环保运动的兴起与执政党的应对

环保运动的兴起与执政党的应对 郑琦 中央党校党的建设教研部副教授 各位学员,大家好,今天我们这一堂课想要讲的内容是环保运动的兴起与执政党的应对。在讲这个题目之前,我想跟大家一起先来看一篇《华尔街日报》的一篇报道,这篇报道的标题非常也意思,它叫做《增加环保投入不利于中国官员升迁》,这是一个什么样子的结论?我们可以看到,这是由5位经济学家他们根据2000年到2009年我们全国市级政府的一些财政投入的数据来得出的这么一个结论,它经过2000年到2009年,将近十年,全国各个市级政府在交通设施方面的支出以及在环保(环境保护)方面支出,一些市里面,当地的市委 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 记,包括市长的升迁之间来探讨这三个因素之间的关系,结果这5位经济学家就发现在交通设施方面的支出往往与书记、市长的升迁成一个正相关关系,而在环境保护方面的支出则与书记、市长们的升迁成为一个负相关关系。其实这背后的原因也非常容易理解,因为在交通设施方面的支出,往往投入的都是一些基础设施建设,比如修路、架桥,很容易就带动一个地方的GDP的增长,而GDP的增长往往会使得当时的主政官员的政绩可以交出一张非常漂亮的答卷,但相反,如果你这个书记、市长在环境保护方面如果投入得太多,那不仅仅这个环境保护方面的投入见效很慢,而且从一定意义上来讲,在环境保护方面的投入往往还会把一些很有前途的大型项目拒之门外,所以在一定程度上就会影响到当地的整个GDP的增长,这就使得在过去的十年,如果你这个书记、市长太过于注重在环境保护方面投入的话,也许对你个人的升迁,从职业发展的角度上来讲,并不是一个非常明智的选择,因此《华尔街日报》上就会有这么一篇报道,从过去的十年来看,好像说官员太注重于在环保方面的投入的话也许就不利于官员本身职业的升迁。但时移世易,时间到了2014年之后我们就会发现这样一个结论在今天,甚至我们在以后的十年来看的话,似乎这个结论就会发生一个非常明显的变化。 这个变化就主要来自于两方面的压力,第一方面,我们会发现现在体制内由于转型的压力,体制内大家对于环境保护,对于生态文明建设这一块已经是越来越重视了,在十八大的时候,生态文明建设已经提到了“五位一体”的高度,它已经与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列成为了社会主义建设的五个重要的组成部分之一。而且我们也非常了解,习总书记现在经常会讲到的是“我们既要金山银山,也要绿水青山”,所以这个生态文明无论是从党内还是从高层,还是从整个的这些政府的党内的重要文件来看已经提到了一个非常 高的高度,在这个高度之下我们也会发现无论是对于官员的考核,还是对于官员的评价机制,也会有相应的变化,也会体现出在环境保护这一块的价值取向,因此从这个意义上来讲,我们从体制内来讲的话,在未来的十年,我相信如果哪一个官员,他如果能够在环境保护,在生态文明建设领域能够有突出贡献的话,那他自己个人的职业发展一定也会非常地光明,非常地美好,这是一方面,这是体制内转型的压力带来的。 同样,另一方面我们也会看到,从体制外来讲,现在这种对于社会,对于环境的关注,对于生态文明的这种关注也是在与日俱增,我这里有一张图,大家也可以看到,这只不过是媒体非常集中报道的跟环境相关的一些集体性事件,最早的是2007年从厦门开始的PX事件,包括之后由广东番禺的垃圾焚烧厂事件,之后还有大连的PX、天津的PX、什邡的钼铜事件、启东的王子排污管道事件、包括像去年昆明的PX事件,今年茂名的PX,包括前一段浙江余杭的垃圾焚烧厂事件等,这一些事件体现出来的一个共同的特点就是,整个社会的公众,他对于环境这一块,他的关注度是越来越强的,这个公众的关注度越来越强,他的参与意识越来越强,就使得现在很多与环境相关的决策就不单单是一个环境问题了,如果处理得一不小心的话可能会成为一种社会维稳的一个非常严峻的事件,因此在这个意义上来讲的话,这种体制外的倒逼机制也迫使官员现在也开始越来越关注我们的生态文明建设,越来越关注你要在环境方面要有投入,在环境方面你要予以好的保护,这是一种体制外的倒逼机制。 因此,如果我们从体制内的转型压力,包括从体制外的倒逼机制来看的话,那在今后的十年,我相信如果我们的官员在环境领域、生态文明建设领域能够更多地关注,做得更好的话,一定在我们的职业发展上面也会带来一个更好的结果。 