严格要求统一流程狠抓落实

严格要求统一流程狠抓落实 全面提高“两项工作”运行质量 ————曹松林局长两项工作会上的讲话 同志们: 全省烟草系统“两项工作”会议暨专 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 培训班今天就要结束了。会议传达了全国“烟草行业…两项工作?重点调研单位现场汇报会”精神,传达学习了姜局长对“两项工作”的重要批示和张辉副局长的重要讲话;学习了国家局新修订的《烟草行业工程投资、物资采购、宣传促销项目管理程序规定》,各市州局(公司)汇报交流了今年以来“两项工作”开展情况。统一全省烟草系统“两项工作”的流程和工作 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,切实提高全省烟草系统“两项工作”运行质量,努力实现“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的目标,为实现吉林烟草“1346”发展战略奠定坚实的基础。会议达到了相互交流情况,学习借鉴经验,实现共同提高的目的,收到了预期效果。下面,我代表省局(公司)党组,讲两点意见。 一、今年以来全省烟草系统“两项工作”的进展情况 为贯彻落实国家局河北现场会精神,3月31日-4月1日,在白城市局(公司)召开全省烟草系统办事公开民主管理现场会暨全面推进“两项工作”动员大会,对全省烟草系统“两项工作”进行了全面部署,明确了今年的具体工作任务和要求。会后,各单位迅速行动,加强领导,落实工作责任,采取有力措施,经过半年多的努力,我省“两项工作”取得了明显的成效。主要表现在以下几个方面: (一)认真学习四平、白城市局(公司)试点单位的成功经验和做法,思想进一步统一,认识进一步提高 全省烟草系统各级领导干部充分认识到“严格规范”是保持行业健康发展的“生命线”;充分认识到,进一步规范工程投资、物资采购、宣传促销和开展办事公开民主管理这“两项工作”,是当前行业整顿规范的重中之重;是源头治理的关键措施;是严格规范的治本之策;对行业开展的整顿规范工作的长期性、复杂性、艰巨性有了深刻的理解;同时也清醒地看到,我省目前的工作与国家局的要求和先进单位相比,还有较大差距,还需要通过加倍的努力。思想认识的统一和提高,为开展好“两项工作”提供了较强的动力支持,工作更加主动,行动更加自觉。 (二)健全管理机构,理顺工作机制,确保“两项工作”组织架构合理有效 各单位高度重视“两项工作”,把“两项工作”作为今年整顿规范的主要任务和内容,摆在突出位置。为进一步加强领导,省、市(州)两级局(公司)相继成立了“三项工作”管理委员会。管理委员会下设管理委员会办公室、项目执行机构和项目监督机构。各单位明确了管理委员会及其下属三个工作机构的职责,制定了委员会议事 规则,建立了相应的决策程序,制定了相应的工作流程,健全了运行机制。管理委员会成立后,认真履行职责,按新的管理模式和工作要求规范“三项工作”的管理。省局(公司)和各市州局(公司)上半年都召开了多次管理委员会会议,审议确定年度项目实施计划,对“三项工作”项目实施进行集体审议研究,对公开招标工作进行专门部署并督促落实,充分发挥了决策、管理、监督的作用。各单位党组和办事公开民主管理领导小组围绕“三项工作”这个重点,周密部署和有序推进办事公开民主管理工作,各市州(公司)整顿办认真履行职责,协调职代会在反复征求意见的基础上,制定了有关规章制度,编制了办事公开事项信息目录。四平等市局(公司)还就办事公开民主管理工作专门组织开展评议,及时征求广大干部职工的意见,查找工作中的不足,及时进行整改。 (三) 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 体系初步健全,工作程序进一步规范,可操作性明显提高 制度是规范“两项工作”的关键,是一切工作的标准和准则,今年的制度建设工作在全面性和系统性方面得到了较好的完善和提高,基本达到了对所有环节的全覆盖。