【doc】铁路建设工程保险推行CIP的必要性

【doc】铁路建设工程保险推行CIP的必要性 铁路建设工程保险推行CIP的必要性 讨研铁路工程造价管理2004年第6期 摘要:介绍了CIP的概念,运行机制并与工程保险传统方式进行了比较.并针对铁路 建设工程保险推行 CIP的制约因素,提出建议. 关键词:铁路建设;工程保险;CIP;必要性 中图分类号:F424.2;F840.61文献标识码:A文章编号I1007-9890(2004)06-O009一 o4? 0引言 铁路建设工程因其周期长,涉及面广,技术复 杂,以及投资巨大等特点,往往使铁路建设工程具有 较大的风险性.随着科学技术的飞速发展,新技术, 新材料,新工艺在铁路建设工程中的应用日益增多, 为适应国民经济发展的需要,准高速铁路,客运专 线,城市轻轨等科技含量高的铁路建设工程项目逐 渐增多,铁路建设工程存在的风险因素也将进一步 加大.长期以来,铁路建设工程基本上都是由国家 投资,国家承担风险,项目建设本身不需要考虑风 险.但是,我国加入WTO后,随着建筑市场的全面 开放,这种情形已不适应市场经济的要求,不利于与 国际惯例的接轨,同时也制约了建筑市场的进一步 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 .因此,在工程建设领域引入商业保险,提高工 程项目的抗风险能力就显得十分重要. 铁路建设工程技术复杂,投资巨大,少则几十亿 多则上百亿,存在巨大风险,为我国的保险业提供了 巨大的市场,迫切需要商业保险的服务,同时更需要 全新的服务理念和操作方式.当前,国际工程保险 收稿日期:2004—9—23 作者简介:刘武成(1968一),男,陕西扶风人,讲师,1992年毕业于长 沙铁道学院,主要研究方向:工程造价管理. 市场出现两大发展趋势:一是由投保单一险种向综 合保险转化;二是由各承包商分别投保向业主统一 投保转化.近几年在美国旧金山国际机场项目,菲 尼克斯英特尔装配工程项目等的工程保险中出现的 CIP最具有代表性,值得在我国工程保险中借鉴和 推广. 1CIP的概念,运行机制及优点 1.1CIP的概念 CIP是ControlledInsurancePrograms的英文缩 写,有时也称为ManageInsurancePrograms,可以直 译为"受控保险 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ",是近几年在国际工程保险市 场上出现的新险种.秦沈铁路客运专线由业主为各 标段综合投保,可以说是CIP在我国铁路建设工程 保险中的尝试,对CIP在我国工程保险中的推广具 有重要意义. 1.2CIP的运行机制 CIP的基本运行机制在工程承包合同中有明确 规定,由业主或承包商统一购买保险,保险覆盖业 主,承包商和所有分包商.因此,基于工程保险责任 方的不同,CIP又有业主受控的保险计划OCIP (OwnerControlledInsurancePrograms)与承包商受 9 2004年第6期铁路工程造价管理讨 控的保险计划CCIP(ContractorControlledInsurance Programs)之分.虽然保障的风险不尽相同,但绝大 多数CIP都包含工人赔偿险,雇主责任险,一般责任 险,建筑工程一切险和安装工程一切险等. 通常,在CIP模式下,工程项目的保险商在工程 现场设置安全管理顾问,指导项目的风险管理,并向 承包商和分包商提供包括风险管理程序与CIP表格 的指南手册.在安全管理顾问的参与下,业主,承包 商和分包商制定相关的防损计划和事故报告程序, 并在安全管理顾问的监督下严格贯彻实施.CIP具 有以下两个显着特征: (1)综合性.CIP覆盖了工程项目的业主,所有 承包商和分包商在工程项目进展过程中几乎所有的 相关风险,并且贯穿工程项目实施的全过程. (2)控制性.