通辽市民政局关于规范民政行政处罚

通辽市民政局关于规范民政行政处罚 自由裁量权的规定(试行) 第一条 为进一步规范民政相关行政执法行为～保证民政部门在实施行政处罚时公平、公正地行使自由裁量权～确保行政处罚的合法性、适当性～保障公民、法人及社会组织组织的合法权利～根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国社会团体登记管理条例》、《中华人民共和国收养法》等相关法律、法规、规章及规范性文件～特制定本规定。 第二条 本实施意见所称的行政处罚自由裁量权是指民政部门根据实际情况～依照相关法律、法规规定～对具体民政违法行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度的行政处罚的权限。 第三条 在本市范围内对民政违法行为实施行政处罚～适用本规定。 第四条 行使民政行政处罚自由裁量权应当遵循合法性的原则～按照法定依据和程序实施～不得超越法定的处罚幅度和范围。 第五条 法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或可以并处的～可以选择适用～但要分清主罚项与次罚项。规定应当并处的～不得选择适用。 第六条 行使民政行政处罚自由裁量权应当遵循处罚与教育相结合的原则和过罚相当的原则。实施行政处罚～应当考虑违法行为的事实、情节、性质以及社会危害程度等～行政处罚要与违法行为相当。 第七条 对违法主体、性质、情节相同或相似的案件～适用法律依据、处罚种类、处罚幅度应当基本相当。 第八条 同一违法行为～违反了不同法律规范～在适用法律时应当遵循下列原则: ,一,效力层次高的法律规范优先适用, ,二,法律规范效力相同～生效时间在后的优先适用, ,三,法律规范效力相同～有特别规定的优先适用。 第九条 民政违法案件调查终结后,调查部门或者承办人应当依照法律、法规、规章的规定提出调查 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 ,调查报告中应载明处罚建议～并对处罚建议作出说明。 第十条 民政违法案件调查部门或者承办人未对处罚建议作出说明的～局监察室应当责令其作出说明。 第十一条《民政行政处罚自由裁量权参照执行标准》应向社会公示。 第十二条 局监察室应当对本局自由裁量权的行使情况进行监督检查～发现自由裁量权行使不当的～应当责令纠正或者直接予以纠正。 第十三条 违反本意见,实施行政处罚不当,构成执法过错的～依照有关规定～追究责任人的责任。 第十四条 民政相关法律、法规、规章对违法行为行政处罚有新的规定的～依照新规定执行。 第十五条 本实施意见由通辽市民政局负责解释。 第十八条 本实施意见自发文之日起实施。 通辽市民政局行政处罚自由裁量权参照执行标准 处罚标准 序号 项目名称 处罚依据 一般 严重 《社会团体登记管理条例》第三十五条:未经批准， 擅自开展社会团体筹备活动擅自开展社会团体筹备活动，或者未经登记，擅自尚不构成犯罪的，依或擅自以社会团体名义进行以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记的社会由登记管理机关予法给予治安管理处1 活动以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的，由登记管理以取缔，没收非法财罚;构成犯罪的，依团体继续以社会团体名义进机关予以取缔，没收非法财产;构成犯罪的，依法产 法追究刑事责任。 行活动的 追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予治安管 理处罚。 社会团体涂改、出租、出借《社会团体登记管理条例》第三十三条:社会团体予以撤销登记，构成《社会团体法人登记证 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 》有下列情形之一的，由登记机关管理机关给予警2 犯罪的，依法追究刑或者出租、出借社会团体印告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤由登记管理机关给事责任;有违法经营章的 换直接负责的主管人员;情节严重的，予以撤销登予警告、责令改正，额或者违法所得的，社会团体超出章程规定的宗记，构成犯罪的，依法追究刑事责任:1、涂改、3 限期停止活动，并责予以没收，并处以违旨和业务范围进行活动的 出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、令撤换直接负责的法经营额1倍以上3出借社会团体印章的;2、超出章程规定的宗旨和社会团体拒不接受或者不按主管人员 倍以下或者违法所4 业务范围进行活动的;3、拒不接受或者不按照规照规定接受监督检查的 得3倍以上5倍以下定接受监督检查的;4、不按照规定办理变更登记社会团体不按照规定办理变的罚款。 5 的;5、擅自设立分支机构、代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 机构，或者对分更登记的 社会团体擅自设立分支机支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的;6、构、代表机构，或者对分支从事营利性的经营活动的;7、侵占、私分、挪用6 机构、代表机构疏于管理，社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的;8、违 造成严重后果的 反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使 用捐赠、资助的。