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关于深化我市集体林权制度改革的调研报告.doc

关于深化我市集体林权制度改革的调研报告

日理万鸡千金
2018-09-25 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《关于深化我市集体林权制度改革的调研报告doc》,可适用于综合领域

关于深化我市集体林权制度改革的调研报告市政协课题调研组全面推进集体林权制度改革是中央作出的战略决策~是农村生产力的又一次大解放~中共中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》~市委、市政府也下发《关于全面深化集体林权制度改革的意见》(临委„号)文件。为全面推进我市集体林权制度改革~受市政府委托~市政协组成“林改”课题调研组~进行了三个多月的调研。期间~调研组参阅有关资料~听取林业部门关于深化林权制度改革的意见建议~分别召开部门、乡镇,街道,、村和村民代表多层次座谈会~并先后到丽水遂昌、福建永安等地学习先进经验~在形成初稿的基础上~又多次征求有关部门、乡镇,街道,修改意见。现将课题调研报告如下。一、我市集体林权制度改革的现状我市是浙江省重点林区县,市,~地貌特征为“九山半水半分田”~森林覆盖率达~山多林茂的生态环境一直是我市社会经济发展的突出优势和潜力。全市现有万亩村,组,所有的林地~经营主体已经明确的万亩~占~其中包括分到户的自留山万亩、承包山万亩~经出租、拍卖、承包、股份合作等形式流转的万亩,需要进一步明晰产权的面积共计万亩~占~其中村级集体实际统一经营的为万亩(含公益林万亩)~农户自行开发种植的约万亩。,一,改革历程改革开放以来~我市积极推进集体林权制度改革~先后经历了林业“三定”、股份合作经营和延长山林承包期三个阶段。第一阶段~开展林业“三定”~建立家庭经营为主体的林业经营体制。年以来~在全市范围内开展了“稳定山权、林权~划定自留山和确定林业生产责任制”的林业“三定”工作。落实到户经营的责任山万亩~自留山万亩~以上的集体山林到户经营~初步形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的林业双层经营体制。第二阶段~实行“三权”分离~形成多元化林业生产经营模式。九十年代初期~按照“明确所有权、稳定承包权、搞活经营权”的原则~实行“三权”分离。在政府政策引导下~农户经营山林的积极性空前高涨~大力调整林种结构~发展各类经济林~使山核桃林发展到万亩~竹林面积达到万亩~为全市培育主导产业、形成“东竹西果”主业格局、加快效益林业发展奠定了基础。第三阶段~延长山林承包~逐步推行现代林业产权经营机制。随着第一轮山林承包合同的陆续到期~为进一步稳定林业生产责任制~有效保护林农的合法权益~从年开始~按照建立现代林业产权制度的要求~在全省范围内我市率先开展了延长山林承包期、核发《林权证》工作。到年底~全市共发放《林权证》本~涉及个村、农户~进一步明晰了产权主体~搞活了经营机制~规范了流转交易。,二,取得成效集体林权制度改革确立了农民的经营主体地位~激发了林农创业创新的热情~解放和发展农村生产力~推进了林业生产经营方式的转变~加快了特色林业产业发展。、发展了农村经济。通过林权制度改革~以竹笋、山核桃为主的特色经济林得到了快速发展。全市竹林面积从原来的万亩发展到近万亩~山核桃面积从原来的万亩发展到目前的万亩。以岛石镇为例~该镇的山核桃面积从林改前的万亩增加到万多亩~比原来翻了一番多~仅山核桃一项的人均年收入就达到了多元。据统计~年全市竹笋、山核桃、花卉苗木等特色产业的一产产值超过亿元~并涌现出林业收入超亿元乡镇个~超千万元乡镇个~超百万元村多个~万元户万多户。农民人均纯收入从年的元提高到年的元。、优化了森林资源配置。通过林权制度改革~促进了林业生产要素的合理流动~吸引了社会资本和金融资本向林业集聚~使林业经营开始从资源经营向资本经营转变~优化了森林资源的有效配臵。据不完全统计~全市累计引进亿元工商资本投入林业~进一步加快了林业产业化建设。