国有企业改制方案是指导改制企业改制方法、步骤的具体操作文件

国有企业改制 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 是指导改制企业改制方法、步骤的具体操作文件 上个世纪90年代以来，随着经济体制改革的逐步深入，城镇集体经济加快了以明晰产权为重点的改革步伐，并朝着投资主体多元化等多种实现形式的方向迈进，促进了集体经济发展，改革与发展取得明显效果。一是城镇集体经济制度、体制发生了深刻变化。通过产权制度改革，产权主体逐步得到明晰。单一产权结构向产权主体多元化转变;单一的企业组织形式向多种实现形式转变;传统生产经营方式向社会化经营方式转变;传统生产经营体制向资本经营体制转变;传统企业积累方式向资本集聚方式转变;传统分配方式向以按劳分配为主多种生产要素相结合的分配方式转变;传统管理体制向政企分开的管理体制转变。二是投资主体多元化的企业迅速发展。传统集体企业大量减少，多元投资主体企业迅速发展，大部分改制为股份合作制、有限责任公司，有的组建企业集团，有的实施联合、兼并、租赁、承包、中外合资、出售、合伙、私营、公有民营等。三是经济效益明显提高，企业发展速度加快。、国家有关集体经济政策和法律法规滞后。《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》(下简称《条例》)已颁布十多年，集体企业改革实践出现了许多新情况，突破了《条例》规定，但至今尚未作修改，国家也没有新制定城镇集体经济法律法规。国家体改委1997年发布的《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》的有关内容，也已滞后于股份合作制企业改革实践。近几年来有的地方陆续出台了一些集体企业改革、改制文件，但由于近十多年来没有全国性统一的集体企业改革发展的政策法规，集体企业改革发展缺乏政策指导，改制无法可依，很不 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ，有的改制后无法顺利变更法人等。集体企业改革在界定企业集体资产产权主体，确立出资人时也因法规不完善带来困难。1996年国家对城镇集体企业、单位进行清产核资，有关部委联合制定了城镇集体所有制企业、单位产权界定暂行办法和具体规定，对集体企业、单位资产中属于国家、集体、个人及各类经济组织的财产产权界定有了法规政策依据，而对于劳动群众集体所有资产的产权主体，以及企业成员边界未做具体规定。由于集体共有资产的出资人至今未能到位，没有合法地位，对外投资得不到法律支持;集体共有资产常被有关部门误认为是“模糊资产”、“无主资产”;在企业改制中，以“公有资产”为名把这部分资产收归上级主管部门，划归国有资产;有的全部共有资产分到个人，作为明晰产权的目标，有的并不公正、不公开、不民主，企业和劳动者的合法权益得不到保护。对符合集体经济特点和市场经济要求的新型集体企业也缺乏法律支持。改革开放以来，集体经济群众性的改革实践，推动了集体经济理论的创新。党的十五大 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 提出:“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励”，这一论述又一次肯定了在集体经济中劳动者可以拥有个人产权。党的十六大提出:“继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展”，明确了集体经济可以而且应当有多种实现形式。这些论述，是对我国集体经济概念的重新认识和创新，进一步明确我国集体经济发展应坚持的方向。十届人大二次会议通过的宪法修正案继续明确规定城镇中的“各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。”再次肯定了集体经济与合作经济的同一性。 从广义上说，集体经济也可称为民众或公众经济，是民办、民营、民有、民享经济，它存在于国有与私有经济之间;存在于合作制、公司制企业、社区、社团和城市、农村等各个领域。 