承包商通过现场安全管理顾问指 导,监督防损计划和事故报告程序的制定及执行,实 现了项目风险管理及时有效的监控. 1.3CIP的优点 同工程项目保险的传统方式比较,CIP具有以 下优点: (1)以最优的价格提供最佳的保障范围.CIP 是由业主或承包商统一购买覆盖整个工程项目的 " 一 揽子保险",因此可以对保险范围进行优化,避 免了各个承包商,分包商分别购买保险时可能出现 的重复保险和漏保问题.另外,由一个投保人统一 购买保险,可以节约投保时的谈判成本以及其他各 项交易成本,而且无需每一个分包商检查核对保险 单,避免了每一个分包商在检查和接受保单时可能 出现的错误和遗漏.对业主来说,主要的好处是可 以通过避免重复保险,争取优惠的保险费率,从而降 低工程造价. (2)实施有效的风险管理,创造保险人,业主, 承包商及分包商等"多盈"的有利条件.由于CIP 设置了安全管理顾问,采用了一致的安全措施和一 个高效率,低成本,结果导向的安全计划,从而减少 或杜绝了损失事件的发生,增进了项目的安全性,有 利于保障项目目标的实现.另外,如果不采用CIP, 小的分包商可能不会实施复杂的防损计划.但是通 过CIP,小的分包商也可以得到富有经验和技巧的 安全顾问以及防损人员的帮助,实施有效的安全管 理.同时,由于CIP实施了专业化的,实时的,动态 的及全面的安全管理,能够最大限度地避免风险事 】0 故的发生,从而可以降低保险人的赔付率,增进其经 济效益;反之,赔付率的降低和效益的提高又有利于 降低保险费率,为投保人节约保险费支出.风险事 故的减少也就意味着减少了因风险事故的发生而导 致的直接损失,停工延误的损失以及其他间接损失. 因此,CIP容易实现保险人,项目业主,承包商及分 包商等的"多赢"局面. (3)避免诉讼,便于索赔.在有多个承保人的 传统保险方式下,当损失发生时,为了确定损失事故 的最终责任,各个承包商,各个承保人之间往往相互 推卸责任,极易导致诉讼.另外,CIP促进了项目管 理,为工程现场各方提供了统一的损失控制管理和 索赔控制计划管理,保证了对所有的索赔的彻底调 查和及时索赔. 2我国铁路建设工程保险的现状分析 我国与保险业发达国家相比,工程保险业发展 迟缓,直到20世纪80年代初期,在利用世界银行贷 款的建设项目中,工程保险才作为工程建设项目管 理的国际惯例被引入.进入90年代以来,工程保险 业虽然得到了一定的发展,但保险作为市场经济中 风险管理的重要手段,在工程建设领域并未得到广 泛应用.根据有关资料统计,国内办理工程保险的 工程项目还不足10%,在保险业比较发达的上海也 未超过30%,而在保险业发达国家几乎接近100%. 在铁路建设工程保险领域,也只有近几年在个别铁 路建设项目中采用了工程保险,可以说工程保险在 铁路建设领域几乎是一个空白,这是由于我国工程 保险市场发展滞后的大环境所造成的. 铁路建设项目本身的特点,使业主和承包商都 面临很大的风险,项目实行有效的风险管理无论对 业主还是承包商来说都成了一个难题.因此,投保 工程保险就成为业主和承包商转移风险的有效途 径,从而使得铁路工程建设项目推行CIP有了客观 需求.但是,工程保险业在我国发展滞后,影响了包 括铁路建设工程在内的各个工程建设领域保险 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的推行,究其原因,主要有以下几方面的因素: (1)计划经济的持续影响,工程造价管理体制 落后 我国虽然已进入市场经济,但计划经济的影响 仍在继续发挥着作用.1985年国家计委,中国人民 银行和国家审计署在联合下发的《关于基本建设项 讨研铁路工程造价管理2004年第6期 目保险问题》的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 中指出:"对建设项目实行强制 保险加大了基建投资,增加了工程造价,这种做法不 妥."