省局(公司)制定下发的制度有《中国烟草总公司吉林省公司经济 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理办法》、《吉林省烟草专卖局(公司)办事公开民主管理工作暂行办法》,按“两项工作”紧密结合的要求和细化决策与五种实施方式、明确监督节点的具体操作办法,重新修订了《吉林省烟草专卖局(公司)采购项目决策与实施工作流程》和《宣传促销管理工作细则》。省局(公司)目前正在制订“三项工作”的监察、审计工作细则。两家试点单位四平、白城市局(公司)从2010年试点工作开始已着手进行制度完善工作,2011年3月份现场会之前已编辑成《“两项工作”制度汇编》。其他市州局(公司)2011年上半年对“两项工作”所涉及的制度、流程、监督等相关文件都进行了修订和汇编。“两项工作”的决策、执行、监督等规范性制度已全面建立,凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督的机制基本形成。 (四)突出重点、创新工作、突破难点,公开招标工作取得明显进展 为全面贯彻落实国家局把公开招标作为项目实施主要方式和姜成康局长关于“凡是规定要求招标的项目都必须进行招标,决不允许以任何理由规避招标”的指示要求,各单位积极抓好公开招标各项工作的落实,做到对符合公开招标条件的项目都进行公开招标,并积极探索扩大公开招标比重的有效途径,取得了较好的效果。白城、四平等市局(公司)调整公开招标项目的金额起点,由原来的50万元调整为30万元;延边州局(公司)、白城市局(公司)将烟叶基础设施项目和化肥、包装物等烟用物资全部纳入公开招标范围;吉林、延边市州局(公司)对采购品类相近的、合并后能够达到公开招标条件的项目都进行公开招标。省、市两级公司公开招标的项目比例和金额比例比以往大幅度提高。上半年,全省公开招标项目总计108项,占实施的项目比例为38%,金额1.4647亿元,占实施项目的金额比例为52%。 其中,工程投资公开招标58项,金额1.0702亿元,项目比例和金额比例分别为58%和68%;物资采购公开招标50项,金额3945万元,项目比例和金额比例分别为17%和37%。 (五)以“三项工作”为重点,全面推进办事公开民主管理工作,努力构建职工“知情权、表达权、参与权、监督权”行使渠道,在“两项工作”结合上取得积极进展 一是健全了组织领导体系,完善了工作运行机制。省、市(州)两级局(公司)明确了办事公开民主管理领导机构,对此项工作进行统一领导和推动;二是以“三重一大”和“三项工作”为公开重点,以项目公开目录、环节公开目录、过程公开目录、结果公开目录为基本框架,建立了决策、实施、结果、监管等全方位、全过程的公开事项体系;三是制定了办事公开民主管理的公开事项的预审制度、监督制度、民主评议制度、问责制度和工作考核制度,形成了明确的工作规范;四是依托内部网站、公示栏、局务会、职代会、座谈会五种主要公开形式,搭建顺畅的公开平台。今年以来全省烟草系统共计召开涉及“三项工作”的座谈会19次,召开职代会10次,在内部网站公开信息599条,公示栏公开信息141条,干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权得到了有效保障。 二、深入贯彻落实会议精神,严格要求,狠抓落实,明确责任,严格问责,努力推动全省烟草系统“两项工作”再上新台阶 10月中旬,国家局在西安召开了“烟草行业…两项工作?重点调研单位现场汇报会”。张辉副局长作了重要讲话并传达了姜成康局长对深入扎实推进“两项工作”做出的重要批示:“对于…两项工作?一是要求要严,决不允许在具体工作中对国家局的规定打折扣,必须严格要求,真正到位;二是工作要实,项目分析对照检查,决不允许留有死角;三是责任到位,要把领导责任、部门责任、工作人员责任层层分解落实;四要严格问责,此项工作已讲了多年了,不能再搞下不为例,凡是违反规定的必须追究责任。”姜局长的批示既是对“两项工作”提出的严格要求,也是我们在更高的起点上推动“两项工作”必须遵循的工作标准。省局(公司)党组要求,下一步“两项工作”,要学习好、领会好姜局长的批示精神,结合吉林烟草实际抓好四个方面工作。 (一)对“两项工作”的要求要严,决不允许打折扣 要求要严,就是严格执行国家局的有关规定,在具体工作中认真落实,不打折扣。主要体现在两个方面: 第一、制定制度要严密,执行制度要严格,切实提高执行力 制定制度要严密,就是在制定制度时要做到内容完整,权责清楚,执行程序、流程严密,对违反制度的行为如何追究责任、由谁追究责任都要规定明确;各项制 度之间内容互补,不矛盾、不冲突,形成内容全面、程序严密、协调配套、体系完整、有效管用的制度体系。“两项工作”开展以来,各单位在完善有关制度方面做了大量工作,也取得了明显的成效,在规范“两项工作”的过程中发挥了积极作用。但是,就目前的制度建设情况看,与国家局的要求和先进单位的工作相比,仍存在较大差距。比如,供应商管理制度缺失;没有操作性、规范性、针对性强的操作流程来规范“三项工作”项目决策、实施过程的工作;具体工作部门和工作人员的职责不够明确,尚无可评价的工作标准;监管部门对项目的监督到底应有哪些节点,每个节点采用什么方法、监管结果如何评价等,都缺乏明确的规定,给制度执行留下了一定的变通余地和自由裁量空间。有的单位虽在制度上有一些规定,但执行不严格,制度、程序的约束力降低。下一步要将现有的“两项工作”管理制度与国家有关法律法规、国家局和省局(公司)的有关制度进行对接调整。就“三项工作”的制度建设而言,重点是与国家局新修订的《烟草行业工程投资、物资采购、宣传促销项目管理程序规定》和《吉林省烟草专卖局(公司)采购项目决策与实施工作流程》严密对接,确保内容全面、准确一致。“三项工作”决策与实施必须包括国家局《程序规定》要求的八个程序,每道程序如何运作,要与省局(公司)的流程规定相衔接。 执行制度要严格,就是在执行中严格按规定办事,不违规操作,不随意变通,不打折扣,确保制度的约束力和执行力。制度约束力不强,执行力不高,再好的制度,也会形同虚设。在提高制度的执行力方面各单位要采取切实可行的措施:一是要不断完善各项制度,在基本规则层面做到持续改进。随着“两项工作”深入推进,国家局提高新的要求,原有的制度将会逐渐呈现出与国家局的新要求不相适应,甚至出现明显的缺陷和漏洞。因此,要紧密结合本单位实际,针对工作中出现的新情况、新问题,不断修订和完善有关制度,提高制度的适应性、有效性和针对性;二是必须提高执行制度的自觉性。制度只有建立在行动自觉的基础之上,执行才有最深厚的根基,这也是提高制度执行力的根本所在;三是提高制度执行力,必须突出监督检查。制度的落实执行,在很大程度上取决于对制度执行情况进行的监督检查,只有严格督查,才能维护管理制度的权威性和严肃性,才能使制度真正成为带电的“高压线”;四是提高制度执行力,必须发挥领导示范作用。领导干部既是制度的制定者,也是制度的执行者,其示范力具有鲜明的引领、导向作用,对于制度能否得到有效执行至关重要。 第二、要严格执行国家局公开招标的有关规定,做到“应招尽招、能招尽招”,落实国家局公开招标的各项要求不打折扣 自去年以来,国家局反复强调,要以公开招标作为“三项工作”项目实施的主要方式,新印发的《程序规定》取消了将单项金额50万元作为项目公开招标起点的规定,要求凡是能够公开招标的项目全部进行公开招标,做到“应招尽招、能招尽招”。 落实这一规定和要求,需要我们在实际工作中按照提高经费使用效率,降低成本费用的原则,实事求是地很好把握。对“三项工作”涉及的采购项目要依法首选公开招标方式,只有具备《程序规定》规定的情形,实施部门拿出充分的理由,并经“三项工作”管理委员会集体审议通过后,方可采用其他实施方式。这种调整对拆分项目规避公开招标行为会起到明显的遏制作用,也对我们提出了更加严格的要求。“应招尽招”,就是凡是依法必须公开招标的项目,一律采用公开招标方式;“能招尽招”,就是对单项金额小、频次高的采购项目,要提前规划,归类整合,变零星采购为批量公开招标采购,变分散采购为集中招标采购。实现“应招尽招、能招尽招”是国家局的明确规定,各单位要积极探索、大胆创新,不折不扣地抓好贯彻落实工作。 (二)工作要实,对“两项工作”的各项规定要具体,制度、流程安排要到位,不留死角 一是程序、流程设计要实,确保各环节紧密衔接,环环相扣,不留余地。对“三项工作”项目实施的五种方式的使用范围要明确界定,每种方式的运行流程要予以固定,在制度和流程规定上不留自由裁量空间。最近,省局(公司)“三项工作”管理委员会审议通过了新修订的《采购项目决策与实施工作流程》,按照国家局《程序规定》,全面细化了“三项工作”项目从立项到五种实施方式的具体工作步骤,各环节衔接紧密,环环相扣,操作性强。同时,规定了各个环节的信息公开节点,体现了“两项工作”有机结合的要求。这份文件虽然主要是规范省局(公司)本级“两项工作”的,对各市州局(公司)同样适用,各单位要参照省局(公司)《工作流程》,结合本单位实际,制定本单位《采购项目决策与实施工作流程》,作为今后一段时间内全省烟草系统“两项工作”的主要工作要求。昨天,整顿办对如何执行《工作流程》进行了培训。会后,各单位要对已有的制度进行核对,查找不足,及时修订,堵塞漏洞,按新的工作要求抓好落实。 二是机构建设要实,确保“三项工作”管理委员会及其下属机构权责明确、规则合理、履行职责到位。按照国家局和省局(公司)的要求,需要构建科学的“三项工作”管理委员会组织体系,充分发挥决策、管理、监督三大职能,进一步健全“三项工作”管理委员会的运行机制,实行决策、管理、实施、监督相互分开,形成纵向严格控制、横向有效制约的工作格局。目前,各单位的“三项工作”管理委员会都较好地发挥了作用。但是,在部分单位,委员会下设的综合管理机构、实施机构、监督机构还不同程度存在着机构“顺拐”、职责重叠的现象。突出表现在有的单位将管理委员会办公室设在服务中心、基建办、行政办公室等,造成管理机构与实施机构合一,不符合管理、实施职责分离的原则。国家局把“两项工作”作为烟草行业的整顿规范工作的主要内容,说明我们的内部管理监督已发生了从集中整治突出问题向日常管理领域的转变。国家局对“两项工作”的要求越来越严、标准越来越高、工作 量越来越大,整顿办对“三项工作”相对熟悉,省局(公司)要求,各单位要将“三项工作”管理委员会办公室设在整顿办,承担“三项工作”项目综合管理职能,服务中心、基建办等作为实施机构开展工作,形成管理委员会各组成部门之间既合理分工又相互制约的工作关系。各单位要根据工作需要和自身实际,充实整顿办力量,把业务强、素质高、作风硬、能干活、会干活的同志充实到整顿办,确保整顿办人员的数量和质量,彻底解决工作交叉、一人多职的问题。近日,省局(公司)根据工作需要,已将整顿办调整为单独设立的机构,各市州局(公司)整顿办如何加强建设,省局(公司)还需进行专题调研,在充分听取各单位意见的基础上,提请省局党组决策。 三是基础工作要实,工作人员的能力素质要适应高标准工作的需要。就“三项工作”来说,国家局要求把公开招标作为项目实施的主要方式,做到“应招尽招、能招尽招”,在实践上,除工程投资项目外,物资采购和宣传促销项目要积极推行自行组织开展公开招标工作。自行组织开展公开招标涉及很多法律层面、技术层面、专业层面的知识和能力,短期内我们不可能完全具备,需要通过自觉学习和组织培训来解决。目前重点做好四个方面工作:一是着手组建内部评标委员库,通过个人申请、部门推荐、集中审查确定的程序,选择责任心强,有专业特长的内部职工组建内部评标专家库;二是学习掌握招标文件的编制方法,细化自主招标工作流程,确保自主招标工作的规范;三是依法依规选择公告发布渠道,要在外网、政府规定的网站和有关媒体发布招标公告,确保招标信息发布的合法性;四是探索建立合格供应商目录,加强供应商动态管理,建立供应商进入退出机制。国家对自行组织公开招标有三个方面的法律规定:一是要有独立的民事责任能力;二是要有独立编制招标文件的能力;三是要经过省级以上专门机构的培训。省局(公司)下一步将就编制招标文件、提高评标能力等开展业务培训,提高自主招标的能力和水平。 四是做实项目的计划管理和预案管理,避免以时间紧等为借口规避公开招标的现象发生。项目立项后,“三项工作”管理委员会要对所有项目制定实施计划,按照“应招尽招、能招尽招”的原则对实施方式进行集体审议确定。