前款规定的行为有违法经营额或社会团体从事营利性经营活7 者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1动的 倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的社会团体侵占、私分、挪用 罚款。 8 社会团体资产或者所接受的 捐赠、资助的 社会团体违反国家有关规定 9 收取费用、筹集资金或者接 受、使用捐赠、资助的 《民办非企业单位登记暂行条例》第二十七条:未擅自以民办非企业单位名义经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动的，尚不构成犯罪的，依由登记管理机关予进行活动或被撤销登记的继或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非法给予治安管理处10 以取缔，没收非法财续以民办非企业单位名义进企业单位名义进行活动的，由登记管理机关予以取罚;构成犯罪的，依产 行活动的 缔，没收非法财产;构成犯罪的，依法追究刑事责法追究刑事责任。 任;尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。 民办非企业单位涂改、出租、《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五予以撤销登记，构成11 出借证书或者印章的 条:民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管犯罪的，依法追究刑由登记管理机关给民办非企业单位超出其章程理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，事责任;有违法经营予警告、责令改正，12 规定的宗旨和业务范围进行并可以责令撤换负责的主管人员，情节严重的，予额或者违法所得的，限期停止活动，并责活动的 以撤销登记，构成犯罪的，依法追究刑事责任。1、予以没收，并处以违令撤换直接负责的涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书或者出法经营额1倍以上3民办非企业单位拒不接受或主管人员 租、出借民办非企业单位印章的;2、超出其章程倍以下或者违法所13 者不按照规定接受监督检查 规定的宗旨和业务范围进行活动的;3、拒不接受得3倍以上5倍以下的 民办非企业单位设立分支机或者不按照规定接受监督检查的;4、不按照规定的罚款。 14 构的 办理变更登记的;5、设立分支机构的;6、从事营 利性的经营活动的;7、侵占、私分、挪用民办非民办非企业单位不按照规定15 企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的;8违办理变更登记的 反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用民办非企业单位从事营利性16 捐赠、资助的。有违法经营额或者违法所得的，予的经营活动的 以没收，可以并处违法所得额1倍以上3倍以下或民办非企业单位侵占、私分、 者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。 17 挪用民办非企业单位的资产 或者所接受的捐赠、资助的 民办非企业单位违反国家有 18 关规定收取费用、筹集资金 或者接受使用捐赠、资助的 社会福利企业安置残疾人员《社会福利企业管理暂行办法》第四十条:社会福 达不到生产人员总数35%的、利企业安置残疾人员达不到生产人员总数35%的、警告、限期纠正直至 19 侵犯残疾人合法利益的、违侵犯残疾人合法利益的、违反税收减免金管理和使批评教育 吊销社会福利企业 反税收减免金管理和使用规用规定的，给予批评教育，情节严重的，给予警告、证书 定的 限期纠正直至吊销社会福利企业证书。 社会福利机构未取得《社会《社会福利机构管理暂行办法》第二十七条:社会 20 福利机构设置批准证书》擅福利机构有下列情形之一的，由民政部门根据情况民政部门根据情况 自执业的 给予警告、罚款，直至建议登记管理机关取缔或者给予警告、罚款，直 社会福利机构年检不合格，撤销登记，并按管理权限对直接责任人给予批评教至建议登记管理机21 构成犯罪的，依法追限期整改后仍不合格的 育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。1、关取缔或者撤销登究刑事责任 未取得《社会福利机构设置批准证书》擅自执业的;记，并按管理权限对社会福利机构进行非法集资22 2、年检不合格，限期整改后仍不合格的;3、进行直接责任人给予批的 非法集资的;4、未办理变更手续，其活动超出许评教育、行政处分 社会福利机构未办理变更手23 可范围的;5其他违法行为。 续，其活动超出许可范围以 及其他违法行为的 《殡葬管理条例》第十八条:未经批准，擅自兴建民政部门会同建设、土地行政管理部门予未经批准，擅自兴建殡葬设殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，24 施的 部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚 以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。 款。 《殡葬管理条例》第十九条:墓穴占地面积超过省、民政部门责令限期改正，没收违法所得，墓穴占地面积超过规定标准自治区、直辖市人民政府规定的标准的，由民政部25 可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚的 门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所款。 