国家预算内的'拨贷款'项目和国家计划用信 贷资金安排的基建项目不投保财产保险,各地区,各 企业,各部门自筹资金的基建项目是否投保,自主决 定.这项规定在《保险法》实施后,是否还继续实 行,尚没有具体的规定.给建设工程推行保险制度 造成了一定的障碍. 根据((FIDIC土木工程合同条件》规定,工程保 险的保险费均由承包商负责,其保险费纳入投标报 价中.我国现行的工程造价管理仍沿用计划经济时 期的做法,保险费分别划分给业主和承包商,致使业 主和承包商谁都没有动力去办理全部保险,这给通 过保险来进行工程风险管理带来许多不便. (2)缺乏配套的政策法规 工程建设与人民生命财产和国家重大利益有着 直接的利害关系,按照国际惯例,通常实行强制保 险.我国的建设投融资体制改革进展缓慢,许多大 型建设项目,如铁路,水利,水电工程等,仍由政府直 接投资,致使工程的利益主体和风险主体不明确,工 程保险被置于可有可无的地位.《中华人民共和国 建筑法》第四十八条规定"施工企业必须为从事危 险作业的职工办理意外伤害保险".但对其他风险 没有明文规定,造成建筑,安装工程一切险,第三者 责任险及其他风险自愿投保的现状.除此之外,我 国目前还没有与《保险法》相配套的其他有关工程 建设保险的法律法规,这为工程保险在我国的推行 带来一定的阻碍.另外,CIP又是包含工人赔偿险, 雇主责任险,一般责任险,建筑工程一切险和安装工 程一切险等的"一揽子保险",因此在现行体制下, CIP下在我国的推行就存在更大的障碍. (3)保险公司的技术水平不足,保险中介发展 滞后 目前,我国保险公司的人员素质还有待提高,对 于工程项目的承保技术,风险管理能力,理赔水平还 比较有限,监督工程保险合同实施的能力较弱,特别 是谙熟工程专业知识的保险人员极其有限,这些现 状使得保险人难以提供令人满意的风险管理服务和 索赔服务.而CIP的关键在于保险人要向工程现场 派驻安全管理顾问,要把其专业化的风险管理服务 贯彻于整个工程项目的全过程.因此,保险公司技 术水平的滞后,成为影响工程保险尤其是工程保险 的新险种CIP在我国推行的重要因素. 工程项目保险的专业性很强,需要非常专业化 的风险评估,确定条件及索赔理赔的知识与经验,这 一 点无论对保险人还是投保人,要具备所有这些知 识和经验是比较困难,也是不切实际的,因此借助保 险中介的智力资源就不可或缺.但我国的保险中介 刚刚起步,从而使得工程保险难以实现社会化,科学 化和规范化. (4)工程风险意识不足,保险观念淡薄 随着我国市场经济的发展,工程项目的投资主 体虽已多元化,但由于多方面的原因,铁路等大型建 设工程项目基本上仍由国家投资,致使工程的利益 主体和风险主体不明确,一旦出现重大问题,往往最 终还是由国家承担风险.因此,在工程项目参与者 的头脑中形成了风险由国家承担,购买保险是多余 的观念. 另外,由于建设工程项目风险存在许多不确定 因素,发生重大事故的风险毕竟是小概率事件,建设 工程项目这种风险的特殊性,诱使项目业主和承包 商抱有侥幸心理.同时,由于现行的工程造价体制, 工程保险费未能列入投标报价,增加工程保险势必 增加成本.因而,进一步强化了这种侥幸心理,使得 我国工程保险制度的建立和推广进展缓慢. 3我国铁路建设工程推行CIP的建议 3.1完善工程保险的法律法规,改革现行工程造价 体制 根据《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共 和国保险法》等相关的法律法规,工程保险应该是 企业自愿行为,企业有权根据自身的工作能力,质量 保证能力以及损失赔偿能力,选择是否投保或投多 少额度的保险.但是,考虑到我国目前的法律法规 尚不完善,管理不到位和工程建设领域相关人员的 法律意识淡薄,以及市场行为不规范,铁路工程建设 规模大和速度快等因素的情况下,建议在设立土木 工程保险制度的初期,进一步完善《建筑法》,将建 筑工程一切险,安装工程一切险,职业责任险等纳入 强制保险范围,实行强制性的保险政策.