环境论文[1]

中国的环境经济政策 【摘要】环境经济政策是宏观经济政策的重要组织成部分,本文首先阐述了制定环境经济政策的必要性和环境经济政策的功能,然后分析了环境经济政策体系的组成,最后对我国的环境经济政策进行了初步探讨。 【关键词】环境经济政策可持续发展环境保护 1 基本概念 环境经济政策是指按照价值规律的要求,运用价格、税收、信贷、收费,保险等经济手段,调节或影响市场主体的行为,以实现经济建设与环境保护的协调发展。70 年代初,经济合作与发展组织就积极倡导应用环境经济手段,并取得了许多成功经验。联合国《里约环境与发展宣言》明确要求各国重视经济政策,把环境费用纳入生产和消费决策过程。在市场经济体制下,环境经济政策是实施可持续发展战略的关键措施。 1.1 制定环境经济政策的必要性 1.1.1 建立市场经济体制的需要 在市场经济体制下,应主要依靠市场机制来调探各种行为。但是,由于经济外部性及公共商品的存在、加之市场条件不完善,由此必然会出现市场失灵。在环境保护领域,市场失灵更为明显,这就需要政府干预。发达国家的经验证明,建立并实施环境经济政策是政府干预环境保护的最佳途径。因为,通过环境经济政策可以很好地将经济发展与环境保护结合起来,实现二者的协调,以实现经济、社会的可持续发展。 1.1.2 环境保护的需要 环境保护涉及社会经济的各个方面,国内国外的环境保护实践经验已经证明,环境保护工作需要运用行政的、法律的、经济的、技术的、教育的等多种手段,其中经济手段在环境保护工作中起着十分重要的作用。根据经济学理论,环境问题是外部不经济性的产物,如向环境排放污染物、开采环境资源均会产生外部不经济性,其最终结果是造成环境污染和生态破坏。为解决环境问题,必须从环境 问题的根源入手,通过一系列政策、措施,将外部不经济性内部化,理论和实践经验均已说明,环境经济政策是将外部不经济性内部化的最为有效的途径。 1.2 环境经济政策的功能 1.2.1 刺激作用 环境经济政策的刺激作用是指:通过实施环境经济政策,给市场主体一定的经济刺激,当人们的行为符合环境保护、可持续发展的要求时,行为人将获得相应的经济利益;反之,行为人将会受到相应的经济处罚。通过环境经济政策,给市场经济主体施加一定的经济剌激,从而促使人们主动地保护环境。例如,建立适应环境保护及可持续发展要求的税收政策,当人们的行为符合环境保护、可持续发展的要求时,就会享受到相应的减税、免税的优惠,反之则会增加税收。 1.2.2 筹集资金 通过实施环境经济政策,可以筹集一定的资金,用于环境保护及可持续发展建设。例如我国从70 年代末期开始实施的排污收费 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,截止到1998 年底,累计征收排污费336 亿元,累计从排污费资金中安排污染治理资金21214 亿元,约占同期全部工业污染治理资金的16 %。 1.2.3 协调作用 环境经济政策可以有效地将环境保护行为与行为人的经济效益结合起来,从而使经济发展与环境保护的关系协调,以实现可持续发展。此外,实施环境经济政策,可以兼顾公平与效率。 2建立、完善各项政策 2.1 环境资源核算政策 环境资源是社会、经济发展的物质基础。储备的资源是真正的财富。一个国家或地区国民财富的富裕程度,不仅应用国民生产总值来衡量,而且还应用资源储备来衡量。因此,必须建立完善的资源核算政策,以全面 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 经济发展的成果。在环境资源核算政策的基础上,就可以建立科学、公平、合理、有效的环境资源有偿使用制度。 2.2 财政政策 发达国家从其经济发展和环境保护历程中总结出一条规律,即“经济靠市场,环境靠政府”。利用财政政策支持、促进环境保护是环保靠政府的重要途径。发 达国家十分重视运用财政政策来支持、促进环境保护工作。作为环境经济政策的财政政策主要包括: 2.2.1 绿色税收政策 绿色税收政策主要包括两方面的内容: ①征收环境税。环境税是以保护环境为主要目的而征收的税收的总称。环境税在发达国家应用十分普遍,如能源税、硫税、氟立昂税等。据世界银行资料,丹麦1993 年与环境相关的税收总收入占政府全部收入的713 % ,占国内生产总值(GDP) 的317 %。实践证明,环境税可以有效地促使人们节约使用各种资源、能源,采取措施保护环境。②差别税收。差别税收是指针对不同的纳税对象制订不同的税率。具体来说,就是根据纳税对象的行为、产品、生产方式、环境保护活动等来决定其纳税水平。差别税收在发达国家应用十分普遍。近几年,我国也开始运用这种经济手段,如对环保设施减征、免征固定资产投资方向调节税就是一种典型的差别税收。 2.2.2 财政投入政策 财政投入政策是十分重要的宏观经济调控手段,也是环境经济政策的重要组成部分。具体说来,包括以下两方面的内容: ①政府对环境保护的直接投资。政府是环境保护投资的重要来源,增加政府对环境保护的投资是发达国家的普遍作法。②财政补贴。政府经常对社会经济活动实施相应的财政补贴,世界各国实施的财政补贴有些有利于环境保护,如对植树造林、生态保护、污染治理等活动进行补贴就属于此类;有些不利于环境保护,如能源补贴就属于此类。 2.3 财政信贷政策 信贷政策是环境经济政策的重要组成部分之一。它是根据环境保护及可持续发展的要求,对不同的对象实行不同的信贷政策,既优惠信贷政策或严格的信贷政策。具体来说,对环境保护及可持续发展有利的项目实施优惠信贷政策,反之,则实施严格的信贷政策。 