 且合同期未满的合同制职工,由于企业的生产和经营状况等原因,已经离开本人 3胡鞍钢.就业与发展[M].沈I;几:辽宁人民【j版社,1998:81~82 3 两南大学硕十沦文 绪论 II 的生产和工作岗位,并已不在本企业从事其他工作,但尚未与企业解除劳动 关系、 没有在社会上找到其他工作的人员。” 下岗职工、失业人员二者之问既有区别、又有联系。二者的主要区别在于:? 劳动关系不同。下岗职工与企业仍保持劳动关系,失业人员则与企业解除了劳动 关系。?生活费来源不同。下岗职工的生活费由再就业服务中心发放,失业人员 则按照法律规定享受失业保险待遇。但二者之间又有联系,按照下岗3年后转为 失业的规定,下岗职工进入再就业服务中心期满仍未就业者,将转为失业人员, 基本生活保障由失业保险来解决。 2.失业率 对于失业率的统计方法,世界上大多数国家采用的是通过行政记录和劳动力 调查这两种方法。前一种统计方法通过就业部门工作记录获得登记失业率,登记 失业人员是指在调查期内到就业机构求职登记的人员。除了确实没有工作的人员 外,还包括临时生病者和安于领取失业救济者等,不包括实际有工作而想跳槽的 人员。后一种统计方法通过劳动力抽样调查和住户抽样调查得到失业人数和 从业 人数失业和从业数字产生于同次调查,由此产生调查失业率失业人数/失业 人数+从业人数。 目前,我国政府劳动部门公布的失业率是城镇登记失业率,统计依据是劳动 部门的失业登记。城镇登记失业率的计算方法是城镇失业人数同城镇在业人数加 城镇失业人数之比。其中,城镇失业人员是指有非农业户口,在一定的劳动年龄 内16岁以上及男50岁以下、女45岁以下、有劳动能力、无业而要求就业, 并在当地就业服务机构进行登记求职的人员。4 城镇登记失业率的统计基础是城镇登记失业人员,末包括农村失业人员、城 镇企业下岗职工和富裕人员,以及末登记的城镇失业人员等隐性失业人员。然而, 由于特殊国情产生的下岗职工数量之多,对社会的影响之大,绕不下岗职工谈中 国的失业问题乃至再就业培训问题足不现实的。因此,在本文研究中采用的失业 人员范围一个是在政府劳动部门的登记的城镇失业人员,一个是下岗职工。 3.再就业培训 在许多国家,再就业培训也称之为就业培训或转岗培训,它与职前培训、在 4杨宜勇等.就业理论与失业治理[M].北京:中国经济fij版社,2000:104?105 4 两南火学硕十论文 绪论 职培训I司是职业培训的构成部分。国外普遍认为,再就业培iiI是指那些凶经济不 景气、产业结构调整、技术更新、工作组织形式的变化或企业破产等因素而遭裁 员或失业的人,为尽快实现再就业而参加的一种职业培训活动。结合中国国情, 于法鸣在《培训与就业》一书中给出了再就业培训的概念,是指“对有过一次工 作经历的职工失业或下岗后,对其进行的从事职业所必需的职业指导、职业技能、 职业道德和职业纪律的培训”。 再就业培训的主旨是教知识、教技能,使被培训人员成为有某种特长的人。 近年来,包括中国和韩国在内的不少国家,为减轻失业压力,又将“创业培训" 包含在再就业培训体系当中。 我国通常认为的再就业培训,是以促进再就业为目的,由财政提供经费,经 政府认定的教育培训机构针对下岗失业人员开展的职业指导、职业技能培训和创 业培训,其培训对象主要是城镇就业转失业人员和国有企业下岗职工。 三再就业培训研究情况 2009年6月20日,检索中国知网,以篇名“再就业培训”、“再就业教育”、 “失业教育”、 “失业培训”检索到的文章,总共有462篇,从这个数字上看, 再就业培训相关研究还算不少。从研究内容上看,不同时期失业问题的具体情况 有所不同,不同时期的文献所研究的焦点也不同。