得1倍以上3倍以下的罚款。 《殡葬管理条例》第二十二条:制造、销售不符合民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售不符合国家技术26 国家技术标准的殡葬设备的，由民政部门会同工商制造、销售，并处制造、销售金额1倍以标准的殡葬设备的 行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、上3倍以下的罚款。 销售金额1倍以上3倍以下的罚款;制造、销售封民政部门会同工商行政管理部门予以没建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理制造、销售封建迷信殡葬用27 收，并处制造、销售金额1倍以上3倍以部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上品的 下的罚款。 3倍以下的罚款。 《行政区域界线管理条例》第十七条:违反本条例支付修复标志物的 的规定，故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政费用，并由所在地负故意损毁或者擅自移动界桩构成违反治安管理区域界线标志物的，应当支付修复标志物的费用，责管理改行政区域28 或者其他行政区域界线标志行为的，依法给予治并由所在地负责管理改行政区域界线标志的人民界线标志的人民政物的 安管理处罚。 政府民政部门处1000元以下的罚款;构成违反治府民政部门处1000 安管理行为的，依法给予治安管理处罚。 元以下的罚款。 擅自编制行政区域界线详《行政区域界线管理条例》第十八条:违反本条例有关人民政府民政部门责令停止违法行 29 图，或者绘制的地图的行政的规定，擅自编制行政区域界线详图，或者绘制的为，没收违法编制的行政区域界线详图和区域界线的画法与行政区域地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图违法所得，并处1万元以下的罚款。 界线详图的画法不一致的 的画法不一致的，由有关人民政府民政部门责令停 止违法行为，没收违法编制的行政区域界线详图和 违法所得，并处1万元以下的罚款。 社会团体在申请登记时弄虚《社会团体登记管理条例》第三十二条:社会团体作假、骗取登记的，或者自在申请登记时弄虚作假、骗取登记的，或者自取得30 取得《社会团体法人登记证撤销登记。 《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动书》之日起1年未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。 的 《社会团体登记管理条例》第三十四条:社会团体有关国家机关依法处理，有关国家机关认社会团体的活动违反其他法的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依31 为应当撤销登记的，由登记管理机关撤销律、法规的 法处理，有关国家机关认为应当撤销登记的，由登登记。 记管理机关撤销登记。 《社会团体登记管理条例》第三十六条:社会团体 社会团体被责令限期停止活被责令限期停止活动的，由登记管理机关封存《社封存《社会团体法人登记证书》、印章和财 32 动的，社会团体被撤销登记会团体法人登记证书》、印章和财务凭证;社会团务凭证;收缴《社会团体法人登记证书》 的 体被撤销登记的，由登记管理机关收缴《社会团体和印章。 法人登记证书》和印章。 登记管理机关、业务主管单《社会团体登记管理条例》第三十七条:登记管理 位的工作人员滥用职权、徇机关、业务主管单位的工作人员滥用职权、徇私舞尚不构成犯罪的，依构成犯罪的，依法追33 私舞弊、玩忽职守构成犯罪弊、玩忽职守构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚法给予行政处分。 究刑事责任。 的 不构成犯罪的，依法给予行政处分。 民办非企业单位在申请登记《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十四 时弄虚作假、骗取登记的，条:民办非企业单位在申请登记时弄虚作假、骗取34 撤销登记。 或者业务主管单位撤销批准登记的，或者业务主管单位撤销批准的，由登记管 的 理机关予以撤销登记。 《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十六民办非企业单位的活动违反条:民办非企业单位的活动违反其他法律、法规的，有关国家机关依法处理，认为应当撤销登35 其他法律、法规的 由有关国家机关依法处理;有关国家机关认为应当记的，由登记管理机关撤销登记。 撤销登记的，由登记管理机关撤销登记。 《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十八民办非企业单位被限期停止条:民办非企业单位被限期停止活动的，由登记管封存登记证书、印章和财务凭证;收缴登36 活动的，民办非企业单位被理机关封存其登记证书、印章和财务凭证;民办非记证书和印章。 撤销登记的 企业单位被撤销登记的，由登记管理机关收缴登记 证书和印章。 登记管理机关、业务主管单《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十九位的工作人员滥用职权、徇条:登记管理机关、业务主管单位的工作人员滥用尚不构成犯罪的，依构成犯罪的，依法追37 私舞弊、玩忽职守构成犯罪职权、徇私舞弊、玩忽职守构成犯罪的，依法追究法给予行政处分 究刑事责任。 