2.4 生态补偿政策 可持续发展是一种全新的发展观,可持续发展理论要求实现代内公平(即不同国家、不同地区、不同行业、不同民族之间的平等发展) 和代际公平(即当代人与后代人之间的平等发展) 。生态补偿政策是实现代内公平和代际公平的有效途径。生态补偿政策主要包括以下几方面的内容: 2.4.1 开发者补偿 生态环境资源具有价值,同时,生态环境资源具有稀缺性,因而,开发利用生态环境资源应该支付相应的经济补偿。这一经济补偿费主要用于生态环境资源的保护、恢复、更新,以保证生态环境资源的永续利用。 2.4.2 受益者补偿 在实际工作中,生态补偿政策又可分为两类:一是国与国之间的生态补偿,主要解决国家间的生态补偿问题。当前应尽快制定和完善发达国家的生态补偿实施机制,虽然在环发大会上确定发达国家每年应拿出其国民生产总值的017 %用于发展援助(这种发展援助实质是生态补偿) ,但是除少数几个国家兑现了发展援助外多数发达国家均没有兑现其承诺。1992 年以后,出现了一种新的国际补偿机制,即“联合履约”。其基本作法是: 为了减少温室气体排放,发达国家通过承担发展中国家的减少温室气体排放量项目的部分或全部费用,以实现减少温室气体排放的目的。如美国已在非洲、拉美国家多次实施这种“联合履约”。二是国内地区之间的生态补偿,主要解决一个国家内部地区间的生态补偿问题。 2.5 环境管理的经济手段 环境管理的经济手段是环境经济政策的重要组成部分,主要包括排污收费、押金制度、排污权交易等等。 3中国的环境经济政策 3.1 中国的环境经济政策评述 3.1.1 现状 随着社会主市场经济体制的建立和不断完善、环境保护事业的不断深入,我国的环境经济政策也在不断发展、完善,目前,我国已实施的环境经济政策。 3.1.2 存在的主要问题 3.1.2.1 环境经济政策不健全 我国的环境经济政策虽然种类较多,但真正在全国范围内实施并发挥作用的并不多见。有些环境经济政策虽然有政策性 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 , 但是由于没有配套的措施,并没有起到应有的作用。例如,中国人民银行于1995 年制订了政策:要求各级金融机构“不符合环保规定的项目不贷款”,但是,由于没有配套的措施,这项很好的环境经济政策并没有得以实施。再如,我国虽然已经建立了差别税收政策(如 “对‘三废’综合利用项目减征、免征增值税”就是一种差别税收政策) ,但是,与发达国家相比,我国的差别税收政策种类较少、应用领域较窄:环境税收政策仍处于初创阶段(理论研究阶段) ;生态环境补偿费、排污许可证交易、废物加收押金制度、环境资源核算、污染责任保障仍处于起步阶段。 3.1.2.2 已有的环境经济政策亟待完善 我国现行的环境经济政策本身存在一些问题,需要根据市场经济体制及环境保护事业不断发展、变化的要求而不断更新、完善。如排污收费政策就应根据PPP 原则(即“污染者负担原则”) 的要求,使排污收费政策实现五个转变(由浓度收费向总量收费转变;由超标收费向排污收费转变;由单因子收费向多因子收费转变;由静态收费向动态收费转变;由低收费 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 向略高于治理成本的收费标准转变) ,同时,还应根据社会主义市场经济体制下财政体制改革的要求,修订、完善排污费的征收、管理、使用等环节,以充分发挥排污收费政策促进排污单位合理利用资源、减少污染物排放量、改善环境质量的目的。 3.2 完善我国环境经济政策的几点思考 3.2.1 完善法律保障体系 市场经济就是法制经济,依法办事是一项基本准则。实施环境经济政策也需要法律保障。目前,我国环境经济政策的法律保障体系还很不完善,这不利于实施环境经济政策。”生态环境补偿费”,虽然早在1989 年就已开始在一些地方实施,但是,由于没有法律依据,这项政策至今仍处于试点阶段。 3.2.2 转变观念 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,在社会主义市场经济体制下,经济调控手段应从传统的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 手段转向主要依靠市场手段。环境经济政策正好符合市场经济体制的要求,是解决环境问题的有效办法,因此,我们应转变观念,重视对环境经济政策的研究,以尽快在我国建立较为完善的环境经济政策体系。 3.2.3 加强对环境经济政策的研究 对环境经济政策的研究包括以下几方面的内容: ①具体环境经济政策的研究。当前应重点加强对环境税、差别税收政策、排污收费政策、生态环境补偿政策、资源核算政策、排污交易政策、环保投入政策、符合环境保护可持续发展要求的 信贷政策等环境经济政策的研究,以尽快在我国建立或完善上述环境经济政策。 ②对各环境经济政策间的关系研究。应按照可持续发展的要求,使各项环境经济政策相互协调。如我国能源及部分资源的补贴政策既不符合可持续发展和环境保护的要求,又与排污收费等环境经济政策不协调,急需完善。 4、【参考文献】 [1 ]王金南、陆新元、杨金田1 中国与OECD 的环境经济政策1 中国环境科学出版社,1997 [2 ]弗里德约夫1 南森研究所11998/ 1999 环境与发展国际合作年鉴1 中国环境科学出版社,1999 [3 ]世界银行环境局1 里约后五年一环境政策的创新1 中国环境科学出版社,1998 [4 ]李克国1 我国的环境投入现状及分析1 中国环境管理干部学院学报,1995 [5 ]定西统计年鉴. 定西地区行政公署统计处编,1999 [6 ]甘肃年鉴. 中国统计出版社,1999