同样也是因为这个原因,所以我觉得现在我们有必要在这样一个时点上来看一下,我们现在这种环境运动、环保运动,它到底已经发展到了一个什么样的态势?下一步我们应该怎么样把这种环保运动纳入到政党执政的新格局里边来,这也是我们今天这一堂课主要想讲的两个重要内容。第一个,我们主要来看一下环保运动兴起与发展的一个基本脉络,来理清一下环保运动是怎么开始发展的,目前它发展到一个大概什么样子的状况,同样我们希望来看看其他国家其实也有环保运动,那么他们是怎样发生的,是一些什么样的特点,这是第一大问题;第二个问题,既然现在环保运动在我们国内,它们已经发生了,我们怎么样把它纳入到政党执政的一个格局当中来,这是我今天想要讲的两个主要内容。 一、环保运动兴起及发展的基本脉络 (一)环保运动的内涵与发展 我们首先来看第一个大部分,环保运动的兴起及其发展的一个基本脉络。在讲这个部分之前,我想我们先对环保运动本身的这个概念作一个简单的梳理。我们讲环保运动,它是以环境保护为诉求的这样一种社会运动。那么,讲到社会运动,其实大家也都知道,一群人组织起来,为了寻求或者抗拒某种社会改革,它所引发的一种非常持续性的集体行动,那么这样一种集体行动,它有很多种不同的 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现手法和表达的一种方式,比如宣传、教育其实也是一种集体行动的表现方式,它也算是环保运动,包括环保组织跟政府、企业去谈判,其实也是环保运动一个非常重要的方式。当然了,其实更容易吸引大家眼球的往往是环保组织的一些群众的上级的示威、游行,那确实,像上访、示威游行,甚至是发生骚乱和群体性事件,这个也是环保运动所要讲的一个表现手法了一个主要的表达方式。 如果我们来讲环保运动的兴起和发展,其实我们还是应该从它的背景介绍开始,为什么在全球它会兴起这样一个环保运动,很大一部分的原因是工业化所造成的,因为如果我们回到农耕文明的话,那当时靠天吃饭,无论是当时农业文明的统治者,还是广大的民众本身,因为他们要靠天吃饭,所以在很大程度上他们都会表达出对于自然,对于生态的敬畏,对于自然的这种尊重。因此如果是在农业文明的话,其实是不存在所谓的我们今天所要讲的环保这样一个问题的。之所以会出现环保这样一个问题,很大程度上是由于我们实现了一个工业化,那么工业化使得人们的生产力,生产方式发生了一个很大的转变,生产力得到了一个前所未有的提升。 但同时我们也发现,确确实实它也带来了一个环境的破坏,比如说像是在上个世纪的40、50年代,甚至到后来的60年代,在全世界工业化发展非常早的,像英国、美国、日本这些国家,它们都发生了非常著名的环境公害事件,这里边这张图表表现的就是世界上著名的八大公害,有两起发生在美国,有一起发生在英国,还有四起是发生在日本,这个都是因为当时这些国家,他们的工业化,因为工业化在一定时期内发展得非常快,而同时造成了环境有了一个很大的破坏。像是伦敦的烟雾事件,发生在1952年,当时整整两个月内,伦敦有将近8000人在呼吸系统方面产生了疾病,所以当时英国的工业化也使得它的整个环境发生了很大的破坏,而这种破坏导致了人们的健康引起了很多的问题,这也使得很多的人在开始兴叹工业化使得整个生产力得到很大提升的同时,开始担心说,其实我们也会发现工业化也会带来环境的破坏,而环境的破坏会危害我们身体的健康。也正是因为这个工业化,它使 得整个环境出现了很大的问题之后,那么人们开始关注环境,也就产生了后来20世纪60、70年代的环保运动的一个兴起。 (二)美国与欧洲环保运动比较 那么,环保运动的兴起,我个人觉得,其实在美国和在欧洲有一个不太相同的一个路径。我们首先来看美国的一个环保运动的兴起,美国的环保运动大概是在20世纪的60、70年代这个时间,因为工业化产生了很多的问题,人们开始关注环境,开始产生了这样子的一个环保运动,当时在美国的环保运动,它主要是以环保组织为主体的,那么这里这张表列举的是当时在60年代非常著名的美国十大著名的环保组织,这个是十大主流的环保组织,那么这些组织,他们事实上就构成了整个美国当时这个时期的环保运动的一个主流。我们可以看到,比如塞拉俱乐部,它成立得很早,它在1892年的时候就成立了,但之前它是类似于登山爱好者协会的这种个人兴趣性的组织,但正是由于到了上世纪60年代的时候发生了很多环境公害事件,后来这一些环保组织就开始更多地去关注环境问题,比如关注一些水污染、空气污染、垃圾的处理等,使得这种原来的类似像登山爱好者协会就慢慢地转变成了非常关注主流的环境问题的环保组织。