根据我国《宪法》确定基本原则，党的十五大和十六大对集体经济论述，结合群众改革创新的实践经验，我国新时期集体经济内涵可作以下概括:集体经济是生产资料属于一定范围内劳动者(成员)按份共有和共同共有的社会主义公有制经济的基本形式，它有多种实现形式。以“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的”新型集体经济组织，兼容合作制与公司制特点。 国有企业改制方案是指导改制企业改制方法、步骤的具体操作文件。一般由改制企业在国有资产监管部门的指导下，根据政府部门有关改制政策，结合企业的实际情况，广泛调查，深入研究，多方征求意见和借鉴外单位成功经验的基础上拟订，报上级主管部门和国有资产监管部门批准后实施。企业改制方案一般包括:企业基本情况、企业改制的基本条改制的基本目标和遵循的基本原则、改制的基本内容、改制的基本步骤等五部分。集体所有制企业作为我国社会主义公有制经济的一个基本组成部分,在 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济时代对推动国民经济的快速健康发展起着不可替代的作用。但随着经济转型时代的到来，集体所有制企业产权不清、企业管理结构落后所导致的政府干预企业经营管理，漠视职工利益现象层出不穷，集体企业产品缺乏市场竞争力，极易在市场经济大潮中被颠覆，因此集体所有制企业改革势在必行。集体所有制企业改制根据企业情况不同，可以采取股份制改革、股份合作制改革、租赁承包等方式，对于净资产严重不足的，可以申请破产。鉴于集体所有制企业改革的方式多种多样，笔者仅就集体所有制股份制改革中所涉及的几个问题提几点肤浅的看法。 一、 政府引导和服务是集体所有制企业改制的前提 《中华人民共和国城镇集体所有制条例》规定了集体所有制企业是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。这意味着集体企业主宰着自己的人财物产供销，任何行政机关及其他单位和个人均不得改变集体所有制企业的性质，不得干预企业的经营和管理。然而集体企业的管理层和职工由于受到主客观因素的影响和制约，难以找到和认清解决问题的方式方法，这就需要政府主管部门和行业部门充分发挥引导和监督的服务功能，积极提供改制方面的政策和法律规定，根据不同企业的具体情况制定相应的改制预案供企业参考，监督企业召开职工(代表)大会，指导企业进行产权明晰、优化结构、完善管理、加快发展，积极做好改制企业的服务保障工作，切忌越厨代庖，拉郎配等干涉企业重大事项的行为。 二、 评估资产、审计财务是集体所有制企业改制的必经程序 对于进行改制的企业，在确定企业改制基本形式后应当对企业资产进行清理并进行评估，以求得公允。同时还应当对财务资料进行审计，以便对改制后企业的会计资料进行调整，也对改制前后企业的债权债务的承担提供了依据和基准点。 三、 界定企业产权是集体所有制企业改制的核心 从企业的角度讲，产权制度构成了整个企业制度的基础。产权关系理不顺，企业的其他关系也很难理顺。所以，企业实行股份制改造必须以产权制度改革为核心，明晰企业产权关系，实现企业所有权和经营权的真正分离。集体所有制企业产权不清是束缚集体企业发展的一大肿瘤。产权不清导致管理层主观能动性差，职工积极性不高、主人翁意识淡化。因此集体企业改制时核心问题必须是解决好资产存量的量化问题，但是由于集体所有制企业不仅是一种资合，更是一种人合和劳合，此外集体企业由于历史较长、人员变化大，对于现有企业存量资产在进行量化时困难重重，矛盾突出。笔者以为在进行产权界定时应当遵循以下原则: 1、充分考虑投资者的利益 集体企业在成立时一般既有国家投资，同时又有职工个人投资，经过若干年的发展，又存在集体投资的情况，但是在界定企业产权时应当充分体现投资者的利益。 2、充分考虑对企业作出重大贡献人的利益 虽然集体企业的性质决定了企业资产的归属，但是在对企业资产存量进行量化时不能不考虑到企业的管理层对企业所作出的贡献，适当考虑对企业作出重大贡献人的利益，不仅能充分调动这部分人的积极性，同时也体现了对人力资源的价值的尊重。 