总体上,国内的研究大部分集 中在下岗工人的再就业培训、我国再就业培训现状及问题、国外再就业培训经验 介绍和再就业培训的国内外比较等内容。 关于下岗工人再就业培iJiI的文献在上世纪末和本世纪初集中出现,如何筠的 《我国当前“下岗"与“失业’’两种经济现象的比较研究》、刘笑燕的《论下岗女 工再就业问题》、张春林、李燕泥的《中国国有企业下岗职工再就业培训调研报告》, 河南财经学院课题组的《国有企业职工下岗再就业对策研究》等。 关于我国再就业培训现状及问题的文章也不少,具有代表性,又被广泛引用 的有谢小青、赵曼的《我国再就业培训的现状及对策》、张小健、张永麟的Ck海 的再就业培iJiI》、张车伟、吴要武的《城镇就业、失业和劳动参与:现状、问题和 对策》等。 对国外再就业培训的主要方式和经验的介绍文章颇多,主要以王建初的《法 国再就业培训研究》上、下、《德国再就、Ik培训研究》上、下、《英国再就业 两南大学硕f。论文 绪论HL,皇曼曼曼曼曼寰曼曼曼曼曼皇!璺曼曼曼皇皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼蔓皇曼曼曼曼皇曼曼曼蔓蔓皇曼曼曼曼鼍曼曼曼曼曼皇曼蔓曼皇量皇曼曼皇曼曼量曼曼曼曼量皇皇曼量 培训研究》上、下、黄同强的《当前西方国家的再就业培训》、王润清的《战后 西方再就业培训战略的演变过程及启示》等为主要代表,这些文章中比较系统地 研究了西方发达国家的再就业培训。在比较研究方面,有高红梅的《透视德国的 再就业培训》、侯莉莎的学位论文《德国失业人群再就业培训及其对我国的启示》, 还有舒虹的《祖国大陆与香港再就业培训之比较》等,都在文章里分析了中国的 再就业培训与外国或其他地区的再就业培训异同点。 把再就业培训作为研究课题的学位论文并不多。张宏伟在《内蒙古自治区下 岗失业人员再就业培训研究》中,回顾了国内外再就业培训演变过程,总结了发 达国家实施再就业培训的典型方式,同时借鉴中国某些城市的成功做法,分析了 内蒙古地区再就业培训工作的问题。邓文谦在《下岗职工再就业培训问题研 究》 中,分析了我国下岗职工再就业培训的现状、问题与原因,经过与英、法、德等 西方发达国家比较,提出了完善下岗职工再就业培训的具体措施。侯莉莎在《德 国失业人群再就业培训及其对我国的启示》中详细介绍了德国的失业人员情况以 及再就业培训实施情况,结合我国的失业现状,分析了我国再就业培训中存在的 问题,并总结了德国再就业培训经验对我国的启示。 从韩国的情况来看,从1997年不始,不断有学者探讨政府提供的再就业培训 的实效性,分析再就业培训的实施情况以及对降低失业率的贡献,最近几年,有 不少学者分析总结包括再就业培训在内的金融危机时期失业对策,分析今后失业 问题的发展趋势,探讨未来失业政策趋向。主要成果有:choeunSU的《人力 资本论观点中的韩国失业问题及人力资源不发政策》1997、jeongcheolyeong, heoyeongjun的《失业者职业教育及就业介绍现状与发展方向》1998、具吉 焕的《IMF下的韩国失业对策课题》1999、kimseonmi的《女性失业者的职业 教育研究》2000、parkyangjin的《作为社会安全网的失业者就业能力开发 训练改善方案》2001、金在源的《失业对策对降低失业率的影响》2003、kim gyoseong,ryumanhui的《IMF之后长期失业者的状况及应对政策》2005、 geumjaeho的《青年失业现状、原因及对策》2007等。 四研究思路、方法 本文以中韩失业人员的再就业培训作为研究对象,对中韩两国劳动力市场的 变化和再就业培训发展历程进行分析,了解两国政府针对再就业培训的政策,以 6 两南人,?