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xxx生态经济区建设案.doc

xxx生态经济区建设案

Owen周军
2019-05-19 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《xxx生态经济区建设案doc》,可适用于求职/职场领域

xxx生态经济区建设方案一、开展生态经济区试点建设的意义开展生态经济区试点建设是贯彻落实科学发展观的重要举措。开展生态经济区试点建设是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本综合运用行政和市场手段调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。建立和完善生态补偿机制有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变有利于推进资源的可持续利用加快环境友好型社会建设实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。开展生态经济区试点建设是构建京津生态屏障的重要实践基础。xxx地处京津上风上水地区是京津水源地水源涵养重要区和水土流失重点预防保护区组成部分之一生态功能和战略地位不可替代经过多年努力打造了“天蓝、地绿、水清、土净”的良好生态环境。但随着开发进程的加快区域环境质量呈现逐年下降趋势如不加大生态保护和恢复力度所承担的京津天然屏障作用将被削弱。通过建设生态经济区试点可以有效提升生态保障水平更好地发挥“涵养水源、阻退沙源和保证国家生态安全”的重要作用。开展生态经济区试点建设是强化生态环境保护工作的迫切要求。xxx由于地貌、气候等自然条件复杂经济发展水平差异性较大水土流失重点功能区的生态治理与开发的任务十分艰巨。通过开展生态经济区试点建设一方面可以国家和省、市重点治理项目为依托组织做好京津风沙源二期工程、坡耕地综合治理、世纪首都周围水资源可持续利用水保工程等重点生态建设工程进一步加大综合治理力度以实现水土资源可持续利用和生态安全。另一方面也有利于通过政策扶持和效益引导加大农业产业结构调整大力建设基本田和实施退耕还果、还林和还草走农业产业化道路从而在保证和逐步提高农民收入与生活水平的情况下逐步减轻牧业发展对广大山场的压力使生态环境得到自然修复以达到生态与经济的协调发展。二、基本情况。。。。。。三、总体要求.指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导深入贯彻落实党的十八大会议精神着力加强生态建设和环境保护着力构建生态产业体系着力深化改革创新和开放合作努力把xxx生态经济区建成全国生态与经济协调发展、人与自然和谐相处的生态经济示范区。 .基本原则深入贯彻落实党的十八届三中全会精神遵循主体功能区规划理念坚持“绿色崛起、环首突破”的发展路径坚持“五位一体”整体推进的工作思路按照全县整体功能最大化、人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的要求科学划分生态区域明确区域定位开发潜在优势拓展国土空间推动产业升级努力把我县建设成为环首都绿色崛起的先行区京津产业转移的聚集区京津冀协同发展的示范区。协调发展统筹规划。充分考虑区域社会、经济与资源、环境协调发展统筹城乡发展促进经济、社会与生态环境之间的良性循环实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标。因地制宜突出特色。立足xxx经济发展现状、自然资源及区域生态环境的实际体现xxx特色以实事求是、科学合理的态度发挥资源、环境、区位优势突出地方特色稳步推进生态经济区建设。区域联动互利共赢。将xxx的发展与生态环境保护及环首都经济圈建设结合起来形成与北京、天津、承德发展的区域联动机制。