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电大城市管理学形成性考核.doc

电大城市管理学形成性考核

hungry143
2018-10-29 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《电大城市管理学形成性考核doc》,可适用于高等教育领域

电大城市管理学形成性考核作业一采取课堂小组的形式理论联系实际讨论我过传统市政管理职能的特点、弊端如何改革。参考答案:一、我国传统市政管理职能的特点:、经济管理职能广泛而突出、对其负责的事务管理控制程度高、综合性的社会保障服务职能较弱、独立性的职权较少、职权与职责相脱节。二、我国传统市政管理职能的弊端:从市政职能的主体来看体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制从政府与社会、与市场的关系来看政府管得过多、过细政企不分政社不分城市政府自然也不例外从纵向关系来看中央集权过多上级政府集权过多城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进这种状况逐渐有所好转但仍未从根本上解决问题。从市政职能的范围和重心来看职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看政府职能范围过大管了很多不该管也管不了的事如直接干预企业的生产经营一些该管的事务则未管好或没有管如社会服务、社会保障等从纵向关系看城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看单纯依靠行政手段以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务管理企业经营而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。三、我国传统市政管理职能弊端的改革:城市我国经济体制方面的转轨性改革要求市政职能要有相应的巨大调整以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后进一步地把间接管理具体化宏观职能与微观职能相结合市场规制职能与城市服务职能相融合仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是:(一)实行市政职能的分解就是对原有市政职能进行具体分解划分出哪些职能是应取消的哪些需要继续保留哪些是要下放或转移的哪些是需要充实加强的。通过职能分解确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件将职能具体化理顺内部和外部的工作关系从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。(二)加强市政管理的法治化、制度化建设市政管理是法治管理各种市政决策都要依据法律。为此必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上做到政务公开提高管理的透明度使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。(三)科学配置市政职能职位在对市政管理职能进行分解的基础上要科学配置市政职能职位:()同一类业务由一个部门集中管理减少中间交叉扯皮的情况提高办事效率()必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系明确业务接口()进行综合管理对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门以减少部门之间的摩擦从而提高市政管理的效率性。(四)加强市政职能岗位人员的业务素质训练市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质对不合格者及时撤换以保证市政工作的效率性优良地实现市政公共服务的各项基本职能。(五)转变市政管理手段市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主特别是重视公共政策的使用。在法律前提下使用稳健和灵活的公共政策往往会取得比较理想的管理效果。因此加强城市公共政策的设计工作和其实施的管理艺术是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。作业二题目要求:围绕“科学发展观与城市管理”这一主题自行选择论述角度撰写一篇不低于字的论文。参考论文:树立和落实科学发展观,努力推进城市管理工作作为城市管理执法部门应该坚持科学的发展观要始终坚持“三个代表”重要思想坚持做到以人为本、立党为公、执法为民树立正确的权利观、利益观。