硕+论文 绪论 分析已成功实施的重大项目以及目前正在进行中的项目为基础,重点研究两国的 再就业培训特点和保障机制,归纳两国的再就业培训特点。通过比较法和分析, 总结韩国发展再就业培训的成功经验以及对我国的启示。 本文采用文献法和比较法,主要搜集韩国再就业培训相关的论文、期刊文献 以及相关机构的研究资料,对其进行分析和综合。 五创新点与难点 论文的创新点在于:通过对韩国再就业培训发展历程的论述及对现状的分析, 了解到韩国在发展再就业培训过程中积累的经验,即分类培训、完善的政策法律 体系、委托专f-JlJL构进行评估、受训者分摊机制等是有效不展再就业培 训的有力 保障。论文的难点在于:对韩国再就业培训的具体数据不够,只能通过现有的材 料进行宏观的分析。 7 两南人一?硕十论文 一、中韩失、Ip问题、火业对策比较 一、中韩失业问题、失业对策比较 一失业问题比较 1.亚洲金融危机以来,韩国的失业问题日益突出 1980年以后17年间,韩国经济一直以年平均7.9%的增长率发展,失业方面一 直保持了相对稳定的失业率2%,失业人数为40?50万名1994年欧洲12国的失业 率平均为12.1%,实现了充分就业状态。随着高成本与低效率的结构矛盾日益突 出,韩国政府推行了企业结构调整,从而开始出现大批失业者。1997年亚洲金融 危机爆发以后,韩国的失业率急剧上升,据统计,1997年12月至1998年7月韩 国的失业人数增加到165.1万名,失业率高达7.6%,1998年1月和2月甚至每 天增加1万名失业者。5金融危机所带来的失业率最高峰出现在1999年的2月份, 记录了8.7%的失业率以后,韩国的失业率逐渐下降,到10月份失业率下降到4.6%, 平均工资也上涨10%以上。 亚洲金融危机之后的韩国劳动力市场,在数量上比较稳定,登记失业率基本上 保持了3%一4%的水平,但是较之危机之前2?3%的失业率和50万左右的失业人员, 超过100万的失业人数对刚刚从危机中走出来的韩国经济仍然是沉重的负担。再 考虑到从劳动力市场退出的失望失业者discouragedworker增多的趋势,12 个月以上长期失业的现象屡见不鲜,韩国本土的学者们普遍认为,亚洲金融危机 后韩国讵式进入高失业时代。 韩国失业问题的明显特点之一是女性失业问题。韩国的女性参与经济活动的比 例一直都很低,在20世纪60年代初期,女性参与经济劳动的比例一直停留在20% 的水平。自20世纪80年代起,随着经济的高速发展和家务劳动时间的缩短、少 子化现象的出现,选择就业的女性逐年递增。1980年,韩国女性参与经济活动的 比例是42.8%,1995年这一比例上升到48.4%,2003年又达到48.9%。6但是, 韩 国女性参与经济活动的比例与同一时期的OECD国家平均值61.3%N比,仍然低10% 以上。据统计,上世纪90年代,女性占了韩国劳动力市场新增加人力的64%,这 大大改变了以往韩国的劳动力市场结构。然而,调查结果发现,女性的就业仍然 5金关姬.目前韩困的失业状况与政府对策[J].1lI界经济’j政治论坛,1999,2 6金世京.女性失业者的fIf就业研究一以失业期间和I耳就业形式为中心[D].梨花女子人学火学院礼会福祉学 科,2004 8 两南大学硕f:论文 一、中韩火、fp问题、失、Ip对策比较 以低年龄、低工资、单纯反复劳动等地级别劳动为主,从事专业岗位的比例才10% 左右。2002年,在女性就业者当中,日工、钟点工、临时工等非正规劳动者的比 例占了70%。从以上数据可以看出,尽管进入劳动力市场的女性越来越多,但是大 部分女性的工作仍然不稳定,随时都会面临失业。