同时~通过林权制度改革~落实了林业分类经营制度~规划了万亩生态公益林~科学合理地规划发展经济林~实现了经济与生态两大效益双赢。、激发了林业科技不断创新。通过林权制度改革~加快了林业科技创新进程~林农依靠科技增加效益的愿望也更加迫切。从九十年代开始~广大农民就主动要求林业科技人员到生产基地进行技术辅导~并与高等院校、科研机构合作~研究探索出了《雷笋早出覆盖技术》、《山核桃丰产稳产技术》。通过雷笋覆盖技术推广~全市雷竹覆盖面积从原来的多亩发展到万亩~平均亩产值突破万元~为临安竹笋产业的发展和壮大作出了历史性贡献。通过山核桃丰产技术推广~攻克了山核桃大、小年的技术难题~实现了全市山核桃产业的稳步发展~全市山核桃产量从原来的吨增加到吨~产量、产值都翻了几番。、有效地保护了森林资源。通过林权制度改革~经营主体地位更加明显~利益更加直接~责任更加落实~保护森林资源的意识进一步增强。我市太湖源镇白沙村以集体林权制度改革为突破口~极大地调动了农民发展林业生产的积极性~由原来一个贫穷落后的小山村~一举成了以生态旅游、非木质林产品开发利用为特色的新型富裕村~走出了一条从“砍树到看树”的森林可持续经营道路~成了集体林权制度改革的典范。年~白沙村在全国集体林权制度改革现场经验交流会作经验交流。年~人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台等家中央媒体组成的采访团~聚焦临安林权改革~白沙村与福建省永安市洪田村等个村~成为全国集体林权制度改革的典范。月日~中央电视台新闻联播头条以“浙江白沙靠山吃山~年走出现代林业新思路”为题报道了白沙村林权改革的成功做法和经验。二、我市集体林权制度改革存在的主要问题由于林改是一项浩大的基础工程~涉及面广、政策性强~关系到每个林农的切身利益~牵一发而动全身~对照中央文件精神和先进地区的经验~我们的工作还很不平衡~相当部分森林资源的产权归属不明晰、经营主体不到位、流转程序不规范。,一,思想认识上有差距由于对中央政策学习不够、理解不深~当前我市开展集体林权制度改革存在两种思想。一是一些乡镇,街道,的主要领导干部认为深化林权制度改革是拔草寻蛇~自找麻烦~不如直接搞点集体流转省事。二是有些干部认为我市林改已经结束~林权改革走在全国前例~有一种比上不足、比下有余的骄傲自满思想。,二,产权明晰不平衡主要表现在:一是乡镇,街道,之间到户林地面积不平衡问题十分突出~比例最高的、最低的只有。二是勘界发证不到位~年延长山林承包期时~发证面积万亩~只占到户承包山的。三是部分已颁发的林权证~登记造册中地、证不符。四是因少数自留山收归集体统一经营、承包山一山多主和农户自行开发统管山等原因而无法确权的现象比较普遍。,三,要素市场发育滞后我市林业要素市场发育较晚~没有建立产权交易平台~使现有森林资源转化为资产的途径不流畅~无法“盘活”森林资源~影响了林业要素的组合。再加上由于缺乏统一的林地流转程序规定~大部分村民对林地流转不知情~出现了干群关系紧张~影响林区稳定。,四,管理与保障不完善根据中央文件要求以及现代林业生产经营的需要~各级林业主管部门应明确专门的林权管理机构~具体承办人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、林地争议仲裁、林权纠纷调处等工作。我市的林权管理中心虽然已先期挂牌~但机构设臵、人员编制等事项未明确。三、深化我市集体林权制度改革的重点临委„号文件明确了我市集体林权制度改革的总体目标是用年左右的时间~初步建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效、配套机制完善的现代林业产权制度。根据市委明确的主要任务~调研组认为~我市深化林权制度改革要突出以下四个方面的重点。,一,明晰产权~进一步确立农民的经营主体地位明晰产权是深化林权制度改革的核心~根据省的考核到户经营的比例要达到以上的要求~我市主体改革基本到位~仅有左右的集体林地需进一步明晰产权。因此~我市明晰产权工作要在保持稳定的前提下~坚持从实际出发~遵循发展规律、顺应农民意愿,允许“一乡多策、一村一策”,积极稳妥推进。