突出重点量力而行。统一规划突出重点明确目标分步实施以人与自然和谐为主线协调好各方面的发展关系抓好重点工程和示范工程建设。.发展目标经济腾飞。充分利用生态资源优势改善投资环境引进外资走多元产业并举的路子大力发展以旅游休闲产业为主体的新兴服务业主动发展以产业转移为核心的绿色工业。空间优化。优化国土空间布局合理控制城乡建设规模保障耕地、基本农田及林地空间在此基础上形成功能明晰、疏密有致的国土开发格局。城乡协调。通过城乡分工协作与公共服务均等化建设构造人人享有的新型城乡关系促进乡村生活方式与生活状态的不断改善缩小城乡差距与区域差距建设城乡统筹发展的示范区。绿色文明。充分发挥“青山绿水”优势和挖掘历史文化、生态文化内涵倡导绿色经济、绿色产业、低碳生活构建生态安全的地域开发格局将xxx建设成为人与自然和谐共处的生态发展示范区。建设期限年年三、重点任务围绕建设生态经济区的目标任务从出台和落实相关配套政策措施、推进项目建设入手建设生态环保、新兴产业、基础设施、城镇化、社会事业、政策保障、金融服务、技术支撑、人才保障九大体系明确各地各部门工作任务。(一)科学谋划空间开发格局xxx被列为省级重点生态功能区依托区域特色、资源特点和发展潜力着力调整优化空间结构重点建设水源涵养、水土保持、造林绿化、农田水利等工程大力发展生态文化旅游和休闲度假产业有序开发矿产资源建设绿色农产品和生态产业基地积极发展林业、果品业。、水源涵养与循环生态农业区()区域概况。该区包括潮河流域的平坊乡、安纯沟门乡、虎什哈镇、五道营子乡、邓厂乡、马营子乡、付家店乡、火斗山乡和滦河流域的西沟乡。该区域绝大部分地处潮河流域是重点生态功能区和农产品主产区首都重要生态屏障。()功能定位。该区定位为生态富民区。()发展方向。把生态建设放在更加突出的地位经济社会发展与保护生态环境并重现代农业发展与扶贫开发并举着力涵养保护好潮河两岸生态实现流域内人民稳定致富。一是建立高效循环农业经济体系致力于保护水资源与生态环境保障潮河水源水质。开展水土流失综合整治工程加强公益林建设提高植被覆盖率涵养水源积极发展循环生态农业、特色林果、休闲乡村旅游增强全域生态产品供给能力。二是根据山水资源禀赋培育壮大有农业资源依托、有企业依托、有首都市场依托的特色沟域经济吸纳农民广泛参与加快建成河谷沟域经济带。三是突出潮河流域水源涵养、水土保持、提供生态产品功能合理规划养殖业布局发展清洁畜牧业微生物转化业有机种植业的循环农业有效治理农村面源污染因地制宜发展资源环境可承载的服务首都型的高端现代循环农业构建潮河特色农业带。.水土保持与矿山修复区()区域概况。该区包括红旗镇、小营乡、金沟屯镇地处县域东北部东北与承德市双滦区接壤滦河和伊逊河流经该区域矿产资源和水资源丰富是全县传统矿业基地矿产及尾矿综合利用、矿产品深加工基地。()功能定位。该区定位为水土保持与矿山修复区。()发展方向。坚持保护优先防治结合的理念全面落实水土保持“三同时”制度防治水土流失。规范企业生产延伸产业链条打造宜居新区提高以提磷、提钛为主的资源综合利用水平发展以尾矿综合利用为重点的循环经济依托铁、磷、钒钛、覆膜砂等资源优势发展资源精深加工业培育完善矿山采选伴生共生稀有元素选别固废回收综合利用产业链加快绿色矿山生态建设积极开展矿上生态修复以县城周边、风景区和沿河、沿路直观可视范围为重点先期治理同时以点带面推进周边矿山生态修复。依托资源优势和先进技术科学开发注重环境和生态保护在市场的引领下推进采选业规模化、清洁化生产大力改善矿区群众生活环境。完成宜居新区建设引导矿区群众向宜居新区聚集。红旗镇、小营乡重点抓好矿山企业安全生产和清洁生产坚定不移地实施以矿山披绿为主要内容的生态恢复工程尽最大努力保护生态环境。金沟屯镇东部作为矿业循环经济统筹区的加工区承接红旗、小营采矿业西延建设以矿产品深加工为主的金沟屯冶金工业园西部以生态保护为主发展沟域经济。