诸多研究表明,当经济形势不 乐观的时候,女性劳动者受到的失业威胁远远高于男性劳动者。 近几年,韩国的青年失业问题也日益严重。事实上,青年失业问题一直困扰着 韩国政府,就算是在亚洲金融危机之后,青年失业率青年失业人数与青年总数 之比仍然维持在7%的水平,加上非正规青年就业者的话,这一比例就会更高。 最近又不断出现高学历青年失业的现象,并且呈现出递增的势头,这就意味着如 果不及时解决青年失业问题,将会影响未来社会的发展,造成人力资源的浪费。 越来越多的韩国学者认为,以女性和青年为典型的弱势群体的失业问题,不能 单靠经济增长得到解决。 2.伴随着改革开放,中国的就业形势发生了巨大变化 新中国成立后,在解决旧中国遗留下来的失业问题过程中,国家实行了“包就 业"政策,中国的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 型就业体制的雏形逐渐形成。1953年以后,我国进入大规 模社会主义经济建设时期,为适应经济形势的发展,中央人民政府提出有计划、 有步骤地实现全面的劳动就业方针,这为最终建立计划型就业体制明确了方向。 1953年8月,中央人民政府又提出对失业人员要采取政府介绍就业和自行就 业相 结合的“两扇门”就业方针。随后,通过一系列的政策,将“包就业”范围进一 步扩大,到20世纪50年代中期,统一的以统包统配制度和固定工制度为主要内 容的计划型就业体制基本建立。计划型就业体制建立后,在实践中逐渐暴露出一 些问题,也有过一些改革的探索,但直到改革开放之前,这种计划型就业体制主 导着我国的就业形势,也从体制上保证了我国完全就业的实现。 改革开放后,经济体制的改革带来了就业体制的改革。随着计划型就业体制改 革的不断深化,失业现象也日益出现在人们面前,“包就业’’、“铁饭碗”逐渐成为 历史名词。199ii年被称之为国有企业改革年,全国有180万富余职工告别了原岗 位。1998年,当时的国务院总理朱?基提出了国企改革的目标,要花三年时问基 本解决国企裁员的问题。国企改革推向纵深后,下岗职工人数每年都在累加,尤 其是1998年至2000年,每年下岗人数都维持在700力."-'900万之间。 9 两南大学硕fJ论文 一、中韩火业问题、失、jp对策比较 2000年后,下岗职工的人数呈持续下降的趋势,2001年为600万人,2002年 为410万人,2003年为260万,2004年下降为153万,2005年以后这一数字又趋 于零。尽管下岗职工的数量在不断下降,但是他们的再就业却越来越难。首先, 累计下岗职工总数太大,1998-2005年间全国累计下岗人数近3000万人,相当于 七年时问裁掉六成的国企员工。其次,国有企业下岗职工普遍存在两高三低现象: 即年龄高、女职工比例高,文化低、技能低、竞争就业能力低。近年来,我国劳 动力供大于求的总体格局没有改变,每年仍然有1000多万人不能就业,年龄偏大、 知识水平偏低的昔同下岗职工就业困难问题依然存在。 改革不放以来,中国的18岁至35岁年龄段的青年失业率一直处于居高不下, 按照失业青年人数在城镇失业总人数中的比例来计算,全国城市登记的35岁以下 青年失业率长期在70%的水平上波动。与此同时,随着高等教育的普及,大学生的 就业形势同益严峻,以2007年为例,全国高校毕业生人数达到550万人,但未就 业人数达100万。7可是,在另一方面,我国劳动力结构性短缺现象也日益明显, 一是产业集聚地区初级劳动力市场的青年劳动力开始紧缺,二是专业技术工人短 缺,三是新型产业的高级专业人员短缺。 