在城市管理中要从洪湖的宏观和微观经济来综合管理城市要坚持实事求是的原则从解决多头执法、重复执法入手改革管理体制拓宽管理模式在硬件上加大对城市建设的投资全面促进洪湖形象实现质的飞跃。树立和落实科学的发展观是指导城市管理工作的重要理论武器有什么样的发展观就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观既有深远的历史意义又有重大的现实意义。一、加强城市管理必须坚持以人为本这个核心和本质以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的是社会主义市场经济的本质要求是城市管理的全部内容在城市管理中坚持以人为本就是要严格按照“三个代表”重要思想的要求做到立党为公、执法为民情为民所系利为民所谋权为民所用想百姓之所想急百姓之所急。要真正树立为人民服务的思想尊重劳动者的生活和生存权利保障他们享有的自由。作为执法部门要树立正确的权利观把人民赋予的权利用来对人民负责为人民服务为人民谋利不能置群众的生存发展而不顾不考虑群众的心理承受能力乱收费、乱罚款。城管部门面对着社会的各个阶层特别是一大批失业下岗人员当前洪湖经济落后工矿企业破产倒闭为了谋生计有的占道为市有的流动经营严重影响洪湖的市容环境卫生影响了洪湖招商形象面对这柄双刃剑城管部门城市一方面坚持文明执法做到晓之以理动之以情规范法律程序实行柔情操作。对极少数家庭特别困难的帮助其办理最低生活保障为其解决后顾之忧二是采取疏堵结合的办法兴办市场并以最低的市价让经营户入场这样既盘活了经济减少了占道经营同时减少了城管工作的矛盾赢得了社会的普遍赞誉达到了共赢的效果。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心更是城管工作坚持的根本原则。二、加强城市管理必须走科学发展之路城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。在当前社会主义物质文明不断丰富、精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善的基础条件下坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路按照“三个代表”的重要思想的要求坚持立党为公、执政为民。年月日第十届全国人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》中明确提出要改革行政执法体制相对集中行政许可权和行政处罚权推进综合执法试点解决多头执法和乱罚款问题。年国务院就如何加强城市管理综合执法出台了国发<>号文件《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》它为城市管理明确了科学的发展观。它的范围主要包括:市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。随后年月日中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发<>号文件《关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有关问题的通知》。目前全国已有许多县、市、区开展了相对集中行政处罚权的试点这是解放思想、大胆探索、坚持科学发展观的坚定步伐。城市管理要跟进洪湖经济要发展必须走综合执法之路这样才能杜绝多头执法、重复收费才能彻底改善洪湖经济环境城市三、加强城市管理必须坚持经济社会协调发展坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础是上层建筑城市管理是建立在经济社会的基础上城市管理制约着经济社会的发展经济社会影响着城市管理的进程两者如何做到有机结合予认为必须在城市管理工作上一是不能贪大求远要密切结合洪湖市经济的实际情况根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡不能凭一时长官意识脱离当前实际乱审批、乱规划、滥圈地造成城市配套不合理城市建设无规模二是要尽快完善城市基础设施提高城市功能的利用率对破损路实行完全修复整修断头路完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设对示范街实行分段的彩板铺装对园林花草树木实行整枝修剪以共同达到整齐划一对主干道花带进行拆除对人行道实行重新均匀划分解决人行道东高西低南宽北窄的问题。城市管理是一门科学我们必须以科学的态度科学的理论来指导我们实际的工作从理论中来到实践中去才能不断掌握城管工作的精髓和实质才能实现城管工作质的飞跃。作业三关于社区流动人口管理调研报告随着改革开放的深入社会经济的发展在社会管理方面呈现出许多新情况和新问题。