通过法律 途径从根本上改变工程项目参与者风险与保险意识 淡薄的观念,以保证工程建设质量,促进工程建设市 场的健康发展. 改革现行铁路工程造价管理体制,将工程保险 费纳入工程成本,明确列入投标报价,从利益机制上 11 2004年第6期铁路工程造价管理摞讨与 充分调动工程项目参与各方投保的积极性. 3.2加强保险公司的专业技术力量.培育和发展工 程保险中介机构 铁路工程建设专业面广,专业性强,作为商业保 险公司应加强铁路工程保险的专业技术力量,引进 和培养铁路工程保险的专业人才.CIP运行机制的 特点,要求保险公司在工程现场设置安全管理顾问, 使承包商通过现场安全管理顾问指导,监督防损计 划和事故报告程序的制定及执行,实现对项目风险 管理实时的,有效的监控,最大限度地避免风险事故 的发生,这也是工程项目责任人投保CIP积极性所 在,但它与保险公司的专业技术水平密切相关.因 此,保险公司应加大引进和培养工程保险的专业人 才.' 建设工程保险业务的推广,仅依靠商业保险公 司的专业技术力量是远远不够的,还应借助于保险 中介组织的专业化服务.同时保险监管机构和行业 协会应大力培养保险中介人才,发展中介组织,利用 其专业化的中介服务,弥补保险公司,投保人以及索 赔人等专业知识不足的缺陷,使工程保险市场运作 更加通畅,进一步推动我国工程保险业的发展. 3.3加大CIP宣传.提高保险意识 作为工程保险新险种的CIP,还没有被我国充 分认识和接受,因此在宣传保险制度在市场经济中 的意义和规范建筑市场作用的同时,应加大宣传 CIP的作用和优势,提高业主和承包商对推行CIP 的认识,使其真正理解CIP是他们充分转嫁风险,保 证工程顺利实施的最简便,最合算的措施.同时,要 在建筑领域中普及CIP知识,使业主和承包商认识 到CIP是着眼于可能发生的各种风险事故,是最大 限度地消除风险事故或补偿事故损失的一种措施, 是以最小的成本获得最大程度的安全保障,从而推 动CIP在工程建设中的逐步推行. 参考文献: [1]田元福,李爱春.建设项目全面推行工程保险制度的探讨[J].兰 州铁道学院.2001.20(5):84—86. [2]FIDIC文献译丛,大型土木工程项目保险[M].中国计划出版社, 北京:2001.审稿人:李鸿兴 (上接第8页) (9)对编制的概算(估算),根据经验和有关资 料进行横向,纵向的宏观比较分析,通过研究决策确 定总价格. 4基础资料的准备工作 根据工程项目费用概算(估算)的费用组成和 作用的变化,工程公司为适应形势的变化应进行有 关概算基础资料的准备工作. (1)编制企业自己的工料机消耗定额,并根据 工程项目和技术工艺的变化,不断地进行补充和完 善. (2)编制企业自己的费用定额,根据费用的组 成和不同工程项目的性质,制定各类费用的取费办 法和标准. (3)不断地积累和整理竣工项目各类费用的造 价指标和不同类别工程的实物消耗指标,收集各类 工程的进度指标和施工工艺及 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 . 12 (4)收集有关工程费用的法律法规及有关计费 办法和标准,如有关税收,财会,保险,运输,海关手 续等. (5)收集和管理设备,材料供应商的有关信息 资料,包括供应商的信誉,能力以及各类设备,材料 的价格信息等. (6)建立公司标准工作分解结构,对每个单项 ,预 进行编码,以便于工程费用的记账,汇集,分析测,控制,以及计算机的处理. 随着工程建设组织方式的变化,工程项目费用 概算(估算)的编制工作和控制工作越来越重要. 工程项目的控制概算要从编制办法,费用组成,计算 规则,配套软件,成品表格等方面向国际惯例,通用 做法靠拢.虽然我们正处于起步阶段,但是通过我 们的共同努力,一定能在较短的时间内使概算工作 适应改革的需要. 审稿人:李鸿兴