依托统筹区挖掘好普通话文化优势集聚教育、医疗等公共资源建好东北部中心特色城镇。.生态休闲旅游开发区()区域概况。该区包括巴克什营镇、两间房乡、涝洼乡、长山峪镇、付营子乡地处县域南部京承高速公路沿线承德国际旅游城市迎宾带是重要的生态屏障、生态文化旅游带和环首都扶贫开发前沿地带。()功能定位。该区定位为生态休闲旅游服务产业区。()发展方向。突出保护生态的首要任务加快经济社会发展与保护生态环境并重加强扶贫开发与文化旅游资源开发相结合建设生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山青水秀的美好家园。一是提高潮河入京口、县城水源上游、白草洼转山湖等生态产品供给能力突出保护环境、维护生物多样性、提供生态产品功能加强农村面源污染治理。二是大力发展生态文化旅游业打造好金山岭、白草洼等核心景区构建具有自然风光、文化古迹与民俗文化的特色旅游线促进生态农业、经济林产业与旅游业的延伸整合将文化旅游业打造成南部支柱产业。三是加强基础设施和公共服务设施建设大力推进农村面貌改造提升大力改善生产生活条件打造秀美乡村带。把普通话文化、长城文化、御路文化等精品文化融入区域整体发展实现生态、文化、旅游有机结合。.传统产业转型升级区()区域概况。该区包括张百湾镇和大屯乡地处县城与承德市之间是丰滦两县进入承德市区的走廊西起大屯乡路南营村东至张百湾镇周台子村南至国道线北至柳家台村沿兴州河、滦河主河道两岸进行布局规划控制面积平方公里。()功能定位。该区定位为全县中期产业基地着力完成矿业经济向新兴产业转移。()发展方向。加快基础设施建设构建内部顺畅、外部通达、集约高效的交通体系。加强供排水、输配电、燃气管网等建设实现园区及乡镇间骨干基础设施的顺畅有机衔接大力发展支柱型、战略性产业培育产业链条完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的特色产业集群加快布局先进装备制造、新型材料、食品医药、新能源、电子信息、节能环保等重大产业项目扶植培育领军企业加强与周边区域的合作发展充分发挥在全市“”新兴产业发展平台中的区位和先行优势大力推进市县共建探索尝试中外合作开发努力把张百湾新兴产业示范区建成京北最具活力的产业聚集区。按照“统一规划、产业集聚、资源共享、整体优化”原则高标准建设、整合、提升各类园区加强产业集聚和产业链行业集聚。建立以市场机制为基础建设开放、高效、畅通、统一的商品流通体系形成大市场、大流通的新格局。积极培育农产品流通服务组织加强农副产品流通体系和各类农业社会化服务体系建设重点建设辐射面广、带动作用强的大型农副产品批发市场。积极培育本土大型超市及商品批发中心建立完善商品配送体系。初步形成冷链物流、仓储物流、蔬菜集散、商贸市场四大商贸物流体系。.生态保护禁止开发区()区域概况。包括自然保护区、地质公园、森林公园、长城、水源保护区等。()功能定位。全县重点生态环境保护区。()发展方向及保护原则。禁止在自然保护区开发建设项目禁止侵占风景名胜区和文化遗迹地的土地禁止在森林公园、水源保护地和其它具有特殊保护价值的地区开发建设。线型工程无法避开保护区时必须依法报请主管部门批准限制在饮用水水源地建设对环境可能造成污染的项目限制在风景名胜区、文化遗迹区、森林公园进行可能对生态环境保护功能造成破坏的开发建设活动限制对森林生态系统和湿地生态系统造成严重破坏的开发建设活动限制在水源地、水土保持重点区等生态敏感区进行开发建设禁止滥采滥伐、坡垦在有效遏制水土流失的基础上适度开发。(二)调整优化产业结构围绕生态经济区试点建设以提升发展质量和效益为核心大力调整优化产业结构。改造提升传统产业大力发展高新技术产业加速淘汰落后产业加快发展现代农业大力发展绿色、有机食品构筑农业循环经济链网全面统筹人与自然的和谐发展。以市场需求为导向以技术创新为动力以产业化发展为方向壮大绿色经济为目标按照“横抓园区、区域推进纵抓龙头产业延伸”的要求实现专业化生产标准化管理、产业化经营。