可见,在发展经济的同时,如何进一步做好不同人群的就业工作,合理安排 劳动力,是目前我国亟待解决的问题。 3.失业问题比较 韩国在上世纪70,80年代实现经济腾飞,中国经济则在改革开放以后实现了 惊人的高速度增长,两个亚洲国家的经济发展令世人瞩目。尽管发展的步伐有所 不同,但在上世纪90年代两国都迎来了前所未有的失业潮。亚洲金融危机使得韩 国出现大量失业,中国的国企改革同样产生了数量庞大的下岗职工,失业问题成 为两国经济发展的瓶颈。 从失业规模上看,中国的失业人员总数远远超过韩国。截止到2000年,中国 国有单位在岗职工比1995年减少了3159万人,城镇集体单位减少了1638万,两 者合计减少了4800万,相当于用五年时间减少了韩国总人口的工作岗位。 从失业群体结构上看,韩国和中国的情况非常相似。两国的失业主题情况是: 数量最庞大的群体是由企业的结构调整产生的失业职工下岗职工;女性失业 者 7中国社会科学院.2008年中国社会形势分析与预测社会蓝皮书[M].北京:社会科学文献;II版社,2008 lO 两南大学硕:论文 一、中韩欠、I扯问题、失、1k对策比较 女性下岗职工的比例高,尤其在韩国,女性失业现象更为严重;新生劳动力 失业现象严重。 二失业对策比较 1.韩国积极调整失业政策,实行向弱势群体倾斜的政策 伴随着失业人员的急剧增加,韩国社会对失业者保护和失业者支持政策的需 求大增,面对这一问题,韩国政府采取了积极的应对措施。1998年初,韩国建立 了跨部的“失业对策委员会”,这一委员会由国务总理担任委员长,各部的长官担 任委员。 1998年3月26同,韩国政府发布了以创造就业机会、稳定雇用关系、提供就 业训练与职业介绍服务、扩充社会安全网为核心内容的《失业问题综合措施》。为 了创造就业机会,政府大力支持JxL险企,_lkt?q:lk、S/M风险企业以及归农渔JkE,l业事 业。为了稳定雇用关系,政府鼓励企业谨慎裁员,并向上调整了对企业的支持 金 额,改善了企业支持体系。为了提供就业训练与职业介绍服务,韩国政府增加了 职业稳定机构雇用稳定中心59所,人力银行13所,并允许开展境外职业介绍 业务。与此同时,韩国政府通过不办海外就业中,O、Jk务、扩充公共劳动事业来吸 收失业人员、把4人以下企业员工、临时工及钳,点工纳入到雇佣保险使用对象、 将零税失业者等低收入群体纳入到短期生活保护对象来支持生活费、建立并运营 露宿者保护设施、放宽贷款条件等措施,以不断补充和完善失业对策。到了1999 年,韩国政府对失业政策进行了一些调整,开始实施向结构调整失业者、青少年、 同工、女性、残疾人、高龄者、长期失业者等弱势群体倾斜的政策。专家估计, 在1998年一2001年间,韩国政府的失业对策对于降低失业率的贡献大概是 1.4%-2.8%。 亚洲金融危机以后,韩国基本形成了稳定的失业对策框架,大体包括四个方 面:雇用维持、创造新的就业机会、职业培训及职业介绍、失业者生活保护。 下图为“韩国失业对策的基本框架”。 两南人学硕+论文 一、中韩9?4kI;,7题、失、lp对策比较 2.中国采取优惠政策,努力做好下岗职工再就业工作 面对90年代中期不始的失业高峰,中国实行了积极的就业政策,确立了“劳 动者自主就业,市场调节就业,政府促进就业”的就业方针。国企改革后,一时 间下岗职工的安置工作成为中国社会头号问题,严峻的形势促使中国政府在全国 推进“再就业工程”,要求充分发挥各级政府、企业、劳动者和社会各方面的积极 性,运用政策扶持和就业服务等手段,通过企业安置、个人自谋职业和社会安置 等多种渠道,帮助下岗职工再就业。1998年,中国全面实施“再就业工程’’,内容 包括:?在经济发展和结构调整中广开就业门路;?