手机实名制法院执行新契机
手机实名制法院执行新契机,
近日，新闻媒体纷纷报道国家相关部门已发出通知自今年9月1日开始在全国范围内实施手机实名制。根据目前披露的信息，手机实名制要求9月1日后用户在购买新手机号码时必须向通信企业提供身份证件信息以供登记，而之前的老手机用户也将逐步进行实名登记信息的补录。媒体报道手机实名制旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机进行的违规、违法行为。而因为手机实名制能在手机用户与其所用号码之间建立起固定的关系，明确手机用户的权利义务，这一
制度
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也有可能对法院的民事强制执行工作发挥积极作用。
案例:刘先生在去年8月在网上发帖出租自己位于中关村附近的一套住房。刘先生最终和一位年轻人小王签订了租房
合同
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。两人约定，小王租房1年，每月租金6000元，在合同签订后第3天入住。合同中还写明，如果小王提前解除合同或者不支付房租达3个月的，需要向刘先生支付1个月的租金作为赔偿。签合同当天，小王说自己带的现金不多，于是刘先生只要小王支付了500元定金，同意第1期房租在入住当天再支付。此后，虽然还有人联系刘先生看房，但刘先生都回绝了。但到了小王该入住的那天，刘先生却收到了小王的1条短信:“工作有变动，房子我不租了，定金不用还了。”刘先生非常气愤，在打电话给小王但协商无果后，刘先生到法院提起了诉讼。诉讼中，小王并没有到法院领取传票，法院经公告送达后开庭进行了审理。法院最终判决除500元定金外，小王还应该支付5500元赔偿金。判决生效后，刘先生很快申请强制执行。刘先生提供了签订租房合同时小王留下的身份证号和手机号码。执行法官根据身份证号查询了小王的银行存款，仅发现小王在农业银行1个长期不用的帐号中还余有1200余元存款，而小王名下没有房产，也没有汽车。按照身份证上的住址寻找小王，发现小王家早已搬走，新住址不明。执行法官拨打小王的手机，最初接通后，小王听到是法院执行庭，含糊了几句就挂断了。以后再拨打，手机先是关机，其后小王的号码就变成了停机状态。
法官解析:刘先生的案件进入执行程序后，由于最初他和小王并不相识，对于小王的情况了解不多，所以能够提供的执行线索仅仅是小王的身份证号和手机号码。但根据身份证号查询到的银行存款、机动车辆和房屋情况均不能完成案件标的的全部执行，而小王已不在户籍登记的住址居住，且原来的手机号码已经停机——小王可能是停用了原来的号码，换了新号码，这就使行法官很难查找到小王的下落。这种情况在法院执行工作中并非个例，少数被执行人为了回避法院的执行，将手机号码换掉。执行法官无法获知被执行人新的手机号码，不能与被执行人取得直接联系，最基本的通知和教育工作都无法开展。这种困境有可能随着手机实名制的实施而找到解决方法。由于新购买的手机号码都需要提供身份证件信息进行登记，所以法院执行部门预计可以尝试根据被执行人的身份证号向通信企业查询被执行人使用的手机号码。如果查询成功，就可以在被执行人下落不明时，取得被执行人最直接的联系方式，克服被执行人不断更换手机号码而使执行线索中断的问题。
案例:2009年10月，李女士的车在三环上被赵先生的车撞坏。双方当时因为这起事故发生
了争执，但最终在交警主持下达成了和解
协议
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，赵先生赔偿李女士4500元。赵先生当场赔偿了1500元之后，表示另约时间付完余下的3000元，李女士同意周末再和赵先生联系。但李女士此后给赵先生打电话，赵先生却表示不愿意再赔偿了。李女士到法院起诉了赵先生。赵先生收到了传票却没来出庭，法院很快判决赵先生应该支付李女士3000元。李女士随后申请强制执行，执行法官根据身份证号查询了小王的银行存款，但好几个账户内都是仅余十多元，不够执行。赵先生户籍不在北京，李女士提供的住址是赵先生原来租住的房屋，人已经搬走。赵先生驾驶的车辆也无法找到。赵先生的手机号码是1356666****，可能是号码很好的缘故，法官每次拨打都能接通，但赵先生总是闪烁其词，始终不到法院来接受询问。
法官解析:在这个案件中，李女士能够提供的关于赵先生的线索也十分有限，仅是身份证号、临时住址和手机号码。而根据前2个线索查询的结果并不理想。赵先生的手机虽然每次都能打通，但执行法官也只是只闻其声不见其人。这种局面也可能会因为手机实名制的实施而出现改观。因为在实名制下，手机号码与手机用户之间是一一对应的，在掌握拒不履行义务的被执行人的手机号码后，法院执行部门预计可以要求通信企业协助执行部门冻结被执行人正在使用的手机号码，从而使被执行人无法使用移动通信工具。而更进一步，象赵先生正在使用的1356666****这种特殊的手机号码本身就具有一定的财产价值。实施手机实名制后，执行部门也可以尝试对这些特殊号码进行变卖或拍卖，将所得款项用于实现申请人的债权。如果确实可行，那么手机号码也就成为法院可供执行的一种财产。并且，除了上述标的额较小的案件之外，在一些标的金额较大的案件中，冻结或者处置被执行人的手机号码也能对被执行人形成有力的威慑。
随着我国经济的飞速发展，手机已在我国大范围普及。在北京这样的大城市中，几乎已经是人手一机。如果手机实名制能够顺利实施，法院可能就有机会对被执行人实名登记的手机号码采取查询、冻结和处置的强制措施，拒不履行法院判决的被执行人将面对极大的不便，法院执行工作就能对被执行人形成很强的威慑。就此而言，手机实名制极有可能成为法院民事强制执行工作一个新的突破口。
作者:杨海超
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