特别是社会流动人口的管理、刑释解教人员的重新犯罪、社会青少年犯罪问题已经引起了专家学者和社会各界的关注。*市司法局组织课题调研组坚持理论联系实际先后在*县召开机关、学校、企业、社区座谈会并查阅大量资料对*市社会流动人口、刑释解教人员、社会闲散青少年的状况进行调研。现将调研结果报告如下:一、当前社会流动人口的基本规律和特点关于流动人口、刑释解教人员、闲散青少年的概念有着自身的内涵和外延不能排列和等同更不能混淆。流动人口的内涵可以包容刑释解教人员和社会闲散城市青少年流动人口在外延上大于刑释解教人员和闲散青少年。从维护社会稳定的角度看虽然都属于社会管理的范畴但有其自身的规律性。社会流动人口是指社会成员在社会结构中所处位置的变动亦称社会流动。它通常是指社会成员从一个阶层向另一个阶层的流动有时只限于从一个职业群体向另一个职业群体的流动。这是一个深层次的社会管理学问题又是一个深刻的社会实践问题具有社会历史性、综合性和动态性特征折射在人们的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活领域。社会主义转型期的社会流动人口状况是随着社会主义市场经济的要素逐步渗透尤其是生产力中人的活跃因素其作用大于经济和技术引起的流动同是社会主义的本质要求这个体系比资本主义社会更加开放一部分人先富起来出现了社会各种利益阶层或利益集团这些利益阶层或利益集团和政治、经济、文化均开始显示独立性而且影响力日渐加大引发了新的社会流动。(一)经济发展型。*市和全国一样自“三线建设”以来以××为代表的国有大中型企业的建设和发展一大批优秀人才和先进的科学技术进入*市加快了工业化进程。同时存在的集体经济、个体经济、私营经济、中外合资经济和股份制、股份合作制推动了生产力水平不断提高城市居民的物质文化生活水平日益增长为社会流动人口提供了物质基础在建设的进程中加快了交通基础设施建设公路基础设施建设步伐加快省级公路四通八达为人流、物流提供了交通便利促进了地方区域经济的发展成为周边省、市人们向往发展的“宝地”市中心城区人口从世纪年代中期,余人增加到现在,多人。(二)政策引导型。党的十一届三中全会的召开我们党和国家的工作重心转移到经济上来改革开放的政治经济政策从沿海、东南向内陆延伸人民的政治权利上升把主要精力集中投向地位变动和经济生活的富裕上来。在城市进行新的经济体制改革大量的股份制企业、股份合作制企业的涌动推动企业所有制结构调整产权制度的改革企业资产重组客观上引导一部分才华精英的社城市会成员流向了*市也刺激了当地的有用人才向东南沿海流动就是人们常说的“孔雀东南飞”。在农村推行各种各样的承包制政府部门的部分权利下放逐步放宽了农村与城市人口流动的限制在传统体制下的绝大多数农民深刻地理解了“贫穷不是社会主义”的科学道理遵循“人往高处走水往低处流”的自然规律。于是农村社会流动人口以前所未有的规模和速度展开直到如今仍然保持着“开弓没有回头箭”的势头。实行土地承包之后的农民有了自主经营的权利和支配劳动时间的权利在人多地少石漠化严重的偏僻山区农业成本上升、农业效益下降的压力下面对城市较多的社会福利纷纷离开家乡涌入城市寻找生存的空间。(三)资源分配型。社会流动意味着个人社会位置的改变其目的是改变自己所处位置上的社会资源的质和量的分布状况大多数人争取自己所期望或应得到的经济利益、政治权利、职业声望等社会资源对整个社会资源进行再分配。*市自然资源极为丰富素有“江南煤都”之称通过对煤炭资源开发钢铁、建材、电力、铝业已成为国民经济发展的支柱产业。在国民经济发展的进程中小城镇建设步伐加快服务业长足发展基本形成有矿必有城有厂必有镇外地人口的流入本地人口的自发流动社会经济关系、人口、生活方式等由农村向都市型转化必然形成人口集中和生活方式的传播使得城市人口相对于整个地区人口的比例上升同时人们的价值观念、行为模式、道德规范、闲暇娱乐发生了变化生产方式不断更新对社会资源重新再分配。如盘县境内的盘江矿区、城关镇和红果镇片区人口比例占盘县总人口万的左右。城乡人口互动表明了投资的增长推动了整个社会消费的增长促进了经济的良性循环。二、社会流动因素对社会稳定的影响社会流动人口的闸门是依次被突破的有着自身的运行规律。社会流动人口的浪潮第一波是从农村开始亿万农民工主动适应社会化分工打破社会阶层之间的壁垒使社会各个成员阶层的人员处于不断的更新变换、互动之中增加改城市变社会地位的机会向东西南沿海转移形成前所未有农民工浪潮社会流动人口的第二波是从没有职业社会闲散人员出于谋生的需要在商品大潮的冲击下纷纷加入个体、私营经济活动借政策的倾斜和市场的短缺迅速致富社会流动人口的第三波是从公有制内部流动的一些人不愿意吃“大锅饭”不甘于平庸生活又有一定能力和胆量的“公家人”跃入商品经济的海洋通过经济致富改变社会地位。流动者成功的示范效应逐步扩散更多的人受到启示开始对人生重新定位希望通过变换新的职业或寻找第二职业带来经济收入和社会地位的变化。