[doc] 国有金洞林场现状与发展对策

[doc] 国有金洞林场现状与发展对策 国有金洞林场现状与发展对策 湖南林业科技2009年第36卷第6期 国有金洞林场现状与发展对策 奉向阳,邓红波 (永州市金洞林场,湖南永州426191) 专题撩诩 摘要:通过分析国有金洞林场历年来的成绩和所存在的问题,提出立足山区丰富的资源优势,坚持以市场经济 为导向,搞活旅游产业,打造特色的种养产业,是金洞林场全面建设小康和谐社会的发展之路. 关键词:金洞林场;现状;发展对策 中图分类号:F326.23文献标识码:C文章编号:1003—5710(2009)06—0072,02 永州市国有金洞林场的森林蓄积量和林地面积在湖南 省国有林场中占有很大比重,是重要的水源涵养林区.有 国家级生态公益林逾1.7万km,拥有国家级森林公园一 个.长期以来,为社会培育和提供了大量森林资源,保存 和拯救了众多野生动植物,在丰富生物多样性及生态环境 建设中作出了重要贡献.随着社会主义市场经济的发展, 旧的管理体制在市场经济环境中所显现出的各种矛盾,严 重影响林场的发展和建设.通过研究,我们认为,立足山 区丰富的资源优势,坚持以市场经济为导向,打造特色种 养产业,搞活旅游产业,是国有金洞林场全面建设小康和 谐社会的发展之路. 1金洞林场的现状 1.1地理位置 永州市金洞林场是湖南省大型国有林场,始建于1954 年.当前为全国四大示范林场之一,也是全国科技兴林示 范林场.位于永州市东南部,湘江中上游,踞南岭余脉阳 明山脉的东北部.地理位置为东经110.5343l12.13 37”,北纬26.0210L.26.2137.全境东西宽约33km,南 北长约36km.东邻常宁市,西接零陵区,南连桂阳,新 田,宁远,双牌四县,北与祁阳县的大江管理区,肖家村 镇,八宝镇相依.林场机关距祁阳县城50km,全场总面积 53941.8hm.2007年,经省政府批准设立金洞管理区, 与金洞林场合署办公. 林场境内山峦起伏,山体密集,坡度陡峭,沟壑纵横. 山脉走向由南向东北延伸,西南高,东北低,平均坡度 3O..境内河流和小溪众多,其支流贯穿全林区.溪河蜿蜒 曲折,易涨易落,但大多水量较足,对林区的灌溉,小水 电开发十分有利. 1.2经济状况 金洞林场下辖六乡,一镇,一工区,73个行政村,538 个村民小组,16954户.总人12158863人(农业人口 54533人),其中少数民族乡一个,少数民族4526人,占 全场总人口的7.6%.干部职工2963人,其中在职职工 收稿日期: 修订日期: 2OO9—10—09 2OO9一l1—15 2099人. 境内交通运输方便,有金洞镇——晒北滩,金洞镇 —— 内下,凤凰——白果市等6条乡级公路覆盖全场,并 与322国道,1811省道紧密相连,离衡昆高速公路仅 28km.2008年全场完成通乡公路改造18km,全场公路总 里程425km,路网密度7.97m/hm.新增通水泥路乡镇2 个(石古源乡,白果市乡),新通水泥路行政村25个. 1.3森林资源概况 全场土地总面积53941.8hm,按林地使用权分:其中 国有25135.6hm,占总面积的46.7%;集体26289.2 hm,占总面积的48.7%;个人668.8hm,占总面积 1.2%;其它(场外)1848.2hm,占总面积的3.4%.按 土地类别分:其中林地49442.7hm2,占总面积的91.7%; 非林地4499.1hm,占总面积的8.3%.全场活立木总蓄 积为3080146m’,其中杉木蓄积3006222m.,占全场活 立木总蓄积的97.6%.全场毛竹林面积2773.3hm,计 582.28万株. 2建场以来所取得的成绩 2.1培育森林资源 1983年的资源清查数据显示,金洞林场总蓄积量为 143.8万m,2007年全场总蓄积量为308万In.20多年来 在发展中求生存,森林资源总蓄积量在原来的基础上翻了 一 番多.0.67万hm杉木速生丰产林长势正旺,近1.34万 hm的工业原料林基地建设来势喜人,每年向国家提供商 品材近1O万13’1.. 2.2科技成果 金洞林场是全国四大示范林场之一,也是全国科技兴 林示范林场.林场自20世纪70年代末就开始探索杉木速 生丰产林的营造技术,至8O年代中期通过实践积累,逐步 形成了一套完整的,成熟的技术方案,即《营造速生丰产 林技术要求》.