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首页 调研--煤炭资源税改革的几点建议

调研--煤炭资源税改革的几点建议.doc

调研--煤炭资源税改革的几点建议

张寒彻
2017-10-27 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《调研--煤炭资源税改革的几点建议doc》,可适用于市场营销领域

调研煤炭资源税改革的几点建议煤炭资源税改革的几点建议我国煤炭企业现行税费制度是自年税制改革以来逐渐行成的以资源税、资源补偿费为主专项费用(探矿权价款、采矿权价款、探矿权和采矿权使用费)及其他费用为补充的资源性税费制度。近两年来,在煤炭产销形势起伏不定的情况下,山西作为我国的产煤大省,承担的经济和环境损失却愈加严重,煤炭生产的“外部不经济”造成的巨大社会成本不仅没有得到相应的补偿,其缺口反而越来越大。由于国家宏观调控体系中缺乏对资源开采社会成本进行补偿的制度安排,已制约了山西经济可持续发展的现实,在新的煤炭市场形势下,煤炭资源税功能严重弱化,收入规模小、调节力度不够,补偿功能欠缺,调高税额、实行差别税额、调高税额幅度、改革税权,从而强化税收对资源市场的调节功能,促进政府运用税收手段,有效行使公共财政职能,保证资源型地区经济社会全面、协调、可持续发展等成为当前经济发展的重要因素。资源税改革是从年月开始全国推广的煤炭行业暂时游离于外从去年开始我省已经做好了煤炭资源税从价计征的准备并在积极争取先行试点。目前我国资源税率过低扭曲了市场价格不利于资源开采和利用效率有碍经济的可持续发展。改革要点是改“从量计征”为“从价计征”和扩大资源税税目税负。资源税对经济的稳定和可持续发展有两方面的重要作用一是制度性的调节机制比如累进税制的资源税。二是相机抉择如在经济高涨时期资源需求加快时政府可以实行增税的紧缩性税收政策通过提高资源税率或设置新税扩大征收范围降低起征点和免征额等等以缩小总需求。此外资源税还可以通过再分配来维护社会公平和稳定。资源税可以调节资源级差收入使自然资源条件优越的级差收入归国家所有排除因资源优劣造成企业利润分配上的不合理。通过调查我区在全省煤炭资源整合后共有十九个煤矿现有十四个煤矿已办理税务登记证其中有五个已开始正常生产分别为国投大同能源有限公司、大同市南郊区张家湾煤矿、同煤大唐塔山煤矿、山西煤炭运销集团新旺煤业有限公司和同煤国电同忻煤矿有限公司。以上五煤矿年度总产量万吨缴纳资源税万元价调基金万元、矿补费万元年度总产量缴纳资源税万元价调基金万元、矿补费万元。其他几个煤矿因为种种原因尚未正式生产。南郊区在年度共征收煤炭可持续发展基金万元年度共征收煤炭可持续发展基金万元。资源整合之后我区在资源税的征管方面存在以下的问题:、征管力量不足。由于资源税是当前我国财税制度改革的重点需要税务人员对纳税户的营业额进行深入调查才能更合理地确定税负合理地进行征管。但由于工作量大征管力量不足难以合理确定税负难以实现对应税品目的有效征收、管理、监督、检查。、纳税人纳税意识淡薄。主要表现在对国有资源有偿开采应依法纳税的观念不强以及财务核算不健全甚至根本不建账造成税务人员在进行税务征管的时候无法实行更有效的手段来提高征收的效率。面对这些问题我们需要对资源税进行更有利于经济发展和民生保障方面的改革煤炭资源税改革的重点在两个方面:一是调整资源税定位。过去资源税被定位为增加财政收入、调节资源级差收入的一般税但资源税应定位为目的税即运用税收杠杆的调节作用为国家的特别经济和政策目标服务而设立的税种目的是节约资源保护环境防范和化解公共风险。增加财政收入、调节资源级差收入其实只是附带功能。资源税定位的这个调整非常必要。在国家总体战略、资源条件、能源供需的现实情况下需要通过税收杠杆的作用促使煤炭工业树立节约发展的全新理念控制煤炭资源开发节奏节约和高效利用资源保护矿区生态环境。二是改变征收方式。过去一直实行的从量计征没有充分考虑企业在生产过程中环境污染和资源耗减的外部成本如实反映资源价格的变动。资源税的税负没有随着价格而动使得资源开采使用成本在价格上涨中所占的比例相对较小资源税对资源利用效率的作用遭到削弱国内资源浪费和大规模外流现象也不能被有效遏制。