这一切都是在农村和城市经济体制改革和政治体制改革的宏观背景下发生改革使社会流动人口的条件逐步形成以往禁锢社会流动的政策与制度调整了如户籍制度、商品粮制度、劳动用工制度、人事制度、农民进城居住制度、个体和私营企业政策等都做出了有利于社会流动的调整。但是流动人口的大量增加影响社会稳定的因素增多给社会秩序带来了新的情况和新的问题。主要有以下三点:一是行为失范。社会主义社会转型期行为失范是指人们不认同规范不遵守规则、破坏规范的行为。维护社会稳定的前提是要求人们遵守社会规范就是一个规范只有当人们认为公正而甘受约束时才有真正效力。在社会转型期老的标准被打破了新的标准正在建立过程中这段时间各种价值观念产生冲突特别是处在青春期的社会闲散青少年对是非标准模糊不清很难区分什么是公正的什么是不公正的什么是合情合理的。由此在社会闲散青少年中的欲望失去了约束社会生活的剧烈变化也自然而然地使欲望迅速增长。对社会闲散青少年的社会规范教育就成为社会各界关注的问题。据统计:*市年小学在校生为,人年小学在校生为,人年小学在校生为,人年初中在校学生为,人年初中在校学生为,人年初中在校学生为,人年高中在校学生为,人年高中在校学生为,人年高中在校学生为,人可以看出历年高中生逐步增加同时叠加年职业高中在校生人年职业高中在校生人年职业高中在校生人不能进入高中和职高系列的学生的比例呈现逐年上升趋势同时反映了家庭与社会管理、社会就业、社城市会福利的互动。尤其是离开学校的年青人既无法改变自己的身份也无法改变家庭经济的来源又没有才华参与社会竞争更无法把握自己的命运。渴望得到社会报酬理性思维不受控制导致心理失去理智从而行为失范铤而走险。二是行为越轨。马克思把社会基本形态概括为原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义和共产主义社会。我国正处在社会主义初级阶段在迈向共产主义人类最高理想社会的进程中难免有超越社会规(更多精彩文章来自“秘书不求人”)范的行为在社会发展阶段的过程中价值观念冲突反映出来的越轨行为主要表现在犯罪与违法之间一方面是指被法律法规进行规范的禁止性行为另一方面是指人们的道德规范已经不让习惯容忍的社会行为必须受到刑法和行政处罚。在法理学和行政法学上统称为刑事追究和劳动教养处罚。受到刑事惩罚和行政强制处罚的刑满释放和解教人员回归社会不经意地就会被人们视为“不受欢迎”的人因为越轨的负功能行为可能减少社会效益和扰乱社会秩序。据不完全统计:年至年全市刑释解教人员人其中:年刑满释放人解除劳动教养人年刑满释放人解除劳动教养人年刑满释放人解除劳动教养人。重新犯罪人。社会对这部分人的第一反映是:他们存在可能毁掉他人规范、他们可能毁掉人们预期的制度安排、他们可能会伤害他人和社会利益。尤其在法治社会和市场经济条件下这部分人在择业上既无资金又无技术不但受到市场的排斥而且本身原来把家庭酿成支裂破碎没有经济的支撑力进入市场进行经济活动有的只能打工度日有的对城市低保费用不予满足有的对艰苦生活很茫然重操旧业走上犯罪道路。这部分人统称为有“劣迹”的人在社会治安综合治理安置帮教方面人们不同程度地存在歧视性、排他性因素。然而有个别人员不能正确判断社会公正标准甚至心存对社会进行报复作案手段翻新危害社会的程度更为凶险也是影响社会稳定的因素之一。三是利益冲突。建设有中国特色的社会主义尤其在社会主义市场经济条件下建设社会主义和发展社会主义是首选的历史命题以公有制为基础多种经济成份为补充的所有制结构已经发生深刻变化在社会主义制度下要解决和必须解城市决的是各种经济利益冲突。可是在社会经济活动中高收入阶层不愿对低收入阶层负责既得利益集团不愿为共同富裕作贡献社会强势群体通过不正当竞争占有弱势群体的物质成果在人与人群体与群体之间产生了利益冲突。党中央提出构建和谐社会实现社会的经济增长让人民得到实惠。社会流动人口的目标是获得平等机会经济上参与并获得法律和政策规定的个人所得从中受益然而这对大多数流动人口在现行法律和政策保障下可以实现。但是对刑释解教人员以公民身份参加“市场运作”比普通公民要困难得多当既无资本又无技术无力参与经济活动时心理失衡往往酝酿有悖于社会有序发展的矛盾和纠纷制造不利于社会安定的事件极少数人员心存逆反心理一旦有机可乘在我们内部寻找保护伞以达到违法占有别人物质成果的目的有的个别极端分子把黑手伸向市场经济中产生的“爆发富”和“新贵”对需要安全的公民来说这种个案虽然不多但它的影响对社会危害极大。三、坚持科学发展观维护社会稳定政法机关大兴调查研究之风把坚持科学发展观落实在维护社会稳定方面关键在于宏扬社会主义法治理念。一方面通过法律保障人民群众的合法权益另一方面通过法治实践实现社会的公平和正义。正确诠释社会主义法治的本质要求妥善处理新情况和新问题增强社会治安管控能力依法管理社会流动人口教育感化挽救刑释解教人员加强社会闲散青少年的教育以实现人的全面发展为目的统筹城乡治安稳定统筹区域安全统筹内外防范实现社会主义社会转型期社会稳定的新跨越。一要坚持发展。