(三)加快推进绿色产业发展实施特色产业化经营方式推动绿色农业健康发展。为充分发和沟域农产品资源丰富、品质高的优势加大生态农业的主体培育乡政府成立了乡村旅游公司并将建成一个有影响力、有品牌、有规模、有发展前途的特色有机农产品加工基地对全乡出产的有机农副产品进行统一策划、加工、包装和销售切实增加当地农民收入 推动区域有机农业经济和谐发展。 继续加强生态环境和沟域景观建设打造休闲度假观光园区。充分结合绿色通道工程继续在沿河两岸可视范围内开展玫瑰、美葵等景观植物种植营造山、水、花相间的大地景观。重点完成珍珠喷玉景区、片石自然村两个花卉主题公园和灵香谷香草花卉观赏园建设工程并在各花卉观赏园区修建游览观光步道及开辟自行车骑游线路。 以休闲旅游为依托实施生态农业观光园建设。依托生态农业种植园区建设大榛子采摘园、板栗采摘园、生物多样性认知实习园等生态农业观光园促进农业与休闲观光旅游的深度融合旅游休闲产业的发展营造宽松的环境。 稳步推进有机产品认证工作全面提升农产品产值。继续开展有机农产品认证工作积极推广和普及有机种植和养殖技术引进名、特、优、新品种整合各类有机农产品加强包装的策划和品牌培育与力度促进农产品逐步向旅游产品的转换扎实推进有机农产品专业乡建设。 充分发挥合作社资源优势推进绿色农业产业化发展进程。采取“内引外联”的办法整合资源鼓励现有杏仁油等企业强化管理和技能降低成本拓宽经营范围拓展产品销路提高效益。积极盘活现有资源围绕肉驴生产引进肉驴产品深加工项目。通过合作社建设推进农业生产向规模化、专业化、市场化发展的进程。(四)加强生态建设与修复把生态作为全县发展的生命线实施环境保护、生态屏障、生态产业、生态治理工程建设全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家园林城、国家卫生城、国家环保模范城建设生态宜居县城。严格保护好白草洼自然保护区、潮河流域山区等重点生态功能区。东部重点做好水土保持与矿山生态修复西部和南部重点做好生态涵养保护与合理开发利用。深入做好“水文章”保护好潮滦河水源涵养区、窟窿山水库饮用水源保护区。.建设绿色屏障。实施水源地生态保护工程造林绿化工程湿地保护与恢复工程水土保持生态建设工程自然保护区建设工程世界自然遗产和地质公园建设与保护等各项重大生态建设保护工程。.扩大环境容量。加大生态环境保护功能性基础设施建设力度推进道路、水利、电力、环保等基础设施的一体化布局促进经济区之间网络互通和功能互补。加快完善城镇地下管网增强城镇污水及垃圾无害化处理能力。实施城镇污水和垃圾处理工程、农村清洁工程、水资源保护工程、畜禽标准化规模养殖工程、农业面源污染治理示范工程、建立生态环境动态监测体系。.保护生物多样性。实施生态立县战略加快推进森林资源保护工程。立足生态建设、保护和修复的原则加大环境保护力度健全防灾减灾体系全面提升全县生态质量增强生态产品提供能力筑牢京津绿色生态屏障建设天蓝、地绿、水清的美好家园。(五)加大环境保护与治理.建立水环境污染防治体系xxx紧靠津京地处京津上游xxx水源直接关系到京津地区的饮水安全。结合《河北省水环境卫生功能区划》对xxx水环境的要求制定xxx主主要水体的水环境功能区划。()重点流域水污染防治。按照“全面推进突出重点”的原则按照水环境功能区划严格管理超标的污水严禁排放加强滦河、潮河流域地表水生态环境保护及水环境的监测防止重大污染事故造成对水环境的危害确保地表水环境安全。()饮用水水源地保护。以人为本防治城市和农村集中式水源地的环境污染保障人民的饮用水安全开展全县饮用水源地及供水水质状况的调查和饮用水源地有机污染物的普查全面了解全县饮用水源和供水水质状况制定深化饮用水源保护工作方案实施饮用水源保障工程。将窟窿山水库作为流域重点污染控制和水质改善库在重点库区和重点河流入口建设生态防护带和前置库等生态修复工程。()城镇生活污水处理。