运用财税会融等政策扶持再 就业;?改进和完善就业服务体系,加强人力资源能力建设;?加强对就业的管 理和对失业的调控;?完善社会保障体系。 在社会保障方面,我国采取的政策有:建立”三条保障线”制度、加强社会保 障服务、建立新型劳动关系调整机制。我国政府于1998年开始建立以基本生活保 障、失业保险和城市居民最低生活保障为内容的“三条保障线"制度,这是下岗、 失业到低保的三条针对国企裁减人员的保障线。1999年国务院颁布了《失业保险 条例》,该条例的实施标志着失业保险制度已形成了完整的体系,按照条例规定, 国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业和各 类事业单位如学校、医院、科研院所等都在参加失业保险的范围之内,对保 障失业者的基本生活和抵御失业风险方面起到了重要作用。在各方的努力下,国 企下岗工人的数量一减再减,一部分人再就业,还有一部分人从下岗职工基本生 12 两南人学硕十论文 一、中韩火、lp问题、火、fk对策比较 活保障向失业保险并轨。到2004年底,全幽参加失业保险的人数并不完全指并 轨的下岗职工达10584万人,有419万人领取失业保险金。 在促进再就业方面,我国采取的政策有:要求公共职业介绍机构开设专门服 务窗口,加强对下岗职工的职业指导,并实行免费信息指导和职业介绍服务;下 岗职工从事社区居民服务业的,简化工商登记手续,3年内可免征营业税、个人所 得税以及行政性收费;下岗职工从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营 企业, 工商、城建等部门及时办理有关手续,开业一年内减免工商管理等行政性收费; 鼓励企业主动吸收安置下岗职工,对企业利用现有场地、设施和技术发展多种经 营,多渠道分流本企业富余人员和安置下岗职工的,给予必要的政策扶持;鼓励 用人单位优先招用下岗职工,特别是下岗女工。招用达到一定比例的,给予减免 所得税照顾。 根据劳动和社会保障部公布的统计数字,1998年到2003年底,全国累计2160 万下岗职工实现了再就业,中国的“再就业工程"取得了举1盐瞩目的成就。从2003 年开始,中国政府又将解决就业和再就业问题纳入到国民经济和社会发展宏观调 控目标。2004年,中国劳动和社会保障部宣布:“国家将用三年时间基本解决国营 企业下岗职工的再就业问题。” 3.失业对策比较 上世纪90年代的失业潮以来,中韩两图政府高度重视失业问题,纷纷采取了 各种应对措施。两国实施的失业对策大体分为两种,一种是生活保障措施,即政 府通过社会救助或收入支持的方式,对失业人员提供最低生活水平保障。另一种 是促进再就业措施,即基于积极劳动市场政策的职业培训、提供岗位、职业培训 和职业介绍等。此后,两国政府一直致力于失业保险制度建设和再就业培训体系 的建立,其根本目的也是保障失业人员的生活以及促进再就业。 两南大学硕十论文 二:、中韩雨就、业培训发展比较 二、中韩再就业培训发展比较 一再就业培训发展历程比较 1.韩国再就业培训发展历程 亚洲金融危机期间,再就业培训作为积极劳动力市场政策的一部分,得到了 自上而下的重视。1998年3月的《失业问题综合措施》揭示了失业者再就业培训、 新旧失业者与在职劳动者职业训练、实习职员制度、高级训练的选择、招聘一求职 联系机制的扩充等职业训练方案。政府动员各类公共职业培训机构、民间职业培 训机构、大学以及专科院校开办职业培训班,同时以地方劳动事务所为中心开展 职业介绍服务。这一时期政府出台的再就业培训计划包括:?失业者再就业训练, 培训对象是受失业保障体系保护的员工;?