重点以上的个乡镇~要下大决心~保证改革到位,还有是集体统管山面积在个集体统管山面积在以上的乡镇要从本乡镇实际出发~突破重点村~全面稳步推进,其它权属基本明晰的乡镇~因地制宜~分类做好完善工作。、集体统管山比例在以上的村~根据群众意愿~采取多种形式落实林业生产责任制。对家庭承包经营人员的确定要符合国家的有关法律、法规~并经村民代表会议通过。为壮大村级集体经济、加快村级公益事业发展~村集体经济组织保留左右的集体统管山。对近山、经济林等适宜家庭承包经营的林地~通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户,对生态公益林、观光风景林等不适宜家庭承包经营的林地~可以通过均股、均利等方式落实产权,对城镇规划区、工业功能区规划范围内和自然保护区的林地应由村集体统一经营管护。、进一步完善已落实家庭承包经营的农户的权证发放工作。对权证已下发~四至清晰~群众没意见的~保持稳定~原有权证继续有效,对权证已下发但面积与实际相差较大~群众要求变更的~逐步变更权证,对权证没有下发的~要重新实地勘界、核实面积~在四至清晰、四邻签字确认后核发权证,对有纠纷没有权证的~要加强调处~权属明晰、四邻签字确认后再发权证。、处理好集体统管山自行开发的政策问题。集体统管山农户自行开发的~要尊重历史~经村民代表会议讨论同意~补交一定的山林承包费后~以流转的方式定权给开发农户~农户不愿继续承包的~村集体经济组织给予合理的经济补偿后重新发包。总之~勘界发证是明晰产权的基本要求~也是保证改革质量的关键环节。要依法进行实地勘界、实地登记~确保登记的内容齐全规范、数据准确无误~图、表、册一致~人、地、证相符~做到“铁证如山”。同时~本次发证的承包期限原则上与年延长山林承包期限一致。,二,规范流转~加快现代林业发展遵循“依法、自愿、有偿、规范”的原则~鼓励产权明晰的林木所有权和林地经营权在不改变林地性质的前提下依法有序流转。要制定《临安市森林、林木和林地流转管理办法》~规范森林、林木和林地流转行为~保障林权流转当事人的合法权益~促进林业全面、协调、可持续发展。、关于家庭承包取得的集体林权流转。通过家庭承包取得的集体林权~可以由林农依法自主决定流转~流转收益归个人。已流转给他人的林权需要再次流转的~必须征得原承包人的同意~并不得超过原承包期的剩余期限。采取转让方式流转的~应当经发包方同意,采取转包、出租、互换或者其他方式流转的~应当报发包方备案。、关于集体统一经营的山林林权流转。集体统一经营的山林林权流转~提前在本集体经济组织内公示~经本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后进行公开公平流转或进入市级林业要素市场公开交易。收益纳入农村集体财务管理~用于本集体经济组织公益事业或内部成员分配。、关于未发证林权的流转。对未取得林权证但已流转的林权~只要权属清晰~其林权流转申请和林权登记申请可以一并提出~经依法审查合格后~按规定程序办理林权登记或变更手续。已经发生流转的林权~要本着“尊重历史、面对现实、依法合规”的原则~对程序合法、合同规范、手续完备的~予以维护。,三,搭建平台~建立林业要素市场要使林业市场的各要素得到正常合理的流转和配臵~真正使“活树变现钱、资源变资本”~必须有一个公平、公正、高效运行的市场平台。根据临安的实际~要建立林权交易中心、林权管理中心、林权评估机构~把林权流转审核权、审批权和操作权分解~相互牵制~层层把关。、林权交易中心。主要职能是森林资源流转的受理、服务、管理和监督~森林资源的招投标、拍卖委托服务~为林农、林业经营者提供公平、公正、公开的交易平台~可在临安市公共资源招投标交易中心创建林业要素交易服务平台。、林权管理中心。主要职能是建立林权信息化管理系统~开展村,组,一级山林所有权权属的调查勘界工作,办理林权证登记和动态管理,建立林权资料、信息统计等电脑查询系统,林权档案收集、整理、管理及利用~提供林权档案材料查阅、抄录和复制服务为其它中心提供林权资源的相关信息,及时调处山林纠纷。对今后发生的林权流转一律按林权信息化管理的要求~及时准确地在系统上予以登录~提高林权管理工作的科技水平。