加快污水集中处理系统建设以重点流域、重点乡镇为主导建设一批重点乡镇生活污水处理及中水回用工程设施建设全面深入实施城镇污水综合治理工程进一步完善政策法规拓宽投资渠道积极争取中央和省级资金支持确保污水处理设施正常运行进一步完善污水收集系统提高城镇生活污水处理率。.大气污染防治与环境保护根据县自然背景和社会经济产业发展特点以及国际《环境空气质量标准》的相关规定把全县划分为两类大气环境功能区。其中二类环境空气质量功能区主要是全县所辖城镇区域及广大农村地区一类境空气质量功能区主要包括白草洼等自然保护区生态建设需要特殊保护的区域。各类功能区的环境空气质量的要求分别执行《环境空气质量标准》各项污染物不超过浓度限值大气污染物排放标准按其适用范围规定执行。()严格控制有毒有害大气污染物排放。加强工艺废气的治理提高工艺废气净化率。生产工艺过程中排放的工艺废气继续严格执行国家标准达标排放并尽可能做到高空点源排放。山区污染物扩散条件恶劣应提高污染突发事件的处置能力。()加强工业粉尘的污染防治。积极组织申报各级投资大气污染防治项目提倡文明施工减少建筑物工地的尘土扩散将施工工地扬尘控制纳入项目监督考核范围要求施工单位必须采取路面洒水安装除尘设施等措施控制施工扬尘。()强化机动车管理。加强机动车路检执法工作深刻落实旧车报废制度。协助有关部门实施在用机动车环保分类标志制度货运车辆严禁带泥上路及违规超载造成泥土漏撒到路面。积极推广清洁燃油对全县加油站强制添加车用燃油清净剂加油站安装柴油过滤装置经过滤后的柴油方可销售使用。  ()加强管理防止扬尘污染。全面开展城镇无组织开放源调查工作建立排放清单制定综合整治方案道路按照有关作业标准清扫根据道路级别定期洒水全面实施县城扬尘污染控制。(六)着力推动绿色循环低碳发展全面推行绿色低碳循环生产方式大力推动节能降耗推行清洁生产打造重点行业循环经济产业链着力推进园区循环化改造加快构建再生资源回收利用体系。、大力推进节能降耗()落实目标责任强化督导问责分解年度目标。按照均衡推进和完成目标进度的要求分解下达各乡镇、县直部门节能减排目标督导层层落实到各基层和重点企业做到工作全覆盖、指标全量化、责任全落实。做好监测预警。探索建立科学化、常态化的节能预测预警机制。分析全县主要污染物减排目标完成情况针对存在问题及时提出对策建议对减排目标完成进度滞后或列入责任书和年度减排计划的重点项目未按要求完成的实施减排预警。强化督导考核。适时开展年中督导、年底预考核等节能减排专项督查对全县节能减排目标完成和政策措施落实情况进行现场检查督促各部门不折不扣地落实节能减排政策措施。()狠抓重点领域整体协调推进发展节约型农业。加快淘汰老旧农用机具推广节能型机械、设备。发展养殖小区沼气和大中型沼气开展农村水电增效扩容改造。鼓励使用高效、低毒、低残留农药。围绕京津市场需求大力发展生态农业重点提升绿色有机农产品生产能力推进农业生产和五类畜禽养殖经营专业化、规模化、标准化、集约化建设。推动工业节能增效。谋划实施锅(窑)炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等节能技改工程以及节能技术产业化示范工程、合同能源管理推广工程大力推进工业企业节能增效强化重点耗能企业节能目标完成情况考核落实目标责任。推动重点服务业节能降耗。在零售业等商贸服务和旅游业开展节能降耗行动加快实施节能改造严格用能管理引导消费行为。积极推动宾馆、饭店、商场、超市等商贸流通企业采用节能产品和技术严格执行夏季、冬季空调温度设置标准。在超市、商场等场所大力推行节能标识引导居民购买使用高效节能家电、照明产品减少一次性用品的使用和消费。()实施重点工程发挥引领作用继续实施锅炉改造、余压余热利用、热电联产、电机系统节能、能量系统优化和节约替代石油等国家鼓励的十大节能技改工程谋划实施一批节能技改项目以及工业锅炉和烧结机脱硫、污水处理厂新建、升级改造及配套管网、垃圾渗沥液治理、畜禽养殖污染治理等减排工程项目。加强跟踪督导确保项目节能量为全市节能减排目标提供有力支撑。