雇用促进训练,培训对象是不受失业 保障体系保护的临时工、零工;?就业训练,培训对象是初次进入劳动力市场的 求职者;?开业培训,主要针对年龄较大的失业者、残疾人和辍学者;?人力不 发培训,包括针对手工业者的初级培ill币U“3一D"工作培训。以上培训期间,受 训者可以获得全额培训费和相当于最低工资70%的补贴、交通费和家属补贴等。 为保证再就业培训的有效实施,韩国政府主导不发失业人员管理数据库,构 建职业培训信息管理服务体系。为了保再就业培训的质量,韩国政府直接参与并 主导不发再就业培训课程,支持部分高校开发和实施再就业培训教育。首尔大学、 延世大学等全国54所高校普通高校16所,专门大学38所的225门课程被选 定为“提高职业能力示范教育训练课程",并于1998年7月1日正式开始实施。 为缓解高学历未就业者的失业问题,政府专门开发了实习职员培训及高学历者有 望工种资格证的培训课程。 1998年9月,韩国不始向3000名没有收入来源的女性家长实施了“女性家 长 失业者就业训练”,每月提供20万元培训费和35万元培训补助。韩国政府还专门 为8力.名体力劳动失业人员实施了再就业培训计划,其间培训受训者发放了法定 最低工资50%至70%的培illit,贴。与此同时,针对四五十岁的脑力劳动失业人员实 施了创业培训班计划,鼓励他们自力更生创办企业。一年内,参加创业培训班的 人数从1997年的500人增加到1998年的1万人。 从《失业问题综合措施》发布前后的变化,我们可以看出韩国的再就业培训 14 两南人一乏硕十论文 -:、中韩再就、Ik培训发展比较 在金融危机期I.日J的迅速发展。据统计,1997年参加再就业培illI的失业人数是19 万9千人,《失业问题综合措施》发布的1998年,韩国政府在全国范围内认定近 1000个培训机构,开设3000多个培训课程,向32万失业者提供免费培训。1999 年,参加再就业培训的人数又达到了36万,几乎在两年内翻了一倍。自此,再就 业培训深入人心,接受培训逐渐成为韩国失业人员的普遍选择。 经过多年的发展,韩国已经形成了比较完整的再就业培训体系。在培训类型 上,有技能培养训练、技能提高训练以及转岗训练。在培训方式上,有集体训练、 现场训练、远程训练以及综合训练。 在韩国,按照失业的发生原因,通常把失业分为两种:一种是本来在雇用保 险适用企业工作的员工,因为某种原因被企业解雇的情况;另一种是不管什么原 因,被调查人员在调查当时正处于失业状态的情况。根据这两种不同情况,韩国 的再就业培训在不同的法律框架内,形成了两种不同培iilN度:一种是依据《雇 用保险法》形成的失业者再就业培训制度,培训对象限于被雇用保险适用企业解 雇的员工;另一种是依据《雇用促进基本法》形成的雇用促进训练制度,培训对 象是受法律保护的低收入阶层,包括未适用雇用保险的失业者在内的所有失业者。 8 简单来讲,《雇用保险法》规定的失业者再就业培训,目的是给雇用保险适用 企业的失业员工提供职业训练的机会,提高职业技能,实现再就业。与失业者再 就业培训不同,《雇用促进基本法》规定的雇用促进训练带有社会福祉性质, 目的 是帮助提高弱势群体的就业能力,使其能够自己生活。事实上,两种再就业培训 制度的出发点是一致的,都是给失业人员提供训练机会,提高就业能力,促进就 业。 2.中国再就业培训发展历程 中国在上世纪90年代开始实施再就业工程,其中一项重要内容就是要求下岗 失业人员在失业期间应参加转业转岗培训。具体来说,对失业职工和企业富余人 员、下岗职工进行各类职业培训,提高他们的劳动技能,把他们推向新的职业岗 位;在职工失业、下岗和接受培训期间,给予必要的生活费帮助;凡是有下岗职 工的国有企业,要建立再就业服务中心,负责把下岗职工组织起来,保障他们的 8朴振英.