那么,比如像我们非常熟悉的,肯定大家都听说过的,像绿色和平,它也是在上世纪60、70年代,在1969年的时候成立了,其成员一部分也是来自于原来的塞拉俱乐部。我们可以看到的是,据统计,说是在整个的60年代,美国当时新成立的全国性的环保组织就有200多个,美国当时新成立的200多个全国性和地区性的环保组织,当时有3000多个整个基层组织在全国这些环保组织起到了一个非常重要的推动整个环保运动的作用。 这些环保组织,他们也会跟企业、民众、政府发生一些联系。这一张图表表现出来的是环保组织与这些外界不同的主体之间的一些作用,我们可以看到,环保组织,它主要跟民众之间主要是一方面,它会向民众去宣传一些环保方面的理念,同时它也会代表民众去做一些维权方面的事务,对于企业而言,环保组织会去监督企业是否在污染排放方面达标等,同样,如果一旦他们发现一些企业违规排放的话,也会通过走司法途径,通过诉讼的方式对企业提起诉讼,与政府,一方面,他们会监督政府在环保方面去更好地履行他们的 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx ,同时一些环保组织也会成为政府的思想库和智囊,他们会去协助政府更好地去改善一些环保方面的政策,对于美国的那些立法机关而言,其实很多的环保组织,他们都会在华盛顿设立一些办事处,然后去跟参众两院的议员保持一个很好的沟通和很好的一个协作,试图通过院外游说的方式使得立法方面能够有一些更有利于环境保护方面的法律的出台。比如说是美国在上个世 纪60年代出台的《荒野法案》,在一定意义上是由荒野协会,也是十大著名的环保组织之一,荒野协会通过院外游说的方式,也是经过了很长时间的斗争,最终在参众两院立法通过了。 这里边也有一个很小的案例,是一个金风暴山区的案例。我们通过这张图片可以看到,其实金风暴山区是一个非常连绵起伏的绿化非常好的山区地带,因此像在纽约,纽约有很多人都非常喜欢到这个地方来远足和野营,但在1965年的时候因为金风暴山区是位于哈德逊河的上游,所以在1965年的时候纽约州有一家叫做联合爱迪生公司,曾经试图要在这里修建一座水电站,其实我们可以想见,如果一旦水电站在这里修建的话,那自然它肯定会破坏到当地的环境,所以当地的居民和纽约州的一些市民就不干了,他们怎么样能够把这么一项已经通过了这样一个政策最后推翻?其实他们当时就用了一个方式是成立环保组织,当地的居民他们就组织起来成立了一家叫做哈德逊风景委员会的组织,这个环保组织就一纸诉状把联邦能源委员会告上了法庭,最后整个的诉讼时间是经历了很长的时间,但最终的结果是这个环保组织胜诉了,因此一项已经通过了公共政策的决策就最后因为环境诉讼这样一个诉讼的方式最后予以否决了,我们可以看到,在这个案例里边,我们可以看到的是,像美国,他们面对一些环境公共事件的时候,一方面他们会善于组织起来去运用环保组织的力量,另外一方面,他们也非常善于去利用法律的手段,即利用环境诉讼的这样一个力量。 因此,像在美国研究环境保护史的这样一个专家,他叫做斯蒂芬?福克斯,他就曾经将来过,他说:“环境诉讼是比教育更加直接,也是比立法更加迅速的一个环保主义者的新工具”,所以很多美国的环保主义者在环保运动当中都非常善于去利用环境诉讼这样一个工具。这是美国的一个环保运动的特点,非常善于利用社会组织的力量,也非常善于利用环境诉讼这样一个手段。 如果我们去反观欧洲的环保运动,他们除了也很善于利用环保组织,也非常善于去组织起来来保护环境之外,他们的一个特点就是,他们不仅仅在民间,即在社会领域去发挥作用,他们同时还形成了绿党,真正到了整个政治领域去参与到决策当中去。讲到绿党的话,最著名的绿党是德国绿党。 我们可以看到这张图表现在是整个绿党的一个发展过程,在1973年的时候,德国还只是出现了一些地区性的环保组织,那么这些环保组织主要是在一些地方开展一些环保的运动,当然,后来到了1979年和1980年左右,在这个时间段的时候,第一个全国性的绿色组织就已经形成了,而且成立了全国性的绿色组织之后,很快这个社会组织就向政党去转型,就变成了一个绿党,在三年之后,1983年的时候,绿党就通过选举的方式进入了联邦议会,而到了1998年的时候,德国的绿党甚至与当时的社民党联合执政了,所以,我们可以看到, 继续阅读