3、充分体现劳动者的劳动力价值 长期以来，人们把企业的发展和经济增长片面的理解为生产资料投入的结果，忽视劳动力的重要作用，投资收益过分的向生产资料所有者倾斜，而劳动力除了工资收入以外，得不到应有的补偿，从而劳动者的生产积极性、创造性不能有效的发挥。因此在集体企业股份制改制时必须确定劳动力的产权地位，必须承认在企业资产存量的形成中凝集着劳动力价值的部分，并用股份的形式进行量化，劳动者拥有股份的多少，由劳动者提供的有用劳动量和劳动工作时间来决定。劳动力产权的具体实现形式就是职工持股制度。 在遵循以上原则的基础上，如何平衡三者之间的关系是量化企业存量资产的又一关键问题。笔者认为首先应当确定投资主体的种类，其次确定企业存量资产中哪些属于投资主体的投入;对于增量资产和企业利润在进行界定时，由于集体所有制企业的特殊性，即资合和劳合，劳动力价值在集体企业中得到了充分的体现，因此应当将劳动力产权和投资产权放在相对同等的位置。 在对企业资产进行量化并划分股份后，就为国有股的退出提供了条件。 四、企业与职工新型劳动关系的建立是企业改制顺利完成的关键 集体企业改制是否当然解除与职工的劳动关系，根据劳动部《关于企业实施股份制和股份合作制改造中履行劳动合同的通知》中的规定，在企业实施股份制和股份合作制改造后，用人单位主体发生变化，应当由变化后的用工主体继续与职工履行原劳动合同。由于企业改制致使原劳动合同不能履行的，企业与职工应当依法变更劳动合同。与职工经协商确实不能就变更劳动合同达成一致意见的，可以按照劳动法第二十六条第(三)项的规定办理，即订立劳动合同时客观情况发生变化，致使劳动合同不能履行的，可以解除合同。因此在集体企业进行股份制改造时并不当然解除与职工的劳动关系，在变更不能的前提下，应当按照法律规定解除劳动关系。对于什么是客观情况发生变化，企业在适用时往往滥用。笔者认为客观情况应当是改制后的企业与改制前企业在生产规模、经营范围等方面有重大的区别，导致改制前企业用工目的无法得到实现，不能实现合同目的。解决企业改制时职工平稳过渡问题不仅是安定团结的社会需要，也是企业在改制后正常经营的保障。与职工继续履行合同也好，变更劳动合同也好，还是解除劳动关系均应当依法按照规定的程序进行，以保证改制的顺利完成。 五、建立科学的股权结构、完善法人治理机构是集体所有制企 业持续发展的保障。 集体企业公司化改制只是集体企业走出困境的第一步，而非解决企业发展的万能钥匙。因此在进行公 司股份制改制时应当建立科学的股权结构，既要考虑到发挥管理层的主观能动性，又要充分调动职工的积极性，防止一股独大，侵害小股东的利益。因此在建立科学的股权机构的同时必须完善法人治理结构，制定合理科学的决策机制和监督机制。只有健全了符合企业实际情况的内部运行机制，企业的持续发展才有制度作为保障。 第一部分:公司基本情况 一、公司简介。简述企业名称、经济性质、隶属关系、行业类别、法人代表、注册资金、国有股权比例、注册地址、经营范围等，下属分支、关联机构较多可以用表格列述。 二、企业人员情况。详细叙述公司现有员工人数，其中包括退休、内退、在岗、伤残人员情况及改制分类政策。 三、企业资产状况。列述企业改制基准日账面总资产数额及构成、负债总额及构成、所有者权益数额及构成。经聘请有法定资格的评估机构评估后的总资产、总负债、净资产数额及主要构成。 第二部分:改制基本条件 主要叙述企业改制的内在需求;改制的客观环境和基本条件是否具备;通过学习政策文件，内部动员，企业改制的目标、方向、基本原则是否明确;群众基础是否良好等。 第三部分:改制的基本目标和遵循的基本原则 一、改制的基本目标。叙述企业改制的目的和方向。如:以政府有关改制文件为指导，本着解放思想、实事求是、与时俱进、加快发展的指导思想，以资本运营为纽带，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，形成以市场为导向，以解放全体干部职工原动力为核心的企业运行机制，不断提高企业经济效益和职工收入水平，打造适应市场经济发展需要的现代企业平台。 