该技术方案成功地指导了林场1984--1995 年l3年期间所营造的0.8万hm杉木速生丰产林.在此基 础上,林场科技人员又经过十多年的辛勤劳动,成功地攻 克了杉木大径材的培育技术难关,其研究成果《利用杉木 丰产林培育大径材技术研究》获得了省科技进步三等奖, 省林业科技进步二等奖.该科技成果充分利用杉木速生丰 产林的成功建设经验,结合本林区的实际情况,以最佳的 营林技术措施,精确的科学分析,提出了利用杉木速生丰 产林培育大径材的一套完整的营林措施和技术模型. 2.3森林旅游 金洞生态旅游区秀山绿水,风光旖旎,空气清新,鸟 语花香,映射出江南山区独特的美丽画卷.其惊险刺激的 金洞日光漂流,温情似海的金洞夜光漂流和穿越时空的金 洞时光隧道漂流,别具一格;项目众多的金沙滩,横跨林 海与激流的高空溜索,古朴纯真的瑶寨风情……每年都吸 引了来自全国各地的成千上万的游客. 2.4水电开发 潺潺山溪水,滴滴化作金.十分丰富而又落差明显的 水能资源,使金洞水电业的开发异常火热.目前林区内已 建成大小水电站10余座,总装机容量达6.6万千瓦,年发 电量达3亿度,年创收入达8500万元.金洞小水电业因其 蓬勃发展,效益显着而成为重要的支柱产业. 3存在的主要问题 3.1机制陈旧,人浮于事,管理成本高 场部现有机关工作人员近四百人,一些部门是聊天的 人多,具体做事的人少,而能做事的人就更少,无形之中 增加了负担.下辖各乡镇,工区的领导所占基数比例是 20%左右,也就是说平均每五个拿工资的人当中就有一个 副科级以上的领导,还不包括办公室,后勤工作人员. 3.2产业结构单一,抗御市场风险能力较差 长期以来,金洞林场基本上是”栽树——砍树——卖 树”一条龙式的经营模式,还没有真正意义上的立足各分 场特点和资源优势紧紧围绕市场而去因地制宜地调整产业 结构.林场的主要收入来源还是靠卖树,单纯卖原材料 —— 木材,林木的附加值不高,还停留在简单,原始的生 产方式上,没有形成产业化.去年因欧美金融危机的影响, 木材市场行情低落,销售困难. 3.3旅游产业投入不足,宣传力度不够.知名度不高 国家级森林公园内,漂流线路,红军长征路线等许多 自然景观和人文景观的景点有待开发.资金投入不足,规 模小,档次不高及服务水平低也制约着旅游业的发展.旅 游宣传力度不够,导致知名度不高. 3.4”事业性质,企业管理”的经营管理体制矛盾 按照国家对林场的政策定位,国有林场是生产型的事 业单位,即事业性质,企业管理.在实际工作中,林场作 为事业单位,实际上享受不了事业单位吃编制,吃皇粮的 政策.而林场作为企业,又享受不了国家对国有企业的优 惠政策.当前,林场职工的责权利没有有机地统一,职工 的利益是通过林场间接实现,职工缺乏当家作主的思想. 林业生产经营过程中已出现了生产成本逐年攀升,劳动力 资源匮乏,管理日益困难等新矛盾,且这些矛盾单靠行政 手段已是很难解决.林场林业经营的投资主体单一,林场 投资发展高效林业的能力已显不足,而外资和社会资本进 入林业存在制度上的壁垒. 3.5物价上涨,经营成本居高不下 在林业生产经营过程中,劳动力资源偏紧,劳务单价 专题撮讨?73? 过高的问题日益突出.这些问题已严重影响了目前的造林 质量,抚育质量及任务的按时完成,影响了木材自采的进 度,若不及时解决,就会严重制约林场高效林业的发展. 只有通过市场化的改革,才能从根本上解决这个问题.由 于现行的林业经营管理模式责,权,利相对分离,存在着 生产,管理利益的脱节,部分职工对林木,林地管理的责 任心不强,边界,偏远,境外的林木林地的破坏比较严重, 这些现实问题要求我们通过改革来破解,也为今后的林场 改革积累经验,打好基础. 4发展对策 4.1创新机制.锐意改革 以科学发展观为指导,改革管理体制,以”创生态效 益型林场”为目标,把林场所从事的社会事务剥离出去, 改革林场的管理体制,一心一意办企业,专心专意办林场. 坚持”让利,少取,放活”的改革方针,在林地的所有权 和使用性质不变的前提下,放活经营权,落实处置权,保 障收益权,调动广大职工和社会各方参与林业经营的积极 性,确保森林资源增长,林场经济壮大,职工收入增加, 生态环境改善,促进全场经济社会的全面,协调,可持续 发展.同时要进行产权制度改革,让每一个职工有一份自 己的责任山,并从中直接获得收益.