以人为本的科学发展观不仅是经济工作必须长期坚持的重要指导思想也是解决当前社会稳定中诸多矛盾必须遵循的基本原则科学发展观是全面建设小康社会实现现代化重要战略的指导方针也是维护社会稳定的指导方针。发展是治国理政的第一要务没有发展就没有稳定只有稳定才有发展。社会流动人口在社会经济发展中具有积极的因素对社会稳定也会带来负面影响。社会流动人口、刑释解教人员、社会闲散青少年的出现是一种正常的社城市会现象。压缩流动人口中违反社会秩序的行为减少刑释解教人员的重新犯罪教育闲散青少年遵守社会规范必须采取专门机关与社会各责任部门相结合抢抓机遇加快发展加强基层组织建设完善城市社区、乡镇社区管理制度改革现行户籍管理制度进一步完善农村土地承包制度提高社会保障能力加强宏观就业引导克服盲目流动增强微观就业指导完善用工制度维护流动人口的合法权益。二要改善就业。在党委和政府领导下以抓经济增长拉动就业增长以抓产业结构调整提供就业机会以抓统筹城乡经济发展改善区域就业平衡以抓西部大开发改善整个社会就业需求以抓发展非公有经济吸收社会剩余劳动力以抓劳动力素质的提高适应经济发展的就业需求是解决流动人口、刑释解教人员、闲散青少年就业的根本出路。要求社会各责任部门要坚持劳动自主择业市场调节就业和政府促进就业的工作方针实施积极的就业政策改革创业和就业环境把现有的就业资源最大限度利用起来促进社会就业同时建立健全失业和社会保障体系对失业人员实行完善的社会救济和社会保障。就业是民生之本要进一步做好就业再就业的服务工作建立健全再就业制度规范劳动力市场秩序为他们就业和再就业创造好的环境。三要标本兼治。解决社会流动人口、刑释解教人员、闲散青少年犯罪问题必须实行综合治理标本兼治。把深化改革促进发展和社会治安管理结合起来加强公、检、法、司基层组织建设提高基层干警素质增强社会治安管控能力健全社会矛盾纠纷调处机制。进一步深化社区建设建立社区、家庭、学校互动制度推动安置帮教健康发展。深化法治建设在全社会加大对公民的普法力度坚持法治教育与德治教育相结合打防并举提高社会防范功能增强广大人民群众的安全感。总之要着力处理好经济发展与社会稳定的关系处理好不同利益群体的关系处理好经济增长同资源、环境、人口的关系处理好改革、发展、稳定的关系。归根到底坚持以人为本树立全面、协调、可持续的发展观促进社会全面和谐稳定。城市城市管理学作业一、填空、城市政府、转移性、统一市场、阻绝传染、城市成长管理二、选择题ABCD、ABCD、ABD、D、D、D、B、AB、A、ABCD三、名词解释、城市规划:城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标确定城市性质、规模和发展方向合理利用城市土地以协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。、城市社区管理:城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下以街道为主、居委会为协同以社区组织和社区成员为依托运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段合理调配合利用社区资源促进社区经济和社会协调发展的过程。四、简答题:、市政管理体制包括以下四个方面的内容:(一)市建制体制包括设市的标准、市的行政地位、市的设置模式和市的下级行政建制四个方面。(二)市政府构成体制包括城市国家政权的构成及其相互关系。(三)市行政管理体制包括市行政领导体制、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。(四)市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系即在城市公共事务管城市理系统中政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。以上四个方面市建制体制是市政体制存在的前提市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础市行政管理体制则是市政体制的重点而市政体制的核心则是在城市公共事务管理过程中各部门如何实现其职能。、城市污染治理的主要瓶颈是:(一)思想观念的转变相对滞后(二)污染治理机制尚不健全(三)技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束(四)污染治理的公众参与度不高、城中村产生的原因主要有以下四种:()投资主体回避农村居民点以减少建设成本()交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成()农民对被动快速城市化的回避()村镇经济发展方式需要控制土地五、论述题P城市

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