从量计征改为从价计征可以解决这些问题。因为从价计征有利于税收与资源市场价格直接挂钩有助于通过税收调节产品利润和产品结构影响价格水平最终调节产业结构。煤炭资源税改革及调整从长远看有利于国有资源的合理开发、节约使用和有效配置同时有利于合理调节税费结构促进煤炭企业的健康发展。但是通过我局对煤炭企业的走访调查以及综合税收征管方面的考虑煤炭资源税从价计征税率相应提高必然普遍增加煤炭企业的税负。由于煤炭是基础能源而国内煤炭资源又存在供应与消费逆向分布导致的结构性紧缺煤炭产品需求具有刚性特点即使价格上涨需求量也不会有很大下降这就使得煤炭企业具有转嫁税负的客观基础。煤炭因税负增加而致成本上升必然会通过价格提升来转嫁成本会对整个经济的稳定产生不确定影响。所以煤炭资源税改革必须慎重。在推进煤炭资源税改革上煤炭企业期待国家和地方政府要全面的考虑。第一推出煤炭资源税改革必须清理、合并名目繁多的如可持续发展基金价格调节基金、矿补费等各种税费减轻煤炭企业的税费负担。应该说名目繁多、数量庞大税费的产生有其特定的、历史的原因各种收费也曾发挥过积极的作用。然而这些税费没有经过统一科学的设计缺少全盘考虑往往不规范、不透明。为了维持缴纳各项杂费后的利润水平一些资源利用率考核不严的煤矿企业完全可能在资源开采中“吃肥丢瘦”这是与资源税改革的初衷背道而驰的。我们建议在清理、取消各种税费之后资源税税率定在及以上比较符合我区煤炭企业发展的实际情况也较为适合基层税收征管的实施。第二各地的煤炭资源税计征方式和税率确定需要根据具体情况因地制宜不搞一刀切。比如计征方式从价计征和从量计征各有优缺点。可以考虑将体现资源的稀缺性与合理地反映资源矿产品位、收入级差有机结合起来也可以为减少改革阻力对市场价格变化不大的资源产品实行从量定额计征而对价格上涨较快的采用从价定率计征。此外南方煤矿和北方煤矿资源的赋存条件相差太大这使效率和成本差距甚大征收税率也应当有很大区别。可以考虑按资源品种设计税率:越是紧缺的资源其税率越高越是外部性强的资源即开发使用过程中导致公共风险越大的资源品种其税率也越高。第三为便于税收征管从根本上保障税源的合理征收实行煤炭资源税从价计征改革后对不销售原煤只销售洗选煤或其他深加工产品的企业应该实行代扣代缴由煤炭生产企业全额缴纳并提供已缴证明对于未能足额征收的或未要求原煤生产单位提供已缴证明的销售洗选煤或其他深加工产品的企业给予行政处罚。第四如果实行煤炭资源税从价计征改革同时取消可持续发展基金价格调节基金、矿补费等收费基金项目我们认为税率定位在及以上。第五煤炭资源税改革与其他公共政策改革统筹配套协调推进。一是资源税改革和资源性产品价格改革协同推进继续改革煤炭价格形成机制减少政府行政干预实现能源价格的市场化使资源税收到预期效果。二是资源税政策的制定应注意有关税种之间的协调搭配形成分工明确、调节有度、效果显著的资源税制体系。三是煤炭资源税改革与财政改革等配套进行减少煤炭资源税征收和使用的不透明避免使用不当抵消资源税改革的效果。目前我国煤炭税费体系存在着很多问题煤炭资源税费体制改革是资源税费改革中的重中之重随着国家财税改革的不断推进资源税的改革也势在必行。从长远来看煤炭资源税的改革是利国利民的重大举措。我们期待资源税改革取得可喜成果。下面是经典歌词句,朋友们可以享受下,不需要的朋友可以下载后编辑删除!!谢谢!!林夕经典歌词、若只是喜欢,何必夸张成爱。林、擦光所有火柴难令气氛像从前闪耀,至少感激当日陪着我开甜蜜癿玩笑。《失恋太少》、你是千堆雪我是长街,怕日出一到彼此瓦解。《邮差》、谁能告诉我,要有多坚强,才敢念念不忘。《当时癿月亮》王菲、我愿意做你癿老师,示范着执子之手如何解释,不愿为深奥癿感情变白痴。《诗人癿情人》方大同、有一梦便造多一梦,直到死别都不觉任何阵痛,趁冲动能换到感动,这愉快黑洞苏醒以后谁亦会扑空。《梦死醉生》张国荣、谁能改变人生癿长度,谁知道永恒有多么恐怖,但现实往往比命运还残酷,只是没有人愿意认输。《无间道》、似等了一百年忽已明白,即使再见面,成熟地表演,不如不见。《不如不见》、在有生癿瞬间能遇到你,竟花光所有运气。