定产量上交,定租金 上交,办家庭林场,办职工林业股份公司四种形式都适宜 金洞林场,以定产量上交为主,定租金上交为辅的形式更 适合当前的需要.定产量上交方式适用于营造杉木用材林, 定租金上交方式适用于营造经济林和短轮伐期的用材林. 4.2充分发挥资源优势,办好特色产业 金洞林场最大的优势就是资源丰富.有丰富的森林资 源,旅游资源,矿产,石材,野生动植物和水利资源.而 发展种养业并丰富职工家庭经济又是当前国有林场的改革 与发展的出路之所在.现代化林业的发展就要在木本药材, 反季蔬菜,山野菜,以及森林食品,花卉,竹藤,草食动 物和野生动物驯养等方面做文章,形成规模,提高效益. 只有特色产业抓好了,职工经济得到了保障,社会才会稳 定,林区人民才能安居乐业. 4.3围绕金洞国家级森林公园这个龙头.全力打造金洞旅 游产业 依照尊重自然,突出特色,把握细节的原则,通过招 商引资,吸引各种投资,加强森林公园基础设施建设,完 善旅游景点建设.加大对长三角,珠三角,港澳台的联通, 宣传力度,让”金洞”走出大山,让世界了解”金洞”. 依托资源,区位优势,大张旗鼓地宣传森林公园和金洞漂 流,提高知名度,以吸引更多的游客;积极争取各级政府 和上级主管部门的重视,加强对公园的领导,从政策和资 金上支持森林公园的建设;争取多方协作,搞好招商引资; 采取多种方式拓展市场,搞好促销,不断开发森林旅游产 品,不断强化管理和优质服务,提高经济效益. 4.4理顺管理体制,优化发展环境 “抓紧建立审批程序简便,农民满意的采伐 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 , (下转第76页) ? 76?刘诗健,等:桑植县长防林工程建设绩效与对策 林少;单层林多,复层林少.项目区由于缺少管理资金 等原因,形成了不少低质,低效的残次林分,因此,森 林的防护功能不强,存在严重的森林火灾和病虫害隐患. (4)对林业生态建设的地位和作用认识不足,短期 行为严重.一是项目区立地条件差,造林难成林,县政 府和农民群众有松劲厌战畏难情绪,抓林业生态工程的 力度小了,地方资金投人少了;二是少数乡镇片面强调 经济效益,影响了防护林工程主体效益的发挥;三是管 理意识不强,管理机构不健全,人员不稳定,管理手段 落后. 5对策 (1)科学制定规划.规划要借签小流域综合治理的 经验,运用系统工程的方法,实行林业,农业和水利等 措施的有机结合,多管齐下,协调发展.规划一旦确定 要长期坚持.规划时要综合考虑农民的生活问题,采取 参与式规划. (2)注重造林模式和发展规模.由于造林给林农带 来的直接效益较少,影响了他们造林护林的积极性,对 已造林地的抚育管护又缺乏必要的制约手段,为此,发 展规模要适当,并非越大越好.在造林模式上要正确处 理生态建设与产业发展的关系.既要把长防林工程当作 一 项生态工程来抓,又要把工程当作富民工程来抓,实 现生态建设产业化,产业发展生态化,构建生态经济型 防护林体系. (3)加快推进集体林权制度改革,积极推行非公有 制林业的发展.实现”山定权,人定心,树定根”,为大 户和公司从事造林,管护及林下资源开发建立一种良好 的机制和环境. (4)资金投入采取多渠道筹资,分层次负担的办法. 采取国家投入为主的投入机制,建议国家,省,市,县 四级财政投入工程的比例为6:1.5:1.25:1.25.工程建设 的劳务投入坚持受益主体投劳的方式解决.对流域下游 的电站,纸厂等企业适当征收生态效益补偿金,用于林 业生态工程建设. (5)要用森林分类经营的思想,对营造林技术措施 实现转变.如在植被配置上,以建立稳定的,具有最好 水土保持效能的森林生态系统为目的,坚持适地适树, 从单一的乔木树种造林走向乔灌草相结合;在树种选择 上,防护林以适生,抗性强的乡土树种为主,商品林宜 选择周期短的速生丰产用材林和名特优经济林树种;在 造林方式上,从以人工造林为主转向优先考虑封山育林, 封山育林与人工造林,低质低效林改造相结合. 参考文献: [1]沈国航.森林培育学[ ].北京.中国林业出版社,2001: 421—439. [2]肖彬,柏方敏,陈晓萍,等.湖南省长防林建设的回顾与思 考[J].湖南林业科技,2001,28(4):1—10. 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