美国、英国和韩国的失业者教育训练体系比较[J].教育研究,2001,141 15 两南人一?硕+论文 二、中韩雨就业培训发展比较 基本生活,抓紧进行培训,提供就业指导,帮助他们实现冉就业。 中国政府认为再就业培训是一项系统工程,于是先后开展了多项重大工程项 目。从已经结束的再就业培训工程的结果来看,在不到十年的时间内,中国在安 置下岗失业人员方面取得了丰硕的成果。据统计,1998年开始实施的第一期《“三 年千万"再就业培训计划》如期完成后,3年内各地累计组织了1200多万下岗职 工参加多种形式的职业培训,其中78多万人实现了再就业,培训后再就业率达到 65%。在2001-2003年的第二期《“三年千万”再就业培训计划》期间,全国共有 1535万下岗失业人员参加了再就业培训其中,劳动保障部门所属培训机构培训 人数约占60%,其他教育培训机构培训人数约占40%,培训合格率达91%,培训 后有879万人实现了再就业,再就业率为63%。全国共有84万人参加创业培训, 培训合格率达90%,培训后有30万人实现了创业或自谋职业,创业成功率达40%。 2004-2005年的再就业培训计划》,对800万以上下岗失业职工不展了技能 培训,培训合格率达到90%,培训后再就业率达到60%。共有60万人接受创业培 训,培训合格率达到80%,创业成功率达到50%。截止到2004年5月底,全国 累 计有5000力.人通过参加职业技能鉴定取得了职业资格证书。 到目前为止,中国已建立了包括职业介绍所、就业服务企业、再就业服务中 心和职业技术培训在内的比较完整的公共就业服务体系,并且初步形成了就业前 培训、创业培训、在职培训、再就业培训的网络体系。在培训类型上,我国已开 展了再就业公共培训、技能培训和创业培训,在培训方式上,采用个性化培训、 集中培训、现场或模拟技能培训及委托培训等方式。 3.再就业培训发展历程比较 中韩两国大规模的再就业培训几乎同时起步于上世纪90年代末,在十余年的 发展历程中呈现出了许多相同和相似的特点:第一,从发展速度上看,尽管与西 方发达国家相比两国的再就业培训起步较晚,但是在过去十年间,两国的再就业 培训发展迅速,为经济的发展和社会的稳定做出了巨大的贡献;第二,从发展过 程来上看,两国都将再就业培训纳入到就业服务体系,致力于多层次培训体系的 建设。早前两国主要针对结构性失业人员实施了再就业培训,近几年逐渐扩 大培 训对象;第三,从获得的成果上看,两国先后出台了多项国家战略意义上的培训 计划,以国家提供补贴的方式鼓励失业人员参加再就业培训,基本上都取得了巨 16 两南大学硕十沦文 工、中韩雨就业培训发展比较 大的成就。 我们还可以看出两国在某些方面的较大差异。在发展过程中,韩国非常重视 再就业培训制度的建设。韩国在不同法律框架内,形成了两套再就业培iJlN度, 在这个制度之上,已基本形成了层次不同、形式灵活、义务性、制度化的再就业 培训体系。与韩国相比,中国的再就业培训尽管在数量上获得了极大的成功,形 成了先培训、再就业、凭证上岗的模式,也基本建立了再就业培iIIHE务体系,但 再就业培训制度还不够完善,程序还有待完善。 二再就业培训项目比较 1.韩国再就业培训项目介绍 韩国一贯坚持保障型再就业培训,并将再就业培训作为长期事业来推进。近 几年,韩国在再就业培训方面非常重视对社会新增弱势群体的支持,向残疾 人、 移民、女性、年轻失业者提供的就业促进培itlHE务越来越多样。目前正在 实施的 项目有:转职失业者训练、优先选