二、改制的基本模式。例如:按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度基本要求和党的十六大提出的“除极少数必须有国家独资经营的企业外，要积极推行股份制，发展混合所有制经济”，“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”等企业改革精神，为彻底解决企业所有者缺位、所有者和经营者的价值取向和经营目标不一致的问题，使企业干部职工从产权角度真正关心企业经营成果，借鉴兄弟单位的改革经验，我们认为本公司的改制应采用以下模式: 根据《公司法》和有关政策要求，在审计、资产评估的基础上，通过资产处置、国有股权转让和企业职工身份的整体置换和安置，及新机构股权设置和运行机制的建立等关键环节，将本公司改制为全体职工参股的股权多元化的有限责任公司。根据纳入改制资产的范围不同，拟设改制后的新公司的具体形式: 1.国有控股、全体职工参股的有限责任公司。这种形式可考虑在×××公司既有资产规模(以资产评估报告为主)的基础上，将×××公司的股权转由×××公司持有，并由总公司对新改制后的公司实行控股、职工参股。 2.国有参股或全部退出、全体职工参股的有限责任公司。这种形式可考虑在×××公司既有资产规模的基础上，通过资产处置，股权转让及职工身份置换等政策来实现，进而达到国退民进之目的。 三、改制基本原则。主要有: 1.遵照×经贸企改,200×,××号《关于深化国有企业产权制度改革的意见(试行)》及国家、省其他相关文件精神，积极稳妥推进改制工作，建立现代化企业制度。 2.在企业改制过程中，保证国有资产的安全、完整，维护国有权益。 3.坚持出资者所有权与企业法人财产权相分离，赋予经营者经营自主权，从体制上保障出资者、债权人和企业的合法权益。 4.全部接收现有职工，严格按照国家有关政策法规，妥善安置分流人员，切实保障职工合法权益，确保改制工作稳步进行。 5.兼顾国家、集体、个人三者利益的原则。 6.公开、公平、公正的原则。 7.根据国家、省有关文件精神，实现产权多元化，组建规范的有限责任制企业，使广大职工的切身利益和企业长远利益结合起来，充分调动其积极性，增强责任感。 第四部分:改制基本内容 一、改制范围。列述纳入本次企业改制的组织、机构及相关资产的范围。 二、审计和资产评估。如:根据×经贸改(200×)×××号文及总公司的要求，我公司聘请×××会计师事务所对×××公司200×年×月×日资产、负债、权益及损益进行了财产清查审计，以200×年×月×日为基准日，聘请×××资产评估事务所对×××公司进行了资产评估，公允地界定了评估基准日企业的实有净资产数额。 三、国有净资产的处置。如:聘请经国家批准的审计和评估中介机构审计、资产评估后，认证本公司200×年×月×日可供改制的国有净资产××元(已扣除待核销三年以上应收账款××)。拟按以下方式处置: 元 1.国有企业职工补偿费。根据“×经贸企改(200×)×××号”文第×项××款精神，在改制过程中，经劳动主管部门鉴定认可，公证部门公证，原国有企业依法与职工解除劳动关系，对解除劳动关系的职工，原国有企业应按规定予以经济补偿。参照兄弟单位的补偿 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，建议按职工工龄补偿，具体补偿标准:职工参加工作不超过10年(含10年)的，可按每年支付×个月本人上年月平均收入补偿费„„ 2.离退体人员养老金。改制前已经离退休人员的养老金，原离退休待遇不变，由社会保险经办机构按国家规定的离退休标准支付基本养老金。原国有企业支付退休人员的内部补差，按××年的标准计算，从盘存的国有净资产中一次性剥离。 3.内退职工安置费。根据×经贸企改(200×)×××号文第六项二十五款规定，企业改制时，距国家法定退休年龄不足×年(含×年)或在企业工作×年以上(含×年)的职工，包括符合该条件、改制前已办理内退手续的职工和未办理内退手续的在岗职工，可实行内部退养，待达到法定退休年龄后再办理退休手续。