、推行清洁生产()推动工业清洁生产全面开展清洁生产审核。以经济效益好、行业影响力高、清洁生产潜力大、产排污量大的重点企业为主体重点在铁选、食品、建材等行业强化清洁生产审核力度在规模以上企业全面推行企业清洁生产审核。提高清洁生产能力。加强清洁生产管理建立清洁生产推广和奖惩机制鼓励企业通过改进设计、采用先进工艺技术与设备等措施从源头削减污染物排放提高资源利用效率减少生产过程中污染物的产生和排放以减轻对人类健康和环境的危害。()推动农业清洁生产加强农业污染防治。重点开展农业清洁生产体系建设开展病虫害监控预警与定向防治系统、土壤质量监测网络体系试点工作。逐步在全县实施“四推广一禁止”工程:推广农林病虫害综合防治技术推广新型施药机械推广生物农药应用推广有机肥配合施用技术禁止高毒高残留农药使用生物农药使用比例达到以上。推动清洁化养殖。推进集中式大型沼气池生物发酵联产有机肥工程建设养殖固废高值利用产业链。()推动服务业清洁生产重点在医疗机构、学校与科研院所、住宿和餐饮业、商业零售业、商务办公、交通运输仓储业、汽车修理业、公共设施业等领域优化服务业发展模式、改善企业管理、推动服务设施建设采用节能、节水器具和保温绿色建材积极利用可再生能源配套建设污水再生利用、雨水收集、垃圾分类和无害化处理系统。鼓励服务业对废弃包装物、废弃食品、餐厨废弃物等进行分类回收并交由专门的企业进行资源化利用。四、保障措施(一)加强组织领导和统筹协调县委、县政府成立协调领导组织专门研究解决经济区建设中的重大问题负责全县生态经济区的推进与实施。将各项任务和目标要求分解到园区、乡镇(街道)和部门。张百湾新兴产业示范区、红旗矿业循环经济统筹区、金山岭生态文化旅游经济区强化以园区为主导的发展体制西部现代循环农业区和县城中心区分别成立区域建设领导小组统筹协调区域发展。(二)强化规划引领与整体推进在制定经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划以及各种专项规划时要充分体现生态经济区的要求从规划上保障功能定位导向目标的实现。让市场在资源配置中起决定作用更好地发挥政府的作用综合运用规划、土地、投资、信贷等手段引导资源和市场主体按照功能定位的方向流动和聚集推动城乡区域协调发展。(三)推进探索农村各项体制改革全面深入贯彻落实党的十八届三中全会关于农村改革的各项政策以农村改革保障经济区建设。鼓励土地承包经营权向专业大户、合作社和农业企业流转健全农村综合产权交易平台鼓励农民以农村“三权”入股参与农业规模化经营支持发展农民合作社和农业公司鼓励和引导工商资本参与现代循环农业园区建设鼓励有实力的企业牵头参与整村建设与产业开发。(四)营造功建设能区良好环境深入开展党的群众路线教育实践活动坚持执政为民使经济区建设切合xxx实际、符合群众意愿经得起实践、人民和历史的检验。加强干部人才队伍建设培养造就推进经济区建设的优秀干部人才队伍。加大舆论引导力度在全社会达成广泛共识群策群力共建共享形成共同推进经济区建设的强大合力。表 生态经济区试点目标体系建设类别指标名称单位指标值经济发展质量人均GDP万元    城乡居民收入比例    三次产业增加值比例    战略性新兴产业增加值占GDP比重    生态建设与环境保护林地保有量万公顷    森林覆盖率    禁止开展区域面积万公顷    化学需氧量万吨    氨氮万吨    二氧化硫万吨    氮氧化物万吨    城镇生化垃圾无害化处理率    城镇污水集中处理率    资源能源节约利用耕地保有量     万元工业增加值用水量     农业灌溉水有效利用系数     GDP能耗     GPD二氧化碳排放量     能源消费总量     工业固废综合利用率     秸秆综合利用率     特色指标             

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