XX区水利水电局限额以下公共资源交易管理办法

XX区水利水电局限额以下公共资源交易管理办法XX区水利水电局限额以下公共资源交易管理办法 XX区水利水电局限额以下公共资源交易管理办法第一章总则第一条为进一步规范限额以下公共资源交易行为，加强交易活动的监督管理，维护国家利益、社会利益和交易各方合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国拍卖法》、《关于进一步完善限额以下项目招标采购管理工作的若干意见》(X县政办发[2015]131号)及《关于印发的通知》(X公管办[2016]4号)等规定，结合我局实际，制定本办法。第二条本办法适用于由X...

XX区水利水电局限额以下公共资源交易管理办法 XX区水利水电局限额以下公共资源交易管理办法第一章总则第一条为进一步规范限额以下公共资源交易行为，加强交易活动的监督管理，维护国家利益、社会利益和交易各方合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国拍卖法》、《关于进一步完善限额以下项目招标采购管理工作的若干意见》(X县政办发[2015]131号)及《关于印发的通知》(X公管办[2016]4号)等规定，结合我局实际，制定本办法。第二条本办法适用于由XX区水利水电局及局属各单位开展的各类限额以下公共资源交易活动，或经区公共资源交易管理委员会办公室批准的由我局自行组织招标采购的项目。第三条本办法所称的限额以下公共资源交易是指本区范围内使用财政性资金、国有及集体资金投(融)资的项目，且项目金额在规定额度内的各类工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等的采购;政府采购项目;国有、集体资产产权有偿转让或有偿使用等。主要分为限额以下招标采购项目和直接委托项目，其中限额以下招标采购项目具体包括: (一)工程类项目。财政资金和国有、集体经济投资额单项预算在200万元以下，10万元以上的工程施工类项目; (二)货物类项目。在政府采购集中采购目录以外，且单项预算在100万元以下，10万元以上的设备、材料等货物类项目; (三)服务类项目。在政府采购集中采购目录以外，且单项预算在50万元以下，10万元以上勘察、设计、监理、招标代理等服务类项目; (四)产权类项目。各类国有、集体资产产权有偿转让或有偿使用，且金额在10万元以下，2万元以上的各类项目; (五)其他有必要进行招标采购的项目。限额以下直接委托备案项目主要包括:工程类、货物类、服务类5万元(含)以上、10万元以下和产权类2万元以下等可以进行直接委托的项目。第四条限额以下招标采购项目和直接委托备案项目均需经局限额以下公共资源交易项目联审会议审议。在项目前期审批中涉及各类窗口审批所需支付的费用，工程建设中涉及电力、燃气、通信等市政公用设施的迁建和面花补偿等不再进行审议。第五条限额以下公共资源交易应当遵循公开有序、公平竞争、公正诚信和廉洁高效的原则，坚持程序规范、工作高效、权力制衡和监管有力。第二章组织机构第六条根据《关于印发的通知》(X公管办[2016]4号)的规定，区水利水电局成立限额以下公共资源交易管理领导小组，由局长任领导小组组长。领导小组下设办公室，办公室设在局规划建设科内，其主要工作职责: (1)贯彻执行有关限额以下公共资源交易的法律、法规、制度和相关管理规定; (2)制定限额以下公共资源交易的相关管理规则、工作流程和实施细则; (3)审查批准限额以下公共资源交易项目的招标方案 (包括项目申请、招标方式、招标公告、招标文件等); (4)根据各科室及局属单位项目进展需要，组织召开限额以下公共资源交易项目联审会议，原则上一至二个月召开一次，会议由分管领导主持; (5)负责电子监察系统操作，按照交易流程同步录入项目信息和有关资料，项目交易活动结束后及时将有关资料收集、整理、移交或归档; (6)对限额以下公共资源交易管理工作开展调查研究，向上级主管部门提出意见建议。第七条建立限额以下公共资源交易监督领导小组，由局分管纪检工作的副局长任组长，其主要工作职责: (1)对限额以下公共资源交易各环节和项目实施情况进行实时监督与检查; (2)处理限额以下公共资源交易活动中出现的投诉和违法违规行为调查处理。及时将违法违规的投标人、中介机构和评标专家上报区公管办; (3)根据XX区限额以下公共资源交易电子监察系统(以下简称电子监察系统)督办件要求，对违规问题进行督促整改。第八条限额以下公共资源交易应统一进入局限额以下公共资源交易中心进行，也可进入区交易中心。限额以上的项目必须进入区交易中心。第三章交易准备第九条交易项目必须具备交易所需的资料，包括项目的批准、资金的落实等。工程施工项目应当明确工程的等级及类别，政府采购项目应当提供详实的采购需求或技术参数。产权交易项目应提供明确的权属证明及现状说明。第十条招标人应做好项目价格控制。工程施工项目应加强预算编审管理，投资在20万元以上的，应委托中介机构编制预算;投资在50万元以上的，在编制预算的基础上必须委托另一中介机构进行审核。政府采购项目应根据市场行情进行采价，合理确定业主上限价，上限价应当在经批准的预算或者修正预算范围内。产权交易项目应委托资产评估机构进行价格评估。委托的中介机构、评估机构应当具备相应的执业资格。第十一条鼓励招标人引入招标代理机构、拍卖机构，委托其办理交易事宜。招标人委托的招标代理机构、拍卖机构，应当从已在区交易中心备案的单位中择优确定;招标人委托的编标、审标、工程审计单位一般应从区审计局公布的中介机构中选定;招标人委托的财务审计单位一般应从区财政局确定的中介机构中选定。