对采用公开招标方式实施的要在计划中予以明确,实施过程中,对应公开招标的项目,任何人、任何部门都不得擅自变更采用其他方式。对采用非公开招标的要严格审查。每个项目开始实施前,都应制定相应的实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,项目实施采用什么方式、什么时间实施、哪个或哪些部门实施、经过哪些环节,哪个环节需要审议、哪个环节需要审批,都要在方案中明确。只有事先做好工作计划和方案,工作才有了切实可行的抓手,既可以保证工作的有序高效,也可以有效地避免以时间紧等为借口规避公开招标的现象发生,确保项目实施规范。 五是项目监督检查要实,不能搞形式化,走过场。按照国家局的要求,省局(公司)将于今年底至明年初对全省烟草系统的“三项工作”项目进行全面检查,各单位要做好自查。重点是检查每一项非公开招标项目,看是否有应招未招的情况。特别是此次会议后实施的项目,一定要按照国家局新修订的《程序规定》执行和检查。监察、审计、法规等部门要扎实做好监管工作。要根据各自的职责分工,明确各自的监管内容、方法和节点,既各司其职、又有所侧重,形成合力。对项目的立项、实施方式、招标、验收、付款等关键环节,要重点检查。各单位要加强对项目的监督检查的组织领导,明确检查内容、规定工作时限、完善方法步骤、确定责任部门和工作要求,在检查过程中要坚持原则、坚持标准、不留死角、不掩饰问题。 六是“两项工作”结合要实。办事公开民主管理要以“三项工作”为核心,有关“三项工作”项目的公开信息,要做到从立项、预算、实施计划、实施方式、验收、付款等全过程公开。省局(公司)新修订的《采购决策与实施流程》对每个信息公开节点都做出了具体规定,各单位应该参照执行。对“三项工作”的公开信息,要有公开时限的具体规定,做到及时公开;公开内容要真实、全面,不但要公开实施结果,还要公开主要工作过程,做到全面公开、全程公开;要围绕“三项工作”开展民主管理、民主监督工作。各单位要在年底前对“三项工作”项目公开情况组织一次专题民主评议,听取广大干部职工的意见和建议,发现问题及时整改。 (三)责任明确,层层分解到位 “两项工作”综合性强,涉及部门和人员多,需要大量的组织协调工作。做好这项工作的一个主要因素,就是要把每个层面、每个部门、每个相关工作人员的责任层层分解,规定清楚。要按照“科学规范、快捷高效、权责一致”的原则,健全领导、部门、个人三个层面的岗位责任制体系,将责任进行层层分解落实,细化各个岗位责任,量化工作标准,明确责任主体。具体到“两项工作”中,就是将责任落实到决策、实施、监督三个环节之中,落实到三个环节的每一名具体的工作人员身上:各单位“一把手”是本单位“两项工作”的第一责任人,要亲自部署、加强督导。作为“三项工作”管理委员会主任,要亲自主持召开立项决策会议、项目实施计划审定会议和重要项目实施的关键环节的有关会议,对落实公开招标的有关工作要亲自把关;分管领导按照各自的分工,抓好各环节工作的落实;整顿办加强协调组织,实施部门严格按程序操作,监管部门按各自职责细化监管责任。做到各司其职、各负其责,形成纵向到底、横向到边的责任网络。 (四)严格问责,是确保责任落实的关键 要保证分解的责任得到落实,需要通过严格的问责机制进行约束和督促。要做到敢于问责、严于问责、善于问责。明确问责主体,对有令不行、有禁不止、敷衍应付、恶意规避制度的行为要敢于问责、严于问责;对在“三项工作”领域内发生 的违规违法行为要敢于问责、严于问责。下一步,各单位要明确问责主体,把握好问责对象、问责原则、问责内容、问责方式、问责程序,建立切实可行的问责机制。要以督查考评为抓手,通过定期考核评价,对发现的工作落实过程中存在的问题,及时进行问责,确保各项工作要求和措施落到实处。 同志们:严格规范是烟草行业一项长期的战略任务,只有起点、没有终点,任务艰巨、意义深远。同志们要以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的精神,努力推动全省烟草系统的整顿规范工作再上新台阶,为吉林烟草“1346”发展战略目标的实现做出新的贡献。