这一期间的生活费和各项社保费，从改制净资产中一次性扣除，交新企业用于职工安置支出。生活费标准按上年月均工资上浮×%计提，各项社保费按国家规定标准扣除。 4.根据×经贸企改(200×)×××号文第×项××款规定，工伤人员医疗费用、原有抚恤对象的抚恤费和补助费(遗属生活费)，部分丧失劳动能力、解除劳动关系的伤残人员一次性安置费和伤残就业补助金，从盘存国有净资产中一次性剥离。 四、国有资产的授让方式。剥离后国有资产(国有股份除外)的授让方式可根据职工承受能力，同时或部分采取以下几种形式: 1.职工现金出资。 2.职工配股出资。例如，根据国家和省有关改制文件精神，以对改制资产处置剥离部分和原企业对职工的欠付(如应付职工福利费和工资基金)为来源，按不低于一比二的比例，对职工配股。 3.职工赊股出资。例如，根据×经贸企改(200×)×××号《关于深化国有企业产权制度改革的意见(试行)》第三项:购买方一次性付清价款的，可给予一定的优惠;一次性付清价款确有困难的，可按产权隶属关系办理相关手续后，在1年至3年内付清，未付清价款部分的股权须在原国有资产持有单位抵押或担保。购买方未付清价款以前，无权处置企业资产，确需处置，须经原产权持有人同意。 五、股权设置。新企业股权设置，依据改制方案的不同分别设置。例如，按国有控股，职工参股形式改制，则国有股权不低于51%;如按国有参股或全部退出，全体职工参股形式改制，则应依照“企改(200×)×××号”文第X项第X款“鼓励改制后企业员工持股、经营管理层控股，经营者持大股”的精神，经充分酝酿讨论后确定。 六、新企业的管理机构和基本模式。 1.建立有效的法人治理结构。 2.实行劳动人事、分配三项制度改革。 3.优化人才结构体系。 第五部分:改制的步骤 一、组织领导。 二、宣传发动。 三、审计和资产评估。 四、拟订改制方案。 五、协调报批。 六、组织实施。 六)深化改革，为加快发展提供体制机制保障。“十一五”时期是全面深化改革的攻坚阶段，必须紧紧围绕完善社会主义市场经济体制的目标，以国有企业改革为中心环节，推进体制机制创新。《建议》确定，国有企业改革仍然是深化改革的重点，必须坚持改革抓企业不动摇，加快国有企业以股份制为主要形式的改革，实现产权多元化，健全公司法人治理结构，完善国有资产监管新体制，建立现代企业制度和现代产权制度，不断增强企业的竞争力。明年是实现我省国有工业企业改革三年攻坚目标的最后一年，要全面完成改革任务。 同时启动农垦、粮食、流通、交通等领域国有企业的改革，进一步加大市州属国有企业改革的力度，使国有企业改革步入全面推进、良性互动和不断深化的阶段。 非公有制经济发展缓慢、实力弱，是我省经济活力不强的重要原因。《建议》强调要坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。认真落实放宽市场准入和鼓励支持的配套政策措施，健全服务保障体制，促进非公有制经济快速发展。要鼓励广大城乡群众自主创业，勤劳致富。 创新发展体制，要把推进行政管理体制改革放在重要位置，努力营造良好的发展环境。《建议》提出，要按照建立起决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制的要求，进一步转变政府职能，深化政府机构改革，优化组织结构，创新管理方式，推进电子政务，提高行政效率。全面推进依法行政，更多地运用经济手段和法律手段管理经济社会事务。健全科学民主决策机制和行政监督机制，强化政府社会管理和公共服务职能，努力建设法治政府和服务型政府。在市场经济条件下，区域发展竞争在一定程度上就是发展环境的竞争，谁的发展环境好，对投资的吸引力强，谁就会在竞争中占优势。《建议》提出，要牢固树立环境也是生产力的思想，继续努力营造宽松和谐的政策环境、公平公正的法制环境、廉洁高效的政务环境、诚实守信的市场环境、尊重人才的人文环境和积极进取的舆论环境，力争使发展环境有新的改观。要从具体工作入手，坚决纠正推诿扯皮、办事拖拉以及勒索卡要等影响发展环境的突出问题。