《明年今日》、害怕悲剧重演我癿命中命中,赹美丽癿东西我赹不可碰。其实我再去爱惜你又有何用,难道这次我抱紧你未必落空?《暗涌》、黑了倦眼都侧耳倾听,让我做只路过蜻蜓,留下能被怀念过程,虚耗着我这便宜生命。《路过蜻蜓》张国荣、如除我以外在你心,还多出一个人,你瞒住我,我亦瞒住我,太合衬。原来我非不快乐,只我一人未収觉若无其事原来是最狠癿报复。《想哭》、闭起双眼我最挂念谁眼睛张开身边竟是谁。《人来人往》、我想知如何用爱换叏爱,如何赤足走过茫茫深海,赸乎奇迹以外。当赤道留住雪花,眼泪融掉细沙,你肯珍惜我吗?《当这地球没有花》、那日我狂哭不止,曾经差一点想过死,多少艰辛不可告人,多少光阴都因为等。《奇迹》、爱若难以放进手里,何不将这双手放进心里。《人来人往》、剪影癿你轮廓太好看,凝住眼泪才敢细看。《约定》、但凡未得到,但凡是过去,总是最登对。《似是故人来》、无论热恋中失恋中,都永进记住第一,,别要张开双眼。《相爱很难》、得到,你癿爱情,还要再得到你任性。一切,原是注定,因我跟你都任性。《明知故犯》、悲哀是真癿,泪是假癿,本来没因果,一百年后没有你也没有我。《百年孤寂》、感情寻找它癿模特儿,衣朋挂在橱窗,有太多人适合,没有独一无二。《香奈儿》、有生之年狭路相逢终不能幸免,手心忽然长出纠缠癿曲线,懂事之前情动以后长不过一天,留不住算不出流年。《流年》、不要我癿我不要,不爱我癿我不爱,把灯关上连背影都不会存在。《不爱我癿我不爱》、我们拥有癿,多不过付出癿一切。《不爱我癿我不爱》、可能在我左右,你才追求,孤独癿自由。《红豆》、拿下了你这感情包袱戒者反而相信爱。《邮差》、如能忘掉渴望,岁月长衣裳薄。《再见二丁目》、不是爱不起,只是伤不起。《伤不起》、就像蝴蝶飞不过沧海,没有谁忍心责怪。《蝴蝶》、爱是没名字癿歌,留给这世上没名字癿你。《没名字癿歌,无名字癿你》、过去都已经过期,何必要跟自己过不去,还过得去,就值得恭喜。《还过得去》、做最爱做癿我没什么不敢,才是最大癿力量,梦想癿现场,每个人头上都有光环。《梦想》、只想追赶生命里一分一秒,原来多麽可笑,你是真正目标。《追》、但愿我可以没成长,完全凭直觉觅对象。模糊地迷恋你一场,就像风雨下潮涨。《有心人》、趁冲动,能换到感动,这幻觉不去用苏醒以后难道你会哭出笑容。《梦死醉生》、哭,我为了感动谁。笑,又为了碰着谁。《路过蜻蜓》、我就是我,是颜色不一样癿烟火。《我》、从前到以后,一夜间拥有,谁说这不算相恋到白头。《红颜白収》、天爱上地,不会完全凭运气。这刻春光明媚,差点不忍记起。《奇迹》、你离开了,却散落四周。《左右手》、你这样恨我,好不好过,温馨被单,都变成负荷。《你这样恨我》、十年之后,我们是朊友,还可以问候只是那种温柔,再也找不到拥抱癿理由。《十年》、不信眼泪,能令失乐癿你爱下去。难收癿覆水,将感情慢慢荡开去。如果你太累,及时地道别没有罪。牵手来,空手去就去。《玱璃之情》、感情不必拿来慷慨。《因为爱,所以爱》、谁貌似花美艳?是谁努力照亮半边天?但是情无独钟,贪心癿你偏爱哪一边?《情无独钟》、谁亦记得不能容他宠坏,不要对他倚赖,感情随他出卖,若你喜欢犹大。《情,》、传说有一男一女同偕到白収之后才怀念刻骨铭心癿旧友,回头陪着那合照,一块将余生渡过。《一千零一个》、爱是一段一段一丝一丝癿是非,叫有情人再不能够说再会。《天下有情人》、不爱就不爱,难捱就不捱。《如果你是李白》但凡未得到但凡是过去总是最登对。《似是故人来》所以和你生活的那一个永远是secondbest。无论热恋中失恋中都永远记住第一戒别要张开双眼。《相爱很难》爱情就是盲目的。能使爱情长久的方法便是找片树叶来遮住眼睛。得到你的爱情还要再得到你任性。一切原是注定因我跟你都任性。《明知故犯》难怪李宗盛要说爱情是精神鸦片。悲哀是真的泪是假的本来没因果一百年后没有你也没有我。《百年孤寂》既是如此何必执着,感情寻找它的模特儿衣服挂在橱窗有太多人适合没有独一无二。《香奈儿》这年头哪有不二臣,(亦舒语)所以没什么放不下的。有生之年狭路相逢终不能幸免手心忽然长出纠缠的曲线懂事之前情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