符合上述条件的限额以下招标代理、预算编制、预算审核、工程结算审计和财务审计等中介机构可以由招标人进行直接委托，并尽量采取年度招标的方式确定中介机构，无需提交局限额以下公共资源交易项目联审会议审议。第四章分类交易方式和程序第十二条限额以下招标采购项目的交易原则上应采用公开招标的方式。货物类和服务类采购项目在政府集中采购目录以内的应进入区公共资源交易网政府采购管理系统进行操作。第十三条因项目特殊确需采用邀请招标或其它非招标方式的，必须经局党工委集体研究同意后(须有党工委会议纪要)方可实施。邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等招标方式选择需满足的情形参照《关于印发的通知》(X公管办[2016]4号)执行。第十四条因水利行业的特殊性，在抗洪抢险救灾、应对突发事件或经二次公开招标失败的，可先行实施，并报下一次限额以下公共资源交易项目联审会议审议确认。第十五条限额以下招标采购项目的主要程序有:交易申请 ?确定招标方案?填写《招标采购项目申请表》?通过局限额以下公共资源交易项目联审?发布招标信息?投标报名?资格审查?抽签入围?招标文件发放?招标答疑?保证金收缴?投标?开标?评标?公示?中标通知书?签订有关合同 ?资料归档，其中招标公告的发布时间不得少于3个工作日，招标文件的发放至投标人提交投标文件不得少于5个自然日，中标公示期不得少于3个工作日。第十六条直接委托备案项目的主要程序为:甄选受委托方?填写《直接委托项目备案表》?通过局限额以下公共资源交易项目联审?确定直接委托单位。委托方应负责选择确定直接委托项目的委托方案，调查核实被委托方的资质情况和承担项目的能力。第十七条产权交易类项目，应采用拍卖、招标、挂牌等公开竞价的方式，在达到或超过保留价的基础上，以报价最高原则确定成交人。采用拍卖方式的，应委托具有相应资质的拍卖机构办理交易事宜。第十八条与主体工程相关密切，且单项预算不超过主体工程10%的200万元以下附属工程可以直接指定主体工程承包方施工，承包价格需遵循定价机制，经限额以下公共资源交易项目联审会议审定后，按不低于主体工程中标下浮率标准执行。第十九条根据《中共XX区委办公室 XX区人民政府办公室关于进一步完善公共资源交易工作的若干意见》(区委办 [2015]103号)的文件精神，为适当扶持区内建筑企业、与工程相关的监理服务类企业以及政府采购供应商，可以给予优先入围、直接入围、同质同价条件下优先采购等扶持方式。第五章项目后续管理第二十条项目委托方应及时填写合同签批单并加强合同履约管理，发现问题及时督促中标人改正。对拒不改正的，应按合同及相关规定进行处罚，直至终止合同，并报告监督领导小组。第二十一条为保障交易项目的进度款、履约保证金、变更结算、质保金等的资金安全和规范使用，收支凭证、审核手续、款项往来必须符合相关财务规定。第二十二条招标人不得随意变更工程量或采购数量，变更额超过合同价30%以上(或金额超过20万)的，应重新组织招投标或有党工委会议纪要。第二十三条工程验收应按现行的国家施工验收规范和质量评定标准进行。政府采购验收参照《XX市XX区政府采购合同履约及验收管理暂行办法》(X公管办[2016]18号)执行。第六章监督管理第二十四条投标人或其他利害投标人或其他利害关系人认为限额以下公共资源交易活动不符合相关规定的，可依法向监督领导小组进行投诉。监督领导小组应将受理投诉的电话、传真、电子信箱和通讯地址向社会公布。第二十五条受理投诉后，监督领导小组应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况，并在7个工作日内作出处理决定;情况复杂、涉及面广的重大投诉事项，最迟在15个工作日内作出处理决定。处理决定应出具调查报告，并负责认定投标程序和投标结果是否有效。如无效的，则该项目重新组织招标。第二十六条当事人对监督领导小组的投诉处理决定不服或者监督领导小组逾期未做处理的，可以向区纪委第十四纪检组提出申述，区纪委第十四纪检组将按相关投诉处理办法进行处理。第二十七条在交易活动和履约过程中，投标人、中介机构和评标专家存在违法违规行为的，监督领导小组应及时向区公管办报告。区公管办调查核实后，将依照有关规定予以处罚，并将其列入XX区不良信用黑名单，限制其交易或从业资格。第七章附则第二十八条本办法由区水利水电局限额以下公共资源交易管理办公室负责解释。第二十九条本办法自下发之日起执行，原《关于印发的通知》(X水电〔2012〕28号)同时废止。附件1:《限额以下招标采购项目申请表》附件2:《限额以下直接委托项目备案表》附件1 限额以下招标采购项目申请表申请日期: 年月日业主单位负责科室 ,盖章, ,单位, 项目名称批准文号项目地点项目投资立项理由项目规模内容和资质要求资金来源合同期限年月 — 年月投标条件及评标办法分管领导意见分管领导: 年月日公共资源交易管理办公室意见联系人区水电局限额以下公共资监督机构源交易监督领导小组联系电话项目编号本项目确认编号: 此表一式二份,除项目编号外由建设单位填写送局公管办审核。附件2 限额以下直接委托项目备案表申请日期: 年月日业主单位负责科室 ,盖章, ,单位, 项目名称批准文号投资概算合同金额合同方委托理由项目规模内容和资质要求资金来源合同期限年月 — 年月分管领导意见分管领导: 年月日公共资源交易管理办公室意见联系人区水电局限额以下公共资源监督机构交易监督领导小组联系电话项目编号本项目确认编号: 2016—ZJ 此表一式二份, 除项目编号外由建设单位填写送局公管办审核。

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