、林权评估机构。主要职能是对需要交易的林权,包括林木、林地,或森林资源进行评估~为林农、林业经营者提供前期评估服务工作~使之顺利进入到交易中心进行交易。目前~评估职能由林业局承担~为林农提供免费服务~条件成熟后~逐步向市场运作过渡。,四,创新模式~推进林业投融资改革开展林权抵押贷款是盘活森林资源资产~促进森林资源转化为资产的有效途径。根据外地的经验和我市实际,可探索建立林权小额循环贷款、林权抵押担保贷款和林权直接抵押贷款三种模式。、林权小额循环贷款。由林农提供林权担保~村委会审核公示保证抵押林权真实有效~金融机构以村为单位集中给林农进行信用等级评定~实行“集中评定、一次登记、余额控制、周转使用、三年有效、随用随贷”的方法~发放林权抵押“丰收小额贷款卡”~林权管理部门对林权抵押登记备案~授信林农可在有效期内凭贷款证随时到信用社贷款。、林权抵押担保贷款。林权先抵押给担保公司,可由即将成立的兴农担保公司操作,~再由担保公司向银行提供贷款担保,农户也可将林权证抵押给有实力的农户或农业企业~为其担保贷款。、林权直接抵押贷款。规模较大的贷款抵押~林权经中介机构评估后~将林权直接抵押给银行贷款。要制定《临安市林权抵押贷款管理办法》等配套政策~出台扶持政策~实行优惠利率~财政对贷款给予一定的贴息~提高金融机构和林农二个方面的积极性。引导鼓励保险机构积极提供与林业建设相关的保险品种~根据省有关文件精神~把公益林列入必保品种~进一步扩大林业政策性保险范围~建立健全林业保险体系。四、深化集体林权改革的几点建议,一,统一思想~加强领导集体林权制度改革是一项艰巨复杂的系统工程~涉及面广、政策性强、社会影响大~全市上下必须进一步统一思想~认真学习、深刻领会中央号文件精神实质~深入贯彻落实科学发展观~牢固树立以民为本的观念~充分认识到深化集体林权制度改革是农民群众得实惠、集体经济有发展、生态建设上台阶的大好事~克服“畏难、自满、等待”等情绪~把思想统一到市委的决策上来~高度重视、精心组织、统筹兼顾、协调运作。市委、市政府把林改列入今明二年的中心工作之一~各乡镇、街道要成立以党政主要领导为组长的领导小组和工作班子~制定工作计划~明确目标任务~拟定实施方案~扎实推进改革。各有关部门要各司其职、密切配合~形成“市级直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制~共同推进林改工作。,二,强化宣传~注重培训集体林权制度改革是一项政策性强、工作量大的综合改革,需要广大农民共同参与,必须加强政策宣传。充分利用广播、电视、简报、专栏等宣传工具~采取召开会议、下发文件、致农民朋友的公开信、张贴《通告》、宣传车等形式~广泛宣传集体林权制度改革~对农民讲清楚改革的相关政策,做好思想工作,使广大农民正确理解改革,积极参与改革~提高林改的自觉性、主动性。要让群众认识到这次林改不是推倒重来~更不是一分了之~而是进一步明晰产权~盘活资源~宣传改革中的开辟农民增收的新空间。充分利用各种新闻媒体和各种有效形式,成功典型和先进经验,互相借鉴,带动改革全面推进。深化集体林权制度改革比耕地改革情况更复杂、任务更艰巨、要求更细致~需要有一支政治素质高、业务能力强、工作作风实的干部队伍作保证。必须加强对领导干部、工作人员和基层干部群众的培训~本着因地制宜、注重实效、提高能力的原则~采取现场培训、集中培训、以会代训等多种形式逐级开展专项培训。通过培训~使各级领导干部提高思想认识~掌握方针政策~提高组织和驾驭改革的能力,通过培训~使工作人员和基层干部群众把握政策界限~熟悉工作程序~掌握方式方法~提高指导改革、服务改革的意识和能力。,三,试点先行~稳步推进、抓好试点。按照“因地制宜、分类指导、试点先行、稳步推进”的要求~对不同类型的乡镇要分别进行试点~积极探索家庭承包、均山到户、均股均利和农户自行开发林地有偿承包等多种形式~进一步明晰林业产权。试点方案由市林业局会同乡镇,街道,制定~明确试点的目的意义、组织领导、工作要求、实施步骤等~村集体林权制度试点改革方案的制定要经村民大会或村民代表大会讨论通过后~由乡镇政府、街道办事处和林业局审核批准。试点工作建议在年底前完成。