的 刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。 1、在申请登记时弄虚作假骗《基金会管理条例》第四十一条:基金会、基金会取登记的，或者自取得登记分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机证书之日起12个月内未按构有下列情形之一的，登记管理机关应当撤销登 38 章程规定开展活动的;2、符记:1、在申请登记时弄虚作假骗取登记的，或者撤销登记。 合注销条件，不按照本条例自取得登记证书之日起12个月内未按章程规定开的规定办理注销登记仍继续展活动的;2、符合注销条件，不按照本条例的规 开展活动的 定办理注销登记仍继续开展活动的。 1、未按照章程规定的宗旨和《基金会管理条例》第四十二条:基金会、基金会公益活动的业务范围进行活分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机动的;2、在填制会计凭证、构有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告、39 警告、责令停止活动 撤销登记。 登记会计账簿、编制财务会责令停止活动;情节严重的，可以撤销登记。1、计报告中弄虚作假的;3、不未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进按照规定办理变更登记的;行活动的;2、在填制会计凭证、登记会计账簿、 4、未按照本条例的规定完成编制财务会计报告中弄虚作假的;3、不按照规定 公益事业支出额度的;5、未办理变更登记的;4、未按照本条例的规定完成公 按照本条例的规定接受年度益事业支出额度的;5、未按照本条例的规定接受 检查，或者年度检查不合格年度检查，或者年度检查不合格的;6、不履行信 的;6、不履行信息公布义务息公布义务或者公布虚假信息的。 或者公布虚假信息的 基金会理事会违反本条例和 章程规定决策不当，致使基《基金会管理条例》第四十三条:参与决策的理事金会遭受财产损失的;基金赔偿，退还非法占用构成犯罪的，依法追40 应当承担相应的赔偿责任;应当退还非法占用的财会理事、监事以及专职工作的财产 究刑事责任。 产，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 人员私分、侵占、挪用基金 会财产的 基金会、境外基金会代表机《基金会管理条例》第四十四条:由登记管理机关41 封存登记证书、印章和财务凭证。 构被责令停止活动的 封存其登记证书、印章和财务凭证。 登记管理机关、业务主管单《基金会管理条例》第四十五条:构成犯罪的，依尚不构成犯罪的依构成犯罪的，依法追42 位工作人员滥用职权、玩忽法追究刑事责任;尚不构成犯罪的依法给予行政处法给予行政处分或究刑事责任。 职守、徇私舞弊的 分或者纪律处分。 者纪律处分。 1、对符合申请条件的救助申《社会救助暂行办法》第六十六条:违反本办法规 请不予受理的;2、对符合救定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察 助条件的救助申请不予批准机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接 的;3、对不符合救助条件的责任人员依法给予处分:1、对符合申请条件的救由上级行政机关或者监察机关责令改正， 43 救助申请予以批准的;4、泄助申请不予受理的;2、对符合救助条件的救助申对直接负责的主管人员和其他直接责任人 露在工作中知悉的公民个人请不予批准的;3、对不符合救助条件的救助申请员依法给予处分。 信息，造成后果的;5、丢失、予以批准的;4、泄露在工作中知悉的公民个人信 篡改接受社会救助款物、服息，造成后果的;5、丢失、篡改接受社会救助款 务记录等数据的;6、不按照物、服务记录等数据的;6、不按照规定发放社会 规定发放社会救助资金、物救助资金、物资或者提供相关服务的;7、在履行资或者提供相关服务的;7、社会救助 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 过程中有其他滥用职权、玩忽职守、在履行社会救助职责过程中徇私舞弊行为的。 有其他滥用职权、玩忽职守、 徇私舞弊行为的 《社会救助暂行办法》第六十七条:违反本办法规 定，截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资有关部门责令追回;有违法所得的，没收截留、挤占、挪用、私分社44 的，由有关部门责令追回;有违法所得的，没收违违法所得;对直接负责的主管人员和其他会救助资金、物资的 法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人直接责任人员依法给予处分。 员依法给予处分。 停止社会救助，责令《社会救助暂行办法》第六十八条:采取虚报、隐退回非法获取的救瞒、伪造等手段，骗取社会救助资金，物资或者服采取虚报、隐瞒、伪造等手助资金、物资，处非构成违反治安管理务的，由有关部门决定停止社会救助，责令退回非45 段，骗取社会救助资金、物法获取的救助款额行为的，依法给予治法获取的救助资金、物资，可以处非法获取的救助资或者服务的 或者物资价值1倍安管理处罚。 款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款;构成以上3倍以下的罚违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。 款。