水电工程标底编制
1前言
自1999年8月30日《中华人民共和国招标投标法》正式颁布以来，湖北省恩施州在工程建设，尤其是水电工程建设中，逐渐引入工程招标投标竞争机制，使水电建设市场发生了根本的改变，由原来的卖方市场改变为目前的买方市场，从而使业主能在全国范围内择优选择施工单位，达到了保证工程质量、合理缩短工期、降低工程造价、提高工程效益的目的。
众所周知，水电工程作为基础产业之一，具有投资大、工期长、专业广、不可预知因素多、风险大的特点。正是由于它的这几项特点，导致了水电工程招投标工作的复杂性，而标底的编制更是至关重要的环节。水电工程标底的编制一般由建设单位自行委托人员编制，由于标底编制的合理性、准确性与工程造价息息相关，为此，就水电工程标底的编制依据、作用及其主要影响因素作一些简单的阐述。
2标底编制的依据
根据《水利水电工程施工
合同
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和招标文件示范文本》(GF,2000,0208)之规定，结合恩施州的实际情况，标底编制的主要依据如下:
1)招标文件的商务条款，为体现“统一量”的原则，水电工程招标文件中均提供“
工程量清单
某市政道路工程量清单公路工程清单计量规则市政工程工程量计算表工程量清单计价范例水利工程清单计价规范
”，以保证各投标报价的可比性;
2)招标文件的技术条款，技术条款明确了各项工程的技术要求;
3)招标图纸;
4)现行工程概预算定额、项目计价类别及取费
标准
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;
5)招标时建筑安装材料及设备的市场价格;
6)正式开标前，招标单位发出的与招标有关的补充通知等。
3标底的编制方法
水电工程项目的标底一般采用综合单价法编制。综合单价法编制标底其各分部分项工程的单价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、现场经费、间接费、利润及税金等全部费用。综合单价确定后，再与招标文件提供的各分部分项工程量相乘汇总，以此为基础计算商务条款中规定的保险费、主材调差费，与备用金累加，即可得到标底价格。
以综合单价法作标底，必须随时掌握人工、材料、机械价格的变化，而人、材、机恰恰是影响造价最活跃、最主要的因素。与此同时，尚应对业主方所采取的招标方式加以关注，如果是邀请招标，标底的编制者对所邀请投标单位的平均技术水平必须有相应的了解，以燕子桥水电站为例，该电站总装机容量10MW，位于湖北鹤峰县氵娄水河上，坝址在县城容美镇上游3(5km处，大坝最大坝高59m，坝型为混合线型混凝土薄拱坝，当地施工单位均无承建该类坝型的施工经验，为保证工程质量，在I标(大坝标)的邀请招标中，所邀请的丽水回力、金华顺泰、温州宏源均为浙江省内对此坝型有施工经验的施工单位，在此标标底的编制中，人工工资、水泥、钢筋、电价等主要价格均采用鹤峰县当时的市场实际价格，而在石方洞挖、钢筋制安等项目中充分考虑了以上3个施工单位的实际技术水平，在国家现行定
额单价基础上有较大幅度的下降，开标结果，3个投标单位报价与标底的最大差额仅为8,，目前大坝主体工程基本完成，施工单位与项目业主(浙江景宁的民间投资者)合作良好。
水电工程标底编制，以量价分离为前提，充分体现“统一量”、“市场价”、“竞争费”的原则，较好地反映了市场实际价格水平，工程造价的准确性较高。燕子桥水电站I标(大坝标)各投标报价与标底的最大差额是8,，II标(厂房及其他土建标)中最大差额为4,，III标(机电安装标)标底价为100(93万元，中标价为98(00万元，证明标底与市场的吻合性良好。
4编制标底的作用
标底作为建设单位的期望价格，能使建设单位预先明确自己在拟建工程项目上应承担的财务义务;同时，标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能对投标者报价的合理性、可靠性作出正确的判断，燕子桥III标(机电安装标)开标发现中水三局报价209(5万元，远高于标底价格，而其他投标单位报价与标底的最大差额不到8,，中水三局的报价明显不合理，因为报价因素，中水三局直接失掉了中标的可能性;标底是评标的最重要的尺度，一般的水电工程评标，商务分都在60分(百分制)左右，所以，科学准确的标底，是挑选技术能力强、管理水平高、报价合理的承建单位的前提。
招投标鼓励施工单位公平竞争，一方面，施工单位可凭借其人员、技术、机械、管理水平等方面的优势，在市场上获取尽可能大的利润;另一方面，建设单位利用招标这一活动，鞭策施工单位不断提高技术与管理水平，降低消耗，从而达到控制造价、节约投资的目的。
5影响标底编制的主要因素
1)投资方的态度。投资方为了实现效益的最大化，力求少花钱。由于投资方的影响，几个在建水电项目的招投标工作中，不同程度地存在偏顾建设单位的现象，不利于标底的客观公正性。由于民营资本逐渐成为小水电建设市场的投资主体，其带来的相关影响必须引起足够的重视。
2)投资环境的影响。有的地方政府为了保护地方利益，在工程征地、水库淹没赔偿、当地材料的使用等方面提高单价，设置障碍，无形中提高了工程造价。
3)
设计
领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计
文件的深度。由于水电工程的特殊性，错过一个枯水期就等于错过了1年，正由于此，有的项目为在当年枯水期主体下河开工，肆意压缩设计周期，设计单位在相当紧迫的时间里完成设计任务，必然影响其设计文件的深度，造成招标文件中工程量计算不准确或漏项，影响标底的编制精度。
4)标底编制人员的水平。水电建设招投标工作中，标底编制人员水平参差不齐，编制人员是否有良好的职业道德，能否遵循客观公正的原则，能否兼顾招投标双方的利益等，没有得到有效的监控，在一定程度上，影响了招投标工作的严肃性，在我州另一水电项目标底中，砂卵石回填碾压单价不足4元/m3，而从砂卵石的开挖、运输、回填到碾压至设计规定的密实度95,，至少得30元/m3，由于标底编制人员的这一失误，导致施工单位数10万元的损失，以至施工过程中甲乙双方纠纷不断，工程完工已1年有余，双方仍在为此价格争执
不下，竣工决算无从谈起。目前，如浙江、江苏等大都执行了严格的执业准入
制度
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，只有取得相关执业资格的人员编制的标底，才是合法有效的标底文件，执业准入，是提高、保证标底编制人员素质，保证标底的公正性的重要手段。
5)材料价格。材料信息的准确性、及时性尤为重要。材料采购渠道不同，价格信息来源不同等对标底的准确性也会有一定程度的影响。
6结束语
一份好的标底，必须紧密结合工程的实际情况，合理考虑工程的自然地理条件和水文地质条件，适应建筑材料采购渠道和市场价格的变化。只有真正合理、科学的标底，才能在真正意义上起到控制造价的作用。随着市场调节机制的进一步发挥，水电建设市场的日趋完善，招投标工作的逐步规范化，水电工程标底的编制工作将会得到更多更广泛的重视。
浙公网安备 33021202002483