在总结试点工作经验的基础上在全市开展。、突出重点。要突出集体统管山比例高的重点乡镇、重点村~有条件的再到户一批~全市面上的工作重点是采用均股均利的方式把一部分生态公益林、旅游风景林进一步落实收益分配权。通过多种形式的山林生产责任制~力争使全市山林到户率达到以上。、以配套改革促进主体改革完善。根据外地林改的先进经验~本次林改均选择“建立林权交易平台~开展林权抵押贷款”为突破口~以配套改革促进主体改革的完善。因此~在全面启动主体改革前~尽早建立林权交易中心~在产权较为明晰的乡镇,如岛石镇,开展林权抵押贷款试点工作~实现“资源变资产、资产变资金”~从而提高干部、群众完善主体改革的主动性和积极性。根据外地的经验~林权交易中心、林权管理中心编制在人左右~建议市里解决编制人~其余由市林业局内部调际。本着“高效、便民”的原则~将平台的各个窗口统一进驻市行政服务中心~建立“一站式”服务窗口。制定出台《临安市林权登记管理办法》、《临安市国有和集体森林林木林地流转招标拍卖挂牌办法》。、建立山林纠纷长效调处机制。充分发挥乡镇、村调解委员会和民间调解组织作用~形成上下联动、齐抓共管的长效调处机制。对山林权争议和承包经营权争议引发的矛盾纠纷~要按照“属地管理、分级负责、依法处臵”和“户与户之间不出村、村与村之间不出乡镇”的原则~制定和完善调处预案~明确职责~加大调处力度~对历史遗留问题~要本着“尊重历史、照顾现实、依法依规、稳妥处理”的原则~在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上~引导矛盾双方当事人通过协商等方法妥善解决。村级要建立“山林纠纷调处小组”~在政府的统一领导下~成员由村,组,选举熟悉当地情况、在村民中享有威信的村民和村干部组成~把政策交给农民~确权的过程让农民充分参与~给他们有充分的话语权。协商、调处无效的~引导群众通过规范的司法渠道依法解决。,四,强化执法~优化服务林改后~林业的生产方式、经营模式等都发生了深刻变化~对原有的林业管理体制带来了较大冲击。要按照“执法、服务、管理”的要求~加快推进林业部门内部机构整合和职能转变~以适应林改后管理工作的新要求。一是推进林业综合行政执法~整合现有林业行政执法队伍~实现由分散执法向集中执法转变。二要完善林业服务体系~提高林业服务水平和质量。鼓励林业科技人员深入生产第一线~带头创办联办示范基地~开展形式多样的技术开发、技术咨询、技术服务和技术承包等活动~促进林业科技与生产的结合。三要改进商品林采伐管理~林木采伐是落实林农和经营者林木处臵权、收益权的核心~要按照浙江省林业厅的要求~加快商品林采伐管理体制改革~逐步落实林业经营者对商品林的采伐自主权。林业要素市场建立之初~要强化服务理念,打响服务品牌。一是坚持低收费原则~实行“三免一低”~即信息费、资料费、评估费免收~交易费从低收取,二是权证变更要及时~按照统一、规范、科学、公开的要求~做好林权变更登记服务~流转档案建立和管理工作,三是资产评估客观实际~要使林权流转顺利进行~首要的是资产评估定位恰当~使林权流转出让方和受让方双方彼此认可。,五,完善政策~健全制度为加快林权权改革~要完善有利于改革的政策措施,建立健全集体林业发展的长效机制。一是进一步加大政府对林业的投入~逐步提高生态公益林的补助标准~继续加强林业产业化和林区基础设施建设~足额安排林业事业经费预算。二是强化社会化服务体系建设~在产权明晰、林农自愿的基础上~以资金、技术为纽带~发展各类林业专业合作社和专业协会等新型林业合作经济组织,鼓励龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制~着力提高林业组织化程度~增强抵御自然灾害和市场风险的能力。三是落实林改经费,林改支出主要包括内业外业、培训、元亩,为保证任务的档案建立、设备购臵等~福建省的林改成本为平均全面完成~建议市财政安排一定的林改经费。四是加强考核~把林改工作列入乡镇,街道,业绩考核~市林改领导小组和市政府要加强督查~确保改革有序推进、取得实效。

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